實(shí)施城市更新創(chuàng)造美好城市人居環(huán)境

周嵐

實(shí)施城市更新行動是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記在2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升。黨的十九屆五中全會作出了實(shí)施城市更新行動的決策部署。江蘇省第十四次黨代會強(qiáng)調(diào)，要大力實(shí)施城市更新行動。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施城市更新行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對江蘇實(shí)施城市更新行動提出了明確要求。江蘇肩負(fù)“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命，要聚焦城市建設(shè)中的突出問題和短板，加快轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，努力創(chuàng)造更加美好的城市人居環(huán)境。

把握方向，明確城市更新目標(biāo)要求

城市更新是進(jìn)入新發(fā)展階段的必然選擇，需要立足省情實(shí)際，明確目標(biāo)方向，扎實(shí)有序推進(jìn)。

江蘇實(shí)施城市更新行動正當(dāng)其時(shí)。習(xí)近平總書記指出，長三角區(qū)域城市開發(fā)建設(shè)早、舊城區(qū)多，改造任務(wù)重，這件事涉及群眾切身利益和城市長遠(yuǎn)發(fā)展，再難也要想辦法解決。江蘇作為長三角發(fā)達(dá)地區(qū)，常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過73%，更為迫切地需要通過城市更新解決城市發(fā)展中的矛盾問題和突出短板。江蘇按照黨中央、國務(wù)院決策部署，適時(shí)提出通過實(shí)施城市更新創(chuàng)造更加美好的城市人居環(huán)境正當(dāng)其時(shí)。

江蘇實(shí)施城市更新行動需結(jié)合自身特點(diǎn)。江蘇是全國經(jīng)濟(jì)大省、文化大省、生態(tài)大省，經(jīng)濟(jì)總量位居全國前列，擁有全國最多的國家級歷史文化名城和名鎮(zhèn)。由于各地所處城市更新階段不同，我省實(shí)施城市更新必須因地制宜、精準(zhǔn)施策，注重差異性，探索走出一條具有江蘇特色的城市更新發(fā)展之路。

江蘇實(shí)施城市更新行動具有良好實(shí)踐基礎(chǔ)。2019年以來，我省作為美麗宜居城市建設(shè)國家首個(gè)試點(diǎn)省份，一直用城市更新理念推動城市建設(shè)，形成了一批多維度的城市更新行動現(xiàn)實(shí)樣本。南京市小西湖、揚(yáng)州市仁豐里街區(qū)等城市更新項(xiàng)目先后獲得聯(lián)合國教科文組織“亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)獎”、中國建筑學(xué)會“歷史文化保護(hù)傳承創(chuàng)新獎”等獎項(xiàng)。鑒于前期良好的實(shí)踐基礎(chǔ)，我省提出到2025年打造一批體現(xiàn)江蘇特色、代表江蘇水平、國內(nèi)起到示范效應(yīng)的城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目，到2035年具有江蘇特色的城市更新體制機(jī)制更加完善，美麗宜居城市建設(shè)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)城市更新重點(diǎn)任務(wù)

為全面提升城市發(fā)展質(zhì)量，江蘇將從兼顧國家要求與我省省情、兼顧條線工作與塊面綜合、兼顧長遠(yuǎn)藍(lán)圖與近期實(shí)施等方面，圍繞《意見》提出的七項(xiàng)工程推進(jìn)城市更新。

統(tǒng)籌安全與發(fā)展，將房屋和市政設(shè)施補(bǔ)短板作為首要任務(wù)。實(shí)施既有建筑安全隱患消除工程。去年8月，省政府部署既有建筑安全隱患排查整治專項(xiàng)行動，全省共排查出疑似安全隱患的建筑達(dá)24299棟，完成評估鑒定8902棟、623.18萬平方米。今年5月，省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省自建房安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，再次要求在實(shí)施城市更新行動中將既有建筑安全隱患消除作為首要工程。實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程。我省已先期開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎?、污水處理提質(zhì)增效、海綿城市建設(shè)等系列行動，但市政基礎(chǔ)設(shè)施短板依然存在，因而《意見》提出通過市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)城市韌性。

統(tǒng)籌生活與生產(chǎn)，突出住區(qū)宜居與產(chǎn)業(yè)效率。實(shí)施老舊住區(qū)宜居改善工程。我省在開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的同時(shí)，已探索適老住區(qū)改造、宜居住區(qū)建設(shè)、宜居街區(qū)建設(shè)等“升級版”工作。此次，《意見》更強(qiáng)調(diào)建設(shè)完整社區(qū)、全齡社區(qū)，推進(jìn)住區(qū)街區(qū)一體化聯(lián)動改造。實(shí)施低效產(chǎn)業(yè)用地活力提升工程。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我省許多開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要進(jìn)行低效用地再開發(fā)，傳統(tǒng)商業(yè)辦公空間也要進(jìn)行功能轉(zhuǎn)換。因此，《意見》提出將產(chǎn)業(yè)活力提升作為提高城市綜合競爭力的重要內(nèi)容。

