陸和建 李麗珍
(安徽大學(xué)管理學(xué)院 合肥 230601)
隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段,實現(xiàn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要目標(biāo)。2021年3月8日,文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(簡稱《意見》)。《意見》立足當(dāng)前我國建設(shè)社會主義文化強國的戰(zhàn)略目標(biāo),通過頂層制度設(shè)計來更好地推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展[1]?!兑庖姟访鞔_提出,要創(chuàng)新拓展我國公共文化空間,建設(shè)有地方特色、有文化品位的公共文化空間,以擴大公共文化服務(wù)的社會覆蓋度;要對公共圖書館等公共文化設(shè)施進(jìn)行功能布局的改造,提升舒適度以更好地滿足人民群眾的需求;在城市的商圈,鼓勵引入社會力量,去打造出一批“閱讀+輕食+創(chuàng)客空間+文化沙龍”形式的新型“城市書房”;加大政府購買公共文化服務(wù)力度,鼓勵利用多種方式,推動社會力量參與公共文化設(shè)施運營、活動項目打造、 服務(wù)資源配送等,以此來提高運營效率和服務(wù)水平[2]。伴隨著一系列頂層政策的出臺,我國城市公共閱讀空間將迎來一波全新發(fā)展。
近年來,書店、繪本館、圖書館等不同行業(yè)建設(shè)的公共閱讀空間正在形成合流,并逐漸演化為公共文化服務(wù)體系中的一種基本形式[3]。筆者選取2021年商業(yè)資源聚集度高、經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的4個一線與15個新一線城市作為研究對象,利用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法,通過訪問各個城市的官方政府網(wǎng)站、微博及微信公眾號,對我國部分省市典型城市公共閱讀空間的運營情況進(jìn)行了梳理。綜合梳理結(jié)果來看,我國城市公共閱讀空間運營主要分為政府直接運營模式、社會力量運營模式、政府與社會力量合作運營模式。
政府直接運營的城市公共閱讀空間是由政府財政撥款成立,由編制內(nèi)人員進(jìn)行日常運營管理。截至2021年9月15 日,筆者將一線與新一線部分城市公共閱讀空間的發(fā)展現(xiàn)狀歸納如表1所示。
社會力量主要包括企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、基金會、學(xué)校、科研機構(gòu)、非營利性組織等多種主體[4]29-32。城市書房、實體書店等新型特色閱讀空間是社會力量運營城市公共閱讀空間的主要代表。我國一線及新一線部分城市社會力量運營的公共閱讀空間現(xiàn)狀見表2。
表2 我國一線及新一線城市社會力量運營城市公共閱讀空間現(xiàn)狀
城市公共閱讀空間合作化運營模式從業(yè)態(tài)選擇、資源整合、資本分配、日常運營管理、營銷方式、考核機制等方面分別體現(xiàn)了政府與社會資本在其中分擔(dān)的責(zé)任、發(fā)揮的作用[4]29-32。黨的十八大以來,為促進(jìn)社會力量參與基層公共文化項目打造、運營等,政府采取了多種激勵措施。當(dāng)前,城市公共閱讀空間合作化運營已成主流,我國2021年一線及新一線部分城市閱讀空間合作化運營現(xiàn)狀如表3所示。
表3 我國一線及新一線城市聯(lián)合運營城市公共閱讀空間現(xiàn)狀
在以上三種不同的運營模式中,政府與社會力量所分擔(dān)的責(zé)任不盡相同,隨著一系列鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)政策的出臺,大量社會資本開始參與公共閱讀空間的運營建設(shè)。但由于社會力量參與公共閱讀空間運營的機制尚不完善,參與建設(shè)的途徑、方式等不夠明確,穩(wěn)定性較差,在客觀上增加了公共閱讀空間運營管理的難度。
