“十四五”時期積極應對人口老齡化的對策研究
——以黑龍江省為例

侯婷婷，劉秀蘭

（1.黑龍江工商學院 經濟與貿易學院，黑龍江 哈爾濱 150000；2.中國人民銀行邢臺市中心支行，河北 邢臺 054000）

一、引言

“十四五”時期，我國將有一大批人口步入老年階段，老年人口年均凈增長超過1200萬人，是“十三五”時期的2倍；年均增長率4.48%，是“十三五”時期的1.7倍，是同期總人口年均增長率的15倍。人口老齡化是當前我國社會經濟發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略問題，積極探索和應對老齡化問題，有利于堅持以人民為中心的發(fā)展思想，有利于實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展。

中國于1999年步入人口老齡化社會，雖然比歐美國家晚，但是老齡化增速較快。近年來我國人口老齡化研究成果顯著，國內學者從不同角度對人口老齡化問題展開研究。關于人口老齡化現(xiàn)狀的研究，秦敏花(2019)提出，我國人口老齡化水平越來越高是由于生育率降低和人口預期壽命延長雙重作用的結果；張欣悅(2020)指出，我國老年人口規(guī)模大，老齡化程度在不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的差距明顯，且我國老齡化速度很快。關于人口老齡化與經濟增長、勞動力供給、儲蓄等方面關系的研究，齊紅倩等(2018)基于全國31個省份2001-2015年間的面板數(shù)據，運用PSTR模型進行實證分析，結果表明，人口老齡化對經濟增長的促進作用存在一個臨界值，該臨界值代表老齡化的程度，在臨界值的左邊，促進作用逐漸增加，在臨界值的右邊，促進作用逐漸減??；馮劍鋒等(2017)從中介效應出發(fā)，利用全國31個省市1990-2012年的統(tǒng)計數(shù)據進行驗證，研究表明人口老齡化主要通過勞動生產率來影響經濟增長的速度；李超等(2018)基于2010-2014年的面板數(shù)據，運用最小普通二乘法、隨機效應和雙向固定效應模型對數(shù)據進行分析，研究發(fā)現(xiàn)隨著老齡化程度的不斷加深，我國微觀家庭的儲蓄率越來越高，從而促進經濟增長。

黑龍江省正式進入人口老齡化的時間在2006年，并保持著較高的老齡化增速，2015年黑龍江省人口老齡化系數(shù)已超過了全國平均水平。根據2020年第七次人口普查數(shù)據結果顯示，黑龍江省老年人口占比已經達到了15.61%，同時出生率下降和死亡率上升導致人口平均年齡增加，老年撫養(yǎng)比上升到21.07%，與同期全國平均水平16.46%相比老齡化程度更深、社會養(yǎng)老壓力更大。因此，在“十四五”時期老齡化問題日趨嚴重的背景下，要實現(xiàn)黑龍江省高質量發(fā)展、緩解社會矛盾，就需要積極應對人口老齡化的戰(zhàn)略機會窗口期，著力培育老齡化社會經濟發(fā)展新動能，推進老齡化社會包容普惠共享，不斷后置老齡化社會的文化自信等。

二、“十四五”時期人口老齡化的新特征

(一)老齡化進入急速發(fā)展新階段

在“十三五”時期之后人口增長開始放緩，同時新中國成立后我國第二次生育高峰出生人口逐漸進入老年階段。當前“十四五”階段我國進入老齡化程度不斷加深，60歲以上老年人口將突破3億，年均凈增長超過1200萬人，占我國總人口的比重的20%左右。隨著老齡化的加劇，我國已進入比較典型的老齡化國家階段。

(二)老年群體代際更替呈現(xiàn)新變化

在“十四五”時期，我國老年群體代際更替呈現(xiàn)新的變化，主要表現(xiàn)在獨生子女老年人口數(shù)量的快速增加，伴隨而來的問題就是這些老年人口家庭出現(xiàn)空巢化、獨居化和小型化、子女數(shù)量少等特點。“十四五”時期的“50、60后”面臨著照顧高年齡的父母和需要照顧的子女及孫子女，即“代際向上照護”和“代際向下幫帶”。

