豫鄂陜省際邊緣區(qū)增長(zhǎng)極城市選擇及提升路徑

牛亞麗

關(guān)鍵詞：省際邊緣區(qū);豫鄂陜;增長(zhǎng)極城市;城市競(jìng)爭(zhēng)力;南陽(yáng)

基金項(xiàng)目：河南省軟科學(xué)項(xiàng)目：“基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的河南省傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究”（編號(hào)：182400410521）;南陽(yáng)市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（編號(hào)：115）;南陽(yáng)市決策研究課題（編號(hào)：NYJC-2018-11）

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年10月13日

一、引言

省際邊緣區(qū)是指兩個(gè)及以上省際行政區(qū)域在交接處所構(gòu)成的特定地理空間，是以省界為起點(diǎn)向行政區(qū)內(nèi)部橫向延展一定寬度、沿省界縱向延伸的窄帶型邊緣化區(qū)域，它在地理區(qū)位、資源條件、文化背景、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展階段等方面具有明顯的同質(zhì)性。十九大報(bào)告明確指出要“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，然而，省際邊緣區(qū)特別是中西部地區(qū)的省際邊緣區(qū)由于地理位置的限制，往往遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和大市場(chǎng)，容易形成“邊緣-貧困”的經(jīng)濟(jì)特征，接受不到省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)輻射是造成此種困境的原因之一。在國(guó)家級(jí)連片特困地區(qū)名單中，豫鄂陜省際邊緣區(qū)屬于秦巴山集中連片特殊困難地區(qū)，是我國(guó)人口最多的特困連片地區(qū)。隨著競(jìng)爭(zhēng)的全球化和信息化，各種要素資源在區(qū)域內(nèi)頻繁流動(dòng)，資源的重新配置導(dǎo)致區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，應(yīng)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)，遴選和培育帶動(dòng)力強(qiáng)的中心城市，重構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局，以實(shí)現(xiàn)省際邊緣區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展。基于此，有必要在豫鄂陜省際邊緣區(qū)區(qū)域內(nèi)選取并培育一個(gè)中心城市，以實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

增長(zhǎng)極理論認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家難以實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，通常是從一個(gè)或數(shù)個(gè)“增長(zhǎng)中心”逐漸向其他部門(mén)或地區(qū)傳導(dǎo)，這一理論對(duì)推動(dòng)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。對(duì)于中心城市的選擇，學(xué)者認(rèn)為在選擇國(guó)家中心城市時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持與國(guó)家戰(zhàn)略布局相統(tǒng)一的原則、與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則以及區(qū)域分工合作、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)等三個(gè)原則，并應(yīng)具備區(qū)域性中心城市、區(qū)域性服務(wù)中心、總部匯集地、創(chuàng)新中心和宜居城市等五個(gè)標(biāo)準(zhǔn);在選擇省域中心城市時(shí)，中心城市應(yīng)具備綜合性、層次性、開(kāi)放性和規(guī)模效益性;海島型城市（如海南）與東北城市群在選擇中心城市時(shí)，考慮的原則亦有差別。此外，在選擇中心城市時(shí)，應(yīng)考慮各城市的競(jìng)爭(zhēng)力。江行舟（2010）以上海、青島之間沿海中部地區(qū)9個(gè)城市為例，運(yùn)用主成分分析法對(duì)9個(gè)城市的聚集、擴(kuò)散、服務(wù)、創(chuàng)新功能和綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行分析，促進(jìn)連云港建設(shè)為我國(guó)沿海中部區(qū)域性中心城市。何龍斌（2014）從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置、接受輻射和扶貧攻堅(jiān)等角度對(duì)陜甘寧六大城市進(jìn)行比較分析，認(rèn)為陜西漢中具有經(jīng)濟(jì)、地理、空間以及效應(yīng)優(yōu)勢(shì)，可作為陜甘寧省際邊緣區(qū)的增長(zhǎng)極城市，并提出相關(guān)提升路徑。夏國(guó)祥、沈爍（2017）運(yùn)用主成分分析法對(duì)長(zhǎng)江中游城市群內(nèi)的28個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出相應(yīng)的發(fā)展建議。韓玉剛等（2016）構(gòu)建了包含城市規(guī)模、商業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)以及交通通訊等4個(gè)維度的評(píng)價(jià)模型，對(duì)豫皖省際邊緣區(qū)城市中心性進(jìn)行測(cè)度。

