日本中小學(xué)信息素養(yǎng)教育實(shí)踐及啟示

原金彪 李后卿

（中南大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院 長沙 410083）

與中國一衣帶水的鄰邦日本，是國際公認(rèn)的教育公平程度較高的國家之一，信息素養(yǎng)教育在日本不僅處于基礎(chǔ)性的重要地位，更被視為引導(dǎo)日本經(jīng)濟(jì)走向強(qiáng)盛的動力。1947年，日本制定了戰(zhàn)后教育基本法，建立了新的教育制度，這不僅進(jìn)一步提高了國民的教育水平，還成為該國戰(zhàn)后國家發(fā)展的原動力。2006年，日本修改確立了新時(shí)代的教育基本法，之后又基于該法制定了第一期、第二期教育振興基本計(jì)劃。日本全面推動教育改革，將培養(yǎng)中小學(xué)生信息素養(yǎng)能力提升到全局重視的高度上。

隨著人工智能等信息技術(shù)和新興科技的迅猛發(fā)展，日本內(nèi)閣在2019年的“Society 5.0”會議中認(rèn)為，人類社會將在經(jīng)歷狩獵社會（Society 1.0）、農(nóng)耕社會（Society 2.0）、工業(yè)社會（Society 3.0）、信息社會（Society 4.0）之后，迎來智能化社會（Society 5.0）[1]。Society 5.0 是虛擬空間與現(xiàn)實(shí)空間高度融合的社會系統(tǒng)，是以人為中心去解決社會問題并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型社會形態(tài)。日本文部科學(xué)省針對Society 5.0 時(shí)代先后出臺并實(shí)施了一系列與教育信息化改革相關(guān)的政策性文件，如在2017年和2018年分別制定了新的中小學(xué)《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》，這反映了日本從全局戰(zhàn)略觀上緊盯時(shí)代趨勢，貼合實(shí)際，高度重視中小學(xué)信息素養(yǎng)教育的新動向。

當(dāng)前，我國雖已制定了《教育信息化2.0 行動計(jì)劃》《中國教育現(xiàn)代化2035》《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》等與教育信息化相關(guān)的綱領(lǐng)性文件，但是在保障投入、相關(guān)課程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施及引導(dǎo)社會資本有序投入上相對滯后。2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，我國相關(guān)部門暫未公布“十四五”教育規(guī)劃，在此節(jié)點(diǎn)分析與探討日本中小學(xué)信息素養(yǎng)教育的概況及成功經(jīng)驗(yàn)等，對促進(jìn)我國中小學(xué)生信息素養(yǎng)教育的發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義與借鑒價(jià)值。

1 日本中小學(xué)信息素養(yǎng)教育概況及主要特征

1.1 緊跟時(shí)代要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

關(guān)于信息素養(yǎng)教育，早在1960年6月日本臨時(shí)教育委員會就在第一次答復(fù)中就指出了其重要性，在1961年4月第二次答復(fù)中，該委員會又提出個(gè)人主動選擇并運(yùn)用信息方式的能力與讀、寫、計(jì)算并列為基礎(chǔ)能力[2]。2008年1月中央教育審議會在答復(fù)中指出，“積極應(yīng)對社會變化，在重視信息素養(yǎng)教育的同時(shí)，完善ICT等基礎(chǔ)設(shè)施”[3]。此外，基于2001年實(shí)施的《構(gòu)建先進(jìn)信息與通信網(wǎng)絡(luò)社會基本法》，日本制定了包括教育領(lǐng)域在內(nèi)的各種信息通信技術(shù)的國家戰(zhàn)略，如“e-Japan戰(zhàn)略”“IT新改革戰(zhàn)略”“i-Japan戰(zhàn)略2015”等。

2016年6月2日內(nèi)閣在日本振興戰(zhàn)略——邁向第四次工業(yè)革命中提出“到2020年，在課堂上利用IT進(jìn)行教學(xué)活動的教師比例達(dá)到100%”，“到2022年，都道府縣和市政當(dāng)局的IT環(huán)境改善計(jì)劃的完成率將達(dá)到100%”的目標(biāo)[4]。

2017年日本內(nèi)閣在經(jīng)濟(jì)財(cái)政管理和改革的基本政策中提出通過人才投資提高生產(chǎn)力以推進(jìn)教育信息化[5]，2018年提出全面提高教育質(zhì)量以實(shí)現(xiàn)Society 5.0目標(biāo)[6]。2020年受新冠肺炎疫情影響，內(nèi)閣提出推進(jìn)教育數(shù)字化、遠(yuǎn)程化，展開PDCA，加快GIGA學(xué)校的構(gòu)想，拓展教師的ICT運(yùn)用能力[7]，后又在2021年提出與GIGA學(xué)校計(jì)劃相配套的硬件、軟件和人才的綜合改革計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)與數(shù)字化時(shí)代相適應(yīng)的高質(zhì)量教育，促進(jìn)創(chuàng)新[8]。

2018年未來投資戰(zhàn)略——向“Society 5.0”和“數(shù)據(jù)驅(qū)動型社會”轉(zhuǎn)型中指出“2020年起在所有小學(xué)有效實(shí)施編程教育；到2020年為學(xué)生建立必要的ICT設(shè)施，例如無線LAN和計(jì)算機(jī)；掌握人工智能應(yīng)用的基本素養(yǎng)”[9]。同年，內(nèi)閣推出第三次教育推進(jìn)基本計(jì)劃，提出將采取涉及1 805億日元的地方財(cái)政措施發(fā)展完善ICT的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[10]。