(三)老齡化空間分布呈現(xiàn)新特征

在“十四五”時期，老齡化空間分布呈現(xiàn)新特征，主要表現(xiàn)在不斷加劇的城鄉(xiāng)倒置問題。截至目前我國農村老年人口占比約高出城市老年人口占比從7.7個百分點增長到9.4個百分點。從全國老齡人口分布來看，東部老齡人口增長放緩，主要是由于農民工回流現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時中西部老齡人口快速增長的趨勢也逐漸改善。在我國部分地區(qū)的農村和城市出現(xiàn)人凈流出人口的不斷增加，這些地區(qū)未來將出現(xiàn)人口負增長和人口急速老齡化疊加現(xiàn)象。部分經濟發(fā)達的城市還將出現(xiàn)老年人口高度聚集、過度老齡化等新問題。

(四)老齡問題呈現(xiàn)新特點

在“十四五”期間，老齡化問題將不再是簡單的個人和家庭問題，伴隨著經濟的高速發(fā)展，老齡化問題所帶來矛盾的關聯(lián)性也在不斷增強。因此，老齡問題也從整體上出現(xiàn)由個體、家庭的問題向群體、國家、社會問題轉變，逐漸由隱性、緩慢發(fā)展的問題向顯性、急速發(fā)展態(tài)勢轉變，逐漸由簡單的社會問題向經濟、政治、社會、文化等多領域問題轉變，未來解決老齡化問題應對的任務也將更為繁重。

三、黑龍江省人口老齡化現(xiàn)狀分析

基于最新發(fā)布的第七次人口普查數(shù)據計算出的老齡化系數(shù)、老年撫養(yǎng)比和老少比三個指標可以看出，現(xiàn)階段我國人口老齡化整體呈現(xiàn)出“東高西低”的態(tài)勢。由下圖可知，東部沿海省份人口老齡化程度明顯高于我國西部地區(qū)，但是中南部地區(qū)四川省、重慶市、湖北省、湖南省、安徽省老齡化程度也比較嚴重，主要由于經濟發(fā)展水平較高、人口和生育政策執(zhí)行嚴格、對外開放程度高等原因。通過老齡化系數(shù)、老年撫養(yǎng)比和老少比三個指標可以看出東北地區(qū)老齡化問題最為突出，與全國其他區(qū)域相比面臨更大挑戰(zhàn)。其中黑龍江省老齡化系數(shù)、老年撫養(yǎng)比、老少比均高于全國其他省份，能夠看出我國人口老齡化區(qū)域差異性顯著擴大，黑龍江等省份平均增長速度遠高于同期全國水平，深度老齡化趨勢突出，研究意義顯著。

2020全國老齡化系數(shù)、老年撫養(yǎng)比、老少比分布圖

下表是根據2000年“五普”至2020年“七普”時期內的人口變化與全國同期水平進行比較分析，研究黑龍江省域人口老齡化發(fā)展和變化。

2000-2020年全國平均老齡化水平和黑龍江省老齡化對比變動表

由表可知，全國于2000年步入老齡化社會，而黑龍江省卻于2005年老齡化系數(shù)才達到7.60%，正式步入老齡化社會階段，比全國步入人口老齡化社會晚5年。在省域層面上，黑龍江省老齡化系數(shù)在2015年之前一直處于全國平均水平之下，老齡化趨勢并不顯著，但到2020年時老齡化系數(shù)已經遠超全國平均水平，由此可知雖然其進入老齡化社會時間較晚但增速較快。黑龍江省2000年老齡化系數(shù)較全國平均水平低了1.44%，2010年時較同期全國平均水平低了0.62%，到了2020年黑龍江省老齡化系數(shù)已經超過了全國平均水平2.11%。從老齡化系數(shù)水平變動可以看出，2000-2020年期間黑龍江省人口老齡化水平與全國平均水平的差距不斷縮小最后甚至反超，表明黑龍江省人口老齡化程度不斷加深。由此看出，人口老齡化增速較快、程度之深已經成為近幾年制約黑龍江省經濟社會進步的主要原因。

