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    建立事業(yè)單位內(nèi)部控制的路徑

    2022-06-27 13:48:16趙志鋒
    中國民商 2022年5期
    關(guān)鍵詞:內(nèi)部控制事業(yè)單位

    趙志鋒

    摘 要:加強內(nèi)部控制作為事業(yè)單位實現(xiàn)預(yù)期目標的重要手段之一,目的在于保障單位能夠在有序運轉(zhuǎn)的同時實現(xiàn)目標控制,以有效規(guī)避經(jīng)濟活動風(fēng)險。為完善事業(yè)單位內(nèi)部控制制度、提升事業(yè)單位管理效力,尋找事業(yè)單位內(nèi)部控制有效路徑,采取科學(xué)手段強化事業(yè)單位內(nèi)部控制效力,在遵循相關(guān)原則的前提下解決現(xiàn)階段存在的問題,結(jié)合實際情況明晰內(nèi)部控制重要性,采用合理舉措開展事業(yè)單位內(nèi)部控制工作,以發(fā)揮其實質(zhì)效用。

    關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;內(nèi)部控制;路徑

    內(nèi)部控制體系的最大特點就是全面、規(guī)范、系統(tǒng)化,有助于事業(yè)單位經(jīng)濟活動合法合規(guī),保護國有資產(chǎn)的完整與安全,確保經(jīng)濟業(yè)務(wù)信息的可靠性。通過各部門相互制約,合理保證會計信息的真實與完整,發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部管理存在的問題,加強監(jiān)管與審計,進行風(fēng)險防范,及時糾正錯誤,提高事業(yè)單位的公共服務(wù)的效率和效果,保證事業(yè)單位的健康發(fā)展以及長遠發(fā)展。除此之外,通過系統(tǒng)的管理手段,還可以提升事業(yè)單位工作能力,實現(xiàn)為群眾服務(wù)、社會服務(wù)的目標。

    一、明晰事業(yè)單位內(nèi)部控制實質(zhì)

    事業(yè)單位管理工作中內(nèi)部控制作為重要手段,在日常工作中發(fā)揮著不可估量的積極作用,具有重要的意義。其重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一是滿足公共管理的需要。在事業(yè)單位內(nèi)部控制過程中,通過加強內(nèi)部管理,規(guī)范了單位業(yè)務(wù)行為,不僅可以增強預(yù)算的約束力,使單位嚴格執(zhí)行部門預(yù)算,還可以通過對內(nèi)部各部門的制度進行整合,推進并加強公共管理,并有助于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。第二,是解決問題的有效途徑與必然選擇。近幾年,我國事業(yè)單位財務(wù)管理水平得到進一步提升,但是不可否認,還是存在一些問題,影響公共服務(wù)的效率和效果。尤其是內(nèi)部控制觀念淡薄,審計不到位,監(jiān)督力度弱、財務(wù)管理有漏洞、資金被挪用等問題頻發(fā),影響了政府的形象,不利于事業(yè)單位工作的開展。在此此大背景下,加強內(nèi)部控制,革新觀念,加大監(jiān)管,重視審計,才能解決財務(wù)漏洞、資金挪用等一系列問題,保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全。建立內(nèi)部控制體系,以有效手段解決內(nèi)部控制中存在的問題,對其內(nèi)容予以優(yōu)化、完善,成為當(dāng)前事業(yè)單位管理中的重中之重。第三,有助于增強風(fēng)險控制,保障社會民生。對事業(yè)單位而言,建立完善的內(nèi)控制度,開展全面的內(nèi)部控制,可以保障社會民生工作,促進國有資產(chǎn)合理利用,遏制腐敗,防止資產(chǎn)流失,同時,對收支管理與監(jiān)督,加強各部門之間的聯(lián)系,提高資金使用效益,促進事業(yè)單位的廉政廉潔,促進事業(yè)單位的穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展。第四,是穩(wěn)定內(nèi)部環(huán)境的主要方式。穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境可以創(chuàng)設(shè)良好的工作氛圍,形成積極向上的管理意識,形成良好的單位文化,為制度的開展與實施,提供內(nèi)部條件,確保單位人員可以完全按照制度行事,合理利用資源,加強部門協(xié)作與聯(lián)系,勇于擔(dān)責(zé),提高工作效率與質(zhì)量。

