環(huán)保稅實(shí)施對我國制造業(yè)的影響及對策研究

趙藝

摘 要：《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》于2018年1月1日起施行。改革開放以來，在政府政策支持、全球資金流動(dòng)以及巨大市場潛力的三重作用下，我國造紙業(yè)產(chǎn)能飛速增長。在行業(yè)快速發(fā)展到如今趨于穩(wěn)定的狀態(tài)之后，造紙企業(yè)的生產(chǎn)和市場依然面臨諸多不確定的因素。在環(huán)保稅實(shí)施背景下，國內(nèi)造紙業(yè)面臨著行業(yè)約束力陡增與競爭環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加劇的兩大主要困境。造紙業(yè)應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代發(fā)展理念、著力創(chuàng)新突破技術(shù)瓶頸、重視實(shí)現(xiàn)環(huán)境績效以及戰(zhàn)略管理，以達(dá)到企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：環(huán)保稅;制造業(yè);造紙業(yè);轉(zhuǎn)型發(fā)展;對策

中圖分類號(hào)：F426? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）16-0079-03

放眼整體人類文明發(fā)展歷程，文明的興替與生態(tài)環(huán)境的興衰息息相關(guān)。1978年中國實(shí)行改革開放后，我國締造了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定的兩大奇跡。但是，高速經(jīng)濟(jì)增長所帶來的溫室效應(yīng)、霧霾、酸雨、光化學(xué)污染等已然成為我國現(xiàn)階段所面臨的突出環(huán)境問題。為了解決環(huán)境問題，我國再次出臺(tái)了一項(xiàng)環(huán)保政策，全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議于2016年12月25日通過環(huán)保稅法，并于2018年1月1日起正式實(shí)施。環(huán)保稅法給全國各相關(guān)行業(yè)帶來了一定沖擊。

從歷史發(fā)展的角度來看，造紙行業(yè)整體技術(shù)水準(zhǔn)可以映射出國家當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)水平。造紙業(yè)屬于資金技術(shù)密集型行業(yè)，從紙漿制造、造紙到紙制品制造呈現(xiàn)出完整的產(chǎn)業(yè)鏈。造紙業(yè)市場容量巨大并且極具規(guī)模效益，同時(shí)也是拉動(dòng)木業(yè)、傳媒業(yè)、機(jī)械制造業(yè)等眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供應(yīng)鏈結(jié)點(diǎn)。造紙業(yè)與國家各個(gè)方面息息相關(guān)，是關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)之一，行業(yè)內(nèi)豐富的產(chǎn)品可應(yīng)用于科技、文化、教育等諸多領(lǐng)域內(nèi)。改革開放以來，在政府政策支持、全球資金流動(dòng)以及巨大市場潛力的三重作用下，我國造紙業(yè)產(chǎn)能飛速增長。在行業(yè)快速發(fā)展到如今趨于穩(wěn)定的狀態(tài)之后，造紙企業(yè)的生產(chǎn)和市場依然面臨諸多不確定的因素。我國造紙業(yè)在面對法律政策環(huán)境變化以及經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展新形勢下，必須深入探究分析發(fā)展規(guī)律才能有效推動(dòng)造紙工業(yè)及其化學(xué)品工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。為了穩(wěn)住造紙業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，必須結(jié)合環(huán)保稅相關(guān)政策背景下分析造紙業(yè)目前的發(fā)展阻礙并給出對策。

一、環(huán)保稅概述

環(huán)境保護(hù)稅是由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古（1877—1959）最先提出的，歐美國家的環(huán)保政策也更傾向于單對某些特指污染物或能源征稅。全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議于2016年12月25日通過環(huán)保稅法，并于2018年1月1日起正式實(shí)施。

（一）環(huán)保稅的理論依據(jù)

環(huán)保稅是一種矯正造成環(huán)境污染的企業(yè)的負(fù)外部性行為的稅法。由于企業(yè)存在負(fù)外部性行為，企業(yè)的私人成本低于社會(huì)成本，企業(yè)會(huì)加大生產(chǎn)以獲利。但同時(shí)也會(huì)進(jìn)一步造成環(huán)境污染，其成本繼續(xù)轉(zhuǎn)移到外部，使得社會(huì)成本與私人成本不相統(tǒng)一。這種稅法以污染造成的危害計(jì)量，利用稅收矯正社會(huì)成本和個(gè)人成本的差異，將污染者的外部性成本內(nèi)部化，這也是所說的“庇古稅”。簡而言之，假定A在公共場合釋放二手煙，對周圍人的健康以及周邊環(huán)境造成危害，即A吸煙的成本應(yīng)等于煙的成本加上自己健康受到的危害（私人成本）以及他人健康和環(huán)境受到的危害（社會(huì)成本）。但其個(gè)人并沒有承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)成本，那么A的行為便存在負(fù)外部性行為。此時(shí)，政府對他征收一筆稅收，使社會(huì)成本和私人成本一致，負(fù)外部性行為內(nèi)化為私人成本，這筆稅收就是環(huán)保稅。

