社會資本對城市居民社區(qū)參與的影響
——以寧夏城市社區(qū)為例

王若溪 李俊清

(寧夏大學 經(jīng)濟管理學院，寧夏 銀川 750021)

目前，國內(nèi)有關(guān)社會資本對社區(qū)參與、社會治理作用的大部分研究都集中在我國的一般地區(qū)，研究結(jié)果證實了社會資本對社區(qū)參與的促進作用。那么，在一般地區(qū)被證實了的結(jié)論是否適用于民族地區(qū)？豐富的社會資本是否可以促進社區(qū)參與，彌補文化、觀念和教育水平差異帶來的社區(qū)參與的差距這個問題就變得十分有意義:在民族地區(qū)這個特殊的場域中，如果社會資本依然可以促進社區(qū)參與意愿，提高人們的社區(qū)參與行為，那么促進社會資本就成為推動民族地區(qū)社區(qū)參與的重要方法。因而，本研究關(guān)注的問題是在民族地區(qū)城市，社會資本是否對社區(qū)參與有促進作用？如果有促進作用，那么作用機制是什么？

一、概念界定

本文涉及到社會資本、社區(qū)參與等核心概念，對于這些概念國內(nèi)外學者有著不同的理解，從本研究的視角來考慮，需要對此作出界定。

1.社會資本。盡管國內(nèi)外學者對社會資本的定義各不相同，但其核心都肯定了社會資本作為一種特殊資本的屬性，是不同于物質(zhì)資本、人力資本的，是存在于社會網(wǎng)絡(luò)之間的、能為行動者或集體帶來利益的一種資源或一種社會關(guān)系。社會資本表現(xiàn)為信任、規(guī)范、社會網(wǎng)絡(luò)、社會組織等方面并且也得到了學者的普遍認同。

本文關(guān)注的是社區(qū)治理中的社會資本，是從集體層面來研究社會資本及其在社區(qū)治理中的作用，研究社會資本作為社會結(jié)構(gòu)和社會組織的特征以及作用，而非微觀層面的個人所擁有的社會資本。因此，本文中采用了帕特南的觀點，將社會資本看作是社會組織的特征，是對共同體生產(chǎn)能力有影響的人們之間所構(gòu)成的“橫向聯(lián)系”，在此基礎(chǔ)上，明確社會資本是“嵌入在社會結(jié)構(gòu)中的資源”，是一種特殊的資本，它們能夠通過推動協(xié)調(diào)的行動來提高社會的效率[1]。因而，在本文中，社會資本是作為資本的表現(xiàn)形式之一，是嵌入在社會結(jié)構(gòu)中且可以通過推動協(xié)調(diào)的行動來提高社會效率的資源，是社會組織的特征。

2.社區(qū)參與。社區(qū)參與包括居民、政府、社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會組織等多元主體的參與行為與過程。不同于廣義上的社區(qū)參與，本文關(guān)注在社區(qū)治理中的居民參與主體的意愿與行為，將社區(qū)參與界定為居民在社區(qū)治理的參與，包括參與意愿與參與行為，關(guān)注的重點是居民對社區(qū)公共事務(wù)與公共利益的參與和維護。國內(nèi)學者對社區(qū)參與有不同的分類，如黃榮貴等(2011)將其劃分為體制型參與、權(quán)益型參與、公共型參與，楊敏(2007)將社區(qū)參與分為福利性參與、志愿性參與、娛樂性參與和權(quán)益性參與，彭大松等(2020)將其劃分為公共型參與、福利型參與和權(quán)益型參與。為了更好地分析不同社區(qū)參與類型背后 邏輯及其參與社區(qū)治理的方式，筆者參照黃榮貴等學者的社區(qū)參與劃分方式。

