繼續(xù)教育推動鄉(xiāng)村人才振興
——現(xiàn)實意義、實踐困境及改進策略

米 玲，陳 蒙，劉小慧

(1.河北大學 繼續(xù)教育學院；2.河北大學 經(jīng)濟學院，河北 保定 071002 )

十九大報告指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。[1]2021年1月4日，中共中央 國務院發(fā)布2021年中央一號文件《中共中央 國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，聚焦新發(fā)展階段的“三農(nóng)”工作，將對于全面脫貧攻堅戰(zhàn)之后的農(nóng)村發(fā)展制定新的任務和目標。2021年3月12日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中將鄉(xiāng)村振興列為“十四五”遠景規(guī)劃重點，提出要“提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵是人才振興，人才興，則鄉(xiāng)村興。2021年2月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。農(nóng)民是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，農(nóng)民的發(fā)展進步主要依賴于繼續(xù)教育的推動。繼續(xù)教育是提高農(nóng)民技術(shù)水平，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最有效快捷的方式，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。從過去的研究中發(fā)現(xiàn)，對繼續(xù)教育促進鄉(xiāng)村人才振興的研究較為欠缺，因此，探討繼續(xù)教育推動鄉(xiāng)村人才振興的意義、發(fā)展困境以及完善策略對加快建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村具有深刻的實踐意義。

一、繼續(xù)教育推動鄉(xiāng)村人才振興的理論基礎(chǔ)

人力資本水平的高低影響地區(qū)的經(jīng)濟增長與發(fā)展，而教育是人力資本投資的主要組成部分，因此，很多經(jīng)濟學家重點關(guān)注教育在人力資本增長中所發(fā)揮的重要作用，并進行深入研究。其中，較為著名的成果是布迪厄的文化資本理論和舒爾茨的人力資本理論，對闡釋繼續(xù)教育對農(nóng)村人力資本增長的作用提供了理論基礎(chǔ)。

(一)文化資本理論

布迪厄首次提出文化資本概念，將其進一步深化為社會各階層及個體所擁有的文化背景、知識、技能、語言能力、行為習慣以及個人教養(yǎng)等內(nèi)容。[2]文化資本是一種表現(xiàn)行動者文化上有利或不利因素的資本形態(tài)，在特定的條件下可以轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟資本。教育能夠?qū)崿F(xiàn)這種經(jīng)濟轉(zhuǎn)換，布迪厄認為早期教育和學校教育能夠進一步促進文化再生產(chǎn)，[3]實現(xiàn)文化資本的積累，從而提升個人的文化水平，使其具有更高的經(jīng)濟價值。農(nóng)民自身的文化教育程度以及鄉(xiāng)村地區(qū)普及繼續(xù)教育的范圍，影響農(nóng)民文化資本的積累和鄉(xiāng)村人才振興的實施。因此，文化資本理論為繼續(xù)教育更好地服務于鄉(xiāng)村人才振興，助力鄉(xiāng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)。

(二)人力資本理論

舒爾茨提出人力資本理論，認為人是影響社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，社會經(jīng)濟發(fā)展的決定因素是人口素質(zhì)、技能和知識水平的高低。[4]現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展不能只依靠自然資源和個人的體力勞動，而要提高勞動者的智力水平。教育形成的人力資本在經(jīng)濟增長中更多替代其他生產(chǎn)要素，能夠給個體帶來經(jīng)濟收益。農(nóng)村地區(qū)的人力資本水平低是導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢和農(nóng)民貧困的根本原因，教育是促進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑，對于農(nóng)村教育的投入必須是一種持續(xù)的行為，只有教育才能保證農(nóng)村社會的持續(xù)發(fā)展，在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，繼續(xù)教育發(fā)揮著重要的作用，能有效解決農(nóng)村實際問題，建設(shè)農(nóng)村地區(qū)人才隊伍，增強農(nóng)村地區(qū)的吸引力。因此，舒爾茨人力資本的思想對繼續(xù)教育促進農(nóng)村人力資本增長具有理論意義。

