強(qiáng)化合作經(jīng)濟(jì)組織屬性重在有效落實(shí)基層社合作制治理結(jié)構(gòu)
——專訪福建省長(zhǎng)汀縣供銷(xiāo)合作社主任吳斯榮

福建省長(zhǎng)汀縣供銷(xiāo)合作社發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)助農(nóng)增收，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。

基層供銷(xiāo)合作社是供銷(xiāo)合作社為“三農(nóng)”服務(wù)的前沿陣地，有效落實(shí)基層社合作制治理結(jié)構(gòu)，對(duì)強(qiáng)化供銷(xiāo)合作社合作經(jīng)濟(jì)屬性有重要意義。

Q

合作經(jīng)濟(jì)屬性是供銷(xiāo)合作社的根本屬性，對(duì)此您是如何理解的？

吳斯榮：合作經(jīng)濟(jì)組織按合作領(lǐng)域可劃分為生產(chǎn)合作社、供銷(xiāo)合作社、信用合作社、加工合作社、運(yùn)輸合作社等；按所有制看劃分為集體所有制合作經(jīng)濟(jì)組織、股份制合作經(jīng)濟(jì)組織、綜合型合作經(jīng)濟(jì)組織等；按經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍可劃分為綜合經(jīng)營(yíng)型合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)型合作經(jīng)濟(jì)組織；按地區(qū)劃分有地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織、跨地區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織等。

2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》第五條明確指出，集體企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循的原則是：自愿組合、自籌資金，獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營(yíng)、民主管理，集體積累、自主支配，按勞分配、入股分紅。

供銷(xiāo)合作社是全國(guó)性為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府以合作經(jīng)濟(jì)組織形式推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作的重要載體。2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)供銷(xiāo)合作社工作作出重要指示，指出供銷(xiāo)合作社是黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一支重要力量。

從合作經(jīng)濟(jì)組織的劃分和歷史淵源可以看出，當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)供銷(xiāo)合作社（含聯(lián)合社）是集體所有制的合作經(jīng)濟(jì)組織，堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)組織屬性是供銷(xiāo)合作社的本質(zhì)屬性，是供銷(xiāo)合作社立足服務(wù)“三農(nóng)”的根本，是將供銷(xiāo)合作社真正辦成“農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織”的關(guān)鍵突破點(diǎn)，供銷(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)的根本宗指才能得以更好的履行。

Q

長(zhǎng)汀縣供銷(xiāo)合作社在強(qiáng)化基層供銷(xiāo)合作社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性實(shí)踐中都有哪些探索？

吳斯榮：基層供銷(xiāo)合作社是供銷(xiāo)合作社為“三農(nóng)”服務(wù)的前沿陣地。強(qiáng)化基層供銷(xiāo)合作社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性，重在有效落實(shí)基層供銷(xiāo)合作社合作制治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)基層供銷(xiāo)合作社吸納農(nóng)民和各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入社，健全民主管理制度，完善與社員之間的利益分配關(guān)系，強(qiáng)化社有企業(yè)對(duì)基層供銷(xiāo)合作社的服務(wù)帶動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)資源整合和聯(lián)合合作，實(shí)現(xiàn)基層供銷(xiāo)合作社農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。長(zhǎng)汀縣供銷(xiāo)合作社在強(qiáng)化基層供銷(xiāo)合作社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性實(shí)踐中，把握好“基層”“組織”和“屬性”這3個(gè)關(guān)鍵詞，堅(jiān)持“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”初心，加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織屬性。

一是廣泛吸納農(nóng)民和各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入社。各基層供銷(xiāo)合作社在取得當(dāng)?shù)攸h政部門(mén)支持后，遵循自愿的原則，廣泛吸納農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社、家庭農(nóng)場(chǎng)、涉農(nóng)企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、村級(jí)組織、本縣供銷(xiāo)合作社及其工作人員等人員入社。

二是按照合作制原則，實(shí)行民主管理和監(jiān)督。改造后的基層供銷(xiāo)合作社，作為成員社加入縣級(jí)聯(lián)合社，基層供銷(xiāo)合作社成員中農(nóng)民合作社和農(nóng)民社員所占的比例不低于2/3，并遵循民主管理原則，召開(kāi)社員（代表）大會(huì)，選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成人員。社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的組成、職權(quán)、議事規(guī)則由《章程》規(guī)定，“三會(huì)”有關(guān)選舉和表決均實(shí)行“一人一票”制?？h級(jí)聯(lián)合社負(fù)責(zé)推動(dòng)基層供銷(xiāo)合作社依法進(jìn)行市場(chǎng)主體的注冊(cè)或變更登記。

三是拓寬基層供銷(xiāo)合作社負(fù)責(zé)人選任渠道。為加強(qiáng)基層組織建設(shè)，供銷(xiāo)合作社吸收一批政治過(guò)硬、作風(fēng)務(wù)實(shí)、愛(ài)崗愛(ài)社、業(yè)務(wù)精通、年輕有為、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)管理人員參與到供銷(xiāo)合作社的建設(shè)和發(fā)展中來(lái)，通過(guò)本人自薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、縣社考察等程序，選聘村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人等入社民主選舉產(chǎn)生理事會(huì)理事、監(jiān)事會(huì)監(jiān)事。

