長春新區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化對策分析

摘要：作為東北第三獲批的長春新區(qū)，通過近幾年的發(fā)展，在制造業(yè)、金融行業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等已取得了顯著的成效，成為新區(qū)必不可少的產(chǎn)業(yè)體系，這對長春新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到了穩(wěn)定的發(fā)展作用。雖然對新區(qū)空間布局起到了積極作用，但在極具多元化的新區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)，也存在著諸多問題，如對外經(jīng)濟開放度不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、人才流失相對嚴重、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、企業(yè)競爭壓力過大等。鑒于東北地區(qū)人才和個體產(chǎn)業(yè)資源的持續(xù)流失，以及跨國公司比重不大，這一貢獻具有重要意義。在研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新區(qū)開發(fā)內(nèi)在關(guān)系的基礎(chǔ)上，優(yōu)化空間布局，積極主動地擴大對外經(jīng)濟交往，吸引人才，這樣有利于學習先進的技術(shù)和經(jīng)驗，并對建立完善中國的市場經(jīng)濟體制有促進的作用，為更好地發(fā)展提供最有利的科學依據(jù)，為新區(qū)未來創(chuàng)造持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)發(fā)展;空間布局優(yōu)化;對策建議;長春新區(qū)

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.13.004

長春新區(qū)主體部分位于吉林省長春市東北部，規(guī)劃面積499平方公里，是市場和開發(fā)開放試驗區(qū)的重要組成部分，區(qū)位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，可持續(xù)性強。產(chǎn)業(yè)布局對于一個地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟影響是十分重大的。適宜的產(chǎn)業(yè)布局可以充當區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的助燃劑，促進新區(qū)內(nèi)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，但長春新區(qū)建設(shè)過程中仍存在對外經(jīng)濟開放度不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、人才流失相對嚴重、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、企業(yè)競爭壓力過大等問題，在此對新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化和解決方案進行分析和建議，從而抓住振興東北戰(zhàn)略的有利時機，促進長春新區(qū)發(fā)展對接吉林省“一主、六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個區(qū)域的核心力量，是新區(qū)發(fā)展的指南針，同時也為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供源源不斷的能量。而好的執(zhí)行力以及合理的產(chǎn)業(yè)布局是新區(qū)的生命力，為此研究長春新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化對振興東北經(jīng)濟以及加速新區(qū)的發(fā)展具有重大意義，將有利于推動吉林全省對外開放，引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟增長，形成新的增長極，這對經(jīng)濟對外開放提供了至關(guān)重要的作用，同時為開創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)振興工業(yè)提供了有力的支持。

1新區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，“一方一政”產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展

結(jié)合長春新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和長春新區(qū)的特點，結(jié)合長春新區(qū)較好發(fā)展的典型案例，做好長春新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和領(lǐng)導工作，做到不盲目發(fā)展、滯后發(fā)展，根據(jù)長春新區(qū)總部的定位和功能布局，收集人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流等創(chuàng)新要素，以長春新區(qū)總體規(guī)劃為發(fā)展原則，做好土地利用規(guī)劃，綜合交通規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的要求，深入推進項目實施建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)。長春高新，以三區(qū)資源稟賦、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效益和研發(fā)效益為基礎(chǔ)，采用一方一政策的發(fā)展策略。對長春北湖科技開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展國際物流、科技創(chuàng)新發(fā)展項目，北湖科技開發(fā)區(qū)是先進開制造業(yè)的基地，同時坐擁北湖公園的地理優(yōu)勢，合理開發(fā)生態(tài)旅游休閑區(qū);長春長德開發(fā)區(qū)是長春新區(qū)中農(nóng)業(yè)技術(shù)最科學、最先進的新區(qū)生態(tài)宜人、土地資源肥沃，可發(fā)展先進制造產(chǎn)業(yè)，同時發(fā)展高端新興工業(yè);長春空港新區(qū)內(nèi)含龍嘉機場，其地理位置最適合實現(xiàn)國家經(jīng)濟開放和合作，國際往來密切，實現(xiàn)對外經(jīng)濟的發(fā)展，是適合合作共贏的智慧城。長春高新技術(shù)開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略目標是將傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)化為新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)與軟件產(chǎn)業(yè)。同時以生物醫(yī)藥為代表的醫(yī)藥企業(yè)協(xié)同發(fā)展，是各產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡的新區(qū)。各新區(qū)發(fā)揮特色地理優(yōu)勢，形成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，互利共贏，齊頭并進又相互彌補，四個開發(fā)區(qū)共同形成具有特色的區(qū)域發(fā)展新格局。

