預算管理在事業(yè)單位財務管理中的作用分析

劉英

摘 要：近年來，在我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展下，事業(yè)單位改革也在逐漸推進，預算管理屬于財務管理中的重點內(nèi)容，事業(yè)單位應通過多樣化的手段，促進預算管理工作的良好開展?；诖?，本文從事業(yè)單位財務管理中預算管理的作用入手，分析了事業(yè)單位預算管理的內(nèi)容，提出促進事業(yè)單位財務管理中預算管理應用的策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預算管理;財務管理

事業(yè)單位若想提升自身抗風險能力，使自身具備較強的競爭實力，需要全面提升財務管理水平，而預算管理屬于財務管理中的重要工作，決定者財務管理工作的開展效果，現(xiàn)如今，此項工作的重要作用日漸凸顯，較多事業(yè)單位紛紛將關(guān)注重點放在此項工作上，使得預算管理工作得以進一步完善。不過市場環(huán)境是不斷發(fā)展變化的，若想更好的發(fā)揮出預算管理的作用，還應結(jié)合事業(yè)單位自身情況，制定出多樣化的方案與措施，深化對預算管理的研究。

一、事業(yè)單位財務管理中預算管理的作用

（一）進行自我約束及控制

對于預算管理工作而言，并不只是進行預算編制與匯總，更應對預算分析調(diào)整、執(zhí)行監(jiān)控、考核評價進行嚴格控制，實際工作中，會細化分析預算控制指標，并將其下達至各個部門，明確部門控制目標。簡單來說，就是利用預算指標對單位活動各層次及各個方面進行體現(xiàn)，保證在預算指標下，組織、協(xié)調(diào)以及控制各項活動。并且，在預算監(jiān)控制度的應用下，及時展出預算執(zhí)行中的不足，由此可見，事業(yè)單位預算管理工作的良好開展，會實現(xiàn)自我約束及控制。

（二）提升資金使用效率

資金管理對于事業(yè)單位財務管理尤為重要，此項工作與單位經(jīng)濟效益息息相關(guān)，只有做好資金管理工作，才會實現(xiàn)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。而在預算管理工作的良好開展下，會全面掌握內(nèi)部資金情況，事先評估并規(guī)劃資金的使用，會防止資金浪費情況的出現(xiàn)，同時，還會減少資金閑置問題，提升資金使用效率。

（三）及時控制財務風險

預算管理工作開展過程中，相關(guān)財務人員會對比分析預算執(zhí)行結(jié)果及預算指標，通過這樣的方式，及時掌握預算執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在的問題，并且，會及時向上級領(lǐng)導進行匯報，有利于問題的及時控制，從而對財務風險進行預防與控制。并且，預算管理環(huán)節(jié)，會保證閑置結(jié)語以及資金結(jié)轉(zhuǎn)更加廣泛，提升資金使用率的同時，會防止出現(xiàn)違法及違規(guī)情況，能夠有效規(guī)避相應的法律風險。

（四）提升社會服務質(zhì)量

事業(yè)單位的基本職責就是社會服務，而服務職能效益的良好體現(xiàn)，屬于判斷事業(yè)單位管理效果的主要依據(jù)。事業(yè)單位通過預算管理的全面實施，會使管理層更加全面的了解單位實際情況，進而會從實際出發(fā)，進行預算方案的制定，通過這樣的方式，提升各項業(yè)務的經(jīng)濟效益。可以看出，事業(yè)單位財務管理中應用預算管理，會有效提升自身社會服務質(zhì)量，能夠促進自身健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、事業(yè)單位預算管理的內(nèi)容