體制型參與是指居民被基層的街道-居委會體制動員出來、其具體的行動又被納入到體制化的表達渠道中，即居民是被基層體制化的力量動員參與到社區(qū)事務(wù)中，具體表現(xiàn)形式為參與居委會的選舉[2]。公共型參與是一種自發(fā)的參與公共事務(wù)的行為，這種行為并不是被體制力量所動員出來的，而是一種“基于平等關(guān)系的自愿主動參與”[3]，具體表現(xiàn)為參與社區(qū)事務(wù)的討論與決策、參與社區(qū)公共物品與公共服務(wù)的提供、為社區(qū)事務(wù)提出意見和建議等。不同于公共型參與這種社區(qū)內(nèi)部參與，權(quán)益型參與是社區(qū)外部公共參與，即發(fā)現(xiàn)社區(qū)存在管理或治理方面的問題或矛盾時，通過公共渠道尋求解決，比如通過黨組織、街道、社會組織、外部媒體等解決社區(qū)公共事務(wù)，權(quán)益型參與旨在為社區(qū)公共利益而非個人利益做貢獻。

二、研究設(shè)計

1.研究假設(shè)。社會資本理論與已有的研究結(jié)果顯示社會資本可以促進居民參與，一些研究顯示社會資本是多民族社區(qū)民族團結(jié)的粘合劑，它促進了民族地區(qū)社會治理多元參與格局的形成。本研究認為，盡管民族地區(qū)的城市社區(qū)與一般地區(qū)有所不同，但社會資本依然可以促進社區(qū)參與。社區(qū)居民的異質(zhì)性是民族地區(qū)城市社區(qū)的特征，協(xié)調(diào)和化解異質(zhì)性帶來的矛盾與問題是民族地區(qū)社區(qū)治理的關(guān)鍵，社會資本則是協(xié)調(diào)和化解這一問題的關(guān)鍵要素，信任和互惠規(guī)范可以化解不同民族的矛盾與沖突，志愿主義、凝聚力等拉近了不同民族之間的距離。這些因素將各族人民凝聚在一起，會有效推動社區(qū)共同體的形成。各民族居民之間打破了隔閡，產(chǎn)生了緊密的情感聯(lián)結(jié)，將社區(qū)看作各民族居民共有的家園，由此共同推動社區(qū)的發(fā)展就成為共同的目標。為了實現(xiàn)這一目標，居民就會積極參與到社區(qū)的發(fā)展與建設(shè)中，共同商討與解決社區(qū)公共事務(wù)。

因而，本文假設(shè)：社會資本對民族地區(qū)城市社區(qū)的居民參與有正向的影響。

H1:社會資本可以促進民族地區(qū)城市社區(qū)居民參與意愿；

H2:社會資本可以促進民族地區(qū)城市社區(qū)居民參與行為。

按照對社區(qū)參與類型的劃分，將上述兩個假設(shè)擴展為：

1a.社會資本可以促進民族地區(qū)城市社區(qū)居民的體制型參與意愿；

1b.社會資本可以促進民族地區(qū)城市社區(qū)居民的體制型參與行為；

2a.社會資本可以促進民族地區(qū)城市社區(qū)居民的權(quán)益型參與意愿；

2b.社會資本可以促進民族地區(qū)城市社區(qū)居民的權(quán)益型參與行為；

3a.社會資本可以促進民族地區(qū)城市社區(qū)居民的公共型參與意愿；

3c.社會資本可以促進民族地區(qū)城市社區(qū)居民的公共型參與行為。

2.模型設(shè)計。實證研究將采用多層線性回歸模型來驗證在民族地區(qū)城市社區(qū)社會資本對社區(qū)居民參與的影響?；貧w模型包括兩個層次：第一層是居民層面，研究以個人特征為控制變量的因素如何影響居民參與；第二層是社區(qū)層面，引入了社區(qū)特征——社會資本，探討作為集體特征的社會資本如何影響個人的參與意愿與參與行為。設(shè)計的理念是基于數(shù)據(jù)分層的特點——個人是嵌套在社區(qū)中的，個人的個體特征會影響居民的參與，比如收入、年齡、性別、教育水平等。同時，個人的參與行為還會受到所在社區(qū)特征的影響，比如社區(qū)社會資本——不同的社區(qū)有不同的社會資本，而不同的社區(qū)社會資本會影響居民參與。

