基于排污量分配的流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究

饒清華,林秀珠,陳 芳,陳文花,林云杉,曾 雨

基于排污量分配的流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究

饒清華1*,林秀珠1,陳 芳1,陳文花2,林云杉2,曾 雨3

(1.福建技術(shù)師范學(xué)院,近海流域環(huán)境測(cè)控治理福建省高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,福建 福清 350300；2.福建省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站,福建 福州 350003；3.福建省環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)中心,福建 福州 350003)

為體現(xiàn)“差異性公平”,本研究通過構(gòu)建流域排污量分配指標(biāo)體系及分配模式,采用熵權(quán)法確定分配指標(biāo)的權(quán)重,根據(jù)不同地區(qū)的分配比例,結(jié)合流域可分配排污量,確定流域內(nèi)不同地區(qū)分配排污量.以閩江流域?yàn)槔?對(duì)流域內(nèi)各個(gè)地區(qū)2010～2019年的排污量進(jìn)行分配,根據(jù)排污量分配情況分別測(cè)算2010～2019年閩江流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn).結(jié)果表明,福州地區(qū)實(shí)際COD排放量均高于理論COD排放量,其超量排放范圍分別為871～20857t;南平地區(qū)除2010年的實(shí)際COD排放量略高于理論COD排放量外,其余年份均低于理論COD排放量;三明地區(qū)實(shí)際COD排放量均低于理論COD排放量,其損失的排放量范圍分別為1479～12507t. 2010～2019年福州地區(qū)需要支付的生態(tài)補(bǔ)償額度分別為1175～28139萬元;南平地區(qū)除2010年需要支付生態(tài)補(bǔ)償外(補(bǔ)償值為821萬元),其余年份均獲得其他地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償,補(bǔ)償值分別為1253～13157萬元;三明地區(qū)獲得生態(tài)補(bǔ)償額度分別為1996～16874萬元.

排污量；分配；生態(tài)補(bǔ)償；閩江流域

流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是指通過經(jīng)濟(jì)手段,控制流域水環(huán)境污染,促使污染產(chǎn)生者在治污成本和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償之間進(jìn)行權(quán)衡,促進(jìn)各種水污染治理措施的有效執(zhí)行[1].近年來,流域生態(tài)補(bǔ)償受到廣泛關(guān)注[2],構(gòu)建科學(xué)有效的流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及其測(cè)算方法,已經(jīng)成為當(dāng)前完善流域生態(tài)環(huán)境管理、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)亟待解決的重要現(xiàn)實(shí)問題[3-6].已有的測(cè)算方式更多的是從水質(zhì)、水量的角度考慮生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),而通過考慮流域內(nèi)不同地區(qū)污染物排放情況,并結(jié)合發(fā)展權(quán)損失來建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)流域社會(huì)公平和效率為目標(biāo),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)流域水環(huán)境質(zhì)量改善與流域污染物總量控制同步發(fā)展的研究相對(duì)匱乏.

排污權(quán)公平分配是涉及流域內(nèi)不同地區(qū)之間公平發(fā)展的重要問題[7].流域排污權(quán)分配涉及到水環(huán)境容量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等.學(xué)者對(duì)于流域排污權(quán)分配分配思路大多是基于總量控制指標(biāo)或水體環(huán)境容量,按照效率優(yōu)先、公平優(yōu)先或者二者兼顧的角度進(jìn)行排污權(quán)分配[8-10].①效率優(yōu)先是要求在保證流域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)前提下,經(jīng)濟(jì)效益最大化的一種分配方式.由于效率優(yōu)先的分配方式,更多的考慮成本最小化、效益最大化,忽略了公平,其分配結(jié)果可能會(huì)對(duì)污染治理的積極性產(chǎn)生影響.②公平優(yōu)先是指污染物總量在流域內(nèi)不同地區(qū)之間公平而合理的分配方式.由于利益和認(rèn)識(shí)的不同,對(duì)公平的認(rèn)識(shí)也往往存在差異,使得污染物在流域內(nèi)不同地區(qū)之間的公平分配難以實(shí)現(xiàn)量化.③兼顧效率與公平的分配方式是指在在進(jìn)行流域排污權(quán)分配時(shí),除了考慮流域內(nèi)不同地區(qū)人口數(shù)量、收入水平、生活水平等,還要考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)增長速度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、總體用水效率等,做到公平和效率兼顧.此外,在排污權(quán)分配方法上,主要有歷史排污量法、等比例削減法、排污績(jī)效法等[11-13].歷史排污量法、等比例削減法主要以不同地區(qū)某一時(shí)段的排污量為基數(shù),根據(jù)不同地區(qū)原有的排污量進(jìn)行初始核定.該方法在某種程度上鼓勵(lì)了落后的地區(qū),致使公平爭(zhēng)議較多,不同地區(qū)參與排污權(quán)交易的積極性不高.排放績(jī)效法雖然是較為公平而客觀的一種方法,但是該方法主要適用于電力行業(yè),適用范圍較小.