二、繼續(xù)教育推動鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實意義

人力資本的增長主要依賴于后期的人力資本投資，繼續(xù)教育是增加人力資本存量的有效途徑。目前，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城鄉(xiāng)收入差距縮小和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展都需要鄉(xiāng)村人才，人才的振興很大程度上決定了現(xiàn)代化的推進程度。

(一)提高人力資本存量

農(nóng)民長期從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，積累了豐富的耕種經(jīng)驗，然而，一旦天氣異?；蛘攮h(huán)境發(fā)生改變，就很難再按照過往經(jīng)驗去進行生產(chǎn)，難以有效、系統(tǒng)地處理異常情況，不能科學估測農(nóng)業(yè)市場行情，不合理的種植也導致資源得不到充分利用，從而降低了勞動生產(chǎn)率。因此，農(nóng)民接受繼續(xù)教育，系統(tǒng)學習知識并運用到生產(chǎn)實踐中就顯得尤為重要。此外，繼續(xù)教育針對人群的特殊性，對農(nóng)民進行定向培養(yǎng)，由傳統(tǒng)的普通教育轉(zhuǎn)為有針對性、符合個體發(fā)展需求和職業(yè)需要的培養(yǎng)，例如通過企業(yè)經(jīng)營、電商等基礎(chǔ)理論的學習，能夠簡單利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，利用互聯(lián)網(wǎng)捕捉最新的市場動態(tài)，優(yōu)化生產(chǎn)方向，提高產(chǎn)品價值，拓寬銷售渠道，最終達到提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展效率的目的，這種教育方式短期內(nèi)可以得到經(jīng)濟效益，實用性和落地性強。繼續(xù)教育也可以利用高校優(yōu)質(zhì)的資源，對農(nóng)民開展不同層次、不同類型的理論傳授。這些都在一定程度上激發(fā)了農(nóng)民接受繼續(xù)教育的積極性，形成一定數(shù)量的鄉(xiāng)村人力資源，為鄉(xiāng)村人才振興提供了存量基礎(chǔ)。

(二)促進農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

繼續(xù)教育加速農(nóng)民向現(xiàn)代化靠攏，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，符合時代的要求，振興農(nóng)村經(jīng)濟。發(fā)展農(nóng)村繼續(xù)教育是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展最直接快捷的方式，是拉動農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移的杠桿，是減少城鄉(xiāng)收入差距的有效途徑。[5]合理利用鄉(xiāng)村資源，因地制宜地發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)民與市場的對接。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。農(nóng)村繼續(xù)教育是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的杠桿，是將農(nóng)業(yè)科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力的橋梁，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動力再生產(chǎn)的重要手段，可以將潛在的勞動力轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實的勞動力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)構(gòu)建的路徑和核心是培養(yǎng)新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，[6]因此，繼續(xù)教育的發(fā)展，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的素質(zhì)、能力、技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)民自身的現(xiàn)代化。[7]勞動者受教育水平和科技素質(zhì)，本身也是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的重要指標之一。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展取決于科技進步和生產(chǎn)者素質(zhì)的提高，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

(三)縮小城鄉(xiāng)收入差距

長期以來，中國特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得城鄉(xiāng)收入差距擴大，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展長期處于落后狀態(tài)，繼續(xù)教育讓原本滯留在農(nóng)村的部分勞動力獲得相應的生存發(fā)展技能，在城鎮(zhèn)的勞動力市場上具有更大的競爭力，獲得更多發(fā)展和學習的機會，增加自身收入。繼續(xù)教育的滯后期較短，其價值很快會反映在工作效率與工資水平上。研究發(fā)現(xiàn)勞動者受教育水平越高，國家知識和技術(shù)更新速度越快、經(jīng)濟創(chuàng)新能力越強、生產(chǎn)率越高，經(jīng)濟持續(xù)增長和收入穩(wěn)步提高的能力越強。此外，繼續(xù)教育可以阻斷貧困代際傳遞，繼續(xù)教育促進終身學習思想的形成，農(nóng)民意識到教育對下一代的重要性，更加重視對后輩的教育培養(yǎng)，農(nóng)民素質(zhì)整體提高，下一代創(chuàng)業(yè)就業(yè)的比例也會相應提高。雖然縮小城鄉(xiāng)差距的路徑有很多，但教育的意義是最大的，通過繼續(xù)教育培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，可以大力拉動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，改善人民生活，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展，逐漸弱化城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，加快人才回流，進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。