西安“24小時社區(qū)自助圖書館”項目成立于2016年,是西安市推動 “文化+”新實踐、建設(shè)書香之城的重要舉措,其運營模式對我國公共閱讀空間的可持續(xù)發(fā)展有可借鑒之處。目前西安市通過驗收的12家24小時社區(qū)自助圖書館已全部投入運營[5]。該項目的建設(shè)運營經(jīng)費由西安圖書館提供,借助西安市公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò),以西安市公共圖書館總分館信息化建設(shè)平臺為依托,實現(xiàn)全市館藏資源的共建共享。
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,每一家24小時社區(qū)自助圖書館的館內(nèi)面積約40平方米、藏書3 000余冊,并配備了自助辦證機、自助借還機等相關(guān)配套設(shè)備,具備與公共圖書館相同的自助借還書、圖書續(xù)借、資源查詢等功能,可與全西安市各級公共圖書館的圖書通借通還,實現(xiàn)了圖書館的全天候服務(wù)[6]。在多媒體運營方面,該項目申請了微信公眾號用以發(fā)布館內(nèi)動態(tài),以此保證讀者可以通過公眾號獲取各個圖書館的地理位置、館藏資源、開放時間等信息。在活動運營方面,各分館通過組織學(xué)生志愿者協(xié)會,積極舉辦攝影大賽、散文朗誦、“閱讀達(dá)人”等各類閱讀推廣活動,吸引大量群眾參與,取得了良好的宣傳成效。
但目前西安24小時社區(qū)自助圖書館存在利用率低的問題,原因在于:①基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強。各社區(qū)圖書館面積僅為40 平方米左右,且缺少閱讀區(qū)域,不能充分滿足讀者的閱讀需求。②館藏資源較少,書籍管理不到位。各社區(qū)圖書館平均藏有3 000冊紙質(zhì)圖書,且書籍更新速度較慢。③工作人員整體服務(wù)水平偏低,缺乏有效管理。西安社區(qū)圖書館的管理人員通常由社區(qū)居委會成員兼任,或是由大學(xué)生、中小學(xué)生組成的志愿者參與管理,館內(nèi)管理人員流動性較大,并缺乏專業(yè)的知識與技能,以上因素都不利于閱讀空間的良性發(fā)展。
2007年實體書店遭遇寒潮,市場不斷萎縮。言幾又通過不斷創(chuàng)新,采用“書店+”的復(fù)合經(jīng)營模式,借助于商業(yè)綜合體,從單一的書店模式轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕铙w驗空間[7]。截至2021年9月,言幾又已有58家門店分布在全國14座城市。
言幾又的品牌打造與營銷方式對傳統(tǒng)實體書店的運營有一定的參考作用。一是打造差異化的品牌形象和閱讀體驗。在信息爆炸時代,每個讀者的閱讀喜好差異越來越大,如何找到自己的目標(biāo)人群,滿足讀者差異化的需求,是運營的關(guān)鍵所在。鑒于此,言幾又自誕生以來始終堅持“連鎖不復(fù)制”的企業(yè)理念,對每個門店都會進(jìn)行大量的市場調(diào)研分析,針對不同區(qū)域、不同讀者的偏好進(jìn)行精細(xì)化運營,以此形成每家門店自身的品牌特色。如針對兒童讀者打造的言寶樂園、國際兒童館等,這些門店的目標(biāo)受眾就是兒童群體,門店的裝修風(fēng)格、圖書選擇等所依據(jù)的也是目標(biāo)受眾的特點,為兒童讀者提供了更精準(zhǔn)、舒適的閱讀體驗。二是重視品牌文化建設(shè),除書店以外,言幾又還在閱讀空間內(nèi)加入了更多的文化生活元素,如作為咖啡館、餐廳,定期舉辦的文化沙龍與藝術(shù)展,線下的閱讀分享會等。這些元素為讀者創(chuàng)造了更好的文化體驗,也大大增強了讀者黏性,形成了自己的私域流量,從而鞏固了品牌優(yōu)勢。
但社會運營也存在公益性低、缺乏文化引導(dǎo)的問題。言幾又的經(jīng)營以利潤為導(dǎo)向,收錄的書籍更偏向于快餐文學(xué)、流行文學(xué),缺乏對嚴(yán)肅文學(xué)的引導(dǎo)。另外,書店的經(jīng)營以銷售為主,門店內(nèi)的閱讀位置較少,無法滿足人民群眾的閱讀需求,缺乏公益性。
宸冰書坊是北京市朝陽區(qū)圖書館與宸冰閱讀文化傳媒公司合作運營的特色公共閱讀空間。作為北京“十佳優(yōu)讀空間”,宸冰書坊將政府的資源優(yōu)勢與社會力量的多樣化運營優(yōu)勢相結(jié)合,實現(xiàn)了聯(lián)合運營。宸冰書坊的前身是朝陽區(qū)圖書館分館,與朝陽區(qū)圖書館實行總分館管理,文獻(xiàn)借閱可通借通還[8]。