2注重土地集約利用，增強用地綜合性和協(xié)調(diào)性

長春新區(qū)向綜合新城的發(fā)展，應(yīng)考慮加強城市整體功能，節(jié)約集約用地，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與綜合性服務(wù)業(yè)相協(xié)調(diào)，以土地開發(fā)為目標，要充分依靠新區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃的原則，全面開發(fā)建設(shè)，實行土地收購、建設(shè)、扶持和管理。根據(jù)需要和可能，國家將負責工業(yè)、住房、交通、商業(yè)服務(wù)、科教文衛(wèi)、園林綠化、市政工程等方面的工作。區(qū)域、基地、中心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)是以集中、集中、互補和一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式為基礎(chǔ)的。

3增速創(chuàng)建新興產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟全球化發(fā)展

新區(qū)要想發(fā)展的迅速，就必須引進一批新興產(chǎn)業(yè);因為新興產(chǎn)業(yè)具有不可限量的發(fā)展前景，又可吸引大量技術(shù)性專業(yè)人才;同時新興產(chǎn)業(yè)是由轉(zhuǎn)型驅(qū)動的，例如，濱海新區(qū)選擇先進制造行業(yè)及國際航運為新興產(chǎn)業(yè);浦東新區(qū)選擇創(chuàng)新醫(yī)藥、軟件信息、智能制造行業(yè)為新興產(chǎn)業(yè);江北新區(qū)選擇醫(yī)療、文化、教育等優(yōu)質(zhì)資源被選為新興產(chǎn)業(yè)，長春新區(qū)要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程，通過突破重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，為新區(qū)發(fā)展提供可持續(xù)能源，規(guī)劃出幾個高增長率、大增長面積的潛力產(chǎn)業(yè)。

隨著經(jīng)濟的增長，世界往來密切，跨國公司經(jīng)營成為大發(fā)展趨勢，對外經(jīng)濟對新區(qū)影響較大，相對應(yīng)內(nèi)部貿(mào)易愈加頻繁，中外合資經(jīng)營，外商獨資經(jīng)營，還有很大的發(fā)展空間，通過創(chuàng)建引進跨國公司，實現(xiàn)長春新區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，跨國公司強大的資本給我國發(fā)展帶來巨大的外部效應(yīng)，實現(xiàn)“引擎”式推動經(jīng)濟快速崛起，這些跨國公司隨著經(jīng)濟新區(qū)而發(fā)展，同時也推動者新區(qū)而發(fā)展。對于成長期的長春新區(qū)來說，在形成產(chǎn)業(yè)集聚和建筑圈結(jié)構(gòu)的過程中，可以利用各種產(chǎn)業(yè)政策，為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供一定的投資環(huán)境，使其顯示出一定的優(yōu)勢，特別是小青年產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)，要嚴格反對壟斷、不正當競爭等促進競爭的政策，這才能使新興產(chǎn)業(yè)以及初創(chuàng)產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展，吸引更多的投資和人才需要。限制壟斷，維護公平、公正、健康、正常的市場秩序，為已在長春市建立并希望在長春市建立自己的企業(yè)創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境;另外制定和公布健全有效的產(chǎn)業(yè)政策，促進產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟。采取優(yōu)惠政策，保護和促進長春新區(qū)中小產(chǎn)業(yè)和發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化不同資源配置。從而可以維護和保障長春新區(qū)產(chǎn)業(yè)的公共利益，獲得優(yōu)先的政治支持。39FDA99E-E917-461A-86E2-F5BDD1AD8BFF