在個人層面，影響個人是否進行社區(qū)參與的因素很多，本文選取了收入、年齡、性別、教育程度以及在社區(qū)居住的時長等作為控制變量，分析個人特征如何影響居民的社區(qū)參與。本文采取的是隨機截距模型，來自相同社區(qū)的個人具有相同的隨機截距，它在一定程度上可以由社區(qū)社會資本解釋。在社區(qū)層面，社區(qū)的特征會影響居民的社區(qū)參與。社會資本作為社區(qū)重要的特征影響著居民參與。社會資本是多維度的，因而在模型中，社會資本有七個維度：地方性社會網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)信任、互惠、一般信任、志愿主義、社區(qū)歸屬感、社區(qū)凝聚力，這七個指標均來自每個社區(qū)居民問卷的匯總，即一個社區(qū)的社會資本測量指標是這個社區(qū)居民的匯總平均。此外，加入了社區(qū)社會組織、黨小組、樓組長網(wǎng)絡(luò)這三個指標作為垂直型的社會資本的內(nèi)容，也是社區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)的重要組成，它們來自社區(qū)調(diào)查問卷，作為社會資本的重要特征，也被納入到社區(qū)層次的模型中。

根據(jù)多層次線性模型的原理，本文構(gòu)建了以下模型：

第一層為：

CP1=β1X1+β2X2+β2X3+β4X4+β5X5+γ

CPS1=β1X1+β2X2+β2X3+β4X4+β5X5+γ

CP2=β1X1+β2X2+β2X3+β4X4+β5X5+γ

CPS2=β1X1+β2X2+β2X3+β4X4+β5X5+γ

CP3=β1X1+β2X2+β2X3+β4X4+β5X5+γ

CPS3=β1X1+β2X2+β2X3+β4X4+β5X5+γ

第二層均為：

βi=γi+γi2S+γi3C+γi4T+γi5R+γi6CT+γi7NGO+γi8PG+γi9BN+μi

其中，CP1表示體制型參與行為，CP2表示權(quán)益型參與行為，CP3表示公共型參與行為，CPS1表示體制型參與意愿，CPS2表示權(quán)益型參與意愿，CPS3表示公共型參與意愿，這些是模型的因變量。在第一層模型中，X1表示年齡，X2表示性別，X3表示收入，X4表示教育程度，X5表示居住年限；在第二層模型中，L為地方型支持，S為歸屬感，C為凝聚力，T為一般信任，R為互惠規(guī)范，CT是社區(qū)信任，NGO為社區(qū)社會組織的數(shù)量，PG為黨小組的數(shù)量，BN為樓組長的數(shù)量。志愿主義并沒有被納入，志愿主義也涵蓋了參與的意愿，因而志愿主義的問題和社區(qū)參與的問題有重合，在此模型中，將志愿主義這個維度進行了刪除。

3.變量的選取與解釋。本文對社會資本維度的劃分是以桂勇、黃榮貴[4]的研究為基礎(chǔ)，并進行了調(diào)整，將其劃分的“互惠與一般信任”這一維度拆分為“互惠規(guī)范”與“一般信任”，將其作為兩個不同維度也與許多學者的劃分相一致(Harpham，2007[5]；Grootaert & Van Bastelaer，2002[6])。在研究社區(qū)社會資本這一社區(qū)的集體特征時，互惠規(guī)范與一般信任側(cè)重不同，前者更強調(diào)非正式的規(guī)范，而后者是指社會的普遍信任。隨著社會的發(fā)展，非正式的規(guī)范在社會治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，因而將其各自作為社區(qū)社會資本的重要維度來分析其作用及作用機制就顯得十分必要。