宸冰閱讀文化傳媒公司的入駐,有效提升了閱讀空間的服務(wù)品質(zhì)。宸冰閱讀文化傳媒公司在運營過程中聚焦全民閱讀,在運營理念、機制方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新,著眼于解決讀者的“閱讀痛點”,積極開展線上“宸冰讀書”與線下訪談、書友讀書會等活動,定期錄制“文化大咖”訪談節(jié)目,邀請不同領(lǐng)域的老師分享“必讀書單”,其活動的線上點擊量總計超過5 000萬人次。運營團(tuán)隊通過微信公眾號、粉絲群等渠道進(jìn)行活動宣傳和推廣,極大擴展了書坊服務(wù)的外延,使其發(fā)展成為一個豐富立體的現(xiàn)代文化空間綜合體。
通過對我國城市公共閱讀空間三種運營模式開展實證研究,筆者發(fā)現(xiàn)在功能特色、閱讀空間利用率及所產(chǎn)生的社會效益等方面,政府運營的西安24小時社區(qū)自助圖書館公益性較強,但存在讀者使用率較低、管理維護(hù)混亂等問題;社會運營的“言幾又”特色鮮明,利用率高,但弱化了閱讀空間的公益性特質(zhì),還成為了網(wǎng)紅打卡圣地,弱化了公共閱讀空間作為“文化空間”的本質(zhì)[9];政府機構(gòu)和社會合作運營的宸冰書坊同樣存在社會力量準(zhǔn)入機制不健全、制度建設(shè)有待完善等問題?;诖耍P者對以上三個案例的資金來源、運營目標(biāo)、運營模式優(yōu)劣勢進(jìn)行了比較分析(如表4所示),以期能為我國城市公共閱讀空間運營的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。
表4 城市公共閱讀空間運營模式案例比較
目前諸如“言幾又”這類社會化運營的城市公共閱讀空間存在“網(wǎng)紅化”趨勢,雖然自帶經(jīng)營屬性的書店本身與經(jīng)營者的利益密切相關(guān),帶有消費性質(zhì),但被冠以“網(wǎng)紅”之名無疑會給公共閱讀空間帶來負(fù)面影響。造成此問題的原因在于:首先,政府對公益性文化事業(yè)的長期投入不足,致使公共文化服務(wù)體系不健全,讀者的基本文化權(quán)利得不到保障。其次,社會運營過于追求經(jīng)濟效益,但忽視了公益性才是公共閱讀空間的立身之基、生存之本[10]。很多社會化運營的閱讀空間在經(jīng)營過程中,越來越舍本求末,服務(wù)日趨市場化,將閱讀空間慢慢變成了一個具有閱讀功能的咖啡館、輕餐店,逐步偏離了軌道。最后,社會運營缺乏統(tǒng)一布局,容易造成熱點地區(qū)內(nèi)卷嚴(yán)重、競爭激烈,而其他地區(qū)無人問津,進(jìn)而導(dǎo)致資金、人員投入的浪費與資源利用效率的低下。
當(dāng)前我國社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)仍處于探索發(fā)展階段,政府與社會力量的職責(zé)邊界還有待厘清[11]。社會力量的積極參與可以加速城市公共閱讀空間建設(shè),擴大城市公共閱讀空間的覆蓋范圍,專業(yè)的社會力量還可以更好地提升城市公共閱讀空間的運營能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
然而,我國社會力量參與城市公共閱讀空間建設(shè)運營的政策尚不完善,如何引入專業(yè)社會力量,有哪些扶持政策,目前也無明確標(biāo)準(zhǔn)。城市公共閱讀空間帶有較強的公益屬性,單純依賴經(jīng)營性收入難以維持其正常運轉(zhuǎn),因此政府必須在稅收、場地等方面給予一定扶持,以此維持城市公共閱讀空間的正常運營。
城市公共閱讀空間作為公益性場所,政府在其建設(shè)過程中集多種角色于一身,既是建設(shè)者、投資者,又是執(zhí)行者、運營者,更是管理者、監(jiān)督者,但這并不利于閱讀空間的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展[12]。政府缺乏完善的考核機制,容易使城市公共閱讀空間建設(shè)運營陷入僵化困境,缺乏革新、進(jìn)步的動力。
此外,我國還缺乏對社會力量參與公共閱讀空間運營的績效評估體系,評價機制尚未健全,在相關(guān)政策文件中關(guān)于績效評估的部分只停留在宏觀指導(dǎo)層面,沒有詳細(xì)的評估標(biāo)準(zhǔn)。由于缺乏科學(xué)完善的考核機制,大多公共閱讀空間運營考核指標(biāo)都難以量化、考核內(nèi)容空洞且缺乏實踐意義、主觀性強,致使運營考核最終流于形式,不利于公共閱讀空間運營的可持續(xù)發(fā)展。