受不同地區(qū)地理位置、行業(yè)政策、資源稟賦條件等因素的影響,排污權(quán)分配不可能做到絕對(duì)公平.因此,流域內(nèi)不同地區(qū)的污染物控制責(zé)任分擔(dān)不應(yīng)采用“一刀切”的方式,污染總量配額分配因區(qū)域差異應(yīng)存在“合理的差別”,從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域的“差異性公平”.流域排污權(quán)分配的公平性不是絕對(duì)的等量平分或者等比例平分,而是在充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口、水資源量、水環(huán)境容量等多項(xiàng)可以量化的公平性指標(biāo)基礎(chǔ)上實(shí)行統(tǒng)一規(guī)則的差額分配辦法,從而實(shí)現(xiàn)分配的排污量與該區(qū)域客觀因素的公平匹配,也就是雖然各區(qū)域的排放總量不同,但是各區(qū)域每個(gè)單位指標(biāo)下的負(fù)荷污染物量相等.因此,由于原有的單一考慮效率優(yōu)先或公平優(yōu)先的排污權(quán)分配方式具有一定的片面性,其分配模式難以兼顧多個(gè)方面的需求[14],在流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主體任意排放廢物以致危害下游流域.為體現(xiàn)流域內(nèi)不同地區(qū)的“差異性公平”,兼顧效率與公平的排污權(quán)分配具有十分重大的意義[15].

閩江是福建省最大的河流,流域范圍涉及福州、南平和三明等市.目前,針對(duì)閩江流域生態(tài)補(bǔ)償開展了一定的研究,其研究視角主要基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、機(jī)會(huì)成本[16]等測(cè)算流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),關(guān)于排污量分配的閩江流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究較少.在此深刻背景下,本課題以閩江流域?yàn)檠芯繉?duì)象,在體現(xiàn)“差異性公平”的前提下對(duì)流域內(nèi)不同地區(qū)的排污權(quán)進(jìn)行公平分配,并根據(jù)排污量分配結(jié)果分別測(cè)算2010～2019年閩江流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn).研究結(jié)果可為建立符合我國重點(diǎn)流域?qū)嶋H情況的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供借鑒.

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)域概況

閩江是福建省最大的河流(116°23′～119°35′E, 25°23′～28°16′N),是我國東南沿海最重要的河流之一,其發(fā)源于閩贛、閩浙交界的山脈,干支流流經(jīng)38個(gè)縣市,流域面積達(dá)60992km2,位于境內(nèi)的面積有59922km2[17].本研究根據(jù)行政區(qū)劃將三明地區(qū)劃分為閩江流域上游,南平地區(qū)劃分為中游,福州地區(qū)劃分為下游.

1.2 研究方法

1.2.1 流域排污量分配模型 閩江流域的排污量分配問題涉及到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益等多個(gè)因素,原有的分配模式按照人口、生產(chǎn)總值等確定,具有一定的片面性.由于指標(biāo)體系相對(duì)薄弱,其分配模式難以兼顧多個(gè)方面的需求.本研究通過建立完整的指標(biāo)體系,將多個(gè)因素納入考量,判定指標(biāo)權(quán)重,兼顧社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)效率、生態(tài)可持續(xù),為閩江流域的排污量分配提供參考.

(1) 排污量分配指標(biāo)體系

流域排污量的分配應(yīng)確保公平性、合理性,同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù).本研究從閩江流域的整體利益出發(fā),遵循指標(biāo)數(shù)據(jù)易收集、計(jì)算簡(jiǎn)便可操作、指標(biāo)體系相互獨(dú)立的原則,參考已有研究成果[14,18],最終選取13個(gè)指標(biāo)因子,并從社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)效率、流域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)3個(gè)維度構(gòu)建閩江流域排污量分配的指標(biāo)體系(表1).