統(tǒng)籌文化和生態(tài)，體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化品質(zhì)提升需求。實(shí)施歷史文化保護(hù)傳承工程。我省已印發(fā)關(guān)于歷史文化保護(hù)傳承的實(shí)施意見，要求始終把歷史文化保護(hù)放在第一位，讓歷史文化遺產(chǎn)成為建設(shè)發(fā)展的重要文化資源。實(shí)施城市生態(tài)空間修復(fù)工程。省住建廳去年?duì)款^發(fā)布了《新發(fā)展階段城市園林綠化江蘇倡議》，今年省政府將建設(shè)100個(gè)“樂享園林”小型綠地活力空間列為民生實(shí)事，《意見》也提出通過實(shí)施生態(tài)空間修復(fù)，營建人與自然和諧共生的美麗家園。實(shí)施城市數(shù)字化智慧化提升工程。數(shù)字經(jīng)濟(jì)既需要人力資源等軟環(huán)境，也需要城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市空間環(huán)境的硬支撐。因此，《意見》強(qiáng)調(diào)開展城市數(shù)字化智慧化改造，支撐江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提升。

系統(tǒng)推進(jìn)，探索城市更新實(shí)施路徑

城市更新行動內(nèi)涵廣泛、涉及面廣，遇到的問題多元復(fù)雜，需要通過理念革新與思路創(chuàng)新，探索形成具有江蘇特點(diǎn)的城市更新有效實(shí)施路徑。

整體謀劃項(xiàng)目實(shí)施，形成一體化綜合解決方案。城市更新行動往往要面對既有房屋的改善、現(xiàn)狀產(chǎn)權(quán)的調(diào)整，既要達(dá)成自上而下的規(guī)劃目標(biāo)，還要滿足自下而上的地方發(fā)展需求。因此，項(xiàng)目實(shí)施要加強(qiáng)事前調(diào)查，摸清群眾意愿，重視前期策劃，系統(tǒng)研究現(xiàn)狀問題、百姓需求、發(fā)展目標(biāo)，關(guān)注社會調(diào)查、資產(chǎn)盤活、資金統(tǒng)籌等實(shí)操性問題，改變過去藍(lán)圖制定、藍(lán)圖實(shí)施的建設(shè)方式，形成“策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營”一體化綜合解決方案。

引導(dǎo)社會共同參與，推動人民城市人民建。始終堅(jiān)持以人為本，充分調(diào)動居民改善自我家園的主觀能動性，構(gòu)建多方參與的城市更新工作機(jī)制。發(fā)揮多方主體作用，包括統(tǒng)籌主體要建立項(xiàng)目投融資運(yùn)作機(jī)制，運(yùn)營主體要形成提前介入、同步參與的工作方式，設(shè)計(jì)主體要采用陪伴式服務(wù)，建設(shè)主體要以“繡花”功夫推進(jìn)建設(shè)實(shí)施管理等，倡導(dǎo)共建、共治、共享，提高社會治理水平。

突出試點(diǎn)先行先試，探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。城市更新行動的實(shí)施尚在起步階段，需要通過實(shí)踐摸索、總結(jié)和提升。我省將針對城市更新重點(diǎn)任務(wù)，推動各地開展試點(diǎn)。目前，已印發(fā)2022年度試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)指南，組織設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）實(shí)施城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展申報(bào)，省級將采用競爭性遴選方式，優(yōu)先支持問題調(diào)查詳實(shí)、社會參與程度高、對策措施創(chuàng)新、資金平衡良好的城市更新項(xiàng)目納入試點(diǎn)，推動地方通過試點(diǎn)實(shí)踐形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

形成合力，落實(shí)城市更新保障措施

城市更新行動是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要從體制機(jī)制、技術(shù)指導(dǎo)、政策支持等多方面夯實(shí)保障基礎(chǔ)，確保工作成果輸出。

健全工作機(jī)制，推動省市聯(lián)動發(fā)展。城市更新是一件久久為功的事情，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省實(shí)施城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對地方的政策指導(dǎo)，同時(shí)用好督查激勵(lì)等機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)。各地需建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，根據(jù)城市更新體檢，評估發(fā)現(xiàn)的問題和短板，統(tǒng)籌考慮歷史遺留問題的解決和當(dāng)代的發(fā)展需求，科學(xué)制定城市更新行動計(jì)劃，扎實(shí)開展城市更新試點(diǎn)實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，破解更新技術(shù)難題。城市更新實(shí)踐遇到的問題多元復(fù)雜，需要針對重點(diǎn)難點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。省級層面目前正在組建多專業(yè)、復(fù)合型的城市更新專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)，幫助各地更好地開展工作。鼓勵(lì)各地因地制宜探索適用于消防、管網(wǎng)、日照等存量更新改造領(lǐng)域可復(fù)制可推廣的技術(shù)方法和實(shí)施路徑。

強(qiáng)化政策支持，建立可持續(xù)發(fā)展模式。城市更新實(shí)踐需要尊重地方首創(chuàng)精神，通過政策創(chuàng)新，建立可持續(xù)發(fā)展模式。系統(tǒng)梳理現(xiàn)有配套支持政策，推動建立與城市更新行動相適應(yīng)的土地、規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)權(quán)等政策體系。強(qiáng)化城市存量資源盤活的長期運(yùn)營策劃，提升城市可持續(xù)運(yùn)營活力。

（作者系江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長）

責(zé)任編輯：孫秋香2738B0DE-EA9F-401C-B5E3-F4C4C7FA183E