    二、事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

    缺乏健全的內(nèi)部控制體系、完善的考核機制與合理的執(zhí)行方式是當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作未達到預(yù)期效果的主要原因。而受眾多因素制約,局限內(nèi)部控制管理工作開展,影響了內(nèi)部控制效果。其問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一,重視程度不夠。單位主要領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部管理制度不夠重視,是普遍存在的問題。同時,普遍存在錯誤的認知,單位內(nèi)部的部門和員工認為,內(nèi)部控制工作主要與財務(wù)部門有關(guān),與自己并無關(guān)系,自己的行為也不會對內(nèi)部控制管理工作造成影響。此外,事業(yè)單位在制定內(nèi)控制度后,沒有對單位員工進行培訓(xùn)和教育,造成職工對制度模糊和輕視,使制度形式化、表面化,無法發(fā)揮實際的價值,嚴重影響事業(yè)單位內(nèi)部控制效果。第二,內(nèi)部環(huán)境不穩(wěn)定。在事業(yè)單位管理過程中,內(nèi)部環(huán)境的重要作用不容忽視,雖然內(nèi)部環(huán)境看似無用,但是,是一種氛圍,一種潛移默化的影響,穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境與良好的工作氛圍為事業(yè)單位實現(xiàn)內(nèi)控目標奠定扎實基礎(chǔ),強化內(nèi)部控制管理意識作為管理者開展日常工作的首要條件,遵循制度要求,以行為規(guī)范合理運用部門職權(quán),提高工作效率與質(zhì)量。第三,缺乏執(zhí)行力度。由于內(nèi)部控制的實施需要內(nèi)部各項工作的細化和精確,這樣會增加各部門的工作量,甚至影響個別人的利益。這就給內(nèi)部控制的實施帶來了阻力,造成了內(nèi)部控制執(zhí)行困難。與此同時,監(jiān)督與制約措施的缺位,各項工作難以落地,內(nèi)控執(zhí)行過于消極是當(dāng)前的主要問題。心長力弱是造成執(zhí)行不到位的關(guān)鍵,工作計劃無法落實,制度成為一個空殼,內(nèi)控目標無法實現(xiàn),內(nèi)部控制管理失去了實際的意義。第四,制度不完善。在事業(yè)單位內(nèi)部控制實施中,制度不完善是一個常見問題。內(nèi)部控制制度不完善主要體現(xiàn)在兩個方面,一方面,內(nèi)部制度不完善、不健全,也缺乏實施規(guī)范,無章可循、無法可依,無法起到應(yīng)有的作用,導(dǎo)致內(nèi)部控制存在不確定性。另一方面,內(nèi)部控制制度不適合自身條件,沒有根據(jù)單位實際情況制定內(nèi)部控制制度。這樣在主客觀條件的影響下,造成制度的執(zhí)行難,不利于內(nèi)部控制工作的開展。第五,內(nèi)部控制程序不合理。在事業(yè)單位內(nèi)部控制管理中程序性要求作為開展工作的先決條件,是有序運行內(nèi)部控制的關(guān)鍵。目前,多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部控制程序不科學(xué)、不合理,存在管理漏洞,缺乏必要的監(jiān)督,甚至?xí)绊戀Y產(chǎn)資金的安全。這就需要事業(yè)單位負責(zé)人及相關(guān)管理人員的積極核查,發(fā)現(xiàn)問題,調(diào)整程序,以免影響內(nèi)部控制管理效果。總而言之,事業(yè)單位內(nèi)部控制效果不佳,存在許多問題,現(xiàn)狀不容樂觀,需要對問題進行細致的分析,充分的了解,以便可以提出更好的解決措施,為健全內(nèi)部控制體系提供助力。