(2) 排污量分配指標(biāo)權(quán)重

第1步:構(gòu)建排污量分配評(píng)價(jià)指標(biāo)矩陣.

第2步:評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理.

將初始矩陣標(biāo)準(zhǔn)化處理得到標(biāo)準(zhǔn)化矩陣[]=(y)×n.其中,對(duì)于正向型指標(biāo):y=x/xmax;對(duì)于負(fù)向型指標(biāo):y=xmin/x.

第3步:計(jì)算不同指標(biāo)在流域各個(gè)地區(qū)的比值.

表1 閩江流域排污量分配指標(biāo)體系

第4步:計(jì)算不同指標(biāo)的信息熵.

第5步:計(jì)算不同指標(biāo)的熵權(quán).

(3) 流域排污量分配模型

根據(jù)第項(xiàng)排污量分配指標(biāo)的權(quán)重,得到流域內(nèi)第個(gè)地區(qū)在排污量分配中的所占最終權(quán)重,即:

根據(jù)不同地區(qū)的權(quán)重和流域可分配排污量確定流域不同地區(qū)的理論排污量.

Q=·θ(3)

式中:Q為流域內(nèi)第個(gè)地區(qū)理論排污量;為流域內(nèi)第地區(qū)在排污量分配中的所占最終權(quán)重;為流域可分配總排污量.

1.2.2 基于排污量分配的流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模型 排污量分配是明確流域內(nèi)各個(gè)地區(qū)的排污權(quán).排污權(quán)與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān),因此,某種意義上說,排污權(quán)就是發(fā)展權(quán).合理分配排污量,既體現(xiàn)了“污染者付費(fèi)”原則,又明確了流域中各個(gè)地區(qū)的責(zé)任與權(quán)利.測(cè)算基于排污量分配的流域生態(tài)補(bǔ)償額度,需要確定兩個(gè)值:一是流域內(nèi)不同地區(qū)損失的排污量,即為了保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境而減少的污染排放量;二是單位排污指標(biāo)的交易成本.

流域內(nèi)不同地區(qū)基于排污量分配的流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為:

E= (Q- Q)·(4)

式中:E為流域中第地區(qū)基于排污量分配的最終補(bǔ)償額,萬元;Q為第區(qū)域的實(shí)際排污量;Q為第區(qū)域的理論排污量;為排污指標(biāo)的交易成本.

1.2.3 數(shù)據(jù)來源 水量數(shù)據(jù)來源于福建省生態(tài)環(huán)境廳、水質(zhì)數(shù)據(jù)來源于福建省生態(tài)環(huán)境廳水質(zhì)周報(bào).由于2019年福建水質(zhì)周報(bào)中閩侯竹岐和水汾橋兩個(gè)流域斷面沒有數(shù)據(jù)顯示,將2019年水質(zhì)數(shù)據(jù)中閩侯下西園代替閩侯竹岐、延平南溪代替水汾橋.水環(huán)境容量利用率為流域不同地區(qū)污染物入河量與采用水質(zhì)模型計(jì)算出的水環(huán)境容量比值[19].不同城市的社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)效率、流域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)指標(biāo)數(shù)據(jù)分別來源于福建省統(tǒng)計(jì)年鑒(2010～2019年)、福建省水資源公報(bào)(2010～2019年)、三明市統(tǒng)計(jì)年鑒(2010～2019年)、南平市統(tǒng)計(jì)年鑒(2010～2019年)、福州市統(tǒng)計(jì)年鑒(2010～2019年).

2 結(jié)果分析

2.1 閩江流域排污量分配

2.1.1 分配指標(biāo)權(quán)重 將閩江流域排污量分配指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,分別計(jì)算不同指標(biāo)在流域各個(gè)地區(qū)的比值.按照熵值法的計(jì)算步驟,分別計(jì)算不同年份不同地區(qū)各個(gè)指標(biāo)的信息熵和熵權(quán).由于版面限制,不同年份不同地區(qū)各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重不再列出.根據(jù)公式(1),得到流域內(nèi)不同地區(qū)在排污量分配中的所占最終權(quán)重(表2).

