區(qū)域分化內(nèi)生機(jī)制對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的啟示

王政 羅朋偉

關(guān)鍵詞：區(qū)域分化;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;循環(huán)累積因果原理;新的區(qū)域政策;空間組織;“一帶一路”建設(shè);城市群

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年10月8日

自1979年，中國(guó)開(kāi)始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在過(guò)去的37年里，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了年均GDP增長(zhǎng)率9.3%和年均貿(mào)易增長(zhǎng)率16.4%的成就，這與我們所實(shí)施的戰(zhàn)略密不可分。改革開(kāi)放初期，我國(guó)實(shí)施開(kāi)放沿海、東部?jī)?yōu)先發(fā)展和開(kāi)放沿海沿邊省會(huì)城市的發(fā)展戰(zhàn)略，并取得了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，但也造成東西部差距逐漸擴(kuò)大，至此區(qū)域差距問(wèn)題呈現(xiàn)在我們面前，國(guó)家隨后實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地以及中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略，時(shí)至今日“一帶一路”倡議的提出，旨在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)從不平衡發(fā)展到相對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展。從地理與區(qū)位的角度考慮，我國(guó)在改革開(kāi)放期間實(shí)行“中心”先試先行，“邊緣”學(xué)習(xí)推廣，“外圍”整合聯(lián)系的發(fā)展試驗(yàn)思路。以我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，由南到北依次為：深圳特區(qū)-珠三角-泛珠三角;浦東開(kāi)發(fā)-長(zhǎng)三角-泛長(zhǎng)三角;濱海新區(qū)-京津冀-環(huán)渤海灣。三大經(jīng)濟(jì)區(qū)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了動(dòng)力保障，發(fā)揮著核心作用，這也標(biāo)志著區(qū)域差距問(wèn)題更為凸顯，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)正處于區(qū)域分化之中。從行政邊界劃分來(lái)講，也出現(xiàn)了省區(qū)間分化的現(xiàn)象。

一、區(qū)域分化

（一）區(qū)域分化的概念界定。區(qū)域分化是指由于區(qū)域政策的差異、地理位置的不同、地域分工的變遷等因素的影響，使得不同區(qū)域呈現(xiàn)不同的發(fā)展形態(tài)和發(fā)展水平。換句話說(shuō)，導(dǎo)致區(qū)域分化的原因是多重的，包括自然資源稟賦的差異、非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)位的優(yōu)劣、歷史文化等多種因素。

我國(guó)區(qū)域分化宏觀上表現(xiàn)為東、中、西和東北地區(qū)不同的發(fā)展形態(tài)和發(fā)展水平，從大的板塊上來(lái)講，出現(xiàn)了南北分化現(xiàn)象。2016年，經(jīng)濟(jì)增速較慢的地區(qū)幾乎都在北方，包括遼寧、山西、黑龍江、北京等;經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)快的地方都在南方，包括重慶、貴州、云南、福建等。原因在于，北方資源型省份居多，重化工產(chǎn)業(yè)居多?，F(xiàn)在，受資源型產(chǎn)品價(jià)格大幅回落和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的沖擊，部分資源型、重化工業(yè)主導(dǎo)的省份經(jīng)濟(jì)增速明顯回落，財(cái)政收入、企業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，產(chǎn)業(yè)調(diào)整重組面臨困難，債務(wù)負(fù)擔(dān)壓力沉重，養(yǎng)老金入不敷出，青壯年勞動(dòng)力和高端人才也在流失。微觀上表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）要素分化。要素分化主要是指資金、技能型人才以及資源等生產(chǎn)要素的不平衡流動(dòng)，一般是從落后地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū);（2）增長(zhǎng)分化。增長(zhǎng)的分化主要是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的分化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式分化也可以理解為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分化，落后地區(qū)主要為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)而發(fā)達(dá)地區(qū)多為資本密集型、技術(shù)密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè);（3）公共基礎(chǔ)服務(wù)分化。通常認(rèn)為，公共基礎(chǔ)服務(wù)主要包括政府提供給轄區(qū)居民的社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施、文化、環(huán)境生態(tài)等方面。從當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)落后地區(qū)公共基礎(chǔ)服務(wù)相較于發(fā)達(dá)地區(qū)仍然存在不小的差距。

（二）區(qū)域分化的內(nèi)生機(jī)制。在新古典理論中，最基本的假設(shè)是規(guī)模收益遞減和完全競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)新古典理論的假設(shè)，由于存在規(guī)模收益遞減，資本充裕地區(qū)的資本的邊際收益率會(huì)較資本匱乏地區(qū)的資本的邊際收益率低，那么資本會(huì)從充裕地區(qū)流向匱乏地區(qū)，也可以說(shuō)是從發(fā)達(dá)地區(qū)流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，然而現(xiàn)實(shí)中資本卻是從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)即要素分化現(xiàn)象。新古典理論假設(shè)市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)的，如果市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)的，那么廠商的收益與生產(chǎn)區(qū)位的選擇無(wú)關(guān)，廠商在空間上的分布應(yīng)該是均勻的，然而現(xiàn)實(shí)中普遍存在廠商的空間集聚現(xiàn)象。在規(guī)模收益遞減和完全競(jìng)爭(zhēng)框架下的空間經(jīng)濟(jì)研究對(duì)諸如為何發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集、在何地發(fā)生、受到何種作用力的影響以及是否穩(wěn)定等問(wèn)題上，無(wú)法給出令人信服的解釋。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)中以核心-邊緣（CP）模型為基礎(chǔ)的諸多模型都針對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集聚現(xiàn)象作了詳盡的分析，但是概括起來(lái)其核心的機(jī)理仍然是循環(huán)累積因果原理。在一個(gè)動(dòng)態(tài)的社會(huì)過(guò)程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各因素之間存在著循環(huán)累積的因果關(guān)系。某一社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的變化，會(huì)引起另一社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的變化，這后一因素的變化，反過(guò)來(lái)又加強(qiáng)了前一個(gè)因素的變化，并導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程沿著最初那個(gè)因素變化的方向發(fā)展，從而形成累積性的循環(huán)發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)區(qū)域差距的擴(kuò)大與這種原理是分不開(kāi)的。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