政府并非專業(yè)運營機構(gòu),對閱讀空間的建設(shè)和運營缺乏深入了解,因此往往存在管理水平較弱、藏書乏善可陳等問題。加之政府缺乏市場化運營經(jīng)驗,舉辦、引流活動的能力不足,閱讀空間無法吸引居民,難以實現(xiàn)全民閱讀、達(dá)到提升居民文化水平的目的。閱讀空間的利用率與實際效能無法達(dá)到預(yù)期,甚至出現(xiàn)工作人員比讀者多的情況,虛耗了大量社會資源。另外在政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的場景下,由于政府購買公共服務(wù)的機制還不夠健全,容易使公共閱讀空間陷入建設(shè)運營資金難以落實的困境,導(dǎo)致閱讀空間的利用率下降。
城市公共閱讀空間需要有一批熟悉運營流程和設(shè)備操作的專業(yè)人員進(jìn)行日常運營,需要舉辦一些文化活動來提高周邊居民的參與度,并需要通過不斷調(diào)整自身定位與藏書來增強對讀者的吸引力。但目前我國具備城市公共閱讀空間運營能力的人才較少,現(xiàn)有的運營人員普遍缺乏經(jīng)驗與專業(yè)素質(zhì),加之部分閱讀空間是通過招募志愿者來維持日常運營,工作人員的流動性較大,通常只經(jīng)過簡單培訓(xùn),缺乏系統(tǒng)的人才培訓(xùn)機制。
人才短缺導(dǎo)致我國大部分公共閱讀空間的服務(wù)能力較差、吸引力不足,讀者、年外借冊數(shù)、讀者接待量等指標(biāo)偏低,致使城市公共閱讀空間最終甚至淪為“樣子工程”,無法發(fā)揮城市文化中心的效能。
如何在日趨市場化的環(huán)境中切實保證公共閱讀空間“公益性”的屬性,是需要運營管理人員深入思考的問題。首先,公共閱讀空間應(yīng)堅持公益性優(yōu)先、公益性和經(jīng)營性相統(tǒng)一的原則,明確界定公共閱讀空間的經(jīng)營范圍,允許其通過售賣文創(chuàng)產(chǎn)品、出版物、圖錄、提供餐飲等進(jìn)行輔助性經(jīng)營,但不能為讀者設(shè)置最低消費、辦理會員等閱讀門檻,而是要不斷提高服務(wù)水平,確保所有讀者平等享有公共文化服務(wù)。其次,對公共閱讀空間進(jìn)行功能分區(qū),明確公益閱讀借閱區(qū)域與經(jīng)營區(qū)域,在不影響閱讀空間履行公益性服務(wù)職能的前提下,可積極開拓一些市場業(yè)務(wù)。最后,可通過舉辦讀者活動增加人流量,進(jìn)而提高經(jīng)營業(yè)務(wù)銷售量,平衡公益性帶來的利益損耗。還可以通過開發(fā)衍生產(chǎn)品,增加閱讀相關(guān)課程,開設(shè)書法、舞蹈、書畫課等經(jīng)營方式為運營管理增加活力。這樣的運作方式可實現(xiàn)公共閱讀空間的公益性與經(jīng)營性的有效統(tǒng)一。
城市公共閱讀空間作為深入推進(jìn)全民閱讀、加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要抓手,政府應(yīng)樹立融合發(fā)展理念,積極引入社會化資本,建立合作競爭模式。在引入社會力量之初,政府應(yīng)秉持公正、公開的原則制定招標(biāo)合同,明確項目的服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)要求及退出機制,確保社會資本能公平獲取信息,篩選出具有資質(zhì)且口碑較好的社會組織參加項目的招投標(biāo)。招標(biāo)過程應(yīng)做到程序簡便、競爭有序、透明公正,并及時向社會公布招標(biāo)結(jié)果 。政企雙方依法簽訂招標(biāo)合同,以此確定責(zé)任義務(wù)主體,合同還要詳細(xì)闡述項目周期、運營服務(wù)內(nèi)容、項目金額、退出機制、違約責(zé)任等內(nèi)容,以免發(fā)生糾紛。確立合作關(guān)系之后,政府部門可根據(jù)公共閱讀空間各方面的運營成效對社會資本進(jìn)行考核評價,并提供相關(guān)配套服務(wù),以改善政社合作中企業(yè)因公益性支出而造成的利益損失,如采取減免稅收、獎勵等形式,加大對社會力量的支持力度。通過合作運營,政府與社會資本可結(jié)合成利益共同體,實現(xiàn)共負(fù)盈虧。
從目前我國城市公共閱讀空間的建設(shè)運營實踐來看,積極聯(lián)動社會資本參與公共文化體系建設(shè),是政府轉(zhuǎn)變職能的重要途徑,有利于緩解基層公共文化服務(wù)供需不足的矛盾,還能為公眾獲取資源提供更多便利。
