基于“雙碳”目標的碳排放控制政策設計研究

張強生

摘 要：本文將從當前碳排放控制的概況出發(fā)，闡述碳排放控制政策的主要目標，對碳排放控制政策的有效設計路徑進行分析與探究，希望為相關人員提供一些幫助和建議，合理設計碳排放控制的各項政策，從而確保碳排放控制政策的科學性。

關鍵詞：控制政策;碳排放;雙碳目標

引言：

近些年，我國制定了雙碳發(fā)展目標，該目標一經提出便得到國內各個行業(yè)領域的高度重視，使綠色發(fā)展被提升到全新高度，推動了能源革命，促進了我國能源系統(tǒng)整體的發(fā)展與轉型，形成了低碳、清潔安全的能源機制。從這個角度來看，應積極研究碳排放控制政策的有效設計路徑。

一、當前碳排放控制的概況

從內容上看，碳排放控制能夠為碳排放企業(yè)提供充分的減排工作協(xié)助，讓雙碳戰(zhàn)略控制碳排放的水平有效提升，注重減排的邊際成本，使相關政策的公平和效率充分地展現(xiàn)出來。現(xiàn)階段，為了實現(xiàn)雙碳的戰(zhàn)略目標，就應把握政策框架、政策機制、政策手段等方面，提高雙碳對碳排放控制的適應性。

二、碳排放控制政策的主要目標

設計碳排放控制政策的目標主要有以下三點。

第一，實現(xiàn)碳減排的邊際成本。以目前的減碳水平和能源結構，做好碳減排工作離不開經濟上的成本支出，這使得邊際成本能夠對碳減排水平作出直觀地反映，可將有效的決策參考提供給減排的落實。

第二，給予資金支持?；茉吹奶寂欧沤档筒粌H是國內碳減排的首要任務，而且也是最終任務。憑借現(xiàn)有的減碳水平，我國暫時不能實現(xiàn)化石能源零排放，不過，化石能源的減排空間依然十分廣闊。國家應對碳稅政策靈活運用，適當增加化石能源市面價格，平穩(wěn)帶動碳減排工作的開展[1]。

第三，實現(xiàn)雙碳戰(zhàn)略發(fā)展目標。雙碳戰(zhàn)略帶動了國內的能源革命，要求傳統(tǒng)的高碳模式朝著零碳或低碳的方向發(fā)展，減少化石能源的應用，增加清潔能源的使用，形成完善的低碳能源體系。由此可以得出，設計控制政策時應注重政策手段的合理利用，使工業(yè)企業(yè)的技術創(chuàng)新得到一定刺激，將自身原有的碳排放量減少，同時碳排放成本不可超過替代的能源成本。

三、碳排放控制政策的有效設計路徑

（一）設計碳稅政策

在我國，碳稅具有較廣的適用范圍，任何碳排放都能按照我國制定的排放要求對碳稅進行征收?，F(xiàn)階段，國內充分具備了碳稅政策實施條件，后續(xù)應快速核查碳排放，合理設計環(huán)境保護稅中的各項內容，明確環(huán)境保護稅的指向性，奠定良好的碳稅政策基礎。具體來講，設計碳稅政策時應從以下幾方面入手。

第一，碳稅政策的目標。宏觀上的碳稅政策是以邊際成本最低為前提，微觀上的碳稅政策則按照宏觀目標、具體狀況來確定減碳邊際成本，政策目標能夠按照后續(xù)政策的評估和反饋展開合理調整。

第二，碳稅政策的干系人。社會團體、公眾、居民、碳排放源、地級政府、中央政府都是碳稅政策的干系人，國內的碳稅實踐應面向使用化石燃料的制造業(yè)部門和工業(yè)部門，按照國際征收慣例來優(yōu)化各個環(huán)節(jié)化石能源碳稅的征收，明確納稅人的不同層級。

第三，碳稅政策的任務。制定碳稅政策主要是為了將我國減排目標順利完成，根據(jù)我國碳排放標準來制約碳排放源，通過較低的社會成本促進減排目標的最終實現(xiàn)。由于碳稅政策是一個價格控制工具，因此可以用來激勵減碳技術的進步。

第四，碳稅政策的階段性實施。從環(huán)境保護稅以往的實踐經驗中可以發(fā)現(xiàn)，實施、制定政策前需要分析成本效益，觀察政策實施的效果，按照預期目標對政策展開充分的調整，并按照排放量和行業(yè)的劃分來進行稅額的差別化設計。

（二）設計管理制度

二氧化碳是一種吸收型污染物，無法直接給人體帶來傷害，不存在時空上的分異性，同時，作為溫室氣體，二氧化碳能夠對氣候產生較大的影響，影響范圍是整個世界，因此是公共的、全球性的氣體，不同國家與政府需要加強合作，共同對碳排放加以控制。由此可以得出，國內控制碳排放也應通過中央政府對政策進行制定，隨后地級政府實施相應的政策內容[2]。