三、繼續(xù)教育推動鄉(xiāng)村人才振興的實踐困境

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程，在這一過程中，關(guān)鍵在于人才振興，這為繼續(xù)教育推動農(nóng)村地區(qū)人才建設(shè)提供了重要契機。繼續(xù)教育培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和技術(shù)性人才，使其掌握先進的現(xiàn)代化技術(shù)和技能，深入學習互聯(lián)網(wǎng)平臺等多媒體技術(shù)知識，轉(zhuǎn)變粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，鄉(xiāng)村繼續(xù)教育的發(fā)展，為農(nóng)村地區(qū)新時代人才隊伍建設(shè)提供了智力支撐。2020年，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)已經(jīng)達到1，000萬左右，新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量已經(jīng)超過2，000萬人；2021年以來，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過60%，擁有高素質(zhì)農(nóng)民1，700萬人，實施的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)行動培訓1.5萬人，對支撐引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮著重要作用。雖然繼續(xù)教育促進鄉(xiāng)村人才振興取得了一定的成效，但是鄉(xiāng)村地區(qū)仍存在急需解決的問題，這些問題阻礙鄉(xiāng)村人才振興的實施。

(一)繼續(xù)教育投入主體一元化

教育經(jīng)費的投入是農(nóng)村繼續(xù)教育能夠持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，我國繼續(xù)教育經(jīng)費主要來源于政府，然而地方政府為了完成政績目標，往往優(yōu)先將經(jīng)費用于投資少，回報快的事業(yè)，政府在資源分配上更多偏向城市，不利于農(nóng)村繼續(xù)教育的發(fā)展。[8]此外，企業(yè)、社會團體等社會力量對繼續(xù)教育的投資貢獻率很低，政府并未建立健全多元化的投入機制，[9]企業(yè)行業(yè)等由于缺少相應的約束和權(quán)益界定機制，進一步抑制了參與投資的積極性。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2019年，國家財政性教育經(jīng)費占比最大，為79.81%，民辦學校中舉辦者投入、捐贈投入和事業(yè)收入支出比例分別為0.44%、0.2%和17.39%。教育投入渠道和主體較為單一，農(nóng)村繼續(xù)教育辦學經(jīng)費得不到有效保障。

(二)繼續(xù)教育發(fā)展基本條件難以滿足

足夠的教育經(jīng)費是農(nóng)村繼續(xù)教育發(fā)展的基本保障，農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)教育的發(fā)展還面臨著投入不足的問題。從圖1和圖2可以看出，教育支出額逐年增長，教育支出比例卻呈逐年遞減趨勢，保持在14%-15%，這說明教育支出每年都是相對穩(wěn)定的，且占有一定的比例，然而，農(nóng)村技工學校的教育經(jīng)費支出不足，五年的平均支出額為3，113，955.18萬元，雖然數(shù)量和趨勢都在上升，但其教育經(jīng)費支出比例不到0.1%，與其他各級各類學校的教育支出差距明顯。2019年，農(nóng)村成人小學和成人中學的教育經(jīng)費支出分別為1，139.7萬元和73，027.5萬元，支出比例同樣很低。在成人教育中，成人高等教育經(jīng)費占教育經(jīng)費支出最大，為0.32%，成人中專學校為0.21%，其余類型成人學?；蚺嘤枌W校的教育支出比例都很低。繼續(xù)教育經(jīng)費投入不足，難以保證繼續(xù)教育發(fā)展所需的配套教學設(shè)施以及相應的師資隊伍等基礎(chǔ)條件的完備，削弱了農(nóng)村人才培養(yǎng)的力度，影響農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化進程。