首先,各級政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用,根據(jù)國家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合各城市地區(qū)發(fā)展水平,研究制定與公共閱讀空間發(fā)展運營配套的規(guī)范性文件及政策,從而確保其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[13]。應(yīng)厘清城市公共閱讀空間的功能,明確各運營部門的責(zé)任,制定長期運營規(guī)劃。其次,政府應(yīng)保證監(jiān)督與考評的常態(tài)化,閱讀空間運營的制度化,避免閱讀空間建設(shè)流于形式。再次,政府應(yīng)制定科學(xué)、規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn),確??己嗽瓌t可量化、可評價、可操作,并進(jìn)行深度調(diào)研,結(jié)合公共閱讀空間運營的實際情況,不斷考核內(nèi)容,修改完善考評標(biāo)準(zhǔn)。最后,為保證公共閱讀空間運營考核的高效、公平、專業(yè),政府需引入第三方考核機構(gòu),廣泛吸納社會各界專業(yè)人士,如專家學(xué)者、企業(yè)等不具有行政屬性的人員組成評估小組,提高公眾的參與度。第三方考評小組可憑借自身的專業(yè)優(yōu)勢,借助同類項目翔實的數(shù)據(jù)資料,對公共閱讀空間的整個運營周期提出優(yōu)化建議及風(fēng)險規(guī)避方案,進(jìn)而提升閱讀空間的服務(wù)質(zhì)量與效能。
要實現(xiàn)公共閱讀空間的可持續(xù)發(fā)展,管理人員在運營時必須以讀者為中心,但目前我國大量的公共閱讀空間仍持有“藏書第一”的舊觀念。如何向“讀者第一”的理念轉(zhuǎn)型,有以下三個具體措施:第一,成立第三方讀者協(xié)會,定期對閱讀空間的運營管理進(jìn)行檢查監(jiān)督;第二,設(shè)置讀者意見箱,定期對讀者建議進(jìn)行匯總,加強對讀者的現(xiàn)場調(diào)研,鼓勵讀者對館內(nèi)核心業(yè)務(wù)提出意見,切實從讀者的角度調(diào)整服務(wù)內(nèi)容;第三,為讀者提供專業(yè)化的建議,并為殘障人士和學(xué)習(xí)障礙者等特殊群體提供專門幫助。重視讀者的精神需求,通過提高自身服務(wù)水平來提高讀者對閱讀空間的滿意度,以此提高閱讀空間整體的運營管理水平。
運營管理工作者的從業(yè)素質(zhì)是實現(xiàn)提供高質(zhì)量閱讀空間服務(wù)的關(guān)鍵。公共閱讀空間運營人員須受過專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn),既要具備足夠的公共文化服務(wù)專業(yè)理論知識,又要掌握基本的業(yè)務(wù)技能。首先,公共閱讀空間運營者應(yīng)加強對現(xiàn)有員工開展專業(yè)知識培訓(xùn),針對不同崗位和級別的運營人員,制定不同的培訓(xùn)形式和內(nèi)容,建立完整的培訓(xùn)體系,確保培訓(xùn)成效。其次,政府及文化部門應(yīng)當(dāng)對他們進(jìn)行最新管理技術(shù)方面的培訓(xùn),以便其能更好地掌握和應(yīng)用新技術(shù),提升自身的業(yè)務(wù)能力和信息資源管理水平。最后,公共閱讀空間運營者應(yīng)對管理人員進(jìn)行綜合素質(zhì)培訓(xùn),增強運營人員的讀者服務(wù)意識,為讀者提供針對性服務(wù),借此提高公共閱讀空間的運營管理水平。
在國家大力發(fā)展基層公共文化事業(yè)且人民文化需求日益高漲的今天,建設(shè)城市公共閱讀空間有利于我國公共文化事業(yè)的健康發(fā)展。目前我國公共閱讀空間的運營模式仍有待優(yōu)化之處,運營單位需進(jìn)一步提高各閱讀空間的運營服務(wù)水平,合理設(shè)置增值服務(wù),豐富活動內(nèi)容,增強自身造血能力,要有針對性地向有不同需求的群體提供更精準(zhǔn)的服務(wù),更好地滿足廣大群眾的文化需求。城市公共閱讀空間的運營建設(shè)需要政府、圖書館和多方社會力量的共同努力,需要各方從宏觀政策、運營理念、微觀管理等方面齊頭并進(jìn),確保公共閱讀空間運營管理的可持續(xù)發(fā)展。