（一）編制部門預算

預算管理工作中，編制部門預算是一項主要的工作。事業(yè)單位會結(jié)合自身實際，按照部門相應職能，開展預算編制工作，在具體內(nèi)容中，會詳細闡述各部門的財政收支計劃[1]。編制出具體的預算后，需要將其上報到管理部門，由上級管理部門做出審核，將合格的預算交由財政機關(guān)做出審核，最終得到批準。部門預算開展過程中，應通過有效的方法，使其足夠科學、準確，還應足夠全面與真實，這也是強化財務管理以及各項工作良好運行的關(guān)鍵所在。進行部門預算編制時，需要統(tǒng)籌考慮各方面內(nèi)容，保證預算資金合理性。

（二）細化部門責任

獲得審核批準后的部門預算，會作為年對收支的主要依據(jù)，在此基礎上，對預算收支進行嚴格的控制，沒有得到批準的情況下，不可對科目與金額隨意進行調(diào)整。為更好的貫徹預算，事業(yè)單位財務部門，需要向各個部門細化預算指標，具體落實到部門責任人。第一，所有部門均要將年度經(jīng)費預算上報給財務部;第二，財務部門需要嚴格的審核送報的經(jīng)費預算，并適當做出完善與優(yōu)化;第三，預算實施精細化處理后，需要上級做出實際審批;第四，審批通過后，以此作為依據(jù)，控制部門開展。以上工作的開展，應遵循節(jié)約原則，保證收支平衡且略有結(jié)余，確保各部門預算目標的良好實現(xiàn)。

（三）監(jiān)督預算工作的執(zhí)行

預算管理中，其核心的環(huán)節(jié)就是預算執(zhí)行，即便預算再科學、再合理，若未能有效執(zhí)行，也無法實現(xiàn)預算效果。因此，需要通過實時的監(jiān)督及評價，嚴格監(jiān)督預算執(zhí)行過程，全面考核資金使用結(jié)果。對于預算監(jiān)管工作而言，主要負責主體是財務部門，實際工作中，應嚴格控制審核程序，保證與實際相符。第一，對每項資金的使用方向，都要進行嚴格監(jiān)督，所有支出都要做出分類，控制實際支出額度以及使用范圍;第二，對于一些特殊的資金，應進行重點把控，實施專項管理，以免發(fā)生無預算或超出預算的情況;第三，對預算執(zhí)行進度進行監(jiān)督，以保證預算執(zhí)行更為有效。

（四）預算執(zhí)行結(jié)果的分析和考核

為詳細且全面的了解預算執(zhí)行情況，應針對資金使用效益，開展考核工作。一般而言，事業(yè)單位會制定出完善的評價機制，以此作為預算管理工作開展的主要依據(jù)?？己诉^程中，分析預算編制的合理性，若預算與執(zhí)行兩者的差距較大，說明編制的預算標準可能缺乏合理性，這種情況下，需要在下次編制時，做出相應調(diào)整。

三、促進事業(yè)單位財務管理中預算管理應用的策略

（一）完善預算管理體系

第一，事業(yè)單位需要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，同時與自身實際情況相結(jié)合，制定預算管理制度，從而對預算編制、整改等工作進行規(guī)范，確保能夠根據(jù)預算指標進行各項資金的支付，進一步提升內(nèi)部監(jiān)督管理效果，使財政資金支出更加科學、合理。第二，構(gòu)建完善的預算管理體系，在這一完善的體系下，保證會計核算工作的良好開展，保證單位各部門的公平性，向所有工作人員落實具體的資金指標，進一步細化預算管理工作，使人員積極參與到預算管理工作中。第三，事業(yè)單位需要成立獨立的內(nèi)審機構(gòu)，通過審計工作的良好開展，掌握單位內(nèi)控制度設計與執(zhí)行情況，會計核算是否合理、規(guī)范，全面預算管理是否良好落實等，如果在審計中發(fā)現(xiàn)問題，需要直接找到具體責任人，對其進行嚴厲的懲罰，從而使財務人員具備預算管理意識，也會保證財務人員良好的遵守職業(yè)道德。此外，事業(yè)單位相關(guān)部門需要定期審計預算管理情況，對預算管理工作進行不斷規(guī)范，保證財務管理中的潛藏問題能夠被及時發(fā)現(xiàn)并糾正。