2019年6月21日，內(nèi)閣會議決定實(shí)施“成長戰(zhàn)略施行計(jì)劃”和“推進(jìn)成長戰(zhàn)略”，并在這些計(jì)劃中提到以“Society 5.0的實(shí)現(xiàn)”為基礎(chǔ)，實(shí)施完善學(xué)校ICT環(huán)境、運(yùn)用數(shù)字教科書、編程教育、遠(yuǎn)程教育等措施[11]。同時(shí)在“合并創(chuàng)新戰(zhàn)略2019”中，特別提到“所有高中生都要學(xué)習(xí)關(guān)于‘理科、數(shù)據(jù)科學(xué)、AI’的基礎(chǔ)素養(yǎng)”等相關(guān)知識，學(xué)校聘用ICT人才，改善學(xué)校ICT環(huán)境，完善“信息I”的教材等措施[12]。

同年12月，在以實(shí)現(xiàn)“提升未來投資和東京奧運(yùn)會、殘奧會后經(jīng)濟(jì)活力”等目標(biāo)而制定的“開拓安心和成長的未來的綜合經(jīng)濟(jì)對策”中，提及“在中小學(xué)教育中，要迅速改善適合個(gè)性化的學(xué)習(xí)環(huán)境，特別要推動學(xué)校高速大容量的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境（校內(nèi)LAN）的建設(shè)，同時(shí)在義務(wù)教育階段，施行以在2023年之前實(shí)現(xiàn)每人一臺終端及配套的ICT環(huán)境為目標(biāo)，政府進(jìn)行補(bǔ)貼”等財(cái)政措施。另外，還提出“推進(jìn)數(shù)字教材等的開發(fā)和普及”等，同時(shí)調(diào)整相關(guān)行政機(jī)關(guān)，設(shè)立“教育信息化委員會”等進(jìn)行指導(dǎo)[13]。

2019年教育委員會公布教育信息化指南，推動信息教育進(jìn)一步發(fā)展。同年，日本通過學(xué)校教育信息化的相關(guān)法律，目的是通過制定促進(jìn)學(xué)校教育信息化的基本原則，明確國家和地方政府的責(zé)任，制定促進(jìn)學(xué)校教育信息化的計(jì)劃并確定其他必要事項(xiàng)，系統(tǒng)性推進(jìn)教育信息化的實(shí)施[14]。

1.2 改革課程設(shè)計(jì)，提升信息素養(yǎng)

在日本，作為中小學(xué)教育課程標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱領(lǐng)大約每10年修訂一次。在日本1989年公布的學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱領(lǐng)中，在中學(xué)的“技術(shù)·家庭”學(xué)科方面，新設(shè)了“信息基礎(chǔ)”作為選擇項(xiàng)目，首次導(dǎo)入了計(jì)算機(jī)等相關(guān)的教育內(nèi)容[15]。在1998年公布的學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱領(lǐng)中“信息和計(jì)算機(jī)”成為必修科目，并在高中新設(shè)了普通科目“信息”，學(xué)生須從“信息A”“信息B”“信息C”中選擇1門科目作為必修科目[16]。在2008年頒布的學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱領(lǐng)中也包含了很多與信息教育相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容[17]。在2017年公布的高中學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱領(lǐng)中，信息運(yùn)用能力被定位“成為各學(xué)科等學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)能力”，在總則中與語言能力和問題發(fā)現(xiàn)、解決能力并列，同時(shí)該綱領(lǐng)指出于2018年在中學(xué)、2020年在小學(xué)全部進(jìn)行人工智能教育[18]。

1.2.1 小學(xué)編程教育

在2017年公布的高中學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱領(lǐng)中提到，不僅是初中、高中，小學(xué)也要推廣編程教育[18]。在2020年文部科學(xué)省頒布的《小學(xué)編程教育指南（第三版）》中，關(guān)于小學(xué)階段編程的學(xué)習(xí)活動分類如表1所示，顯示出該指南不局限于學(xué)科自身，重視實(shí)踐活動，其目標(biāo)主要有：①培養(yǎng)“編程性思維”；②培養(yǎng)信息認(rèn)知、利用信息技術(shù)解決實(shí)際問題、為社會做貢獻(xiàn)的實(shí)踐能力；③具備知識及技能，思考力、判斷力、表現(xiàn)力等以及學(xué)習(xí)能力、性格等這三大類能力[19]。

表1 文部科學(xué)省關(guān)于小學(xué)階段程序設(shè)計(jì)的學(xué)習(xí)活動的分類

文部科學(xué)省在《小學(xué)編程教育指導(dǎo)范例集》中提到的東京足立區(qū)大八田小學(xué)，以佐川急便快遞公司分揀包裹的流程為例，讓學(xué)生了解日本工業(yè)信息化的進(jìn)展[20]。通過展示快遞，激發(fā)學(xué)生們的學(xué)習(xí)興趣，例如“他們?yōu)槭裁催@么快到達(dá)”和“他們?nèi)绾蔚竭_(dá)”。學(xué)生在掌握配送系統(tǒng)的基本知識后，教師會帶領(lǐng)他們實(shí)地參觀佐川急便的樞紐中心，了解快遞是通過條形碼、快遞分揀、位置信息服務(wù)、電子簽名等程序進(jìn)行自動處理，最后通過分組實(shí)踐，讓學(xué)生使用“Scratch”軟件嘗試編寫程序，并進(jìn)行PPT展示實(shí)現(xiàn)分享交流。

