長三角文旅融合和一體化發(fā)展的路徑分析

【摘要】長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)水平最高、活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，文化旅游產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)重要組成部分，而區(qū)域一體化發(fā)展是當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢。當(dāng)前長三角一體化戰(zhàn)略已上升為國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域文旅融合和一體化發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義和實(shí)踐意義，對于進(jìn)一步推動長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，打造“文化+旅游”融合發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)地區(qū)間一體化互聯(lián)互通、推動鄉(xiāng)村振興等都具有重要意義。本文堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，首先簡要介紹了長三角文旅融合和一體化發(fā)展的時(shí)代背景，匯總了長三角地區(qū)先天優(yōu)勢，梳理、分析了發(fā)展中存在的問題，最后提出了長三角區(qū)域文旅融合與一體化發(fā)展的建議。希望拋磚引玉，引起更多專家學(xué)者關(guān)心、關(guān)注區(qū)域文旅融合發(fā)展，共同為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

【關(guān)鍵詞】文旅融合；一體化發(fā)展；問題；路徑

【中圖分類號】G124 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1007-4198（2022）07-125-03

【本文著錄格式】金城平.長三角文旅融合和一體化發(fā)展的路徑分析[J].中國民族博覽，2022，04（07）：125-127.

一、長三角文旅融合和一體化發(fā)展的時(shí)代背景

（一）長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略

長三角地區(qū)地緣相近、文脈相同，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局互補(bǔ)，發(fā)展思路一致、政策背景同一，這些利好條件都為長三角地區(qū)推行一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2018年，習(xí)近平總書記首次將支持長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，此后2019年《政府工作報(bào)告》正式以書面形式將這一發(fā)展戰(zhàn)略固化實(shí)施。同年12月，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，為這一國家戰(zhàn)略明確了時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書。2020年8月，為進(jìn)一步推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，習(xí)近平總書記召開專題座談會，提出長三角一體化要堅(jiān)持從打破行政壁壘、提高政策協(xié)同等方面入手，推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

（二）長三角文旅資源豐富、市場發(fā)達(dá)

文化旅游產(chǎn)業(yè)是長三角一體化發(fā)展的重要組成部分，發(fā)展文旅融合產(chǎn)業(yè)，也是彰顯文化自信、提升文化軟實(shí)力的必要舉措。長三角地區(qū)是我國旅游資源最豐富地區(qū)之一，總體規(guī)模大、文旅資源種類多、品質(zhì)優(yōu)良，其中國家5A景點(diǎn)57個(gè)、國家森林公園100個(gè)、全國歷史文化名鎮(zhèn)80個(gè)，匯聚了全國約20%的旅游資源。同時(shí)長三角地區(qū)已經(jīng)初步建立區(qū)域互聯(lián)互通的文化旅游聚集帶，如“長江國際旅游黃金帶”“環(huán)杭州灣文旅集聚區(qū)”等，以上海、蘇州、合肥為核心輻射整個(gè)長三角地區(qū)的休閑旅游大格局已經(jīng)建立。同時(shí)，長三角地區(qū)也擁有我國最大的文化旅游市場，2019年共接待游客28億人次（2020年疫情數(shù)據(jù)無代表性）、占全國40%以上，創(chuàng)造旅游總收入3.9萬億元，接近全國60%。另外，長三角地區(qū)還擁有全國數(shù)量最多、實(shí)力最強(qiáng)的文旅企業(yè)以及最完整的旅游服務(wù)體系，攜程、驢媽媽等網(wǎng)絡(luò)旅游巨頭總部落戶長三角。