縱觀現(xiàn)有研究成果，學(xué)者多是對(duì)城市群進(jìn)行研究，對(duì)于豫鄂陜交界區(qū)域的城市關(guān)注較少?；诖耍疚脑噲D從城市競(jìng)爭(zhēng)力的視角構(gòu)建豫鄂陜省際邊緣區(qū)城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用主成分分析法對(duì)各城市競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析南陽(yáng)市作為中心城市具有的優(yōu)勢(shì)，并提出提升南陽(yáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議。

二、研究設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）研究范圍。豫鄂陜?nèi)〗唤鐓^(qū)域是我國(guó)重要的革命老區(qū)。第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在河南、湖北和陜西邊界地區(qū)成立了有名的鄂豫陜革命根據(jù)地，北起秦嶺北麓，南瀕漢水，包括周圍15余縣，為中國(guó)共產(chǎn)黨由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻做出了重要貢獻(xiàn)，戰(zhàn)略地位十分重要。

本研究根據(jù)需要，將豫鄂陜省際邊緣區(qū)初步界定為以三省交界地區(qū)南陽(yáng)市為中心，包括周邊緊鄰的河南的三門(mén)峽，湖北的襄陽(yáng)、十堰、荊門(mén)、孝感和隨州，陜西的安康、商洛等9個(gè)地市。這些地級(jí)市都是所在省份的“二線地區(qū)”，原有發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較差，導(dǎo)致此區(qū)域形成欠發(fā)達(dá)現(xiàn)狀，成為典型的省際邊緣區(qū)。

（二）豫鄂陜省際邊緣區(qū)城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。城市主要在于城市發(fā)展水平的描述與城市發(fā)展?jié)撃艿谋容^分析，其核心在于城市競(jìng)爭(zhēng)力的測(cè)度，本文在對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者關(guān)于城市競(jìng)爭(zhēng)力相關(guān)研究成果進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合研究地區(qū)的實(shí)際情況，在遵循針對(duì)性、數(shù)據(jù)可獲得性、層次性、目的性的基礎(chǔ)上，從城市總量競(jìng)爭(zhēng)力、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力和流量競(jìng)爭(zhēng)力等三個(gè)方面建立城市競(jìng)爭(zhēng)力理論模型。

城市競(jìng)爭(zhēng)力=F（總量競(jìng)爭(zhēng)力，質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力，流量競(jìng)爭(zhēng)力）

總量競(jìng)爭(zhēng)力=經(jīng)濟(jì)實(shí)力+金融實(shí)力+科技實(shí)力+政府實(shí)力

質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力=發(fā)展水平實(shí)力+產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)力+基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)力+居民素質(zhì)實(shí)力

流量競(jìng)爭(zhēng)力=資金流實(shí)力+實(shí)物流實(shí)力+信息流實(shí)力

下面從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、金融實(shí)力、科技實(shí)力、政府實(shí)力、發(fā)展水平實(shí)力、資金實(shí)力等23個(gè)方面構(gòu)建城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。（表1）

（三）增長(zhǎng)極城市的選擇方法。在多元統(tǒng)計(jì)分析中，主成分分析方法是一種重要且常見(jiàn)的分析方法。因?yàn)橹笜?biāo)個(gè)數(shù)較多且彼此之間大都存在相關(guān)性，甚至有時(shí)候這種相關(guān)程度還很高，使得所觀測(cè)的指標(biāo)數(shù)據(jù)所反映的信息有重疊部分，尤其是在變量較多時(shí)，在多維空間分析樣本的分布規(guī)律及其特征顯得就比較棘手了。應(yīng)用主成分分析則可以簡(jiǎn)化問(wèn)題，它本質(zhì)上是通過(guò)采用降維的方法得到幾個(gè)綜合因子替代原來(lái)眾多的變量，其中這幾個(gè)綜合因子能盡可能多地反映原來(lái)的信息，同時(shí)避免彼此間的相關(guān)性。

在統(tǒng)計(jì)軟件SPSS中輸入標(biāo)準(zhǔn)化后的各個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力單項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)。通過(guò)計(jì)算由各個(gè)分力指標(biāo)構(gòu)成的矩陣，得出特征值、累積特征值以及各主成分載荷。根據(jù)最初某幾個(gè)特征值占全部特征值的累積百分比大于或等于85%的原則，從而決定選取主成分的個(gè)數(shù)?？梢约僭O(shè)前v個(gè)主成分分別為：y1，y2，…，yv，輸入各解釋性指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)后，可以得到各主成分的具體數(shù)值，隨后用這v個(gè)主成分分別對(duì)應(yīng)的特征值對(duì)其加權(quán)累計(jì)，從而就得到一個(gè)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，可以用以下公式表示：