1.2.2 初中“技術(shù)·家庭”課程之“信息技術(shù)”

初中自2002年以來在“技術(shù)·家庭”科目中設(shè)立了“與信息有關(guān)的技術(shù)”課程。根據(jù)新學(xué)習(xí)指導(dǎo)方針，該省提出“通過學(xué)習(xí)生活所需的基本知識和技術(shù)，加深對生活與技術(shù)之間關(guān)系的理解，并培養(yǎng)積極創(chuàng)造生活的能力和實(shí)踐態(tài)度”。如表2所示，課程主要以小學(xué)培養(yǎng)的能力為基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)生從生活和社會中發(fā)現(xiàn)與程序相關(guān)的問題，并通過編程思維等來解決問題的能力[21]。

表2 文部科學(xué)省關(guān)于初中階段信息技術(shù)學(xué)習(xí)活動的分類

例如在文部科學(xué)省《程序設(shè)計(jì)教育實(shí)踐指南》中有一個(gè)標(biāo)題為“讓我們創(chuàng)建一個(gè)讓每個(gè)人都開心的自動門程序”的例子[20]。門模型上安裝了兩個(gè)紅外線傳感器，用于檢測門的關(guān)閉和打開，當(dāng)檢測到人時(shí)，信號被發(fā)送到附在機(jī)器人小車上的傳感器上，當(dāng)接收到信號的機(jī)器人小車向前或向后移動時(shí)，門被打開和關(guān)閉，以此來模擬自動門。這個(gè)例子被用來發(fā)展學(xué)生的想象力和鍛煉發(fā)現(xiàn)問題的能力，通過從“便利”“安全”“經(jīng)濟(jì)”“環(huán)境”四個(gè)角度討論并計(jì)劃相關(guān)編程來解決問題；還可以讓學(xué)生針對現(xiàn)實(shí)需求，通過反復(fù)試驗(yàn)完善程序，進(jìn)而培養(yǎng)其解決問題的思維方法。

1.2.3 高中信息科

日本文部科學(xué)省對高中公共科目關(guān)于信息的內(nèi)容進(jìn)行了重大修改，將其分為“信息I”和“信息II”，并以分別于2017年、2018年發(fā)布的初中和高中學(xué)習(xí)指導(dǎo)指南為依據(jù)，促進(jìn)信息素養(yǎng)教育獲得長足發(fā)展。自2022年起，表3中從信息科學(xué)演變而來的“信息I”成為高中必修課，所有高中學(xué)生都需要學(xué)習(xí)，該課還將于2025年1月被納入《大學(xué)招生通用考試》中，標(biāo)志著日本在進(jìn)行信息教育化過程中邁出了一大步[22]。此外，新開設(shè)的選修課程“信息II”為學(xué)生學(xué)習(xí)信息學(xué)科更高深的內(nèi)容提供了機(jī)會，其目標(biāo)是讓學(xué)生掌握信息和信息技術(shù)及其應(yīng)用，加深對如何發(fā)現(xiàn)和解決問題、掌握技能以及信息社會與人們之間關(guān)系的理解。

表3 2022年日本實(shí)施的高中學(xué)習(xí)指導(dǎo)指南中的公共學(xué)科信息

例如在愛知縣高中，學(xué)生學(xué)習(xí)HTML/CSS和JavaScript等主要用于網(wǎng)站創(chuàng)建的編程語言[23]，其中一項(xiàng)隨堂內(nèi)容是創(chuàng)建一個(gè)使用迭代處理和JavaScript的數(shù)組程序來計(jì)算含稅的購物總額，讓學(xué)生通過了解迭代處理的含義及其實(shí)際應(yīng)用，意識到編程與日常生活密切相關(guān)，從而減少學(xué)習(xí)障礙。從以上案例可以看出日本著重將實(shí)際問題轉(zhuǎn)化成日常編程開展教學(xué)，借此培養(yǎng)學(xué)生的編程思維，增加課程的趣味性，提升學(xué)生對編程的興趣。

2 強(qiáng)化創(chuàng)新理念，完善基礎(chǔ)設(shè)施

2.1 創(chuàng)新GIGA理念

GIGA是“Global and Innovation Gateway for All”的縮寫，意思是“面向所有人的全球創(chuàng)新門戶”，旨在逐步創(chuàng)設(shè)一個(gè)教師和孩子可以相互交流的環(huán)境，并利用每個(gè)終端、高速通信網(wǎng)絡(luò)、云服務(wù)等為每個(gè)學(xué)生提供學(xué)習(xí)服務(wù)。GIGA School的理念是基于個(gè)體終端和高速通信環(huán)境的發(fā)展，為生活在Society 5.0時(shí)代的學(xué)生提供“個(gè)性化教育，培養(yǎng)創(chuàng)造力”的服務(wù)。

此外，日本政府為融入人工智能和物聯(lián)網(wǎng)的Society 5.0時(shí)代，通過開展編程教育使學(xué)生獲得信息利用能力和邏輯思維能力，將編程教育作為GIGA學(xué)校概念的一部分。同時(shí)還公布了“加速GIGA學(xué)校概念保障學(xué)習(xí)”的補(bǔ)充公告，并將預(yù)算增加到4 610億日元[24]。