由表2可知,福州地區(qū)分得排污量比例分別為39.67%～46.13%,近10年來總體呈上升的趨勢(shì);南平地區(qū)分得排污量比例分別為24.52%～31.44%,總體呈現(xiàn)下降的趨勢(shì);三明地區(qū)分得排污量比例分別為26.71%～30.30%,總體上變化不大.

2.1.2 可分配排污量 污染物主要通過有組織排放和無組織排放的方式進(jìn)入水體.其中,工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢水經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)后經(jīng)過統(tǒng)一的排放口排放,農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的各種污染物或無機(jī)物主要以無組織的形式排放.由于無組織排放的污染物數(shù)據(jù)難以收集,本研究只考慮統(tǒng)計(jì)年鑒中給出的排放數(shù)據(jù),以2010～2019年三明、南平、福州等地區(qū)實(shí)際COD排污量總和作為閩江流域可分配排污量,具體見表3.

表2 閩江流域不同地區(qū)排污量分配最終權(quán)重

由表3可知,閩江流域可分配COD排污量分別為133933～238218.62t,除2010～2011年、2017～ 2018年可分配COD排污量上升外,其余年份呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)并保持在較低水平,說明閩江流域內(nèi)三明、南平、福州等地區(qū)的COD減排工作取得較好的績(jī)效,生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平總體上呈現(xiàn)遞增的趨勢(shì).

表3 閩江流域各地區(qū)排污量分配情況及生態(tài)補(bǔ)償額度

2.1.3 各地區(qū)排污量分配情況 根據(jù)本研究構(gòu)建的閩江流域排污量分配模型和各指標(biāo)最終權(quán)重,得到閩江流域不同地區(qū)的排污量分配情況(表3).福州地區(qū)實(shí)際COD排放量均高于理論COD排放量,其增加的排放量范圍分別為871～20857t.除2010年外,其增加的COD排放量均處于較高水平.南平地區(qū)除2010年的實(shí)際COD排放量略高于理論COD排放量外,其余年份均低于理論COD排放量.南平地區(qū)2011～2019年損失的排放量范圍分別為929～9752t,除2015年外,其損失的COD排放量均處于較高水平.三明地區(qū)實(shí)際COD排放量均低于理論COD排放量,其損失的排放量范圍分別為1479～12507t.除2010年損失COD排放量略低外,其余年份損失COD排放量均較高.

2.2 閩江流域基于排污量分配的流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

2017年來,福建省生態(tài)環(huán)境廳每個(gè)季度均會(huì)發(fā)布全省排污權(quán)指標(biāo)市場(chǎng)加權(quán)平均價(jià).鑒于數(shù)據(jù)收集的難度,因此,本研究取2017～2019年福建省所有季度化學(xué)需氧量市場(chǎng)加權(quán)平均價(jià)(13491.14元/t)為參考,測(cè)算閩江流域不同地區(qū)基于排污量分配的流域生態(tài)補(bǔ)償額度(表3).負(fù)數(shù)表示應(yīng)給予其他地區(qū)的補(bǔ)償,正數(shù)表示獲得其他地區(qū)的補(bǔ)償.2010～2019年福州地區(qū)需要支付的生態(tài)補(bǔ)償額度分別為1175～ 28139萬元.南平地區(qū)除2010年需要支付生態(tài)補(bǔ)償外(補(bǔ)償值為821萬元),其余年份均獲得其他地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償,補(bǔ)償值分別為1253～13157萬元.三明地區(qū)2010～2019年獲得生態(tài)補(bǔ)償額度分別為1996～ 16874萬元.

3 討論

3.1 體現(xiàn)區(qū)域的差異性公平

閩江流域內(nèi)不同地區(qū)由于地理位置、資源稟賦條件、行業(yè)發(fā)展政策等差異,在排污量分配上不能采用“一刀切”的方式,要求不同地區(qū)承擔(dān)同等的減排責(zé)任,而應(yīng)體現(xiàn)“差別而公平”.因此,本研究通過構(gòu)建閩江流域排污量分配指標(biāo)體系及分配模式,實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)不同地區(qū)差異性公平的分配方案.首先,根據(jù)地區(qū)差異構(gòu)建體現(xiàn)地區(qū)責(zé)任、能力、潛力和差異的排污量分配指標(biāo)體系;其次,采用熵權(quán)法確定分配指標(biāo)的權(quán)重;最后,利用混合的分配模式,根據(jù)不同地區(qū)的分配比例,結(jié)合流域可分配排污量,確定流域內(nèi)不同地區(qū)分配排污量.即閩江流域排污量分配是在充分考慮流域內(nèi)不同地區(qū)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、水資源稟賦、水環(huán)境容量等多項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上而采用的差額分配模式,是對(duì)原有的等量平分或者等比例平分模型的改進(jìn).該分配模式實(shí)現(xiàn)了流域內(nèi)不同地區(qū)的排污量分配與該地區(qū)客觀因素公平匹配,即流域內(nèi)各個(gè)地區(qū)分配的排污量雖然不同,但是不同地區(qū)每個(gè)分配指標(biāo)下的污染物負(fù)荷量相等.