Ni=λ1y1+λ2y2+…+λvyv

其中，Ni為綜合競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)或分力競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，λ1、λ2，…，λv是特征值。由上面公式計(jì)算出的數(shù)據(jù)就可以對(duì)各個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力狀況進(jìn)行實(shí)證分析。這里要特別說(shuō)明的是，利用主成分分析方法計(jì)算出的競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)有可能為負(fù)值，當(dāng)然這里的負(fù)值并不是其競(jìng)爭(zhēng)力為負(fù)，而是說(shuō)該城市在所選樣本城市中的相對(duì)地位，即其競(jìng)爭(zhēng)力水平處于平均水平之下。

（四）數(shù)據(jù)來(lái)源。本文所用數(shù)據(jù)除特殊注明外，均來(lái)源于《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒》和9個(gè)城市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，時(shí)間節(jié)點(diǎn)均為2016年底。

三、實(shí)證分析

運(yùn)用SPSS22.0對(duì)2012～2016年9個(gè)城市的城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行主成分分析，9個(gè)豫鄂陜省際邊緣區(qū)城市總量競(jìng)爭(zhēng)力、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力、流量競(jìng)爭(zhēng)力的排序結(jié)果和評(píng)價(jià)得分，并最終得出9個(gè)豫鄂陜省際邊緣區(qū)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的綜合評(píng)價(jià)得分和排序結(jié)果。（表2）

（一）城市總量競(jìng)爭(zhēng)力方面，南陽(yáng)的表現(xiàn)無(wú)論是橫向上還是縱向上表現(xiàn)較好。具體來(lái)說(shuō)，從橫向看，2012年城市總量競(jìng)爭(zhēng)力排名前三名的城市是襄陽(yáng)、南陽(yáng)和十堰;2013年城市總量競(jìng)爭(zhēng)力排名前3名的是南陽(yáng)、襄陽(yáng)和十堰;2014年城市總量競(jìng)爭(zhēng)力排名前3名的是南陽(yáng)、襄陽(yáng)和孝感;2015年城市總量競(jìng)爭(zhēng)力排名依次是南陽(yáng)、襄陽(yáng)和十堰。2016年城市總量競(jìng)爭(zhēng)力與2015年一致。從縱向看，南陽(yáng)在9個(gè)豫鄂陜省際邊緣區(qū)城市中總量競(jìng)爭(zhēng)力水平較高，處于上游水平，2012～2016年間，在9個(gè)豫鄂陜省際邊緣區(qū)域城市中，南陽(yáng)城市總量競(jìng)爭(zhēng)力水平變化不明顯，基本保持在前兩名。

（二）城市質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力方面，南陽(yáng)的表現(xiàn)無(wú)論是橫向還是縱向上的表現(xiàn)都不是很理想。具體來(lái)說(shuō)，2012年排名前3名的是襄陽(yáng)、十堰和安康，南陽(yáng)位于第七名;2013年排名前三名的是安康、商洛和襄陽(yáng)，南陽(yáng)位于第四名;2014年排名前三名的是安康、襄陽(yáng)和十堰，南陽(yáng)位于第五名;2015年排名排名前三位的是襄陽(yáng)、南陽(yáng)和十堰;2016年排名前三名為南陽(yáng)、襄陽(yáng)和三門(mén)峽。從縱向上看，南陽(yáng)的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力水平總體不高，在9個(gè)豫鄂陜省際邊緣區(qū)域城市中處于中游水平，2012～2016年間，從第三名降至第七名，又逐漸上升至第一名。

（三）城市綜合流量競(jìng)爭(zhēng)力方面，南陽(yáng)的表現(xiàn)無(wú)論是橫向還是縱向表現(xiàn)均不錯(cuò)。2012～2016年間9個(gè)豫鄂陜省際邊緣區(qū)城市流量競(jìng)爭(zhēng)力中南陽(yáng)均排名第一。