（二）環(huán)保稅的征收目的

環(huán)保稅征收目的并不是為了增加財(cái)政收入，而是為了建立綠色稅制以引導(dǎo)高排污企業(yè)在兼顧社會(huì)責(zé)任的同時(shí)加速綠色轉(zhuǎn)型。同時(shí)通過征收環(huán)保稅還可以將企業(yè)外部成本內(nèi)部化，以更好地維護(hù)市場公平競爭。環(huán)保稅為政府帶來的財(cái)政稅收，不僅可以用來改善政府的財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)，還可以矯正當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中存在的制度體系問題以及帶來更多的效益，進(jìn)而使社會(huì)獲得第二重紅利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的產(chǎn)生以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

從企業(yè)角度來講，環(huán)保稅的征收將會(huì)對制造業(yè)形成倒逼趨勢，使其主動(dòng)趨向綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展?；诃h(huán)保稅征收驅(qū)動(dòng)下，制造業(yè)作出轉(zhuǎn)型發(fā)展對策以幫助自身真正地從源頭解決成本高昂、產(chǎn)能過剩等問題。造紙企業(yè)只有注重創(chuàng)新技術(shù)的開發(fā)以及可持續(xù)發(fā)展，才能在轉(zhuǎn)型發(fā)展中把握先機(jī)。借此機(jī)會(huì)，企業(yè)可以通過優(yōu)化自身技術(shù)設(shè)備提高產(chǎn)品的競爭力，從而借以突破貿(mào)易技術(shù)高標(biāo)準(zhǔn)的壁壘。

二、我國造紙業(yè)發(fā)展分析

（一）造紙業(yè)總體現(xiàn)狀概述

造紙業(yè)與國家經(jīng)濟(jì)、文化、國防、科技等各個(gè)方面息息相關(guān)，是關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)。金融危機(jī)之后，隨著我國經(jīng)濟(jì)回暖，各行各業(yè)對于造紙業(yè)的需求量也逐漸升高。造紙行業(yè)在經(jīng)濟(jì)刺激下飛速發(fā)展，銷售收入最高年增速可達(dá)39.6%。相關(guān)部門發(fā)布的行業(yè)景氣指數(shù)顯示，僅2009年我國造紙行業(yè)景氣指數(shù)在100以下屬不景氣狀態(tài)，2010年之后景氣指數(shù)始終高于100。

但是在飛速發(fā)展的同時(shí)，中國造紙業(yè)發(fā)展仍然存在著許多掣肘。其一，我國森林資源相對匱乏，部分類型造紙主要原料木漿依賴出口。雖然我國草類纖維等草漿產(chǎn)量占比全球3/4，但是相對于木漿，草漿由于自身化學(xué)結(jié)構(gòu)限制以致紙張質(zhì)量不佳，污染排放也較大。其二，由于環(huán)保政策的推出以及供給側(cè)改革，未來造紙業(yè)供給需求將呈趨緊走向。從供給端來看，亞洲周邊國家紙類進(jìn)口量自2017年逐步驟升，總增長可至70萬噸左右。同時(shí)，國內(nèi)造紙業(yè)整體開啟了新一輪產(chǎn)能投放。由此從2018年開始我國紙價(jià)回落，造紙業(yè)產(chǎn)品銷售收入增速放緩。以需求端來講，國民環(huán)保意識(shí)覺醒使得我國紙類消費(fèi)減少。同時(shí)，受中美貿(mào)易戰(zhàn)影響波動(dòng)，造紙業(yè)下游出口量降低。其三，國家加強(qiáng)深化生態(tài)文明體制改革建設(shè)，出臺(tái)了諸多環(huán)保政策來促進(jìn)高污染排放企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

