王 乾
(單縣水務(wù)局,山東 單縣 274300)
小型農(nóng)田水利工程是新農(nóng)村建設(shè)背景下的重要基礎(chǔ)設(shè)施,直接關(guān)系著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活用水與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水,同時(shí)在洪水抵御方面也具有十分重要的作用。在新農(nóng)村建設(shè)背景下,農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程也獲得了一定的成就,但是依然無法滿足農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的需求,存在一系列問題,這些問題嚴(yán)重影響著小型農(nóng)田水利工程的職能發(fā)揮,資源也因此遭到了浪費(fèi)。為了能夠快速處理這些潛在問題,確保農(nóng)田小型水利工程的施工質(zhì)量更加合理,為人民群眾提供更加周到的服務(wù),則必須要采取有效措施來加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量。
為了能夠向新農(nóng)村建設(shè)提供更好的服務(wù),小型農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)通常體現(xiàn)在以下三方面:一是渠道防滲灌區(qū)要將灌溉水利用系數(shù)控制在0.63范圍內(nèi),對(duì)整個(gè)單位面積的農(nóng)渠長度也要進(jìn)行嚴(yán)格控制,每畝長度控制在5m范圍內(nèi)。在此過程中還要重視量水設(shè)施和分水閘的配備。二是對(duì)噴灑水利用率進(jìn)行有效控制,確保其利用率最低為0.8,在工作期間的直觀間距和噴頭之間的距離也要嚴(yán)格掌控,從而按照技術(shù)規(guī)范要求來配套排氣閥和給水栓。三是要對(duì)微灌區(qū)域進(jìn)行合理控制,對(duì)微灌區(qū)域內(nèi)的滴管和微灌利用系數(shù)進(jìn)行合理控制,在此基礎(chǔ)上完成量水相關(guān)設(shè)施配套,毛管和灌水器之間的距離要由相關(guān)技術(shù)人員設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)流程如圖一所示。
圖一 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)流程
伴隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn),我國小型農(nóng)田水利工程的重要性也越來越突出。通過加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)可以有效推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量,為新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí),從農(nóng)民生活角度來看,加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè),能夠有效保證農(nóng)村地區(qū)的用水安全,提高農(nóng)民生活質(zhì)量。除此之外,在新農(nóng)村建設(shè)背景下,國家對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)也給予了高度重視,加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支持,在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮出了重要作用[2]。除了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種植之外,小型農(nóng)田水利工程可以結(jié)合農(nóng)村實(shí)際種植環(huán)境進(jìn)行排水和灌溉。包括了鹽堿地和沼澤地改良等工程,在農(nóng)田水利設(shè)施不斷完善的基礎(chǔ)上,滿足了農(nóng)村生活的用水供給需求。具體意義體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):
通常情況下,自然因素是限制和影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與種植的重要因素,而小型農(nóng)田水利工程建設(shè)則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)步的重要體現(xiàn),通過小型農(nóng)田水利工程建設(shè)可以有效擺脫自然因素的限制,充分滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求,有利于實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)和增收目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上也可以保證糧食的安全性,為農(nóng)民日常生活用水提供保障。
現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)需要始終堅(jiān)持生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則,重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。對(duì)此,通過建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施,能夠有效農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,全面提高了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量直接影響著我國整體建設(shè)和生計(jì)發(fā)展,也是我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要資源,在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中,必須要有國家相關(guān)水利部門負(fù)責(zé)監(jiān)督,在工程建設(shè)結(jié)束之后完成高質(zhì)量驗(yàn)收與評(píng)估。然而,當(dāng)前我國部分小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)完畢之后沒有開展定期考核與檢驗(yàn),在工程建設(shè)期間也缺少專業(yè)人員進(jìn)行檢查,部分專業(yè)人員無法對(duì)問題進(jìn)行及時(shí)處理,甚至還出現(xiàn)了無人監(jiān)管的情況,導(dǎo)致很多小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)完畢之后得不到有效使用。同時(shí),在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的目的就是為了保證農(nóng)戶可以享受到正常的飲水、輸水和配水,但是很多農(nóng)戶在工程使用期間都進(jìn)行了配水,飲水和輸水也是村民較為集中的使用方式,但是此過程也很容易出現(xiàn)問題。在問題發(fā)生之后,很多農(nóng)民群眾都抱著逃避的態(tài)度,所以一旦出現(xiàn)問題就出現(xiàn)了無人維修的狀況。并且建筑商一般只負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利工程建設(shè),一旦工程建設(shè)出現(xiàn)問題也找不到相關(guān)負(fù)責(zé)部門,導(dǎo)致農(nóng)村群眾的日常飲水受到了嚴(yán)重影響。而導(dǎo)致這一問題的主要原因就是工程建設(shè)管理制度不夠完善,售后維修針對(duì)性不強(qiáng)。