因此，本文將城市社區(qū)社會資本劃分為七個維度：社區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)信任、一般信任、互惠規(guī)范、志愿主義、社區(qū)歸屬感、社區(qū)凝聚力，并借鑒學界已有的社區(qū)社會資本測量量表對民族地區(qū)社區(qū)社會資本進行測量。

4.數(shù)據(jù)來源。本文采用的數(shù)據(jù)來自2019年7月至2020年10月在寧夏回族自治區(qū)5個城市的40個社區(qū)的居民調(diào)查問卷以及社區(qū)居委會問卷。其中，每個社區(qū)發(fā)放75份居民調(diào)查問卷和1份社區(qū)居委會調(diào)查問卷，調(diào)查共發(fā)放了3000份居民問卷以及40份社區(qū)居委會問卷，共回收2508份居民有效問卷和36份社區(qū)居委會有效問卷，作為研究的樣本。抽樣方式是采取多階段抽樣，采用了判斷抽樣技術(shù)，抽樣范圍涉及到寧夏的5個城市，按照城市—區(qū)(縣)—街道—社區(qū)的方式抽樣，確保樣本涵蓋不同地區(qū)、不同類型的社區(qū)。在社區(qū)中采取隨機抽樣的原則進行入戶調(diào)查，符合多層線性回歸技術(shù)的要求。

5.模型的統(tǒng)計結(jié)果(見表1,表2)。

表1 社會資本對民族地區(qū)城市社區(qū)參與意愿的作用的多層線性回歸模型結(jié)果

表2 社會資本對民族地區(qū)城市社區(qū)參與行為的作用的多層線性回歸模型結(jié)果

總體來看，每個模型中第二層的貢獻率為50-70%之間，說明采用多層線性模型的擬合效果是有統(tǒng)計學意義的，每個模型中第二層的變量即社會資本都對第一層產(chǎn)生了相應(yīng)的影響。每個模型之間的AIC的值都在200-300之間，說明選擇的社區(qū)對于研究模型在統(tǒng)計學上是有差異的，這種在第二層的差異也正好契合了本文的研究。研究結(jié)果顯示了社會資本對三種類型的社區(qū)參與意愿與行為均有顯著的促進作用。

對于民族地區(qū)城市社區(qū)參與意愿，個人層次變量中的受教育程度和居住年限對三種類型的參與意愿均有顯著的正向影響；社區(qū)層次的變量中地方型支持、凝聚力、互惠規(guī)范、社區(qū)社會組織的數(shù)量和黨小組的數(shù)量對三種類型的參與意愿具有顯著的正向影響。此外，社區(qū)信任對公共型社區(qū)參與意愿有顯著的正向作用。

對于民族地區(qū)城市社區(qū)參與行為，個人層次的變量中的受教育程度對三種類型的參與行為、居住年限對體制型參與和公共型參與行為均有顯著的正向作用；社區(qū)層次的變量中地方性支持、凝聚力、社區(qū)社會組織的數(shù)量和黨小組的數(shù)量對三種類型的參與行為，歸屬感對體制型參與行為，凝聚力對體制型參與和權(quán)益型參與，社區(qū)信任對公共型參與均有顯著的正向作用。

三、實證結(jié)果的討論

1.社會資本是城市社區(qū)間社區(qū)參與水平不同的重要原因。實證研究顯示，在僅包括個人特征變量的第一層模型中，受教育程度和社區(qū)居住年限對社區(qū)參與意愿與參與行為有顯著的影響。個人教育水平的差異會影響居民對社區(qū)參與的意愿與參與行為，同時，在社區(qū)居住的時間越長，居民對社區(qū)的參與意愿越強，參與行為越多。這表明了教育水平與社區(qū)居住年限是影響社區(qū)參與水平的重要因素，這與現(xiàn)實調(diào)研的情況相一致：文化水平較高的居民對社區(qū)事務(wù)越關(guān)心，參與意識越強；在社區(qū)居住的時間越長，對社區(qū)事務(wù)越了解，對社區(qū)的感情越深厚，也就越愿意參與到社區(qū)建設(shè)中。