從老年撫養(yǎng)比角度來看，黑龍江省老年人口撫養(yǎng)比自2000年的7.36%到2020年為21.07%，增長3倍。老年人口撫養(yǎng)比是將年齡結構中位于頂部的老年人口和勞動就業(yè)人口相比較，表明黑龍江省在2000年、2010年、2020年時每100名適齡勞動人口需要負擔7名、10名、21名老年人，老年人口的養(yǎng)老問題形勢嚴峻。老年人口撫養(yǎng)比全國同期2000年、2010年、2020年的平均水平分別為9.90%、11.90%、16.46%，即100名適齡勞動人口分別負擔10名、12名和16名老年人。由此可知黑龍江省老年人口撫養(yǎng)比相對全國平均水平較高，老年人口撫養(yǎng)負擔更重。

從老年人口數(shù)占總人口比重來看，2000年全國平均水平老年人口數(shù)量為8821萬人，總人口占比為7%，到2020年全國平均水平老年人口數(shù)量已經達到19064萬人，總人口占比變?yōu)?3.5%，增長了6.5%；而黑龍江省2000年老年人口數(shù)量為211.7萬人，占總人口比重只有5.56%，與全國同期相比占比較低，表明此時黑龍江省人口老齡化程度較低，到2020年黑龍江省老年人口數(shù)增至497.18萬人，在總人口中占比達到15.61%已經遠超全國平均水平，表明黑龍江省人口老齡化程度更深、增速更快。老年人占比過大會使得黑龍江省人口預期壽命延長、年輕人口外流和出生率下降，導致人口年齡結構不斷升高，制約黑龍江省發(fā)展。

四、黑龍江省應對人口老齡化對策建議

(一)加快形成新的人力資本綜合

根據我國提出的對老年人生活的新概念，不應該將老年人口完全作為需要社會供養(yǎng)的負擔人口，讓其形成只“養(yǎng)老”不“作為”，應加快形成新的老年人口人力資本綜合優(yōu)勢。一方面是健全老年人口的相關就業(yè)政策，如企業(yè)在招聘過程中禁止出現(xiàn)年齡限制問題，避免就業(yè)者因年齡限制而無法正常參加工作。對年齡較大的勞動者，用人單位應多組織職業(yè)培訓、健康指導服務等活動，最大限度的挖掘勞動者的就業(yè)潛能和人生價值。另一方面是完善相關企事業(yè)的退休制度。比如防止勞動者以各種非正常理由申請?zhí)崆巴诵莸默F(xiàn)象發(fā)生。在企業(yè)退休制度中，應嚴格按照“小步漸進，女先男后，兼顧特殊”的原則實施退休政策，同時要采取漸進式的方式延遲勞動者的退休年齡，鼓勵老年人根據自身實際情況自主申請延遲退休。

(二)大力推進開放人口政策

“三胎”政策在“十四五”時期后正式開始實行，這是我國為緩解現(xiàn)有老齡化趨勢而提出的供給側結構性改革。長期來看，提高出生率是防止人口結構向老齡化發(fā)展的重要方法，為改善黑龍江省現(xiàn)有少子老齡化現(xiàn)象，應設立鼓勵性政策并形成完整體系，進而提高出生率。根據黑龍江省人口年齡結構在頂部聚集特點，由家中老年人照料嬰兒的隔代育嬰是大部分家庭選擇的育嬰方式。因此，黑龍江省可推行針對隔代直系親屬照料家庭的專項補貼，不僅能緩解適齡勞動人口育嬰壓力，還能調動起占比較大的老年人口的積極性。另一方面，黑龍江省還可以實行生育補貼、教育補貼以及針對育嬰家庭經濟壓力較大的特點給與在個人所得稅中專項扣除的抵扣方法。除此之外，黑龍江省應從保障女性就業(yè)權益方面提高出生率，推行生育期間確保工作待遇不變的保險；考慮到女性員工規(guī)模較大，可對企業(yè)實行稅收減免政策，減輕企業(yè)壓力的同時分攤部分生育成本，以此保障黑龍江省生育水平向上發(fā)展。

