以RCEP實(shí)施為契機(jī)推動(dòng)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

文/張進(jìn) 編輯/章蔓菁

隨著RCEP的正式實(shí)施，電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)，金融服務(wù)，技術(shù)服務(wù)以及文化和娛樂(lè)服務(wù)有望成為我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要引擎。

近年來(lái)，隨著數(shù)字技術(shù)的強(qiáng)勢(shì)崛起和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易成為增長(zhǎng)最快的貿(mào)易領(lǐng)域之一。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易更是成為拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要?jiǎng)恿Α８鶕?jù)世界貿(mào)易組織的預(yù)計(jì)，到2030年，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易在全球服務(wù)貿(mào)易中的占比將提高到25%。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍有提升空間，隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的正式實(shí)施，我國(guó)可以此為契機(jī)，持續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力，積極參與數(shù)字服務(wù)貿(mào)易國(guó)際規(guī)則制定，完善相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管體系，促進(jìn)我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

RCEP涉及服務(wù)貿(mào)易的有關(guān)內(nèi)容

2020年11月15日，東盟10國(guó)、中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭15個(gè)國(guó)家正式簽署RCEP，RCEP成員國(guó)涵蓋了亞太地區(qū)主要國(guó)家，覆蓋了全球約30%的總?cè)丝诤徒种坏膰?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）。在內(nèi)容設(shè)置上，RCEP共包含20個(gè)章節(jié)，涉及數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的章節(jié)主要是第八章“服務(wù)貿(mào)易”和第十二章“電子商務(wù)”。其中，服務(wù)貿(mào)易章節(jié)旨在消減各成員國(guó)先前所出臺(tái)的有關(guān)跨境服務(wù)貿(mào)易的限制性、歧視性措施，電子商務(wù)章節(jié)旨在促進(jìn)成員國(guó)之間電子商務(wù)的使用與合作，兩個(gè)章節(jié)的主要內(nèi)容分別如下。

擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放領(lǐng)域，提升開(kāi)放水平。整體來(lái)看，RCEP關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放水平超過(guò)了現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)合約。日本、韓國(guó)等7個(gè)國(guó)家承諾在RCEP生效后將服務(wù)貿(mào)易的準(zhǔn)入機(jī)制調(diào)整為負(fù)面清單，中國(guó)等8個(gè)國(guó)家承諾設(shè)立服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入的正面清單，并在協(xié)定生效后的6年內(nèi)調(diào)整為負(fù)面清單。細(xì)化到具體行業(yè)，RCEP在附件中對(duì)金融、電信等領(lǐng)域作出了更全面和更高水平的承諾，對(duì)專業(yè)資質(zhì)互認(rèn)作出了合作安排；在現(xiàn)有的《中國(guó)-東盟自貿(mào)協(xié)定》的“電信服務(wù)”附件相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，RCEP還納入了監(jiān)管方法、國(guó)際海底電纜系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)元素非捆綁、電桿、管線和管網(wǎng)的接入、國(guó)際移動(dòng)漫游、技術(shù)選擇的靈活性等規(guī)則，對(duì)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展將起到積極的促進(jìn)作用。

規(guī)范電子商務(wù)，促進(jìn)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易合作。RCEP關(guān)于電子商務(wù)的主要內(nèi)容包括促進(jìn)無(wú)紙化貿(mào)易、推廣電子認(rèn)證和電子簽名、保護(hù)電子商務(wù)用戶個(gè)人信息、保護(hù)在線消費(fèi)者權(quán)益、加強(qiáng)針對(duì)非應(yīng)邀商業(yè)電子信息的監(jiān)管合作等規(guī)則。此外，各方在協(xié)定中就跨境信息傳輸、信息存儲(chǔ)等達(dá)成了重要共識(shí)，為各成員國(guó)加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域的合作提供了制度保障，有利于營(yíng)造良好的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)各成員國(guó)在電子商務(wù)領(lǐng)域的政策互信、規(guī)制互認(rèn)和企業(yè)互通。

我國(guó)對(duì)RCEP成員國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)對(duì)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易所包括的具體類別和范圍尚未達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，各國(guó)在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的定義和統(tǒng)計(jì)口徑方面都存在一些差異。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議提出了基于主要產(chǎn)品分類的9類數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，分別是通信服務(wù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)（包括計(jì)算機(jī)軟件）、銷售和營(yíng)銷服務(wù)（不包括貿(mào)易和租賃服務(wù)）、信息服務(wù)、保險(xiǎn)和金融服務(wù)、管理行政和后臺(tái)服務(wù)、許可服務(wù)、工程及相關(guān)科技研發(fā)服務(wù)、教育和培訓(xùn)服務(wù)。參考上述分類，本文對(duì)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)口徑主要包括保險(xiǎn)服務(wù)，金融服務(wù)，電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)，其他商業(yè)服務(wù)（包括研發(fā)成果轉(zhuǎn)讓費(fèi)及委托研發(fā)，法律、會(huì)計(jì)、廣告等專業(yè)和管理咨詢服務(wù)，技術(shù)服務(wù)，貨物或服務(wù)交易傭金及相關(guān)服務(wù)），文化和娛樂(lè)服務(wù)，別處未涵蓋的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)。通過(guò)對(duì)我國(guó)與RCEP成員國(guó)所開(kāi)展的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易收支情況的分析，筆者得到以下三個(gè)結(jié)論。