2.2 完善學(xué)校ICT基礎(chǔ)設(shè)施

2.2.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)在線云平臺

2018年以后，日本學(xué)校的ICT環(huán)境完善政策著眼于新學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱領(lǐng)，同年8月的《關(guān)于學(xué)校ICT環(huán)境整備應(yīng)有狀態(tài)的共同會議最終總結(jié)》也是在此基礎(chǔ)上制定的。根據(jù)信息化教育指南，學(xué)校ICT基礎(chǔ)環(huán)境主要以大型顯示屏（電子黑板等）、投影設(shè)備、充電庫、教師計(jì)算機(jī)、學(xué)生計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境以及學(xué)習(xí)平臺等為基礎(chǔ)[25]。通過分配每個(gè)終端，為每個(gè)學(xué)生量身定制教學(xué)內(nèi)容和教材，以便讓其可以根據(jù)自身情況進(jìn)行學(xué)習(xí)，解決了集中式授課的弊端，同時(shí)還可縮小地區(qū)之間的教育差異。在GIGA學(xué)校的理念中，學(xué)生的觀點(diǎn)想法都可以利用信息終端共享，加深交流。

根據(jù)2021年10月由日本文部科學(xué)省發(fā)布的有關(guān)推進(jìn)學(xué)校教育信息化情況等的調(diào)查結(jié)果，如圖1—2所示，截至2021年3月，日本大部分地區(qū)的學(xué)校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)人人可用終端和高速通信網(wǎng)絡(luò)[26]。

圖1 各地區(qū)ICT設(shè)施完成情況

例如日本NEC公司著眼于GIGA理念，開發(fā)了教育開放平臺（OPE），OPE是一項(xiàng)支持“隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)”的云服務(wù)，于2020年4月推出[27]，該服務(wù)與Nikkei Sales合作提供一站式紙質(zhì)和數(shù)字教材。目前日本全國約有5 000所學(xué)校引入了學(xué)習(xí)云，學(xué)生已達(dá)到約150萬。不僅學(xué)生，學(xué)校、教師、教育委員會等都可以通過個(gè)人ID和密碼使用學(xué)習(xí)平臺的數(shù)字內(nèi)容，實(shí)時(shí)掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，減輕學(xué)校事務(wù)負(fù)擔(dān)。同時(shí)平臺提供可視化服務(wù)，能實(shí)時(shí)列出學(xué)生的學(xué)習(xí)記錄和測試結(jié)果，學(xué)校可客觀把握學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，促進(jìn)學(xué)生進(jìn)行個(gè)性化學(xué)習(xí)，還可以查看教材的使用率，便于學(xué)校掌握情況。

2.2.2 加快校務(wù)信息化，提質(zhì)增效校務(wù)工作

通過都道府縣共同采購、共享使用以及遵循安全信息指南，助力校務(wù)信息化的推進(jìn)，教師可以集中管理和共享所需的信息、學(xué)生的情況等。校務(wù)信息化必需的ICT設(shè)施主要有：為每位教師配備的教務(wù)電腦；教職員工辦公室和衛(wèi)生室等有線局域網(wǎng)環(huán)境的配置維護(hù)；校務(wù)服務(wù)器；建立綜合校務(wù)信息系統(tǒng)，完善安全軟件。

圖4 教師校務(wù)電腦配備率

由圖3—4可知，截至2021年3月，日本校務(wù)系統(tǒng)配完成率已達(dá)到72.3%，教師的校務(wù)電腦配備率則遠(yuǎn)高于每人一臺，已實(shí)現(xiàn)目標(biāo)[26]。

圖3 校務(wù)系統(tǒng)完成率

表4顯示出引入校務(wù)管理系統(tǒng)是減輕學(xué)校校務(wù)負(fù)擔(dān)、減少教師與教學(xué)無關(guān)工作的有效途徑。校務(wù)管理系統(tǒng)包括教務(wù)（評分、考勤管理、時(shí)間管理等）、健康（體檢單、醫(yī)務(wù)室管理等）、學(xué)籍（指導(dǎo)記錄等）以及校務(wù)。通過校務(wù)系統(tǒng)，學(xué)?？梢越y(tǒng)一管理信息，確保教師注重教學(xué)本身，從而提高教育質(zhì)量[26]。

表4 引入校務(wù)管理系統(tǒng)的效果

如埼玉縣紅之洲市教育委員會為該市所有中小學(xué)教職員工、學(xué)生配備了個(gè)人電腦[28]。此外，所有教育ICT設(shè)施均由微軟Azure打造，內(nèi)田洋子集團(tuán)負(fù)責(zé)ICT系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)營，這是日本首個(gè)將學(xué)術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)SINET與Azure連接的云環(huán)境，已于2021年4月投入使用。該系統(tǒng)通過改變校務(wù)網(wǎng)絡(luò)、校外網(wǎng)絡(luò)、學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)分離的邊界，并基于安全模型實(shí)現(xiàn)了教職工PC機(jī)的整合。教職員工終端配備最新的處理器，具有安全性和便攜性，可極大促進(jìn)教職員工工作方式的改革。