圖1 公共教育經(jīng)費支出及其占比情況

圖2 農(nóng)村技工學校教育經(jīng)費支出及占比情況

(三)鄉(xiāng)村人才培育管理欠缺

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化強國的必然選擇，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。目前，人才培育沒有形成先進性和系統(tǒng)性的機制，沒有結(jié)合不同農(nóng)村的現(xiàn)實情況實施相應的措施，固定的人才培養(yǎng)方式無法滿足新時代農(nóng)民不同的需求，缺乏針對性、明確性的人才引進和培育模式規(guī)范，難以培養(yǎng)真正的新型鄉(xiāng)村人才。[10]鄉(xiāng)村人才培育管理缺乏有效性，使得農(nóng)村人力資本質(zhì)量水平較低，仍需要進一步提升。從人口核心素質(zhì)指標受教育程度構(gòu)成來看，農(nóng)民存在文化教育指數(shù)和技能素質(zhì)偏低的問題。[11]根據(jù)最新的農(nóng)業(yè)人口普查，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員31，422萬人，規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員為1，289萬人，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營人員為1，092萬人。從圖3可以看出，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育程度明顯偏低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民具有高中及以上文化程度的占比僅為8.3%，具有初中教育程度的人員占比最大，為48.2%。2019年，根據(jù)對農(nóng)村居民家庭戶主文化程度的統(tǒng)計，具有高中及以上學歷的人員占比僅為13.2%。人才培育機制缺失，農(nóng)村人力資本質(zhì)量低，制約著農(nóng)村人力資本的增長。

圖3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育程度構(gòu)成比例

(四)人力資本科技信息化配置效率低

信息技術(shù)加快城鄉(xiāng)勞動力資源合理流動，有利于農(nóng)村人才自由轉(zhuǎn)移。信息技術(shù)的深入發(fā)展對就業(yè)產(chǎn)生了重要影響。雖然廣大農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡通信有明顯發(fā)展，但是沒有將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在人力資源配置中的作用發(fā)揮出來，使得人力資本的信息化配置低，區(qū)域、行業(yè)之間的聯(lián)系弱，降低了人才的使用效率。繼續(xù)教育促使農(nóng)民掌握先進的互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)，從而在就業(yè)中更具競爭力。然而大多數(shù)農(nóng)民接受繼續(xù)教育的意識較為薄弱，還沒有意識到教育所帶來的長遠利益，沒有樹立終身學習的理念，對于繼續(xù)教育的認識存在偏差，這在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)科技水平的提高。從圖4可以看出，雖然農(nóng)民人均教育文化娛樂的消費支出逐年遞增，從2015年的969.3元增加到2019年的1，481.8元，但支出比例在消費總支出中所占份額較小，而農(nóng)民的主要消費支出集中于衣、食兩個方面。人力資源信息化效率低以及對繼續(xù)教育認識不足使得農(nóng)業(yè)科技發(fā)展受阻，影響現(xiàn)代化要素引進，進一步阻礙了農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。

圖4 農(nóng)村人均教育文化娛樂消費支出及占比

四、繼續(xù)教育推動鄉(xiāng)村人才振興的策略

推動農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，破解人才瓶頸是關(guān)鍵?；诖?，需要培養(yǎng)大量懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)人才，致力于解決制約鄉(xiāng)村發(fā)展的各種困境，助力鄉(xiāng)村人才振興，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