四是整合資源建設(shè)基層供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

首先，各基層供銷(xiāo)合作社各建設(shè)一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）惠民綜合服務(wù)中心，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷(xiāo)售、日用消費(fèi)品銷(xiāo)售、再生資源回收利用、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)等五大傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)“惠農(nóng)工程”建設(shè)，創(chuàng)新商業(yè)模式，不斷恢復(fù)和拓展業(yè)務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域。其次，把握新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展特點(diǎn)，圍繞服務(wù)“三農(nóng)”工作大局，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源和自身?xiàng)l件，不斷探索發(fā)展的新思路，發(fā)展好一個(gè)以上優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖業(yè)、自辦或聯(lián)辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品大型網(wǎng)絡(luò)購(gòu)銷(xiāo)平臺(tái)等，通過(guò)產(chǎn)業(yè)支撐、項(xiàng)目帶動(dòng)、龍頭驅(qū)動(dòng)，確保所建基層供銷(xiāo)合作社可持續(xù)發(fā)展。

五是發(fā)揮縣級(jí)聯(lián)合社統(tǒng)籌作用，推動(dòng)多種形式的聯(lián)合與合作。在橫向方面，構(gòu)建生產(chǎn)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，開(kāi)展基層供銷(xiāo)合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等合作，實(shí)現(xiàn)“公司+基層供銷(xiāo)合作社+農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）”的業(yè)務(wù)聯(lián)合與合作，縣域內(nèi)基層供銷(xiāo)合作社之間做到強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)社帶動(dòng)弱社共同發(fā)展，形成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的合力；在縱向方面，縣供銷(xiāo)合作社作為行業(yè)主管部門(mén)，除加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，還需作為基層供銷(xiāo)合作社設(shè)立發(fā)起單位，并發(fā)揮現(xiàn)有“長(zhǎng)汀縣供銷(xiāo)合作社資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)有限公司、長(zhǎng)汀供銷(xiāo)農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司、長(zhǎng)汀縣農(nóng)產(chǎn)品有限公司、長(zhǎng)汀縣供銷(xiāo)合作社電子商務(wù)有限公司、長(zhǎng)汀供銷(xiāo)通世達(dá)物流有限公司、長(zhǎng)汀縣供銷(xiāo)合作社農(nóng)資科技服務(wù)有限公司”等社有企業(yè)對(duì)基層供銷(xiāo)合作社的服務(wù)帶動(dòng)作用，做好生產(chǎn)、供銷(xiāo)、儲(chǔ)藏、冷鏈及物流、銷(xiāo)售、融資、電商平臺(tái)等的服務(wù)。

六是完善基層供銷(xiāo)合作社和農(nóng)民社員之間的利益分配關(guān)系。建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，實(shí)行“獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則，嚴(yán)格按照法定企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，稅后利潤(rùn)扣除提取10%的公積金、5%公益金后的未分配利潤(rùn)，實(shí)行按交易額返利和按股份分紅相結(jié)合的制度進(jìn)行分配。

Q

在您看來(lái)，供銷(xiāo)合作社強(qiáng)化合作經(jīng)濟(jì)組織屬性還存在哪些問(wèn)題，怎么辦？

吳斯榮：集體所有制登記方面存在障礙。由于供銷(xiāo)合作社成立于建國(guó)初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷(xiāo)合作社多以行政行文命令成立，供銷(xiāo)合作社的章程內(nèi)容難以查找，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供銷(xiāo)合作社經(jīng)多次改制撤并后，近些年恢復(fù)登記的供銷(xiāo)合作社，雖登記為集體所有制企業(yè)，但市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要求重新登記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社的出資方僅認(rèn)可縣供銷(xiāo)合作社一方為出資方，很難類(lèi)似農(nóng)民專業(yè)合作社以不限人數(shù)的成員作為出資方登記注冊(cè)。

扶持基層供銷(xiāo)合作社的政策措施不夠有力。供銷(xiāo)合作社歷經(jīng)多次改制后，到上世紀(jì)90年代末期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社變賣(mài)資產(chǎn)用于補(bǔ)償下崗職工，造成近半數(shù)的基層供銷(xiāo)合作社變成了“空殼社”。近年來(lái)，中央和各級(jí)黨政更加關(guān)注供銷(xiāo)合作社的發(fā)展，出臺(tái)了一些扶持政策，如“新網(wǎng)工程”“惠民工程”建設(shè)，但對(duì)解決部分基層供銷(xiāo)合作社沒(méi)有自有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所的問(wèn)題幫助不大。

基層供銷(xiāo)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。通過(guò)勞動(dòng)合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農(nóng)民和各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入社，強(qiáng)化了基層供銷(xiāo)合作社與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)，但基層供銷(xiāo)合作社仍缺乏資金、人才、技術(shù)、服務(wù)平臺(tái)等合作的基本條件。

強(qiáng)化合作經(jīng)濟(jì)組織屬性沒(méi)有因地制宜。要實(shí)現(xiàn)基層供銷(xiāo)合作社農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益，在做法上不能搞一刀切，應(yīng)因地制宜采取不同的方式，可以選擇生產(chǎn)合作、資本合作、供銷(xiāo)合作、信用合作中的任何一項(xiàng)，吸納入社成員的規(guī)模由小到大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，有吸引力了，再慢慢擴(kuò)大吸納更多的社員參與合作。

創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化合作經(jīng)濟(jì)組織屬性。當(dāng)前，由供銷(xiāo)合作社創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社（含聯(lián)合社），組織特色農(nóng)產(chǎn)品的種植及深加工，是供銷(xiāo)合作社加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織屬性的著力點(diǎn)，供銷(xiāo)合作社應(yīng)精心策劃、大膽介入、積極入股。