國(guó)家在“十一五”規(guī)劃中關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的表述為：根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動(dòng)，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局;國(guó)家在“十二五”規(guī)劃中關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的表述為：實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，深化區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距;國(guó)家在“十三五”規(guī)劃中關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的表述為：塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

我國(guó)最近的三個(gè)五年計(jì)劃側(cè)重點(diǎn)各有不同，“十一五”強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小;“十二五”強(qiáng)調(diào)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距;“十三五”強(qiáng)調(diào)要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在每年的國(guó)家規(guī)劃中均有表述，這也是區(qū)域發(fā)展的前提和方向，同時(shí)也是眾多研究區(qū)域發(fā)展的學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)。不同的學(xué)者從不同的角度闡述了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的含義：薄文廣、安虎森等認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異（這可以用人均GDP的增長(zhǎng)率、基尼系數(shù)、錫爾指數(shù)等指標(biāo)來(lái)表征），還要考慮享受公共服務(wù)方面的差異（這可以用社會(huì)保障、住房、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、文化、生態(tài)環(huán)境服務(wù)等指標(biāo)來(lái)表征）。陳耀認(rèn)為，“區(qū)域協(xié)調(diào)”內(nèi)涵與西方“均衡”概念完全不同，協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵更豐富，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅指區(qū)域差距的縮小，而且把基本公共服務(wù)的均等化作為“協(xié)調(diào)性”的重要指標(biāo)，除此之外還有強(qiáng)調(diào)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和分工合作;強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素的自由有序流動(dòng)，消除地區(qū)壁壘;強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧，實(shí)行主體功能區(qū)的國(guó)土空間管控，以及跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)的聯(lián)防聯(lián)控等。劉尚希認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展從理論上講其實(shí)就是一個(gè)公平與效率的問(wèn)題。這個(gè)公平與效率與我們一般所講的社會(huì)緯度的公平效率是不一樣的。筆者認(rèn)為這個(gè)公平與效率是一個(gè)區(qū)域緯度的或者叫空間緯度的公平與效率。

三、啟示

現(xiàn)結(jié)合區(qū)域分化的內(nèi)生機(jī)制和我國(guó)實(shí)際情況提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）精細(xì)化政策與差異化政策并重。區(qū)域分化現(xiàn)象不僅體現(xiàn)在四大板塊之間，同時(shí)四大板塊內(nèi)部省區(qū)間也存在分化現(xiàn)象，甚至跨越了板塊限制表現(xiàn)為南北分化，所以政府應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，充分考慮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)制定精細(xì)化政策。要考慮各地區(qū)的特點(diǎn)，努力做到一區(qū)一策，確立分類指導(dǎo)、因區(qū)制策的區(qū)域調(diào)控原則。無(wú)論是在全國(guó)范圍還是在省域范圍切不可采取“一刀切”的政策，這樣會(huì)直接影響區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，使得發(fā)達(dá)地區(qū)更發(fā)達(dá)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)更落后。因此，精細(xì)化政策與差異化政策是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的首要政策。

（二）大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。“一帶一路”倡議的提出重新構(gòu)建了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局，帶來(lái)了國(guó)內(nèi)各個(gè)區(qū)域在對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略中地位和作用的改變。國(guó)家“十三五”規(guī)劃中關(guān)于“一帶一路”建設(shè)表述為：秉持親誠(chéng)惠容，堅(jiān)持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機(jī)制，以企業(yè)為主體，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的提出對(duì)于中西部?jī)?nèi)陸省份來(lái)說(shuō)是新的機(jī)遇，中西部地區(qū)應(yīng)該抓住這一機(jī)遇，促進(jìn)本地區(qū)資源要素的自由流動(dòng)和充分利用，通過(guò)資本、技術(shù)等的聚集，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力，提高中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次，深化中西部的對(duì)外開(kāi)放，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）關(guān)注高鐵時(shí)代的區(qū)域發(fā)展。現(xiàn)階段，城市群是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要途徑，它是現(xiàn)代工業(yè)的載體、市場(chǎng)的載體、信息平臺(tái)的載體。在人多地少的基本國(guó)情下，它有利于適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃得好也有利于可持續(xù)發(fā)展。而我國(guó)高速鐵路網(wǎng)的迅速普及，拉近了城市群間的距離，增加了城市群間的聯(lián)系，因此高速時(shí)代的區(qū)域發(fā)展首要關(guān)注的是城市群的發(fā)展。建設(shè)城市群的過(guò)程中，要形成多個(gè)增長(zhǎng)極，并且多個(gè)增長(zhǎng)極影響力差別不大，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)地區(qū)的有效競(jìng)爭(zhēng)，比如長(zhǎng)三角、珠三角以及西部的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。

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