個人特征并不是影響社區(qū)參與水平的唯一因素，在引入社會資本的變量之后，在六個模型中第二層社會資本變量對社區(qū)間社會參與的方差的貢獻率均在0.519-0.639之間，這意味著社會資本對社區(qū)參與水平有較強的解釋力——社會資本是解釋社區(qū)間社區(qū)參與意愿與參與行為的差異的重要因素。也就是說，社區(qū)的社會資本存量不同會導(dǎo)致不同社區(qū)居民的參與意愿與參與行為的不同——社區(qū)社會資本越豐富，社區(qū)居民的社區(qū)參與意愿越強，參與行為越多，即社會資本可以促進民族地區(qū)城市的社區(qū)參與。這部分地解釋了為什么在現(xiàn)實中不同社區(qū)的社區(qū)參與水平不同：社區(qū)信任程度高、凝聚力強、社區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)密集、互惠規(guī)范強的社區(qū)往往擁有更高的社區(qū)參與水平。

多層次線性回歸模型的結(jié)果也再次驗證了之前的假設(shè)，社區(qū)參與不僅僅受個人特征的影響，作為社區(qū)集體特征的社會資本也會對包括體制型參與、權(quán)益型參與、公共型參與在內(nèi)的三種社區(qū)參與產(chǎn)生顯著的影響，即社會資本是影響社區(qū)參與的重要因素。

2.社會資本對城市居民社區(qū)參與有顯著的促進作用。社會資本可以改善民族地區(qū)城市居民的社區(qū)參與意愿與參與行為，包括體制型參與、權(quán)益型參與和公共型參與三種類型在內(nèi)的社區(qū)參與，驗證了前文中關(guān)于社會資本與社區(qū)參與關(guān)系的六個假設(shè)，這也與社會資本理論和已有對社會資本與社區(qū)參與關(guān)系的研究結(jié)果相一致。

社區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)密度越高，居民的社區(qū)參與意愿越強，社區(qū)參與水平越高。其中，社區(qū)地方性支持、社區(qū)社會組織的數(shù)量、樓組長網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模都對參與意愿與參與行為有積極的促進作用。第一，社區(qū)地方性支持實際顯示了社區(qū)居民的交往互動以及參與社區(qū)各種組織和團體的情況，社區(qū)居民越熟悉、加入的社區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)越多，居民之間的聯(lián)系越緊密，那么居民的社區(qū)參與意愿越強，社區(qū)參與水平越高，這一結(jié)論與現(xiàn)實中熟人社會程度高的社區(qū)參與水平越高的情況相符合。第二，社區(qū)社會組織的發(fā)展顯著地促進了三種類型的社區(qū)參與意愿與參與行為，這說明社區(qū)社會組織越多，居民的社區(qū)參與意愿越強，實際的參與行為也越多。第三，樓組長網(wǎng)絡(luò)越密集對社區(qū)參與意愿與參與行為的促進作用越強，樓組長網(wǎng)絡(luò)搭建起居委會與居民之間的橋梁，是社區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)的重要組成，樓組長網(wǎng)絡(luò)越密集，居民與居委會、社區(qū)之間的聯(lián)系越緊密，相互的了解越多，溝通越好，則越能促進居民參與到社區(qū)中。凝聚力越強，社區(qū)參與意愿越強，參與行為越多，凝聚力可以提高社區(qū)參與。