（三）長三角文旅一體化政策與合作機(jī)制逐步積累

長三角地區(qū)是國內(nèi)一體化政策較早地區(qū)，通過近幾年不斷融合發(fā)展，出臺了一些文化旅游指導(dǎo)性文件，制定了一批文旅數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立了一體化標(biāo)準(zhǔn)合作機(jī)制，區(qū)域文旅行業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)具備一定政策基礎(chǔ)。先后出臺了《長三角區(qū)域旅游一體化發(fā)展杭州方案》《長三角地區(qū)高品質(zhì)世界著名旅游目的地戰(zhàn)略合作協(xié)議》等一批指導(dǎo)性文件，制定了統(tǒng)一的長三角旅游交通指引系統(tǒng)，搭建了“長三角區(qū)域旅游城市‘15+1’高峰論壇”、長三角湖區(qū)旅游聯(lián)盟、長三角慢生活旅游目的地聯(lián)盟等合作平臺及開放論壇。長三角地區(qū)旅游資源體系合作進(jìn)一步推進(jìn)，打造了一體化旅游服務(wù)體系，區(qū)域內(nèi)導(dǎo)游通用、旅行社全部取消限制、旅游大巴進(jìn)入景區(qū)、互相進(jìn)行旅游推介會等一系列務(wù)實(shí)舉措落地，區(qū)域信息資源、合作機(jī)制加速融合，一體化合作基礎(chǔ)更加夯實(shí)。

綜合以上所述，在長三角地區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)文旅融合一體化發(fā)展，既是歷史和社會發(fā)展必然，也是資源和市場的現(xiàn)實(shí)需要，更是打造區(qū)域新增長極，實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興的必然需求。

二、長三角文旅融合和一體化發(fā)展面臨的瓶頸

長三角文旅融合和一體化發(fā)展在前期工作中取得喜人的成績，激發(fā)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，但展望未來和下一步合作，仍然面臨很多瓶頸和現(xiàn)實(shí)困難，亟待突破。

（一）市場主體參與一體化不足，融合發(fā)展推進(jìn)不夠深入

從當(dāng)前發(fā)展實(shí)際來看，長三角文旅融合和一體化發(fā)展，更多還是在政府層面的交流合作，比如，長三角文旅聯(lián)席會、政府間合作協(xié)議等，而真正落地到企業(yè)間的務(wù)實(shí)合作還十分稀少，合作尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，落地項(xiàng)目不多。另外，目前出臺的合作機(jī)制大都為指導(dǎo)性意見，合作深度、廣度都不夠。一些特定區(qū)域和領(lǐng)域甚至還存在行政壁壘、信息不對稱等問題，市場活力并未得到徹底釋放。

（二）利益協(xié)調(diào)困難，合作機(jī)制效率不高，長期合作根基不牢

推動長三角地區(qū)文旅融合和一體化發(fā)展，必須解決區(qū)域利益分配問題。地區(qū)文旅一體化和融合發(fā)展，目的就是打造區(qū)域文旅核心競爭力，謀求整體利益最大化，促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。但長三角地區(qū)旅游資源依然存在同質(zhì)化、要素單一等問題，存在競爭關(guān)系，利益分配問題天然存在，無法形成有效利益共同體，合作根基尚不穩(wěn)固。另外，一些地區(qū)務(wù)實(shí)合作還停留在表層，未下沉到核心利益和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，比如，人才交流、技術(shù)共享和市場推介等方面，合作深度和廣度都不夠；一些地區(qū)文旅惠民舉措落地不實(shí)等等。

（三）區(qū)域旅游資源存在同質(zhì)化現(xiàn)象，錯(cuò)位競爭優(yōu)勢不明顯

長三角地區(qū)地處長江中下游，地緣相近、文化相通，各地在打造文旅項(xiàng)目時(shí)，更多將注意力集中在江南水鄉(xiāng)旅游與長江文化上，對于各自區(qū)域的文化稟賦與特色挖掘不足，在一定程度上導(dǎo)致同質(zhì)化現(xiàn)象，比如，桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)、周莊水鄉(xiāng)火起來后，周邊爭相模仿，一大批小鎮(zhèn)涌出，導(dǎo)致市場認(rèn)可度不高，游客新鮮感不足，容易出現(xiàn)審美疲勞，無法形成旅游鏈條整體效應(yīng)，對于區(qū)域整體競爭力打造是十分不利的。另外，由于長三角區(qū)域旅游資源橫跨地域較大，各地紛紛冠名，比如，僅太湖風(fēng)景區(qū)，就有不少于3個(gè)城市冠名，如蘇州太湖風(fēng)景區(qū)、湖州太湖風(fēng)景區(qū)等。最后，長三角各地在旅游文化產(chǎn)品定位上不清晰，未能有效形成錯(cuò)位優(yōu)勢，這些都有賴于進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（四）核心城市、核心機(jī)構(gòu)輻射能力不足，一體化品牌意識缺乏