一是從總量看，我國(guó)對(duì)RCEP成員國(guó)的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易收支規(guī)模保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。2018—2020年，我國(guó)對(duì)RCEP成員國(guó)的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易收支規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，從2018年的388.9億美元增長(zhǎng)到2020年的418.7億美元，年均增長(zhǎng)率約3.8%，約為我國(guó)整體數(shù)字服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)率（7.5%）的一半。其中，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易收入規(guī)模從2018年的198.8億美元增長(zhǎng)到2020年的217.5億美元，年均增長(zhǎng)率為4.6%；數(shù)字服務(wù)貿(mào)易支出規(guī)模從2018年的190.1億美元增長(zhǎng)到2020年的201.2億美元，年均增長(zhǎng)率為2.9%。

二是從國(guó)別看，日本、新加坡、韓國(guó)與我國(guó)在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域存在緊密聯(lián)系。從2020年的數(shù)據(jù)看，日本、新加坡、韓國(guó)是與我國(guó)在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易方面來(lái)往最為密切的RCEP成員國(guó)，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易收支規(guī)模占我國(guó)與全部RCEP成員國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易收支規(guī)模的88.6%。

三是從交易項(xiàng)目看，其他商業(yè)服務(wù)，電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)，別處未涵蓋的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)是我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的主要交易項(xiàng)目。2020年，在我國(guó)與RCEP成員國(guó)的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易中，其他商業(yè)服務(wù)，電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)，別處未涵蓋的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)收支規(guī)模占比合計(jì)達(dá)95%。其中，其他商業(yè)服務(wù)為第一大項(xiàng)目，收支規(guī)模超過(guò)200億美元，在所有交易項(xiàng)目中的占比接近50%，主要集中在法律、會(huì)計(jì)、廣告等專業(yè)服務(wù)和管理咨詢服務(wù)，研發(fā)成果轉(zhuǎn)讓費(fèi)以及委托研發(fā)和技術(shù)服務(wù)。

推動(dòng)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

RCEP給我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

圖1 2018—2020年我國(guó)對(duì)RCEP成員國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易收支規(guī)模情況

圖2 2020年我國(guó)對(duì)RCEP成員國(guó)的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易收支規(guī)模及占比

圖3 2020年我國(guó)對(duì)RCEP成員國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易主要項(xiàng)目收支規(guī)模及占比

一方面隨著RCEP的正式實(shí)施，電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)，金融服務(wù)，技術(shù)服務(wù)，文化和娛樂(lè)服務(wù)有望成為我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要引擎。其一，未來(lái)隨著國(guó)內(nèi)一批高新科技企業(yè)的崛起，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和區(qū)塊鏈等相關(guān)技術(shù)將逐漸成熟，我國(guó)計(jì)算機(jī)項(xiàng)下服務(wù)業(yè)務(wù)有望迎來(lái)快速發(fā)展，成為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。其二，隨著國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深入推進(jìn)，相關(guān)行業(yè)將朝著價(jià)值鏈高端攀升，帶動(dòng)金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)的增長(zhǎng)。其三，隨著我國(guó)文化軟實(shí)力的不斷提升，文化輸出能力日益增強(qiáng)，文化和娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)“走出去”有望成為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的新亮點(diǎn)。

另一方面RCEP也對(duì)我國(guó)加快補(bǔ)齊數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“短板”提出了要求。RCEP第八章“服務(wù)貿(mào)易”消減了各成員影響跨境服務(wù)貿(mào)易的限制性、歧視性措施，第十五章“經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作”為實(shí)現(xiàn)RCEP各國(guó)的共同發(fā)展提供了框架，第十一章“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”為本區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和促進(jìn)提供了平衡、包容的方案。對(duì)此，需要進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，厘清對(duì)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的認(rèn)定，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，提升對(duì)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管有效性，以更好地把握RCEP給數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，破解我國(guó)企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展制約，不斷提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)等綜合商務(wù)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力。

在RCEP框架下促進(jìn)我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的相關(guān)建議

一是保障數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全性，完善數(shù)字服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。RCEP正式實(shí)施后，全球約三分之一的經(jīng)濟(jì)體量將形成一體化大市場(chǎng)，對(duì)加快信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)安全、高效流動(dòng)的需求將顯著提升。對(duì)此，應(yīng)充分借助云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，完善相關(guān)數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)建設(shè)，讓數(shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)”，在充分保障數(shù)據(jù)和隱私安全的前提下，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的轉(zhuǎn)化和提煉，并推動(dòng)RCEP成員國(guó)通過(guò)建立安全性共識(shí)和互認(rèn)的統(tǒng)一規(guī)則，為成員國(guó)間的數(shù)據(jù)對(duì)接和共享營(yíng)造良好環(huán)境。同時(shí)，以RCEP為契機(jī)，推動(dòng)建立國(guó)際公認(rèn)的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度，進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口、收付匯等相關(guān)統(tǒng)計(jì)口徑。

二是持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。隨著RCEP的正式實(shí)施，各產(chǎn)業(yè)將更充分地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這有助于加快形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)此，一方面要繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)等重要數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)金融保險(xiǎn)、管理咨詢、文化教育等領(lǐng)域與數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深度融合，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相融合，探索生產(chǎn)性企業(yè)的服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；另一方面深化國(guó)際合作，以RCEP為契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)字服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放，主動(dòng)加入雙邊、多邊對(duì)話和區(qū)域貿(mào)易談判中有關(guān)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的討論，爭(zhēng)取更多國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，為我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

三是完善跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易結(jié)算和監(jiān)管。一方面持續(xù)推進(jìn)跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易結(jié)算便利化，推動(dòng)支付交易的國(guó)內(nèi)國(guó)際安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，進(jìn)一步暢通結(jié)算渠道，提高資金結(jié)算效率。另一方面完善跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管政策體系，提高電子交易的識(shí)別與監(jiān)測(cè)分析能力，督促銀行優(yōu)化真實(shí)性審核手段，加大監(jiān)管科技運(yùn)用，構(gòu)建全方位、多層次的跨境支付結(jié)算監(jiān)管體系，防范跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。