4完善新區(qū)配套設(shè)施，提高基礎(chǔ)支撐能力

新區(qū)的發(fā)展不僅需要強力的公共配套設(shè)施，而且還需要配套四通八達的城市道路交通，通過軌道鐵路等建設(shè)，使長春至哈爾濱、長春至沈陽、至內(nèi)蒙古交通暢通，解決新區(qū)物流、人流的壓力，全面覆蓋，對可能發(fā)展的經(jīng)濟開放通道，對農(nóng)業(yè)發(fā)達的地區(qū)，發(fā)展完善的交通體系，使農(nóng)家采摘園、新型農(nóng)業(yè)體系得到更好的發(fā)展，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)，主要區(qū)域?qū)崿F(xiàn)覆蓋，建設(shè)通往新區(qū)的發(fā)達交通，對游客、人才實現(xiàn)疏導作用，加快智能城市化發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化繁榮城市，最主要的就是讓人民滿意，這就要做到對城市規(guī)劃的精準布局。完善新區(qū)配套設(shè)施，就是要滿足人民的需求，建設(shè)大量基礎(chǔ)設(shè)施工程、公共設(shè)施工程、長春軌道交通工程等，在城市綠化方面，提高綠色植被覆蓋率，對于地下配套設(shè)施，鋪設(shè)地下管道、供熱管道。醫(yī)療結(jié)構(gòu)方面實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，商業(yè)中心實現(xiàn)道路交通規(guī)劃管理，在社區(qū)服務(wù)內(nèi)提高工作人員的素質(zhì)，為實現(xiàn)長春新區(qū)的升級打好基礎(chǔ)，實現(xiàn)城市、交通、公共設(shè)施相互融合發(fā)展。

合理的優(yōu)化現(xiàn)有資源，對過老的供暖供熱設(shè)施加大維護，對未開放區(qū)域?qū)崿F(xiàn)集中建設(shè)，在新區(qū)附近城鄉(xiāng)等地鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，加大長春新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。老舊的公共設(shè)施無法滿足現(xiàn)代人民的生活需要，在建設(shè)新區(qū)規(guī)劃同時，一定合理優(yōu)化，避免重復利用，滿足需求同時降低成本。

5開創(chuàng)新型平臺建設(shè)，引進國際高端人才

企業(yè)通過不斷創(chuàng)新，通過城市設(shè)施及整合市場資源，開拓企業(yè)發(fā)展空間，做好前景規(guī)劃。創(chuàng)新發(fā)展是新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)推動力，綜合性創(chuàng)新平臺是國家體系建設(shè)的重要平臺，代表著一個地方的產(chǎn)業(yè)實力，新區(qū)改革需要創(chuàng)新平臺，同時需要財務(wù)、人力、科技技術(shù)性人才，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系，以國家戰(zhàn)略改革創(chuàng)新引領(lǐng)長春新區(qū)的快速發(fā)展，這是人才培養(yǎng)的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了促進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，我們必須為各類企業(yè)的發(fā)展提供政策支持，以便提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，幫助企業(yè)解決建設(shè)許可證和保護因素的問題，創(chuàng)造高質(zhì)量的軟件環(huán)境，開創(chuàng)新興平臺的建設(shè)。

對于引進國際化高端人才，通過無償資助和協(xié)商入股等方式引進技術(shù)性人才，從而與國際化接軌，引進新區(qū)發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟，使產(chǎn)業(yè)與人才協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)建一流的世界級團隊，從而打造科技創(chuàng)新環(huán)境，通過發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、金融、科技等行業(yè)，實現(xiàn)長春新區(qū)的快速發(fā)展。

6打造國際合作交流產(chǎn)業(yè)，冰雪特色旅游業(yè)發(fā)展

為共建“一帶一路”倡議發(fā)展，振興東北亞經(jīng)濟，全力打造中韓國際合作示范區(qū)、打造中俄跨境合作新平臺、中蒙俄經(jīng)濟交流示范區(qū)等。以長春長德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主要發(fā)展地，著力打造產(chǎn)業(yè)、科技、國際貿(mào)易、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。目前隨著“代購”人員的增加，打造國際貿(mào)易與旅游業(yè)一體化格局勢在必行，促進貿(mào)易的便利化，鼓勵外商投資，加強國際交流，帶動新區(qū)經(jīng)濟走向繁榮。吉林省東部與俄羅斯、朝鮮接壤，全面開發(fā)中俄，中蒙經(jīng)濟建設(shè)，在長春空港新區(qū)位于“一帶一路”倡議沿線優(yōu)勢下，對旅游業(yè)，國際商務(wù)合作、國際服務(wù)貿(mào)易等著重發(fā)展。目前，旅游業(yè)也已成為東北亞各國經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。隨著俄羅斯對外經(jīng)濟政策的東移，俄羅斯作為能源儲備大國，開展中俄國際能源合作大大有利于我省經(jīng)濟發(fā)展，開展能源型公司，在新區(qū)內(nèi)發(fā)展新能源研發(fā)公司，建設(shè)新能源研究院，具有遼闊的發(fā)展前景。