2.2.3 改革教師工作方式，提升教師ICT教學(xué)能力

文部科學(xué)省在《培養(yǎng)校內(nèi)研修帶頭人的研修指南》中，提出了表5中的“‘校內(nèi)研修帶頭人’培養(yǎng)研修示范課程”，以便研修帶頭人能夠“以校內(nèi)ICT環(huán)境為基礎(chǔ)，為培養(yǎng)學(xué)生所需的素質(zhì)和能力做出貢獻(xiàn)”[29]。此外，還通過“在線學(xué)習(xí)”“個(gè)性化學(xué)習(xí)”“協(xié)作學(xué)習(xí)”開展ICT相關(guān)培訓(xùn)，明確要在教學(xué)中使用ICT。

表5 研修培養(yǎng)模式課程

在2018年6月15日發(fā)布的《第三次教育促進(jìn)基本計(jì)劃》中，日本規(guī)定了“完善ICT基礎(chǔ)設(shè)施”的衡量指標(biāo)和完善教師ICT使用指導(dǎo)書[10]。表6中的教師ICT運(yùn)用考核標(biāo)準(zhǔn)由文部科學(xué)省制定公布，其范圍不僅包含授課教學(xué)，信息倫理教育和校務(wù)辦公方面也囊括其中[30]。文部科學(xué)省每年會根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)對教師ICT使用能力進(jìn)行調(diào)查，包括在課堂上使用ICT進(jìn)行教學(xué)的能力（見圖5）。

表6 教師ICT使用能力檢查表

圖5 教師ICT使用能力情況表

2021年10月文部科學(xué)省發(fā)布了教師ICT使用情況調(diào)查結(jié)果，分為4大項(xiàng)（A—D）和16小項(xiàng)（A1—D4），并對16個(gè)小項(xiàng)目（A1—D4）中的每一項(xiàng)進(jìn)行“會”“稍微會”“不太會”“完全不會”四個(gè)等級的評價(jià)，所有教職員工參與了調(diào)查。雖然目前疫情狀況未見明顯好轉(zhuǎn)，但是與往年數(shù)據(jù)相比，使用水平均有提升[26]。

同時(shí)為了推廣GIGA學(xué)校理念，文部科學(xué)省在名為“StuDX Style”的網(wǎng)站上公布了各種使用場景，如課堂教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容等案例和培訓(xùn)手冊。StuDX Style包含PC使用、密碼管理和在線社區(qū)發(fā)帖、溝通聊天等培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的課程，同時(shí)也涉及家庭參與培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容。

此外，聯(lián)科公司的專用云服務(wù)“教師云”已在450個(gè)地方政府投入使用，占全國1 718個(gè)地方政府的四分之一以上，約1 500所學(xué)校也開始使用此服務(wù)，該公司每年向全國各地的小學(xué)、初中、高中派遣3 000多名ALT（助教）[31]。教師云主要發(fā)布教材、技能提升視頻、ALT運(yùn)用實(shí)踐視頻等內(nèi)容。教材內(nèi)容豐富，包括中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃、歌曲視頻等視聽資料及其他，共計(jì)15 000多項(xiàng)內(nèi)容。技能提升視頻包括專家講座視頻和教學(xué)演示視頻，可作為課程材料。雖然近兩年日本線下培訓(xùn)和公開課因疫情而急劇減少，但使用該云端的學(xué)校數(shù)量在不斷增加，教師可以通過線上學(xué)習(xí)來提高他們的教學(xué)能力。

2.3 多方協(xié)同，引導(dǎo)社會力量參與建設(shè)

2.3.1 服務(wù)外包，聘用專業(yè)ICT人員

2015年12月日本中央教育委員會在“學(xué)校作為一個(gè)團(tuán)隊(duì)和未來改進(jìn)措施”的報(bào)告中，指出在學(xué)習(xí)指導(dǎo)方針中使用ICT的重要性。由于大量ICT設(shè)備和軟件的引入，對ICT人員需求的增加，作為改進(jìn)措施之一，“國家政府將組織培訓(xùn)ICT管理人員并制定示范計(jì)劃，以培養(yǎng)具有一定素質(zhì)能力的ICT管理人員”[32]，同時(shí)鼓勵全國的大學(xué)、企業(yè)、地方政府等聘用ICT管理人員，并在對其加強(qiáng)培訓(xùn)方面給予相關(guān)保障。

在《2020年教育信息化圓桌會議最終總結(jié)》中，提出“最好將教師負(fù)責(zé)的ICT相關(guān)工作、ICT設(shè)備的供應(yīng)商等進(jìn)行外包，對其培訓(xùn)ICT業(yè)務(wù)知識并安排相應(yīng)職位”[33]。2019年1月25日中央教育審議會通過的《關(guān)于為構(gòu)筑面向新時(shí)代教育的可持續(xù)學(xué)校指導(dǎo)·運(yùn)營體制的學(xué)校勞動方式改革的綜合方案（答復(fù)）》《關(guān)于適應(yīng)技術(shù)進(jìn)展的教育革新、適應(yīng)新時(shí)代的高等學(xué)校改革（第十一次建議）》中，也提及有必要利用外部人才等充實(shí)ICT管理人才[34]。