（四）城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力方面，南陽(yáng)的表現(xiàn)無(wú)論是在橫向還是在縱向上都不錯(cuò)。具體來(lái)說(shuō)，在橫向上南陽(yáng)的城市競(jìng)爭(zhēng)力水平處在上游位置，從縱向上說(shuō)南陽(yáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力水平基本都保持在前兩位。從2016年城市競(jìng)爭(zhēng)力綜合得分可知，豫鄂陜省際邊緣區(qū)9個(gè)城市中襄陽(yáng)、南陽(yáng)、三門(mén)峽、十堰和孝感的競(jìng)爭(zhēng)力得分為正值，表明這5個(gè)城市的綜合實(shí)力位于豫鄂陜省際邊緣區(qū)城市的平均水平之上。進(jìn)一步觀察發(fā)現(xiàn)，只有襄陽(yáng)和南陽(yáng)的得分超過(guò)2，表明在豫鄂陜省際邊緣區(qū)城市中只有這兩個(gè)城市能起到帶動(dòng)作用，有潛力成為豫鄂陜省際邊緣區(qū)增長(zhǎng)極城市。

總體來(lái)說(shuō)，從城市總量競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，在豫鄂陜省際邊緣區(qū)9個(gè)城市中，南陽(yáng)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力或發(fā)展基礎(chǔ);從城市綜合質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，雖然近幾年在豫鄂陜省際邊緣區(qū)9個(gè)城市中排名不穩(wěn)定，但南陽(yáng)作為國(guó)家南水北調(diào)中線水源區(qū)，擁有良好的城市發(fā)展環(huán)境，且距離武漢、鄭州以及西安等省會(huì)城市均等，在地理位置上能實(shí)現(xiàn)作為增長(zhǎng)極城市對(duì)區(qū)域內(nèi)其他城市的均勻輻射功能。因此，南陽(yáng)具有作為增長(zhǎng)極城市的地理優(yōu)勢(shì);從城市綜合流量競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，隨著南陽(yáng)高鐵的開(kāi)通，便利的鐵路、公路以及航空運(yùn)輸將為南陽(yáng)帶來(lái)更多的人力資本和社會(huì)資本，促進(jìn)南陽(yáng)的發(fā)展。由此可以看出，與其他城市相比，南陽(yáng)具有作為增長(zhǎng)極城市的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

四、豫鄂陜省際邊緣區(qū)增長(zhǎng)極城市提升路徑

由前文分析可知，南陽(yáng)有潛力和基礎(chǔ)成為豫鄂陜省際邊緣區(qū)增長(zhǎng)極城市，但是根據(jù)對(duì)豫鄂陜省際邊緣區(qū)9個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力的定量分析來(lái)看，南陽(yáng)離區(qū)域增長(zhǎng)極城市還有一定差距。為此，建議從以下幾個(gè)方面著手提升南陽(yáng)發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展速度，以更好地發(fā)揮增長(zhǎng)極的帶動(dòng)和輻射作用：

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大固定資產(chǎn)投資。南陽(yáng)是農(nóng)業(yè)大市，但并非農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，因此應(yīng)結(jié)合南陽(yáng)實(shí)際狀況，在以市場(chǎng)為導(dǎo)向原則的基礎(chǔ)上，積極拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)-加工-銷售”一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈體系，將南陽(yáng)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。同時(shí)，對(duì)具有南陽(yáng)特色的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品如西峽獼猴桃、香菇、博望黃金梨等注冊(cè)地理標(biāo)志，增加其品牌溢價(jià)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。增加南陽(yáng)市果蔬生產(chǎn)大縣的固定資產(chǎn)投資，引導(dǎo)其參與“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”等，減少農(nóng)戶市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)從供給側(cè)滿足消費(fèi)者的消費(fèi)需求。

（二）加大教育科技投資，提升南陽(yáng)軟實(shí)力。首先，加強(qiáng)教師到貧困地區(qū)支教活動(dòng)，提升貧困地區(qū)的人力資本存量和活力;其次，可依托企業(yè)、高校聯(lián)合辦學(xué)，鼓勵(lì)實(shí)踐性人才培養(yǎng)模式。也可以利用南陽(yáng)師范學(xué)院、南陽(yáng)農(nóng)校、南陽(yáng)醫(yī)專等高等學(xué)校教育資源，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)組建職業(yè)技術(shù)學(xué)校，重點(diǎn)培養(yǎng)南陽(yáng)市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)急需的技術(shù)人才，走出一條有南陽(yáng)特色的人才培養(yǎng)模式;再次，采取和落實(shí)優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)優(yōu)秀人才尤其是在外地有較好發(fā)展的南陽(yáng)本地人，積極為南陽(yáng)發(fā)展做貢獻(xiàn);最后，也要注重對(duì)科研體制的改革，加快構(gòu)建科技服務(wù)體系，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，并對(duì)其加以消化和吸收，用于改造、嫁接南陽(yáng)傳統(tǒng)的、相對(duì)落后的產(chǎn)業(yè)。