(一)加大政府對繼續(xù)教育的投入力度

充足的資金投入是農(nóng)村繼續(xù)教育持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，缺乏資金的支持難以達到繼續(xù)教育的發(fā)展目標與要求。繼續(xù)教育是農(nóng)村人力資本提升的重要途徑，政府應該對繼續(xù)教育予以重視，加大資金的支持力度，提供完備的教學配套設(shè)施，為農(nóng)村繼續(xù)教育的發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而進一步縮小地區(qū)之間的繼續(xù)教育發(fā)展差距。同時，還應該鼓勵形成多元的資金投入渠道，提倡和支持社會團體、公益組織等積極參與，形成社會合力。此外，通過行業(yè)企業(yè)參與生產(chǎn)實習、職業(yè)培訓、資格認定等方式，有效促進行業(yè)企業(yè)對繼續(xù)教育投資的積極性。最后，繼續(xù)教育要發(fā)揮自身的功能優(yōu)勢，構(gòu)建適應現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展的辦學模式，激發(fā)其蓬勃的生命力和創(chuàng)造力，通過繼續(xù)教育的積極發(fā)展吸引社會資本進行投資，積極推動繼續(xù)教育與多種外部力量有機結(jié)合，融入到企業(yè)和行業(yè)的員工培訓和學習中，從而進一步推動企業(yè)積極適應農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展形勢，加速農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化進程，推動形成政府財政撥款為主，企業(yè)社會資本投入為輔的農(nóng)村繼續(xù)教育資金投入機制，凝聚社會各主體的力量，致力于發(fā)揮繼續(xù)教育的優(yōu)勢促進鄉(xiāng)村人才振興。

(二)完善人才培育機制

鄉(xiāng)村人才的培育是鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵一環(huán)，繼續(xù)教育對農(nóng)民的培育要適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合不同農(nóng)村的具體情況，制定有地區(qū)特色、多樣化的人才培育模式。首先，發(fā)揮具有豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗農(nóng)民的模范帶頭作用，他們最了解農(nóng)村的基本情況，能夠進一步減少教育資源的浪費，提高人才培育效率。因此，要激發(fā)他們參與鄉(xiāng)村振興的積極性與熱情，不斷提高他們政治、經(jīng)濟、文化等方面的綜合能力，掌握利用當?shù)氐霓r(nóng)村現(xiàn)有勞動力資源培養(yǎng)的技術(shù)、經(jīng)營等才能。此外，大力培育各種能工巧匠、技術(shù)型以及精通理論知識的人才，形成多種形式的幫扶小組，通過有針對性地幫助有需要的農(nóng)民，傳授他們與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的技術(shù)與先進知識，共同推動農(nóng)民素質(zhì)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相適應。最后，加大對農(nóng)民信息技術(shù)的培育。信息化、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活提供便利，將互聯(lián)網(wǎng)運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中，學習利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化技術(shù)拓寬農(nóng)民個體的知識儲備，強化處理和收集信息的能力，提高農(nóng)村地區(qū)人才使用率，積極運用多媒體數(shù)據(jù)平臺進一步強化人才培育效果，推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。

(三)打造高質(zhì)量的師資隊伍

師資力量是鄉(xiāng)村人才培育的重要影響因素，然而，目前還存在鄉(xiāng)村繼續(xù)教育教師數(shù)量不足且質(zhì)量較低等問題，因此，需根據(jù)農(nóng)村各地區(qū)人才發(fā)展情況建設(shè)師資隊伍。農(nóng)村繼續(xù)教育的靈活性較大，不同于普通高等教育的應聘模式，更多的是采用專職與兼職相結(jié)合的方式。一方面，政府要積極號召和吸引更多中青年教師、專家等高素質(zhì)專職教師群體來到鄉(xiāng)村，并發(fā)動社會團體等社會各級力量組建專職隊伍，為建設(shè)鄉(xiāng)村提供保障和優(yōu)惠政策，尤其加大對西部偏遠和落后地區(qū)的扶持，擴大農(nóng)村本地師資隊伍，系統(tǒng)地傳授理論知識，提高農(nóng)民的專業(yè)知識水平。另一方面，聘用當?shù)匾恍┯屑夹g(shù)、有經(jīng)驗、有聲望的能人和了解農(nóng)村情況的基層干部解決“師資荒”的問題，拉近與村民的距離，使得農(nóng)民能夠更加容易接受繼續(xù)教育所傳授的知識與技能，最終形成以兼職教師隊伍為主，專職教師為輔的農(nóng)村繼續(xù)教育教師隊伍。在關(guān)注教師數(shù)量的同時，還應該提升師資隊伍的質(zhì)量，調(diào)整教師的年齡結(jié)構(gòu)，定期對教師進行培訓，使其掌握先進的專業(yè)知識和職業(yè)能力。