碳排放控制的標準、法規(guī)和法律主要由中央政府負責，碳排放控制的管理和監(jiān)督則由環(huán)境生態(tài)部門負責，有關部委應提供支持和配合。地級政府按照碳減排規(guī)定的排放量，組織進行各項碳減排工作，對實施排放許可證負責。環(huán)境生態(tài)部門應動態(tài)、實時地監(jiān)管交易市場，與國務院配合指導和監(jiān)管碳交易的各項活動。當排污許可證正式通過后，環(huán)境生態(tài)部門還應核查碳排放權，面向整個社會公開碳排放交易的所有信息內容，虛心接受來自人民群眾的監(jiān)督，參考人們提供的意見和建議。除此之外，國家能夠制定、調整碳稅的具體稅率，類似于污染物環(huán)保稅，碳稅應以地方稅的形式進行征收，從而讓燃煤發(fā)電地區(qū)受到的經濟沖擊減少。

（三）設計排放政策

基于雙碳戰(zhàn)略發(fā)展目標，從國家層面進行碳減排勢在必行。客觀來講，碳排放控制政策能夠做出明顯的減排貢獻，并將大量的資金與動力提供給我國的能源發(fā)展轉型。從政策手段來看，排放政策主要包括碳交易、碳稅這兩種政策。其中，碳稅能夠讓化石能源價格快速提升，按照可再生能源當前技術水平，將碳稅政策合理、靈活、穩(wěn)健地實施，從而讓雙碳戰(zhàn)略發(fā)展目標最終實現(xiàn)。碳稅在雙碳前期和中期能夠提供良好的水源，發(fā)揮資金籌集的重要功能，遵循了公平、效率等原則，成本投入較低，使雙碳戰(zhàn)略發(fā)展目標的實現(xiàn)具備了天然優(yōu)勢。而權交易政策能夠使科技水平較高的企業(yè)得到刺激，大力發(fā)展自身技術，并在后續(xù)雙碳戰(zhàn)略發(fā)展目標的實現(xiàn)過程中起到十分重要的作用。

無論是碳交易政策還是相關的碳稅政策，都應具備有效的排污許可證，不需要為碳排放工作對許可證進行單獨發(fā)放，而是在空氣污染物許可證里添加二氧化碳的內容即可，并且排污許可證的執(zhí)行必須得到有關部門提供的碳排放配額。控制政策的手段并不具有優(yōu)劣之分，在一定情況下，不同手段的應用組合可以使雙碳戰(zhàn)略發(fā)展目標更加快速地實現(xiàn)。

（四）設計碳交易政策

設計碳交易市場時，需要符合以下要求。一方面，應按照碳達峰目標，使碳交易政策匹配合理碳排放。另一方面，平衡減排成本和權交易價格，增強控制政策的靈活程度。具體來講，設計碳交易政策需包含三個內容。

第一，碳交易政策的目標。按照我國碳達峰2030年的發(fā)展目標，合理確定國內碳減排政策的目標，將年排放基準量當作交易核算的主要對象，隨后整體當成碳交易總排放量，隨著時間的推移不斷使標準更加嚴格[3]。

第二，碳交易政策的干系人。碳交易平臺、政府部門以及碳交易對象都是碳交易政策的干系人。碳交易市場應將以往的體量擴展，歸入到高碳制造業(yè)、工業(yè)的結構中，最終涉及所有國民經濟行業(yè)，而非僅對熱力和電力等生產能源行業(yè)適用。

第三，碳交易政策的實施。政府部門應發(fā)放初始排放配額，按照公平和公正等基本原則，結合減排目標來確定后續(xù)發(fā)放配額標準與排放績效要求。從原則上看，發(fā)放的配額不可高出前3年企業(yè)排放的平均標準。

結語：總而言之，研究碳排放控制政策的有效設計路徑具有重要的意義。相關人員應對當前碳排放控制的概況有一個全面了解，充分把握碳排放控制政策的主要目標，能夠通過設計碳稅政策、管理制度、排放政策、碳交易政策等碳排放控制政策，貫徹落實雙碳戰(zhàn)略，從而提高控制政策設計的穩(wěn)定性和公平性。

參考文獻：

[1]王磊，李峰波，王雪利.地方官員異地交流能降低城市碳排放嗎——基于市長和市委書記異地交流的微觀數(shù)據(jù)[J].山西財經大學學報，2022， 44（01）：14-27.

[2]胡劍波，趙魁，楊苑翰.中國工業(yè)碳排放達峰預測及控制因素研究——基于BP-LSTM神經網(wǎng)絡模型的實證分析[J].貴州社會科學，2021，（09）： 135-146.

[3]尤明青，王海晶.我國碳排放權交易制度變遷的邏輯——兼評《碳排放權交易管理暫行條例（征求意見稿）》[J].吉首大學學報（社會科學版），2020，41（01）：48-58.