（三）發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快城市發(fā)展速度。南陽(yáng)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，謀劃建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市、建設(shè)中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力城的時(shí)期。因此，可借助這個(gè)機(jī)遇，增加投資，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是道路建設(shè)，增加南陽(yáng)城區(qū)天橋或地下通道的建設(shè)，以為大力發(fā)展南陽(yáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做鋪墊，把南陽(yáng)建設(shè)成為豫西南的物流中心;其次，在南陽(yáng)重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，即大力發(fā)展光電、光伏、新能源等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)給予稅收等優(yōu)惠政策;最后，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)旅游集聚區(qū)，整合南陽(yáng)臥龍崗、老界嶺以及府衙、縣衙等旅游文化資源，突出歷史名城效應(yīng)。與此同時(shí)，南陽(yáng)環(huán)城高速公路實(shí)行免費(fèi)政策，在緩解南陽(yáng)日益緊張的道路壓力同時(shí)，增強(qiáng)南陽(yáng)旅游的活力及附加值。通過(guò)以上舉措大力發(fā)展具有較高附加值的二三產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)降低第一產(chǎn)業(yè)的比例，從而提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占南陽(yáng)三次產(chǎn)業(yè)中的比例。

（四）完善配套設(shè)施，打造綠色生態(tài)南陽(yáng)。首先，政府部門(mén)要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，積極采取各種措施提高資源利用率，減少有害物質(zhì)的排放。如，減少農(nóng)藥、化肥的施用量;對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行限號(hào)政策;增加公交車的供給;對(duì)油漆化工廠等對(duì)空氣具有嚴(yán)重污染的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管等。其次，注意保護(hù)南陽(yáng)旅游景區(qū)的環(huán)境。如，增加南陽(yáng)白河濕地公園垃圾桶的數(shù)量及相關(guān)健身器械等;提高寶天曼等自然旅游資源的環(huán)境治理。再次，設(shè)立相應(yīng)的景區(qū)環(huán)保組織機(jī)構(gòu)，定期或不定期地對(duì)景區(qū)進(jìn)行義務(wù)清掃垃圾，對(duì)景區(qū)進(jìn)行宣講以及對(duì)景區(qū)環(huán)境進(jìn)行維護(hù)等。此外，繼續(xù)開(kāi)發(fā)旅游基地，將南陽(yáng)的旅游景點(diǎn)納入相關(guān)同一組織，由民間或政府對(duì)其環(huán)境進(jìn)行管理。最后，注重城市的綠色規(guī)劃要與南陽(yáng)南水北調(diào)中線渠首以及南陽(yáng)特有的人文景觀實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建南陽(yáng)綠色特色，彰顯南陽(yáng)綠色魅力，將南陽(yáng)的綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，實(shí)現(xiàn)南陽(yáng)綠水青山與金山銀山的和諧發(fā)展。

（五）拓寬開(kāi)放領(lǐng)域，提升對(duì)外開(kāi)放水平。一是解放思想，改變觀念，培育良好的投資環(huán)境。如，積極融入“一帶一路”，通過(guò)“一帶一路”帶動(dòng)南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及對(duì)外開(kāi)放水平，提升南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力;二是逐步放開(kāi)投資領(lǐng)域，在實(shí)現(xiàn)南陽(yáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí)，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，并在稅收政策、金融政策以及土地使用政策上給予優(yōu)惠條件，加快推進(jìn)信息咨詢、保險(xiǎn)等服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放;三是鼓勵(lì)各類投資者采取合資、合作、設(shè)備入股和租賃等形式來(lái)南陽(yáng)投資，以收購(gòu)、兼并、參股、控股等形式參與南陽(yáng)的企業(yè)資產(chǎn)重組;四是利用南陽(yáng)豐富的旅游文化資源，積極承辦如綠色發(fā)展、生態(tài)旅游、玉雕發(fā)展等國(guó)內(nèi)外會(huì)議，加強(qiáng)南陽(yáng)的對(duì)外交流和合作，吸引外商投資，推動(dòng)南陽(yáng)的旅游產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和國(guó)際化發(fā)展。

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