3.2 影響排污量分配的因素

分配指標(biāo)權(quán)重的大小直接影響流域內(nèi)不同地區(qū)排污量的分配結(jié)果.一般來說,分配指標(biāo)在流域排污量分配中的影響作用越大,則指標(biāo)的權(quán)重應(yīng)越大.本研究采用熵權(quán)法確定分配指標(biāo)的權(quán)重.熵權(quán)法是根據(jù)流域內(nèi)不同地區(qū)排污量分配指標(biāo)數(shù)值構(gòu)成排污量分配評(píng)價(jià)初始矩陣,客觀確定分配指標(biāo)權(quán)重.熵權(quán)表示某項(xiàng)排污量分配指標(biāo)在分配過程中的相對(duì)重要程度,如果某項(xiàng)分配指標(biāo)的熵值越小,則熵權(quán)就越大,反之亦然.流域內(nèi)各個(gè)地區(qū)在分配指標(biāo)上的數(shù)據(jù)存在較大差異時(shí),說明該分配指標(biāo)提供的有效信息量較大,其信息熵值較小,指標(biāo)的權(quán)重也應(yīng)較大,該指標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)考察.熵權(quán)法確定分配指標(biāo)權(quán)重,消除了人為因素的干擾,體現(xiàn)了排污量分配的公平原則.本研究中,人均水資源量、萬元GDP用水量、人均社會(huì)消費(fèi)品零售額、人均財(cái)政收入等指標(biāo),由于不同地區(qū)數(shù)值相差較大,其權(quán)重總體較大;城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)、GDP年增長率、人均COD排放量、第二產(chǎn)業(yè)比重等指標(biāo)數(shù)值差異較小,其權(quán)重總體較小.

3.3 排污量時(shí)空變化分析.