（二）造紙業(yè)發(fā)展壓力困境

造紙業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，同時(shí)也是高排污高消耗的資源密集型行業(yè)。并且造紙業(yè)末端排污較為嚴(yán)重，整體產(chǎn)能過剩，由此也是受供給側(cè)改革和環(huán)境保護(hù)政策影響較為突出的對象。環(huán)保部數(shù)據(jù)指出，早在2007年時(shí)，造紙、紡織等八個(gè)行業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮排放量占比工業(yè)排放總量的73%～83%，這表明造紙業(yè)或?qū)⒊蔀榄h(huán)保稅征收的重點(diǎn)稅源。2008年以來，隨著我國環(huán)保意識(shí)蘇醒，國家接連發(fā)布了諸多環(huán)保政策督促造紙業(yè)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。這些政策目的集中反映在造紙排污防治、廢料回收利用、廢紙進(jìn)口限制等各個(gè)造紙企業(yè)核心生產(chǎn)運(yùn)營方面，其對造紙生產(chǎn)過程中產(chǎn)生許多正面約束。國家出臺(tái)的環(huán)保政策對于廢紙進(jìn)口量的限制造成國廢價(jià)格的驟升，而廢紙作為造紙業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中重要的原料之一，其價(jià)格的驟升對于造紙業(yè)的發(fā)展影響可想而知。

隨著造紙行業(yè)發(fā)展，國內(nèi)市場逐漸飽和，投資力度也相應(yīng)加大，導(dǎo)致行業(yè)市場內(nèi)部供需兩側(cè)失衡。同時(shí)，受供給側(cè)改革以及環(huán)保政策出臺(tái)影響，全國的造紙企業(yè)都在面臨成本上漲的挑戰(zhàn)。整體發(fā)展挑戰(zhàn)局面愈加嚴(yán)峻，部分企業(yè)暫時(shí)未能及時(shí)轉(zhuǎn)變以應(yīng)對環(huán)保挾制和成本重壓，再加上行業(yè)上下游需求放緩、中美貿(mào)易戰(zhàn)等沖擊，企業(yè)大多面臨虧損狀態(tài)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，2018年中國造紙行業(yè)虧損企業(yè)數(shù)量大幅增加，數(shù)量高達(dá)1 045家，占比增至15.59%。由于以往作為主要原料的木漿價(jià)格的成本逐漸升高，盡管有些企業(yè)的銷售業(yè)績表現(xiàn)優(yōu)異，但成本上升的速度始終高于銷售收入的上升而造成利潤的下降。而且化石能源在生產(chǎn)過程中所造成的污染十分嚴(yán)重，企業(yè)為此需要承擔(dān)相應(yīng)的稅費(fèi)也越來越沉重，年息稅前利潤為負(fù)數(shù)的造紙企業(yè)也越來越多。

在產(chǎn)品競爭力上，許多造紙企業(yè)本身的供應(yīng)鏈不完整，缺乏長期穩(wěn)定且具有競爭力的供應(yīng)儲(chǔ)備，所以無法穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展擴(kuò)大。而近年來，隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化，國際之間進(jìn)出口貿(mào)易對產(chǎn)品的高標(biāo)準(zhǔn)限制了產(chǎn)品的發(fā)展，而且西方發(fā)達(dá)國家為了阻止發(fā)展中國家進(jìn)入本國市場，采用了綠色技術(shù)貿(mào)易壁壘的保護(hù)性措施。這些國家和地區(qū)在早些時(shí)候就已經(jīng)開展了環(huán)保立法工作，面對日漸增多的出口限制，我國造紙業(yè)產(chǎn)品出口競爭力普遍趨低。

三、造紙業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策分析

（一）積極執(zhí)行國家政策

綠色發(fā)展是黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念中重要的組成部分。國家已經(jīng)相繼出臺(tái)一些鼓勵(lì)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策、扶持性經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮其在政策上的引導(dǎo)作用。國家按照減量化、再利用和資源化原則，來制定和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)加大投資支持力度來支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。造紙企業(yè)轉(zhuǎn)型不僅順應(yīng)了國家政策，也給企業(yè)本身帶來了實(shí)際上的利益。而環(huán)保稅的開征也是國家基于綠色發(fā)展理念的又一項(xiàng)環(huán)保政策。造紙企業(yè)需要承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的固生產(chǎn)經(jīng)營管理思路。更需要政府協(xié)調(diào)好生態(tài)補(bǔ)償與違規(guī)罰款之間的問題，在營造良好生態(tài)環(huán)境的前提下保證行業(yè)內(nèi)部有序發(fā)展。經(jīng)過綠色轉(zhuǎn)型改革，企業(yè)不僅基本實(shí)現(xiàn)了“低能耗、低排放、高效率、高品質(zhì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，還為自身未來戰(zhàn)略發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。通過綠色環(huán)保調(diào)整，企業(yè)既可以節(jié)約能源消耗成本和污染防治成本，還可以獲取相應(yīng)的政府綠色投入補(bǔ)貼，從支出、收入兩端獲利。由此可見，對于造紙業(yè)來說，積極響應(yīng)國家環(huán)保政策作出戰(zhàn)略調(diào)整才是上上之策。