    三、事業(yè)單位內(nèi)部控制遵循原則

    程序化、系統(tǒng)性作為事業(yè)單位內(nèi)部控制的特點,在各項工作開始之前應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則,遵循原則開展內(nèi)部控制管理工作,才能保證工作的有效性與科學(xué)性,有利于工作目標的實現(xiàn)。原則一,職責(zé)明確、相互制衡原則。加強事業(yè)單位內(nèi)部控制,必須要明確崗位分工并形成不同崗位的相互制約。明確工作人員的職責(zé),對工作內(nèi)容進行明確,對操作規(guī)程進行規(guī)范,對紀律規(guī)則進行制定,保證權(quán)責(zé)明確,工作內(nèi)容清晰,具有可操作性,可執(zhí)行性。除此之外,需要將不相容的崗位分離,形成既合作又牽制的機制。原則二,適應(yīng)性、及時性原則。為保證工作的有效性、科學(xué)性以及時性,需要遵循適應(yīng)性、時效性原則。結(jié)合事業(yè)單位現(xiàn)階段情況適當(dāng)調(diào)整內(nèi)部制度,防止制度的僵化,提高制度的實用性;根據(jù)國家政策變化、單位業(yè)務(wù)的調(diào)整以及外部環(huán)境的變化進行完善,及時調(diào)整,而不是一層不變的,確保制度更有效的執(zhí)行。原則三,內(nèi)部協(xié)調(diào)配合原則。在單位業(yè)務(wù)活動處理過程中,需要各個部門的協(xié)調(diào)配合,積極完成任務(wù),在合作中制約,在配合中協(xié)調(diào),使工作崗位與部門職責(zé)相符,對工作任務(wù)進行有效的銜接,保證業(yè)務(wù)流程的緊密性,避免出現(xiàn)冗雜問題,提高工作效率與質(zhì)量,確保制度的合理性,科學(xué)性,避免出現(xiàn)脫節(jié)行為,影響內(nèi)部業(yè)務(wù)處理的有效性,不利于工作的開展實施。原則四,成本效益原則。針對事業(yè)單位內(nèi)部控制體系設(shè)計工作應(yīng)當(dāng)在保證單位性質(zhì)的前提下與實際管理工作相結(jié)合,業(yè)務(wù)范圍,建立內(nèi)部控制。在全面控制的基礎(chǔ)上,對單位重要經(jīng)濟活動和重大風(fēng)險,采取更為嚴格的控制措施。對一般經(jīng)濟活動和常規(guī)風(fēng)險實施常規(guī)控制措施,對日常管理活動和小額消耗支出,實施總量控制。總之,內(nèi)部控制工作要注重成本效益。在職責(zé)明確、相互制衡原則,適應(yīng)性、及時性原則,內(nèi)部協(xié)調(diào)配合原則,以及成本效益原則的指導(dǎo)下,建立內(nèi)部控制體系為實現(xiàn)穩(wěn)定版開展有序內(nèi)部控制工作提供基礎(chǔ),提高工作效率,實現(xiàn)內(nèi)控目標,加強內(nèi)部管理。