在時(shí)間序列上,閩江流域可分配COD排污量呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì),三明、南平、福州等地區(qū)實(shí)際COD排污量變化趨勢(shì)與閩江流域可分配COD排污量變化趨勢(shì)較為一致,均表現(xiàn)為先上升后下降趨勢(shì)并穩(wěn)定在較低的排放水平.說明閩江流域內(nèi)三明、南平、福州等地區(qū)近10年來深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越提供強(qiáng)有力的生態(tài)環(huán)境支撐.2010年以來,三明市成立重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組,定期制定下發(fā)“閩江流域三明轄區(qū)水環(huán)境綜合整治責(zé)任分解表”,著力營造水質(zhì)良好、生態(tài)優(yōu)越的和諧環(huán)境.三明市成為福建省首個(gè)進(jìn)入國家地表水考核斷面“水環(huán)境質(zhì)量排名前30位”和“水質(zhì)變化情況排名前30位”雙榜單的設(shè)區(qū)市.南平市“十二五”期間出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治的實(shí)施意見》,推動(dòng)閩江流域南平段水環(huán)境綜合整治.“十二五”期間,南平市已基本完成閩江流域水環(huán)境綜合整治計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目共123項(xiàng),完成投資約32.6億元,累計(jì)COD削減17.85%,氨氮削減15.40%,全面完成“十二五”減排目標(biāo)任務(wù).“十三五”期間,南平市深入推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理、垃圾處理和河道水環(huán)境綜合整治,基于流域水環(huán)境突出的問題,大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)村環(huán)境綜合整治.“十二五”期間,閩江干流斷面(福州段)省控?cái)嗝鍵類—Ⅲ類水質(zhì)比例保持在90%以上,總體水質(zhì)保持為優(yōu).福州市全面完成省政府下達(dá)的“十二五”水污染物排放總量控制目標(biāo),即COD削減8.2%,氨氮削減9.2%.“十三五”期間,福州市發(fā)布了《閩江流域水環(huán)境(福州段)綜合治理方案(2016-2020)》,方案提出:要深化流域水污染防治,加大COD、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染整治力度;加強(qiáng)生活污水治理和畜禽養(yǎng)殖污染整治;加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)廢水污染治理,推進(jìn)造紙、建陶、氮肥、有色金屬、印染、鋼鐵、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、農(nóng)藥、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理.實(shí)際COD排污量在空間上表現(xiàn)為三明<≈南平<福州.盧愛桐[20]對(duì)江蘇省工業(yè)COD排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系及影響因素進(jìn)行了分解研究,其研究結(jié)果表明,經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)以及技術(shù)效應(yīng)是工業(yè)COD排放的主要驅(qū)動(dòng)因素.其中,經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)是驅(qū)動(dòng)江蘇省工業(yè)COD排放增加的主要因素,技術(shù)效應(yīng)是驅(qū)動(dòng)江蘇省工業(yè)COD排污量減少的主要因素,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)的影響很有限.就三個(gè)地區(qū)的GDP而言,總體上表現(xiàn)為南平<≈三明<福州,與經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)相對(duì)應(yīng),福州地區(qū)COD排污量總體最高.另有研究表明,人口增長是我國工業(yè)廢水排放的主要驅(qū)動(dòng)因素之一[21].人口數(shù)量的增加,對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)活動(dòng)增加,環(huán)境污染排放相應(yīng)增多,因此,工業(yè)COD的排放隨之增加.就三個(gè)地區(qū)的人口數(shù)量而言,總體上表現(xiàn)為三明<南平<福州.因此,經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)以及人口數(shù)量的共同作用下,閩江流域不同地區(qū)實(shí)際COD排污量在空間上表現(xiàn)為三明<≈南平<福州.

3.4 流域生態(tài)補(bǔ)償結(jié)果分析

根據(jù)表3中的生態(tài)補(bǔ)償數(shù)值可以看出,上游地區(qū)三明市不同年份均獲得生態(tài)補(bǔ)償,說明三明地區(qū)實(shí)際COD排放量均小于理論COD排放量,同時(shí)也說明了三明地區(qū)為閩江流域綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境保障.南平市生態(tài)補(bǔ)償值總體上為正數(shù),但其獲得的生態(tài)補(bǔ)償額小于三明市,說明南平在保護(hù)閩江流域生態(tài)環(huán)境方面付出了努力.基于排污量分配的流域生態(tài)補(bǔ)償測(cè)算方法,綜合考慮了排污量分配后各個(gè)地區(qū)的污染物減排行為的貢獻(xiàn),明確了水環(huán)境容量使用各方的權(quán)利和義務(wù),體現(xiàn)了水資源和排污權(quán)的價(jià)值性,對(duì)推動(dòng)流域水污染減排工作具有正面促進(jìn)作用.此外,通過引入基于排污量分配的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,以損失的污染物排放量計(jì)算流域內(nèi)各個(gè)地區(qū)獲得/支付的補(bǔ)償額,彌補(bǔ)了流域上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展權(quán)損失,兼顧了流域上下游的利益,有利于實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)不同地區(qū)污染物排放公平與效率.

3.5 補(bǔ)償結(jié)果不確定性分析

①流域排污量的分配鏈接不同地區(qū)的發(fā)展權(quán),應(yīng)確保公平、合理性.本研究選取13個(gè)指標(biāo)因子構(gòu)建閩江流域排污量分配的指標(biāo)體系,克服了指標(biāo)體系相對(duì)薄弱的缺點(diǎn).雖然在建立指標(biāo)體系過程中綜合考慮的社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)效率、流域生態(tài)可持續(xù)等因素,但在指標(biāo)選取過程中存在一定的主觀隨意性,從而可能導(dǎo)致排污量分配結(jié)果存在偏差.②由于污染物排放數(shù)據(jù)收集存在一定的難度,本研究?jī)H收集統(tǒng)計(jì)年鑒中的排放數(shù)據(jù),并以2010～2019年三明、南平、福州等地區(qū)實(shí)際COD排污量總和作為閩江流域可分配排污量,忽略了上述三個(gè)地區(qū)在水污染減排方面的情況,可能導(dǎo)致排污量分配結(jié)果存在偏差.③流域內(nèi)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能受多種因素的制約,本研究在測(cè)算生態(tài)補(bǔ)償額度時(shí)僅僅考慮流域水污染物減排對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約,則有夸大流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)地區(qū)的制約作用.此外,由于2010～2016年的數(shù)據(jù)收集存在困難,采用2017～2019年福建省所有季度化學(xué)需氧量市場(chǎng)加權(quán)平均價(jià)代表研究期內(nèi)的COD交易成本,可能導(dǎo)致流域生態(tài)補(bǔ)償測(cè)算存在偏差.