ICT管理人員的工作可分為四種類型：班級管理、校務(wù)管理、環(huán)境改善和校內(nèi)培訓(xùn)。文部科學(xué)省在2016年度和2017年度開展的調(diào)查研究中，確定了ICT人員所需的每項(xiàng)技能，根據(jù)實(shí)際工作情況，將技能分為基礎(chǔ)層和應(yīng)用層，提供了與ICT管理人員技能提升有關(guān)的培訓(xùn)項(xiàng)目[35]。

ICT促進(jìn)會宣布，截至2020年11月1日，會員人數(shù)在過去一個(gè)月增加了140%，這表明ICT管理人員作為一種支持GIGA學(xué)校概念下的職業(yè)正在引起人們的注意。加入?yún)f(xié)會后，ICT管理人員不僅會通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)獲取知識，還會在定期會議上分享最新信息，并在會員遇到問題時(shí)提供各種咨詢。會員在參加網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)并通過測試后，會獲得協(xié)會頒發(fā)的“ICT支持者網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程結(jié)業(yè)證書”，這也是地方政府招聘ICT管理人員的條件之一[36]。

2.3.2 吸引民間資本投入，實(shí)現(xiàn)合作共贏

在2019年發(fā)布的《響應(yīng)科技進(jìn)步的教育創(chuàng)新、響應(yīng)新時(shí)代的高中改革（第十一條議案）》中，日本提出要完善特聘教員制度，積極配置和聘用具有利用ICT和先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行教學(xué)的管理人員等。具體從構(gòu)建和維護(hù)ICT設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，開發(fā)數(shù)字教材，更新教育網(wǎng)，與學(xué)校ICT環(huán)境維護(hù)相關(guān)的技術(shù)知識培訓(xùn)，促進(jìn)包括ICT管理人員在內(nèi)的人才供應(yīng)、相關(guān)案例創(chuàng)建和實(shí)證研究等方面促進(jìn)合作[37]。地方政府與私營企業(yè)建立合作機(jī)制包括優(yōu)化校務(wù)管理系統(tǒng)、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、提供編程教材等。例如大冢商會與桃園中學(xué)于2020年簽署合作協(xié)議，由大冢商會建立在線課堂的ICT系統(tǒng)，通過配備應(yīng)用程序來加強(qiáng)安全措施，如設(shè)備管理服務(wù)“TayoreruDMS”可實(shí)現(xiàn)即使學(xué)生丟失iPad也能及時(shí)鎖定終端并刪除數(shù)據(jù)的功能，從而防止個(gè)人信息泄露，而“i-FILTER”能阻止學(xué)生訪問有害網(wǎng)站[38]。大冢商會為教職員工引入基于云的綜合學(xué)校信息系統(tǒng)“Azure”，主要用于班級管理、日常校務(wù)等。谷歌課堂和“Azure”的使用也產(chǎn)生了顯著效果，紙質(zhì)材料和作業(yè)可以在線提交，大大減少了紙張的消耗，同時(shí)，學(xué)生可以共享和協(xié)作處理存儲在Google云硬盤中的文檔和幻燈片。另外“Azure校園”也有家長網(wǎng)站，可以上傳學(xué)校的通知，還有學(xué)生成績單下載功能，加強(qiáng)了學(xué)校與家庭的聯(lián)系。即使因疫情無法上學(xué)，教師也可以在線教學(xué)，如錄制課程并上傳到Google Drive或者使用視頻會議Google Meet進(jìn)行實(shí)時(shí)直播。

2.3.3 開放超速網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流

科學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)（SINET）作為日本全國大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)信息基礎(chǔ)設(shè)施，是由國立信息學(xué)研究所（NII）構(gòu)建和運(yùn)營的信息和通信網(wǎng)絡(luò)。在推動先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用方面，將終端連接到強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)云計(jì)算是全球趨勢。

為了徹底強(qiáng)化通信網(wǎng)絡(luò)，文部科學(xué)省在“支持新時(shí)代學(xué)習(xí)的尖端技術(shù)運(yùn)用推進(jìn)戰(zhàn)略”中，決定將此前僅限于高校和研究機(jī)構(gòu)利用的SINET面向全國中小學(xué)開放[39]。通過將各個(gè)學(xué)校的VPN（Virtual Private Network）與公共網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，直接連接到SINET節(jié)點(diǎn)，形成超高速、大容量的通信網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，與SINET連接的另一個(gè)主要目的是加強(qiáng)與高校、研究機(jī)構(gòu)及中小學(xué)的合作。

在中小學(xué)方面，教師可以參加遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，瀏覽研究文獻(xiàn)等，了解前沿研究現(xiàn)狀，同時(shí)拓展學(xué)生的學(xué)術(shù)視野，例如川宿教育學(xué)院與北海道留萌市簽訂首個(gè)合作協(xié)議——利用ICT教育和職業(yè)教育振興城市[40]。推進(jìn)評估測試“Learning Mirai PASS”等職業(yè)教育計(jì)劃，將未來社會所需的能力（思考能力、判斷能力、獨(dú)立性、協(xié)作能力等）和行為特征進(jìn)行可視化，提高學(xué)生對職業(yè)規(guī)劃的認(rèn)識。引入配備AI（人工智能）的學(xué)習(xí)教材，利用ICT教材的個(gè)性化功能來優(yōu)化學(xué)習(xí)，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)效率，減輕了教師的負(fù)擔(dān)。