（二）創(chuàng)新財務預算管理方法

事業(yè)單位發(fā)展環(huán)節(jié)，為有效提升財務預算管理質(zhì)量，應與實際情況相結(jié)合，對財務預算管理方法進行創(chuàng)新，形成切實可行的財務預算管理體系，以此為主要基礎前提，指導實踐，對財務預算行為進行規(guī)范。第一，制定科學、有效的財務預測方法，事業(yè)單位需要從自身實際出發(fā)，立足財務預算管理工作的具體情況，科學、合理的對未來財務預算工作做出預測，同時，將此作為主要的參考，明確財務預算管理工作的行為方向。第二，進行財務預算管理計劃的科學制定，并保證各項方案的良好落實。事業(yè)單位發(fā)展環(huán)節(jié)，需要不斷總結(jié)教訓，對財務預算管理方法進行持續(xù)的優(yōu)化與完善，保證此項工作更加高效，更加科學。預算編制環(huán)節(jié)，應根據(jù)財務管理情況科學規(guī)劃、細致分析，使財務資金應用效率有效提升。

（三）優(yōu)化預算編制方法

預算編制工作會對預算管理質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響，因此，事業(yè)單位需要將關(guān)注重點放在預算編制工作上，通過以下手段，對預算編制方法進行優(yōu)化：第一，創(chuàng)新預算管理理念，對以往的預算編制模式進行創(chuàng)新，選擇更加科學的編制方法，對預算編制內(nèi)容進行優(yōu)化。避免出現(xiàn)收支不合理等不良情況的出現(xiàn)，相關(guān)人員進行預算編制時，應與單位情況相結(jié)合，對各項內(nèi)容進行全面、統(tǒng)籌考慮，在此基礎上，提升預算效率，防止出現(xiàn)不必要的開支。第二，可選擇長期滾動的預算編制方式，通過這種方法，對往來財務數(shù)據(jù)做出詳細的預算分析，并且，還應基于市場發(fā)展形勢以及單位實際情況下，進行預算編制。因此，事業(yè)單位若想實現(xiàn)全面預算管理，可以選擇這種編制方式，這種方式下，有助于預算編制的及時調(diào)整，使預算編制環(huán)節(jié)更加科學、合理。第三，如果事業(yè)單位自身條件允許，可聘請專業(yè)水平高的預算管理專家團隊，科學分析單位內(nèi)外部環(huán)境，最終制定出符合單位需求的預算編制方法，促進此項工作的良好開展。

（四）加大財務預算執(zhí)行力

第一，進行財務預算執(zhí)行管理制度的制定與完善。為高效實用財政資金，需要與單位實際情況相結(jié)合，向單位各個部門落實財務預算管理工作，保證合理劃分的基礎上，將財務預算指標分配至每個人身上，同時，制定出可行性較高的規(guī)章制度，全面監(jiān)管部門及個人執(zhí)行情況，實現(xiàn)有制度、有落實，做到有獎有罰，使所有人更加積極的開展各項工作。第二，事業(yè)單位需要通過內(nèi)部力量，保證財務預算管理工作的良好開展，并且，還應利用外部力量，嚴格監(jiān)管單位專項資金，根據(jù)相關(guān)部門要求，專項督查財政資金，同時，聘請專業(yè)人員全面監(jiān)管專項資金，達到?？顚Ｓ玫哪康?。