(四)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技要素引進

國家為繼續(xù)教育培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才提供支持，制定有關(guān)科技人才培養(yǎng)的獎勵機制，使科技創(chuàng)新與人力資本改造有機結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技要素進入并得到快速發(fā)展，改善農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，激發(fā)農(nóng)民勞動生產(chǎn)的積極性。首先，通過繼續(xù)教育傳授農(nóng)業(yè)科技知識與實地操作，重點培養(yǎng)一批掌握先進技術(shù)、熟悉市場、懂管理、創(chuàng)新能力強的農(nóng)業(yè)科技人員，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素機械化、智能化，積極推動農(nóng)業(yè)與科技要素相結(jié)合。其次，將科學技術(shù)融入到繼續(xù)教育中，發(fā)揮繼續(xù)教育對創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓的優(yōu)勢，培養(yǎng)一批能夠?qū)愚r(nóng)村企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)的實用性人才，將理論與實際相結(jié)合，使知識轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)要素，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)民通過接受系統(tǒng)的教育培訓，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面提高效率，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。[12]

(五)搭建移動學習平臺

2018年，教育部將“推進智慧教育創(chuàng)新示范”列為當年的工作要點，預示著智慧教育將成為引領(lǐng)教育發(fā)展與變革的基礎(chǔ)性、主導性力量。[13]在此形勢下，新型職業(yè)農(nóng)民移動學習平臺廣義上是一個綜合性的學習、咨詢、服務平臺。它的首要功能是供農(nóng)民隨時隨地學習實用生產(chǎn)技術(shù)，還能收集、發(fā)布各類農(nóng)業(yè)信息，為農(nóng)民學員提供后續(xù)的跟蹤服務，[14]突破了繼續(xù)教育對于時間、地點等的限制，幫助農(nóng)民及時掌握變化的信息，準確做出相應的解決措施。此外，推動建立科技人員與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者相互聯(lián)系的服務平臺和數(shù)據(jù)庫，提高二者之間的溝通效率，使農(nóng)民能夠?qū)F(xiàn)代化科技融入到其生產(chǎn)經(jīng)營活動中，科技的發(fā)展大大提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高了對生產(chǎn)要素和資源的合理利用。因此，學習形式多元化使農(nóng)民可以及時獲得豐富的教育資源，互相交流經(jīng)驗，有助于繼續(xù)教育成果的落地，實現(xiàn)繼續(xù)教育推動鄉(xiāng)村人才振興的目的。[15]

(六)促進鄉(xiāng)村人才回流

人才的數(shù)量和質(zhì)量影響著鄉(xiāng)村人才振興的實施。鄉(xiāng)村人才要振興就要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，大量優(yōu)秀的青年通過外出就業(yè)、學習離開農(nóng)村，使得農(nóng)村人才外流嚴重，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展得不到基本的人才保障。因此，通過繼續(xù)教育、技能培訓等多種形式培養(yǎng)具有現(xiàn)代化技術(shù)的人才，建設(shè)現(xiàn)代化技術(shù)人才隊伍。推動農(nóng)民樹立正確的思想觀念，改變傳統(tǒng)的“城市就業(yè)”觀，更加積極地建設(shè)家鄉(xiāng)，進一步減少人才外流所導致的基本問題。其次，除了減輕當?shù)剞r(nóng)業(yè)人才流失，更多的是要吸引人才，增加農(nóng)村地區(qū)的吸引力，實現(xiàn)“人才回流”。地方政府要合理調(diào)控資源，出臺引進人才和鼓勵人才返鄉(xiāng)的政策，營造鄉(xiāng)村良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為畢業(yè)大學生等中青年人才返鄉(xiāng)建設(shè)提供政策保障。[16]完善鄉(xiāng)村的醫(yī)療、住房、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為人才引進提供基本生活保障。鼓勵企業(yè)、社會群體到鄉(xiāng)村投資創(chuàng)業(yè)，吸引企業(yè)家、高校院所專家學者以及行業(yè)專家通過多種方式服務鄉(xiāng)村振興。