另外打造冰雪特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“雪國春城”特色發(fā)展路線，建設(shè)滑雪場，冰上、雪上旅游項目等，新區(qū)需發(fā)展冰雪旅游，冰雪服務(wù)、冰雪運動、冰雪文化、度假、養(yǎng)老、等產(chǎn)業(yè)。

7完善服務(wù)業(yè)體系，樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念

為了發(fā)揮企業(yè)援助服務(wù)中心的作用，迅速推進整個服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組建?？梢酝ㄟ^一定的運營方式，搭建能夠?qū)⑸鐣Y源和中間服務(wù)整合的一個平臺。因此，長春市需要啟動自己的新區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造出一系列能夠滿足公眾所有功能需求的配套措施，從而在這一現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系的框架下，快速發(fā)展新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)。政府部門還可以促進以制造商為主要服務(wù)對象更為專業(yè)的專項服務(wù)業(yè)，如研發(fā)服務(wù)、中間科學技術(shù)以及法律服務(wù)等。為新領(lǐng)域發(fā)展和促進新地區(qū)、新環(huán)境產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供更加專業(yè)的服務(wù)，積極建立、維護和發(fā)展包括商業(yè)銀行、保險公司在內(nèi)的一批金融企業(yè)，為營造良好的金融環(huán)境，應(yīng)建立包括技術(shù)開發(fā)中心、知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易等在內(nèi)的一批綜合服務(wù)平臺，在一定程度上成為第三方物流、國際航運等現(xiàn)代物流公司。創(chuàng)造高效的物流服務(wù)。政府在保證經(jīng)濟發(fā)展的同時，還要注重社會發(fā)展指數(shù)，社會福利指數(shù)和新區(qū)內(nèi)人民的幸福度。政府要有著將新區(qū)內(nèi)人民至上的服務(wù)發(fā)展理念，同時還要發(fā)展新區(qū)教育，衛(wèi)生、文化、就業(yè)等民生問題。促進新區(qū)內(nèi)社會事業(yè)和諧發(fā)展。積極推行教育發(fā)展優(yōu)先、衛(wèi)生醫(yī)療保障優(yōu)先、文化建設(shè)優(yōu)先等戰(zhàn)略。

長春新區(qū)是“一帶一路”倡議的其中之一，長春的戰(zhàn)略目標是實現(xiàn)東北經(jīng)濟的振興，本文分析出長春新區(qū)空間布局提出“一方一政”產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、注重土地集約利用，增速創(chuàng)建新興產(chǎn)業(yè)，完善新區(qū)配套設(shè)施，開創(chuàng)新型平臺建設(shè)，打造國際合作交流產(chǎn)業(yè)，冰雪特色旅游業(yè)發(fā)展，完善服務(wù)業(yè)體系，樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念等優(yōu)化措施，以長春新區(qū)發(fā)展促使吉林省經(jīng)濟的復興、振興東北亞經(jīng)濟，更多地參與國際貿(mào)易和服務(wù)，強化東北亞服務(wù)功能，使之同珠三角、長三角一樣成為國家經(jīng)濟開放的中心點，提高國際影響力。

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基金項目：本文為吉林省教育廳社會科學研究項目“長春新區(qū)對接吉林省‘一主、六雙產(chǎn)業(yè)空間布局路徑研究”（JJKH20201257SK）的研究成果。

作者簡介：劉研（1981-），女，漢族，長春財經(jīng)學院副院長，副教授，韓國嘉泉大學在讀博士，研究方向：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。39FDA99E-E917-461A-86E2-F5BDD1AD8BFF