社區(qū)信任對公共型社區(qū)參與的參與意愿和參與行為具有顯著的正向促進作用。公共型社區(qū)參與實際反映了居民參與社區(qū)治理的情況，社區(qū)信任是促進居民參與社區(qū)治理的重要因素。社區(qū)信任對體制型參與和權(quán)益型參與的作用并不顯著，對體制型參與而言，在民族地區(qū)，它可能更多地取決于社區(qū)的動員和宣傳。此外，樣本的情況也會影響這一結(jié)果的顯著性，抽樣涉及到不同檔次的社區(qū)，居委會的活動可能與弱勢群體更相關(guān)，那么在高檔社區(qū)，居民與居委會的聯(lián)系相對的就會低于相對檔次較低的社區(qū)，居民參與體制化社區(qū)活動的可能性就相對較小。對權(quán)益型參與而言，社區(qū)信任對其作用并不明顯，實際上如果居民對社區(qū)信任較強，那么在解決涉及自身利益或社區(qū)利益的問題時，他們更會選擇通過合作在社區(qū)內(nèi)部解決，而非通過新聞媒體等形式表達自己的利益訴求，這就解釋了在模型中社區(qū)信任作用的不顯著。因此，社區(qū)信任對社區(qū)參與的影響更多地表現(xiàn)在對居民公共型參與這種類型中。

普遍信任對社區(qū)參與的影響并不顯著，這與現(xiàn)實中人們的普遍信任水平較低有直接關(guān)系，人們更愿意相信和自己有關(guān)系的人，或是處于同一共同體中的人，而對陌生人的信任要明顯低于和自己有血緣關(guān)系、地緣關(guān)系或是其他諸如工作關(guān)系等的人。對社區(qū)參與而言，會影響人們參與意愿參與行為的信任主要是來自對社區(qū)這一共同體內(nèi)組織與個人的信任，而不是社會普遍的信任。因為信任社區(qū)的居民和組織，相信大家有共同建設(shè)社區(qū)的愿望與行動，所以激勵自己參與到社區(qū)事務(wù)中，這也解釋了為什么社區(qū)信任對社區(qū)參與水平有顯著的影響。

互惠規(guī)范對社區(qū)參與有顯著的促進作用。在公共型參與行為中，互惠規(guī)范也對其有促進作用，但其作用略低于0.1%的顯著性水平，互惠規(guī)范更明顯地促進了公共型參與的意愿，但參與意愿轉(zhuǎn)化為實際的參與行為還會受到其他因素比如居民個人情況的影響，有些居民實際有較強的參與意愿，但受工作和家庭等時間約束，其實際參與行為可能較少。在抽樣中77.3%的居民年齡在21-60歲之間，意味著樣本的絕大部分都有工作，互惠的規(guī)范使他們有較強的參與意愿，但時間的約束可能降低了互惠對實際參與行為的作用。

歸屬感除在體制型參與的參與行為中呈現(xiàn)出顯著作用以外，在體制型參與的參與意愿、權(quán)益型參與的參與意愿與行為、公共型參與的參與意愿與行為中作用均不顯著。造成歸屬感作用不顯著的原因主要是在城市社區(qū)中居民的社區(qū)共同體意識普遍較低，居民對社區(qū)缺乏認同感，而歸屬感來源于對社區(qū)的認同感，對社區(qū)共同體意識的缺失就導(dǎo)致了歸屬感的缺失，這就導(dǎo)致在模型中歸屬感的作用并不顯著。

五、提升民族地區(qū)城市居民社區(qū)參與的路徑

對寧夏回族自治區(qū)城市社區(qū)的研究結(jié)果驗證了社會資本對民族地區(qū)城市居民社區(qū)參與的促進作用，這說明提升民族地區(qū)的社會資本是促進社區(qū)參與從而推動城市社區(qū)治理的有效路徑。因此，如何促進城市社區(qū)社會資本的積累成為問題的關(guān)鍵。社會資本并不是天然存在的，和人力資本與物質(zhì)資本一樣，它的獲得與積累需要國家、社會、個人共同進行投資[7]。