（二）尋求行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

多年來造紙行業(yè)污染防治多側(cè)重于末端治理，相較于技術(shù)革新末端治理已經(jīng)取得了很大的成果。但就其本因來講，企業(yè)需要更多地思考怎樣研發(fā)新的工藝技術(shù)，思考怎樣提升循環(huán)回收利用效率，思考怎樣從源頭上做到低能耗、低排放、高效率、高品質(zhì)。這不僅是企業(yè)目前治理排污、提高績效的最為有效的途徑，也是從更長遠(yuǎn)角度降低企業(yè)整體成本的手段。企業(yè)應(yīng)借此創(chuàng)新生產(chǎn)工藝技術(shù)，完成從末端治理為主到過程控制為主的轉(zhuǎn)變。同時(shí)通過在市場上高度運(yùn)用高新技術(shù)可以改變以往末端治污的被動(dòng)性，其可觀的效益也為投資者提供了新的選項(xiàng)，吸引原先在基礎(chǔ)化工產(chǎn)品上投入過度的資金，從而改善原先產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠精細(xì)以及產(chǎn)能過剩的問題。企業(yè)可以通過創(chuàng)新研發(fā)生產(chǎn)核心技術(shù)有效降低企業(yè)環(huán)境成本環(huán)節(jié)污染排放所帶來的不利影響，以提高企業(yè)市場競爭優(yōu)勢和污染防治水平，促進(jìn)行業(yè)整體的可持續(xù)發(fā)展。

（三）重視環(huán)境成本績效

諸多企業(yè)的管理層始終認(rèn)為企業(yè)著力于環(huán)境績效不僅會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營成本，還會(huì)因此失去部分競爭優(yōu)勢。但是國家對于企業(yè)環(huán)境行為的管理制度趨于嚴(yán)格，特別是對于造紙業(yè)此類高污染行業(yè)。環(huán)境績效較低的企業(yè)會(huì)受到政府處罰，同時(shí)其投資擴(kuò)張等商業(yè)操作也會(huì)受到限制。相反，環(huán)境保護(hù)方面做得好的公司不但可以在環(huán)保節(jié)能技術(shù)改進(jìn)等方面獲得政府補(bǔ)助等獎(jiǎng)勵(lì)以及減免稅、退稅等稅收優(yōu)惠，而且其生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張和企業(yè)的發(fā)展還可以得到國家政策支持。環(huán)保稅政策中明確指出，企業(yè)污染物排放濃度值越低，所需繳納稅款越少。

造紙企業(yè)目前要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理思想，強(qiáng)化綠色社會(huì)責(zé)任意識(shí)，建立節(jié)能減排、高效治污的綠色管理體系。當(dāng)前市場環(huán)境整體效益較好，造紙企業(yè)更應(yīng)當(dāng)充分利用目前有利條件創(chuàng)新科研技術(shù)，通過產(chǎn)學(xué)研合作積極落實(shí)環(huán)境管理工作，以提高競爭力。造紙企業(yè)通過運(yùn)用高新環(huán)保技術(shù)提高產(chǎn)品的品質(zhì)也有助于企業(yè)突破國際貿(mào)易壁壘，加大全球貿(mào)易競爭力。

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Study on the Impact and Countermeasures of Environmental Protection

Tax Implementation on China’s Manufacturing Industry

——Take the Paper Industry

ZHAO Yi

（Shanghai University of Engineering Science，Shanghai 201620，China）

Abstract：Tax law of the People’s Republic of China on Environmental Protection takes effect on jan1，2018.Since the reform and opening up，under the triple action of government policy support，global capital flow and huge market potential，China’s paper industry capacity has grown rapidly.After the rapid development of the industry to the present stable state，the production and market of paper enterprises are still facing many uncertain factors.Based on the overview of environmental taxes and the current analysis of the paper industry，against the background of the environmental tax，the paper industry faces two major dilemmas：the strong increase in the binding force of the industry and the increased risk of competition.The paper industry should conform to the development concept of the times，focus on innovation in order to break through the technical bottleneck，respect the realisation of environmental performance and strategic management in order to the objective of sustainable development.

Key words：papermaking;manufacturing green tax;the transformation of development;countermeasure