    四、 建立事業(yè)單位內(nèi)部控制的路徑

    (一)增強內(nèi)部控制意識,優(yōu)化現(xiàn)有制度規(guī)范

    發(fā)揮事業(yè)單位內(nèi)部控制效力的有效途徑之一就是增強內(nèi)部控制意識,完善內(nèi)部控制制度,同時,也是解決制度不健全、不完善,內(nèi)部控制意識過于薄弱的重要方法,其核心價值不言自明。一方面,事業(yè)單位制定內(nèi)部控制規(guī)范,對制度進行完善,需要做好規(guī)范與指導(dǎo),根據(jù)事業(yè)單位的實際需求,加強管理,制定預(yù)算控制制度、收支控制制度、資產(chǎn)管理制度、合同管理度、建設(shè)項目管理制度及經(jīng)費報銷制度等內(nèi)部控制方面的制度流程,以及與內(nèi)部控制相關(guān)的績效考核制度、內(nèi)部監(jiān)督制度、業(yè)務(wù)追蹤制度、內(nèi)部審計制度以及財務(wù)會計制度。保證制度的完整性與可操作性,盡可能的規(guī)避風(fēng)險,控制風(fēng)險。與此同時,可以在內(nèi)部控制過程中,根據(jù)各個部門以及各環(huán)節(jié)的反饋信息,按照國家制度規(guī)定,明確規(guī)劃事業(yè)單位未來發(fā)展目標,依照國家要求完善內(nèi)部控制工作。另一方面,強化內(nèi)部控制效力,樹立正確意識。堅定控制意識對于事業(yè)單位各級部門工作人員尤為必要。首先,需要加大培訓(xùn)力度。提升管理人員的內(nèi)部控制意識。明確內(nèi)部控制不僅是單位領(lǐng)導(dǎo)的事,也不僅是個別部門的事,而是單位所有部門所有員工的事。其次,需要用考核制度激勵單位人員。對于確切落實內(nèi)控工作的部門單位,在以物質(zhì)獎勵為基礎(chǔ)的同時用更重視精神鼓勵,對于內(nèi)部控制管理工作執(zhí)行缺位的部門,給予批評和相應(yīng)的處罰,獎勤罰懶、督促每個人明確本身崗位需要防范的風(fēng)險和需要執(zhí)行的內(nèi)部控制制度,并很好的運用到本職工作中。最后,通過加強內(nèi)部控制意識,在單位文化中潛移默化的進行熏陶與渲染,營造學(xué)內(nèi)控用內(nèi)控的氛圍,保證每個人的工作都按制度按流程辦理,實現(xiàn)內(nèi)部控制目標,提高管理效率。一言以蔽之,樹立正確內(nèi)部控制意識,健全內(nèi)部控制制度是規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部控制的主要路徑之一,既可以加強對內(nèi)部控制管理,又可以促進事業(yè)單位合格地完成國家交給的職責(zé)和任務(wù)。

    (二)明確工作重心,健全監(jiān)督機制

    事業(yè)單位內(nèi)部管理中內(nèi)部控制作為關(guān)鍵內(nèi)容,以強化內(nèi)部控制,合理應(yīng)用內(nèi)控制度、內(nèi)控措施、內(nèi)控程序為手段,對經(jīng)濟活動進行風(fēng)險防范,保證經(jīng)濟活動與行為符合法律法規(guī),保證信息的完整,遏制腐敗的滋生。掌握關(guān)鍵點,健全監(jiān)督機制需要注意以下幾點。第一,掌握關(guān)鍵點。內(nèi)部控制的目的是防范風(fēng)險,只有了解事業(yè)單位的關(guān)鍵風(fēng)險點,才能相應(yīng)地做好內(nèi)部控制工作。所以,在內(nèi)部控制過程中,要針對關(guān)鍵風(fēng)險點,制定相應(yīng)防范制度,并做為內(nèi)部控制工作的關(guān)鍵。第二,健全監(jiān)督機制。在任何管理制度中,監(jiān)督機制的作用都不容忽視,通過監(jiān)督機制,可以強化責(zé)任落實。對各部門管理人員的權(quán)責(zé)進行明確,將具體業(yè)務(wù)進行落實,既要保證職務(wù)不相容,也需要注重職務(wù)相關(guān)聯(lián),制約協(xié)調(diào)共同發(fā)展。事業(yè)單位要確立授權(quán),明確審批流程,做好控制管理,在授權(quán)范圍內(nèi)進行管理,有效開展管理工作,以免出現(xiàn)超越自身權(quán)限的行為。除此之外,需要強化財務(wù)會計系統(tǒng)控制,既要制定資產(chǎn)管理制度,對財產(chǎn)進行清查,又需要定期進行會計信息查詢,對內(nèi)控體系的運行狀態(tài)進行保障,及時發(fā)現(xiàn)問題,完成相關(guān)評價,對問題進行有效的處理解決。