4 結(jié)論

4.1 從社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)效率和流域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)等三個(gè)維度構(gòu)建體現(xiàn)“差異性公平”的流域排污量分配指標(biāo)體系,采用熵權(quán)法確定各分配指標(biāo)權(quán)重,引入混合分配模式,測(cè)算不同地區(qū)的分配比例,結(jié)合流域可分配排污量,確定流域內(nèi)不同地區(qū)分配的排污量.

4.2 福州地區(qū)實(shí)際COD排放量均高于理論COD排放量,其增加的排放量范圍分別為871～20857t.南平地區(qū)除2010年的實(shí)際COD排放量略高于理論COD排放量外,其余年份均低于理論COD排放量.南平地區(qū)2011～2019年損失的排放量范圍分別為929～9752t.三明地區(qū)實(shí)際COD排放量均低于理論COD排放量,其損失的排放量范圍分別為1479～ 12507t.

4.3 2010～2019年福州地區(qū)需要支付的生態(tài)補(bǔ)償額度分別為1175～28139萬元.南平地區(qū)除2010年需要支付生態(tài)補(bǔ)償外(補(bǔ)償值為821萬元),其余年份均獲得其他地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償,補(bǔ)償值分別為1253～ 13157萬元.三明地區(qū)2010～2019年獲得生態(tài)補(bǔ)償額度分別為1996～16874萬元.

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Research on the ecological compensation standard for river basin based on pollutant allocation.

RAO Qing-hua1*, LIN Xiu-zhu1, CHEN Fang1, CHEN Wen-hua2, LIN Yun-shan2, ZENG Yu3

(1.Fujian Provincial Key Laboratory of Coastal Basin Environment, Fujian Polytechnic Normal University, Fuqing 350300, China；2.Fujian Environmental Monitoring Center, Fuzhou 350003, China；3.Fujian Province Environmental Impact Assessment Technology Centre, Fuzhou 350003, China)., 2022,42(6)：2828～2837

In order to reflected "difference fairness", we used the information entropy method to build the pollutant allocation index system and allocation model of a basin. Based on the allocation ratio of different areas and the total pollutant allocation in a basin, the quantity of pollutant allocation in different areas within a basin were determined. Taking the Minjiang River Basin as a case study, the ecological compensation standards values of the water environment from 2010 to 2019 were calculated based on the pollutant allocation in different areas of the Minjiang River Basin.The results showed that the actual COD discharges in Fuzhou city were higher 871 to 20857t than the theoretical COD discharges. Except for 2010, the value of COD discharges in Nanping city were lower than the theoretical COD discharges.The COD discharges in Sanming city were lower than the theoretical COD discharges, and the quantity of emission loss ranged from 1479 to 12507t. From 2010 to 2019, the number of ecological compensations in Fuzhou were 1175×104～28139×104Yuan. Except for 2010, Nanping needed to pay ecological compensation (the compensation value was821×104Yuan). In other years, Nanping should receive ecological compensation from other areas with the compensation values ranged from 1253 to 13157×104Yuan. Sanming should receive a ecological compensation values, ranging from 1996×104to 16874×104Yuan.

pollution discharge；pollutant allocation；ecological compensation；Minjiang River basin

X32

A

1000-6923(2022)06-2828-07

饒清華(1981-),男,福建福州人,副教授,博士,主要從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面研究.發(fā)表論文31篇.

2021-11-30

福建省高校以馬克思主義為指導(dǎo)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)理論研究項(xiàng)目(JSZM2021056);福建省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心重大項(xiàng)目(FJ2021XZZ011);福建省自然科學(xué)基金項(xiàng)目(2020J01306,2021J01327,2021J011243)

*責(zé)任作者, 副教授, raoqinghua@sina.com