此外，對于高等教育機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)，通過開發(fā)課程以及收集分析相關(guān)數(shù)據(jù)，可以加快教育學(xué)相關(guān)研究，例如通過夏令營等實(shí)踐活動，讓學(xué)生了解最新研究成果。另外東京學(xué)藝大學(xué)、岡山縣津山市、巖手縣山田町等教育委員會與內(nèi)田洋子、NEC等20多家企業(yè)合作，開發(fā)包括學(xué)校管理和數(shù)字教育的系統(tǒng)，以掌握學(xué)生的行為和情況，為其安全提供保障；還開發(fā)了可突破時(shí)空限制的遠(yuǎn)程課堂教學(xué)ICT系統(tǒng)，以及在線推廣和探索PBL的自主學(xué)習(xí)系統(tǒng)[41]。

3 日本的成功經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示

3.1 宏觀層面

3.1.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，完善制度保障

日本根據(jù)實(shí)際情況從國家層面不斷完善相關(guān)政策法規(guī)，形成以教育信息化指南為指導(dǎo)方針、以財(cái)政投入為保障、以教育信息化法律為督導(dǎo)的三位一體格局。由于我國各地發(fā)展不均衡，教育水平差距較大，從國家層面來看，雖政策更新速度快，但是各地響應(yīng)速度慢，貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)難以跟上國家教育信息化的腳步。對此，我國要加快編制《教育信息化中長期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》和《教育信息化“十四五”規(guī)劃》，系統(tǒng)布局未來教育信息化發(fā)展，明確教育信息化的發(fā)展方向；加強(qiáng)組織管理，設(shè)立省市縣三級教育信息化的專職行政機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化教育信息化機(jī)構(gòu)建設(shè)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)匕l(fā)展；實(shí)現(xiàn)教育信息化專項(xiàng)督導(dǎo)工作常態(tài)化，提升地方和學(xué)校教育信息化發(fā)展成效，同時(shí)提供相關(guān)法律保障，保護(hù)信息安全。

3.1.2 完善財(cái)政投入機(jī)制，構(gòu)建多元投入格局

2018年日本制定了“改善教育ICT環(huán)境五年計(jì)劃（2018—2022年度）”，根據(jù)該計(jì)劃，采取在2018—2022年每年投入1 805億日元的地方財(cái)政措施來改善學(xué)校ICT環(huán)境[42]。國內(nèi)目前主要以發(fā)布指南方針政策為主，尚未有明確的資金安排來進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃性建設(shè)，只有發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、上海等地已下?lián)軐ｍ?xiàng)資金進(jìn)行更新維護(hù)。對此，我國要加快調(diào)研各地學(xué)校的ICT環(huán)境，根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)一規(guī)劃，通過下?lián)艿胤礁母锇l(fā)展資金、義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)與能力提升補(bǔ)助資金等，構(gòu)建多元投入格局，帶動市、縣財(cái)政投入來保障教育信息化資金投入，進(jìn)而提升各地區(qū)學(xué)校教育的信息化水平。

3.2 微觀層面

3.2.1 凝聚多方合力，夯實(shí)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2018年，日本內(nèi)閣批準(zhǔn)第三次教育促進(jìn)基本計(jì)劃，其中提到“基于‘2018年后學(xué)校ICT環(huán)境改善政策’，加快改進(jìn)地方學(xué)校ICT環(huán)境，例如計(jì)算機(jī)、大型演示設(shè)備、超高速互聯(lián)網(wǎng)和無線局域網(wǎng)”[10]，根據(jù)圖2調(diào)查結(jié)果，其目標(biāo)已基本完成。雖然2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》進(jìn)一步明確了“加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動校園的信息化變革”的戰(zhàn)略任務(wù)，但是國家尚未啟動全面的普查性工作，各地實(shí)際情況尚不清楚，因此需要加快立項(xiàng)，了解各地實(shí)情，同時(shí)推動學(xué)校網(wǎng)絡(luò)接入和提速降費(fèi)，建設(shè)多媒體教室，改善學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境，加快制定學(xué)校信息化建設(shè)等級評估標(biāo)準(zhǔn)[43]。同時(shí)我國應(yīng)提升對農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，改善義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件并提高辦學(xué)能力，配齊必要的設(shè)施設(shè)備，促進(jìn)教育資源開放共享，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的差距，促進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展，提升教育質(zhì)量。

圖2 每臺教育計(jì)算機(jī)服務(wù)的學(xué)生數(shù)

3.2.2 緊跟時(shí)代要求，完善學(xué)科指導(dǎo)

2017年日本修改完善了高中信息技術(shù)課程指導(dǎo)方案[22]，開設(shè)了編程與STEAM（Science，Technology，Engineering，Arts，Mathematics）等課程，至此實(shí)現(xiàn)了從小學(xué)到高中，課程標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)以及實(shí)施方案的無縫連接，實(shí)行閉環(huán)指導(dǎo)。2017年我國新修訂的《義務(wù)教育小學(xué)科學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》要求學(xué)生了解科學(xué)、技術(shù)、社會和環(huán)境的關(guān)系，培養(yǎng)小學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)[44]。同年9月，教育部印發(fā)的《中小學(xué)綜合實(shí)踐活動課程指導(dǎo)綱要》有“信息技術(shù)”專欄，推薦主題包括“趣味編程入門”“程序世界中的多彩花園”“走進(jìn)程序世界”等，但我國在培養(yǎng)學(xué)生信息素養(yǎng)、完善課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)上稍顯滯后，初中的信息技術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)目前還是遵循的2011年公布的指導(dǎo)綱要。目前我國急需充實(shí)更新適應(yīng)信息時(shí)代、智能時(shí)代發(fā)展需要的人工智能和編程課程內(nèi)容，推動落實(shí)各級各類學(xué)校的信息技術(shù)課程，并將信息技術(shù)納入初、高中學(xué)業(yè)水平考試，進(jìn)而提升我國基礎(chǔ)教育水平[45]。