在新農(nóng)村建設(shè)背景下,小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,通常需要多方面部門的協(xié)同配合,不僅要通過土地部門進(jìn)行規(guī)劃,還需要工商部門的支持與有效監(jiān)管。但是從當(dāng)前農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)情況來看,政府部門的資源投入力度有待提升,地區(qū)政府部門一般都只重點(diǎn)關(guān)注大型農(nóng)田水利工程建設(shè),對(duì)小型農(nóng)田水利工程重視力度不夠。另外,部分地區(qū)政府部門財(cái)政資源有限,農(nóng)業(yè)稅取消之后也使得政府財(cái)政縮緊力度越來越大,很難為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)提供有效的財(cái)政支持,單純依靠農(nóng)村組織很難保證小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量。
很多農(nóng)民的思想觀念較為傳統(tǒng),他們認(rèn)為小型農(nóng)田水利工程的效果比不上季節(jié)性雨水,對(duì)農(nóng)田水利工程抱有懷疑的態(tài)度,并不了解小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)田生產(chǎn)和灌溉中的應(yīng)用效果,也沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利工程在排解水患方面的重要作用,而且很多農(nóng)民都在質(zhì)疑小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是否能夠帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益,這些諸多方面的不信任導(dǎo)致很多農(nóng)戶對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投入與使用存在不信任感。所以,要想發(fā)揮出小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)效果,就必須要改變農(nóng)民思想觀念上的問題,使農(nóng)戶認(rèn)可小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。
目前,我國很多農(nóng)村地區(qū)開展的小型農(nóng)田水利工程都是由政府出資,農(nóng)民自組織建設(shè)與管理,雖然政府在防洪和灌溉等方面給予了一定的支持與指導(dǎo),設(shè)置了農(nóng)田水利工程設(shè)施的相關(guān)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn),但是由于缺少維護(hù)管理措施和監(jiān)察驗(yàn)收,導(dǎo)致施工管理規(guī)范性不強(qiáng)。另外,由于農(nóng)民在自建過程中缺乏足夠的質(zhì)量意識(shí),小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的具體施工標(biāo)準(zhǔn)無法得到滿足,而且很多施工質(zhì)量與設(shè)備維護(hù)手段也無法滿足農(nóng)田長期灌溉的現(xiàn)實(shí)需求。
在新農(nóng)村建設(shè)背景下,小型農(nóng)田水利工程建設(shè)必須要有農(nóng)民參與其中,從根本上改變思想觀念,以此來調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,使他們能夠充分了解小型農(nóng)田水利工程的優(yōu)勢。同時(shí),農(nóng)民屬于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的直接受益者,并且也是此類工程的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象,所以必須要讓農(nóng)民發(fā)揮出自身在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中的重要作用。在此過程中,可以利用廣播電視、報(bào)紙以及新媒體等渠道進(jìn)行加強(qiáng)宣傳,確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)可以獲得農(nóng)民認(rèn)可和支持,從而讓更多得到農(nóng)民獲得可參與渠道,真正融入工程建設(shè)與管理中。在此基礎(chǔ)上,小型農(nóng)田水利工程建設(shè)還需要征求農(nóng)民群眾的意見,從而開展相應(yīng)的維護(hù)工作,全面提升農(nóng)民的認(rèn)可程度和參與積極性。除此之外,具備較高技術(shù)水平的農(nóng)民還可以自覺參與到小型農(nóng)田水利工程施工與設(shè)計(jì)中,從而確保該工程建設(shè)能夠更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。
雖然當(dāng)前各個(gè)地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程都認(rèn)識(shí)到了農(nóng)民參與的重要性,但是從實(shí)際調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn),仍然沒有充分體現(xiàn)出農(nóng)民需求,部分農(nóng)民也無法真正參與到工程建設(shè)與管理工作中。并且由于真正受益者并不具備參與權(quán)和決策權(quán),因此在實(shí)際建設(shè)和管理過程中很容易出現(xiàn)科學(xué)性不足的問題。而如果農(nóng)民能夠參與到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中,就可以充分體現(xiàn)出農(nóng)民的主體地位,節(jié)約水資源的同時(shí)還可以完善管理制度。在此期間,農(nóng)民主體地位就是指農(nóng)民可以通過參與小型農(nóng)田建設(shè)與管理工作成為用水的真正主人,能夠獲得水使用權(quán)和決策權(quán),從而在經(jīng)營方面也會(huì)獲得相應(yīng)的知情權(quán),這樣一來農(nóng)民的積極性也會(huì)得到充分激發(fā),農(nóng)田水利設(shè)施的長期使用和農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)可以同步實(shí)現(xiàn)。另外,所謂的完善管理制度就是指要建立起自下而上的農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制,激發(fā)出農(nóng)民的積極性,為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理提供足夠的支持與保障。