(三)激發(fā)老齡產業(yè)發(fā)展活力

黑龍江省想要保持經濟長期持續(xù)增長就必須通過發(fā)展科學技術帶動相關產業(yè)結構升級轉型的方法。黑龍江省具有傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢，工業(yè)基礎雄厚，通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)老工業(yè)基地振興并在高新技術產業(yè)模式下發(fā)展老齡產業(yè)是提高經濟水平和應對老齡化社會的重要舉措。比如積極發(fā)揮黑龍江省大規(guī)模市場優(yōu)勢，打造一批老齡產業(yè)的龍頭企業(yè)，引領老齡產業(yè)領域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建立健全老齡產業(yè)眾籌平臺的發(fā)展。激發(fā)老齡產業(yè)的有效需求也是推動老齡產業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。比如加強老年消費市場統(tǒng)計監(jiān)測，通過所收集的信息為老年消費者提供“定制化”服務，拓展老年人口消費群體，并提升老年人口的維權意識，嚴厲打擊侵害老年消費者的違法行為。

(四)著力引進高層次人才

黑龍江省應抓住國家重點扶持東北振興的良機，加快傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢轉型升級，積極改善經濟生態(tài)環(huán)境。根據“十四五”發(fā)展規(guī)劃，黑龍江省面臨的勞動人口供給短缺僅靠減少勞動人口凈流出已經無法完全解決，必須結合發(fā)展實際需要制定吸引人才的政策建議。比如可通過高福利、高報酬大力引進國內外高精尖人才，尤其在實現(xiàn)振興經濟對高層次、創(chuàng)新型領域領軍人才以及高技術水平研發(fā)團隊的引進具有迫切需求。同時對高層次人才開通“綠色通道”提高引進效率，為吸引高學歷人才在黑龍江就業(yè)建立人才落戶、培養(yǎng)、子女入學、住房安置和創(chuàng)業(yè)扶持政策的配套體系。還可以充分利用《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》中的省市對口合作，引進高水平人才和科研團隊，助力黑龍江省實現(xiàn)經濟發(fā)展。

(五)健全養(yǎng)老服務體系

在當前“十四五”時期，我國養(yǎng)老形式已經形成“9073”的格局，大多數(shù)老年人口選擇居家養(yǎng)老，僅有7%左右依托社區(qū)支持養(yǎng)老，3%的老年人入住機構養(yǎng)老?？梢钥闯鰝鹘y(tǒng)的養(yǎng)老模式已經不能完全有效的解決人口老齡化問題，應該建立起一種政府、家庭、社會、機構之間協(xié)同發(fā)展的養(yǎng)老新機制，按照當前形勢已經不可能指望靠一種養(yǎng)老模式解決所有問題。所以為應對黑龍江省人口老齡化趨勢，應加強家庭美德教育，樹立良好家風，強化家庭成員贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人的責任意識，建立健全居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)照料為依托、剩余部分以養(yǎng)老機構補充的養(yǎng)老體系，把家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老結合起來。只有在這種符合當前人口發(fā)展和養(yǎng)老趨勢的體系之下，才能最大效益的利用所有資源，從全方位滿足老年人的養(yǎng)老需求。但黑龍江省還處于養(yǎng)老機構總量有限、發(fā)展不完善、社會福利體系不健全的階段，而且大部分機構從業(yè)人員具有文化程度不高和專業(yè)技術素養(yǎng)較低的問題。黑龍江省應該建立設施完善的養(yǎng)老機構，整合現(xiàn)有資源參與養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，同時各級財政也應該擴大對養(yǎng)老事業(yè)的投入，以期減輕黑龍江省人口老齡化壓力。