3.2.3 促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享

日本于2021年11月面向全國學(xué)校開放了“MEXCBT”系統(tǒng)，目前主要有四家公司參與建設(shè)，如上文的NEC公司提供的OPE平臺，目前已接入5 000多所學(xué)校，有150多萬學(xué)生使用該平臺資源。該系統(tǒng)主要作為電子門戶，供學(xué)生以及老師用于線上學(xué)習(xí)、考試以及全國性評估調(diào)查，打通了地區(qū)信息壁壘，縮小了數(shù)字鴻溝。目前我國同樣也開通了中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺，面向全國中小學(xué)生免費(fèi)開放。截至2021年5月28日，云平臺累計(jì)瀏覽達(dá)26.27億次，訪問達(dá)20.09億次，用戶覆蓋包括全國所有?。ㄊ?、區(qū)）及全球其他174個(gè)國家和地區(qū)，受到教師、學(xué)生和家長的廣泛好評，為疫情期間“停課不停學(xué)”提供了有力支撐[46]。但是目前該平臺資源種類較少，且課程設(shè)計(jì)不符合當(dāng)前各地教材實(shí)際情況，尚未做到全國統(tǒng)一。因此，政府要引導(dǎo)社會資本參與在線教育平臺建設(shè)，豐富課程資源，同時(shí)還要加強(qiáng)監(jiān)管督導(dǎo)。課程內(nèi)容既要符合中小學(xué)生的階段需求，還要立足新時(shí)代中國特色社會主義的基本國情，加強(qiáng)核心價(jià)值觀教育。

3.2.4 提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力和信息素養(yǎng)

日本通過實(shí)施教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力和信息化教學(xué)能力專題培訓(xùn)，制定了師生信息素養(yǎng)評價(jià)指標(biāo)體系，以提升教師信息素養(yǎng)水平。根據(jù)調(diào)查結(jié)果來看，日本教師的信息素養(yǎng)能力以及ICT水平較之前都有較大提升。我國已于2021年開始實(shí)施“全國中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0”，截至目前，已舉辦兩次國家級培訓(xùn)，現(xiàn)場參訓(xùn)教師近300名，網(wǎng)絡(luò)收看超60萬人次[47]。就數(shù)據(jù)來看，培訓(xùn)次數(shù)少、范圍小，另外中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺的教師研修內(nèi)容少，也未有相對應(yīng)的信息技術(shù)相關(guān)的培訓(xùn)課程，難以提升教師信息素養(yǎng)水平。因此我國要加強(qiáng)以學(xué)校信息化教育教學(xué)改革引領(lǐng)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，提升教師信息素養(yǎng)水平；同時(shí)，完善中小學(xué)虛擬實(shí)驗(yàn)教學(xué)服務(wù)系統(tǒng)和相關(guān)教師專屬云平臺，搭建實(shí)驗(yàn)測試和創(chuàng)編應(yīng)用系統(tǒng)，為學(xué)科師生提供豐富便捷的虛擬實(shí)驗(yàn)在線應(yīng)用環(huán)境，推動在線課程的互動交流；另外，可啟動師生信息素養(yǎng)測評，掌握我國不同階段師生信息素養(yǎng)的發(fā)展情況，從而有力促進(jìn)各地各校師生信息素養(yǎng)水平的提升。

3.2.5 引導(dǎo)多方協(xié)同，助力信息素養(yǎng)發(fā)展

教育發(fā)展事關(guān)國家、民族命運(yùn)，推進(jìn)教育信息化發(fā)展是政府相關(guān)職能部門的主要職責(zé)，更是全社會的共同責(zé)任與使命，需要高校、企業(yè)等力量的全方位協(xié)同參與。如上文提及的日本最新的電子門戶學(xué)習(xí)平臺“MEXCBT”以及SINET學(xué)術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)，均是引導(dǎo)社會力量共同參與教育信息化建設(shè)的案例。在我國教育信息化發(fā)展過程中，雖已有政府與企業(yè)、高校等科研機(jī)構(gòu)、中小學(xué)開展合作的案例，如上海中學(xué)的智慧校園信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目[48]、長沙智慧教育示范區(qū)[49]等，但是從全局角度來看，未能形成“政—產(chǎn)—學(xué)—研”一體的發(fā)展路徑，缺乏相對統(tǒng)一協(xié)調(diào)的創(chuàng)新模式，與社會力量合作的廣度和深度還有待提高。

4 結(jié)語

與日本相比，中國幅員遼闊、經(jīng)濟(jì)活躍，雖然中國GDP早已超越日本，位居世界第二，但是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育不均衡的情況仍然存在。隨著我國不斷完善頂層設(shè)計(jì)，加大財(cái)政投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)社會資本有序投入，加上加強(qiáng)督導(dǎo)，加大素質(zhì)教育研究投入等舉措的施行，可以預(yù)見我國中小學(xué)生信息素養(yǎng)教育將會出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。