個人付出是社會資本積累的重要途徑之一。個人的付出是他人對其產(chǎn)生信任的基礎(chǔ)，也是義務(wù)產(chǎn)生的來源。更多個人的付出，會促進社區(qū)信任的產(chǎn)生，從而積累社會資本。同時，參與社會組織、社會團體也是個人投資社會資本的重要方式。個人的付出也并不完全是自發(fā)的，“社會資本是由個體的人格特征創(chuàng)造的，這些人格體征主要是由家庭內(nèi)部的社會化過程形成的”[8]，家庭的培育發(fā)揮著重要的作用——家庭內(nèi)部的社會化過程和成員未成年時期的教育為個人未來創(chuàng)造社會資本奠定了基礎(chǔ)，在家庭內(nèi)部形成的價值觀、社會規(guī)范意識、社會角色的培養(yǎng)會引導(dǎo)他們創(chuàng)造社會資本。具有強烈的對公平的渴望意識、同情意識、規(guī)范意識以及正確價值觀的個人一般更傾向于信任他人，而這種道德意識也會規(guī)范人們的行為。

源于社會的社會資本投資，包括社會組織的投資和社區(qū)的投資。政府應(yīng)該引導(dǎo)和支持社區(qū)社會組織的培育與發(fā)展，推進社區(qū)社會組織支撐平臺建設(shè)，加強對社區(qū)社會組織的孵化。同時，鼓勵群眾成立各類社區(qū)文體團體，社區(qū)應(yīng)為他們提供活動場地，鼓勵更多的群眾參與到活動中。社區(qū)可以通過舉辦各種文化活動，宣傳和弘揚中華民族傳統(tǒng)文化、社會主義核心價值觀、民族觀，幫助居民形成正確的價值觀、道德規(guī)范以及團結(jié)互助的互惠精神與志愿精神，培育居民的社區(qū)共同體意識。同時，社區(qū)可以通過構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)積累社會資本。加強社區(qū)黨建工作是推動社區(qū)治理的重要手段，社區(qū)必須加強黨在社區(qū)治理中的作用發(fā)揮，通過社區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)將黨員和居民緊密的聯(lián)系起來，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面覆蓋，讓社區(qū)治理在黨的“核心引領(lǐng)”下良性發(fā)展。基層黨組織還可以將居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會、社會組織等、志愿者隊伍等社區(qū)治理力量整合起來構(gòu)建了多元治理格局。一些社區(qū)構(gòu)建的“社區(qū)黨委+居民小區(qū)黨支部+樓棟聯(lián)合黨小組”的城市社區(qū)三級黨組織縱向鏈條，加強了社區(qū)的社會網(wǎng)絡(luò)，在積累了社會資本的同時，推動了社區(qū)治理。不斷完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)也是投資社會資本的方式，社區(qū)應(yīng)該引導(dǎo)居民成立自治組織，如有些社區(qū)成立的樓委會組織、居民議事會、居民監(jiān)事會等，號召群眾參與到社區(qū)公共事務(wù)的治理中，讓居民從社區(qū)治理的“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”和“主導(dǎo)者”，擴充社區(qū)治理的社會網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)還可以引導(dǎo)和鼓勵居民成立社區(qū)互助社等志愿服務(wù)隊伍，動員群眾積極加入，提升社區(qū)居民自治水平。

源于國家的社會資本投資，采用的途徑更多地體現(xiàn)為宏觀政策的制定和引導(dǎo)，目的是創(chuàng)造社會資本積累的良性環(huán)境。制定政策引導(dǎo)社會組織的發(fā)展，特別是志愿性社會組織的發(fā)展，為其創(chuàng)立和開展活動提供政策和法律的支持。教育是國家和政府投資社會資本的重要途徑，通過傳輸社會規(guī)范、道德準則的形式培育社會資本。其中，樹立正確的價值觀是關(guān)鍵，也是社會資本的重要內(nèi)容。要加強社會主義核心價值觀的教育，在民族地區(qū)，更要加強中華民族共同體意識的培育和民族團結(jié)教育，引導(dǎo)各民族將正確價值觀內(nèi)化于心，外化于形。同時，信用體系的建立與完善也是政府投資社會資本的重要方式。信任是社會資本的核心要素，也是解決集體困境的重要基礎(chǔ)，因而增加社會的普遍信任是提升社會資本的重要方式。社會信用的構(gòu)建是增強普遍信任的基礎(chǔ)。