    (三)完善內(nèi)部控制部門人才激勵機制

    事業(yè)單位的內(nèi)部控制部門一般包括財務(wù)部門、內(nèi)部審計部門、紀檢監(jiān)察部門,這些部門的人員素質(zhì)從一定程度上也決定了單位內(nèi)控工作的成敗。這些部門配備優(yōu)良的人才是做好內(nèi)控工作,實現(xiàn)內(nèi)控目標的重要條件。所以需要合適的人才激勵機制,對相關(guān)人員進行激勵,為增強內(nèi)控工作人員的主觀能動性,發(fā)揮內(nèi)控工作人員自有優(yōu)勢,吸引高素質(zhì)人才走上內(nèi)控工作崗位。提高相關(guān)人員的素質(zhì),完善人才激勵機制,第一點,加大人才培養(yǎng)力度。定期組織培訓(xùn),提高待遇,從而充分調(diào)動工作積極性與主動性。從而,為加強內(nèi)部控制,提供有用之人、可用之人。第二點,實施績效考核,獎勵有功人員。對內(nèi)控人員定期考核,客觀評價。對在內(nèi)部控制工作中做出成績,做出貢獻的部門和人員進行表揚和獎勵,解決內(nèi)控人員的后顧之優(yōu),這些都是促進內(nèi)控工作的有效措施。另外,對在內(nèi)控工作上的平庸之輩,甚至存在問題的人要及時調(diào)離或辭退,保障內(nèi)控工作的嚴肅性和有效性。

    (四)強化預(yù)算管理,建立信息溝通系統(tǒng)

    加強預(yù)算管理是內(nèi)部控制的主要手段,建立信息溝通機制也是其中的有效方法。一方面,通過預(yù)算管理,可以提升管理效率,以財務(wù)會計手段進行管理控制,嚴明紀律,利用預(yù)算編制把關(guān),科學(xué)測算預(yù)算指標,進行統(tǒng)一的核算,確保工作效果,維護預(yù)算的權(quán)威性,實現(xiàn)資金的合理利用。另一方面,建立信息溝通系統(tǒng),合理利用信息數(shù)據(jù),結(jié)合先進的信息技術(shù),加強信息系統(tǒng)建設(shè),完善會計系統(tǒng),避免出現(xiàn)信息失真的問題,建立暢通的信息溝通渠道,及時進行信息交換,保證信息的準確性與有效性。除此之外,建立信息系統(tǒng),可以加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),以溝通體系搭建實現(xiàn)多部門聯(lián)動,發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢推動事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作的穩(wěn)定執(zhí)行。

    五、總結(jié)

    在事業(yè)單位日常工作中強化管理效力,應(yīng)用現(xiàn)代化內(nèi)部控制手段,發(fā)揮其實質(zhì)性優(yōu)勢,以健全的監(jiān)督機制為基礎(chǔ)對當(dāng)前預(yù)算管理予以強化,構(gòu)建暢通的信息溝通系統(tǒng),加強內(nèi)部控制制度的完善與發(fā)展,提升內(nèi)部控制意識與能力,提高單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度,做好內(nèi)控工作人員的激勵,通過這些措施和路徑的協(xié)調(diào)使用、合理運用,提升事業(yè)單位管理效益,提升管理能力與服務(wù)水平。建立完善的事業(yè)單位內(nèi)部控制路徑十分重要,以科學(xué)手段展現(xiàn)內(nèi)部控制效力,進而,促進事業(yè)單位的穩(wěn)定和發(fā)展。

    參考文獻:

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