（五）構(gòu)建先進的管理系統(tǒng)，強化隊伍建設

新時期環(huán)境下，事業(yè)單位應重點向財務管理信息化方向發(fā)展，在信息技術(shù)的支持下，深入分析預算管理問題，構(gòu)建出預算信息化管理系統(tǒng)，進行多種功能模塊設置，在統(tǒng)一的管理下，實現(xiàn)系統(tǒng)功能，使財務預算管理工作具備較高的信息化水平。事業(yè)單位應積極利用技術(shù)手段，進行財務預算數(shù)據(jù)庫的合理設置，對各環(huán)節(jié)進行完善，更好的收集、處理并分析預算數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)功能的良好發(fā)揮，找出重要的數(shù)據(jù)信息，分析可能存在的問題，以此對具體工作內(nèi)容進行優(yōu)化。并且，還應進行資源共享平臺的科學設置，強化不同部門間的聯(lián)系，共同努力下，提升財務預算管理質(zhì)量，一方面，會達到深化資金鏈的效果，另一方面，會使資金利用程度進一步提升。信息化管理系統(tǒng)下，能夠?qū)崿F(xiàn)財務預算的全方位管控，不僅關(guān)注事后管控，還應將重點放在事前預防以及事中控制上，保證財務預算工作質(zhì)量。為促進預算信息化管理系統(tǒng)的良好應用，事業(yè)單位還需要將關(guān)注重點放在預算管理隊伍建設上，引導預算管理人員學習新的知識、理論與技術(shù)，從整體上提升人員素質(zhì)水平，為財務預算管理工作的良好開展提供堅實的人才基礎。

（六）完善預算監(jiān)督考核，提高資金利用效率

財務預算管理工作實際開展中，事業(yè)單位應重點實施預算監(jiān)督考核，構(gòu)建工作小組，從實際情況入手，對考核進行監(jiān)督，優(yōu)化并完善責任制度，清晰小組成員的職責，保證崗位職責層層落實，在此基礎上，對預算工作各個環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)督，及時了解固定資產(chǎn)以及內(nèi)部流動資金使用情況，保證各部門根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度開展各項工作，對流動資金進行合理的分配。對于預算監(jiān)督考核小組而言，應遵循實事求是原則，并且，應用現(xiàn)代化手段，對各部門財務收入以及財務支出進行全面考核、科學評價，利用多樣化的考評方法，進行預算管理人員的系統(tǒng)化考核，及時發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的問題，針對性的進行處理，提升預算執(zhí)行效果，使資金具備較高的利用效率。此外，獲得監(jiān)督考核結(jié)果后，事業(yè)單位應對其進行綜合分析，對內(nèi)部結(jié)余資金監(jiān)管進行完善，結(jié)合實際問題，優(yōu)化預算管理內(nèi)容的同時，制定出更加完善的方法與制度，保證此項工作的良好開展，提升財務預算的規(guī)范性、合理性以及科學性。

（七）建立完善的激勵與約束機制

首先，事業(yè)單位年度預算通過預算委員會審核后，向各責任主體進行下發(fā)，要求其組織實施，將年度預算指標，作為人員績效考評的主要依據(jù)。其次，將年度預算指標與各負責主體的績效工程掛鉤，通過進行多樣化的預算執(zhí)行考核，使人員更加積極的開展預算工作。最后，事業(yè)單位年度預算中，一般在年度范圍內(nèi)不會進行調(diào)整，只會在考核中，適當對單位政策性因素等進行調(diào)整，因其他因素調(diào)整的，需要向預算管理委員進行上報，通過審核后，才可進行調(diào)整。通過這樣的激勵及約束機制，會使各責任主體明確自身責任，選擇多樣化的措施消除不利因素，更好的完成預算目標。

四、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位財務管理中預算管理尤為重要，對事業(yè)單位發(fā)展有著深遠影響，所以，事業(yè)單位應重點做好預算管理工作，保證其作用得以充分發(fā)揮。實際工作中，需要完善預算管理體系;創(chuàng)新財務預算管理方法;優(yōu)化預算編制方法;加大財務預算執(zhí)行力;構(gòu)建預算信息化管理系統(tǒng)，強化預算管理隊伍建設;完善預算監(jiān)督考核，提高資金利用效率;建立完善的激勵與約束機制，通過以上方式，提升財務預算管理效果，促進事業(yè)單位健康發(fā)展。

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