新農(nóng)村建設(shè)背景下的小型農(nóng)田水利工程必須要對(duì)質(zhì)量給予充分保障,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督強(qiáng)化、建設(shè)流程完善以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提升。在此基礎(chǔ)上,質(zhì)量監(jiān)督強(qiáng)化也需要重點(diǎn)關(guān)注小型農(nóng)田水利工程的生命周期,以此來優(yōu)化設(shè)計(jì)與投標(biāo)流程,從而建立起更加完善的監(jiān)督系統(tǒng)。同時(shí),設(shè)計(jì)與投標(biāo)流程優(yōu)化需要參照高質(zhì)量的資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)來展開工程招標(biāo),將不符合要求的單位排除在工程建設(shè)之外,挑選出資質(zhì)、能力和信譽(yù)度較高的團(tuán)隊(duì)參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。除了施工以外,小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)也需要設(shè)計(jì)師具備一定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),能夠結(jié)合同類經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,保證農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)的合理性與實(shí)用性。另外,監(jiān)督系統(tǒng)的建立與完善需要在施工之前完成,嚴(yán)格挑選小型農(nóng)田水利工程施工人員、技術(shù)人員,以此來保證相關(guān)人員的資質(zhì),有針對(duì)性地建立起工程監(jiān)管體系。
在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中,必須要進(jìn)行統(tǒng)籌布局,構(gòu)建完善的制度,落實(shí)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目編制規(guī)劃工作。在此過程中,還要參考原有的設(shè)施基礎(chǔ)開展資金統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)一資源配置可以獲得更高的資金運(yùn)作效率。在資金籌劃方面,小型農(nóng)田水利工程還要重點(diǎn)關(guān)注水價(jià)格改革,考慮政府投資量的增加,從而為小型水利工程的建設(shè)與管理提供充分保障。
從目前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作人員調(diào)查結(jié)果顯示,部分工作人員缺少足夠的安全意識(shí)和操作技能,在上崗之前只接受了短期的技能培訓(xùn),這也為農(nóng)田水利工程的后期建設(shè)留下了潛在隱患。對(duì)此,工程建設(shè)企業(yè)要對(duì)相關(guān)施工人員展開技能培訓(xùn),落實(shí)安全思想教育,結(jié)合具體施工內(nèi)容采取科學(xué)合理的施工規(guī)范措施。在思想教育方面要讓他們了解到小型農(nóng)田水利工程落實(shí)安全生產(chǎn)的必要性,從而在日常工作中可以更加全面落實(shí)設(shè)備維修與保養(yǎng),確保設(shè)備使用壽命能夠得到充分延長。在此基礎(chǔ)上,質(zhì)量監(jiān)督管理人員還要了解不同設(shè)備在施工現(xiàn)場的實(shí)際應(yīng)用效果,制定出完善的工程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行約束。在領(lǐng)導(dǎo)層要成立自上而下的管理機(jī)制,以此來保證小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量,形成科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度,重點(diǎn)體現(xiàn)出穩(wěn)定管理在工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)效益獲取方面的重要價(jià)值。除此之外,還要建立起縣對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度,確保農(nóng)田水利工程設(shè)備管理工作能夠順利進(jìn)行。
在新農(nóng)村建設(shè)背景下,先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)滲透在了農(nóng)村人民生活的每個(gè)角落。同時(shí)伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步,我國國民綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力也在持續(xù)加強(qiáng),為百姓經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供了充分保障。對(duì)此,在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中,不惜要嚴(yán)格要求每個(gè)技術(shù)細(xì)節(jié),在工程建設(shè)工作具體開展之前為相關(guān)人員展開技術(shù)方面的培訓(xùn),讓懂得技術(shù)應(yīng)用的人才可以走入百姓家家戶戶,為他們講解相關(guān)專業(yè)知識(shí),從而提高農(nóng)民對(duì)小型農(nóng)田水利工程的認(rèn)識(shí),讓更多的人參與到工程建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中,確保所有農(nóng)戶可以積極發(fā)表自己的意見,這樣才能夠更加貼近百姓的日常生活,結(jié)合人民群眾需求來完善與優(yōu)化技術(shù)。
除此之外,當(dāng)小型農(nóng)田水利工程中的相關(guān)物件或線路發(fā)生老化問題時(shí),要及時(shí)檢測和修理,確保水利站能夠得到及時(shí)完善,維持農(nóng)田灌溉正常進(jìn)行,不會(huì)出現(xiàn)缺水和斷水問題,從而推動(dòng)水利站良好發(fā)展,這樣一來,農(nóng)民群眾才會(huì)更相信科學(xué),提高各種先進(jìn)技術(shù)的普及程度。但是需要注意的是,在提高技術(shù)的過程中不能出現(xiàn)資金短缺和人才短缺,領(lǐng)導(dǎo)部門要給予足夠的投資和支持,大力號(hào)召年輕人才回歸到農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)當(dāng)中,從而做到留住人才、合理安排人才。
綜上所述,在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展背景下,加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)十分重要,不管是政府還是工程建設(shè)單位都必須要認(rèn)識(shí)到建設(shè)重要性。這樣不僅可以提升農(nóng)業(yè)建設(shè)水平,還可以有效促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。因此,在小型農(nóng)田水利工程具體建設(shè)過程中,要緊緊與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況聯(lián)系在一起,了解工作中的各種問題,從而有針對(duì)性地提出解決方案,優(yōu)化水利工程建設(shè)工作的整體質(zhì)量,為我國新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提供有力支持。