長三角地區(qū)融合發(fā)展，是以幾個(gè)國際級大城市為核心，形成規(guī)模城市群，帶動整個(gè)區(qū)域一體化發(fā)展，定位文旅領(lǐng)域后，目前幾大城市自身引流能力很強(qiáng)，聚集很多人氣和資源，自身發(fā)展較好，但輻射帶動能力明顯不足。特別是浙江省建設(shè)共同富裕示范區(qū)，在區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展方面還要進(jìn)一步探索。同時(shí)，各地文化館、旅游服務(wù)中心等文旅核心機(jī)構(gòu)龍頭帶動作用發(fā)揮不明顯，公共文化服務(wù)特色亮點(diǎn)少，供給側(cè)不均衡等問題依然存在。最后，長三角文旅一體化發(fā)展中，各地大局觀念不夠，都在主打自己的資源品牌，缺乏聯(lián)合宣傳、推廣活動，對于區(qū)域一體化發(fā)展、整體旅游品牌塑造不利，區(qū)域文旅合作整體效果尚未顯現(xiàn)。

三、長三角文旅融合和一體化發(fā)展的路徑分析

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確發(fā)展思路，夯實(shí)長三角文旅融合與一體化發(fā)展基礎(chǔ)

推進(jìn)長三角文旅融合與一體化發(fā)展，高位的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。長三角地區(qū)要進(jìn)一步探索區(qū)域合作新模式，堅(jiān)持在平等協(xié)作、利益共享、合作共贏的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善區(qū)域聯(lián)席會議機(jī)制，推動建立政府引導(dǎo)、企業(yè)務(wù)實(shí)合作機(jī)制，發(fā)揮核心城市、核心文旅機(jī)構(gòu)作用，做優(yōu)存量、創(chuàng)新增量，帶動區(qū)域文旅一體化發(fā)展。各地要將長三角一體化發(fā)展工作切實(shí)擺在工作重要位置，列入年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，在健全、完善《長三角區(qū)域文旅一體化發(fā)展工作方案》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和務(wù)實(shí)創(chuàng)新，重點(diǎn)完善利益分配和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域資金、技術(shù)、人才、金融等方面的務(wù)實(shí)合作，同時(shí)結(jié)合各地資源稟賦與發(fā)展需要，進(jìn)一步理清區(qū)域一體發(fā)展思路，最大化利用各地文旅資源錯(cuò)位發(fā)展，推動文旅基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建一體化品牌有效建立，協(xié)同發(fā)展機(jī)制，持續(xù)保障區(qū)域引流能力。

（二）強(qiáng)化文化傳承和紐帶作用，深挖各地特點(diǎn)亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)文旅融合錯(cuò)位發(fā)展

長三角地區(qū)文旅的發(fā)展，既要打造一個(gè)鮮明主題，也要注意錯(cuò)位發(fā)展，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，給游客帶來源源不斷的新鮮體驗(yàn)感。長三角地區(qū)要堅(jiān)持以“江南文化”“大運(yùn)河文化”為核心，發(fā)揮文化傳承和紐帶作用，加強(qiáng)文化研究，打造區(qū)域標(biāo)志性文化產(chǎn)品，形成規(guī)模和集群效應(yīng)，增強(qiáng)核心競爭力。特別是要深挖各自文化特色，突出比較優(yōu)勢，克服同質(zhì)化問題，以文化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，上海進(jìn)一步做優(yōu)城市，要集中在城市景觀、重要展會、科技賦能能方面下功夫；浙蘇要圍繞錢塘文化、良渚遺址歷史文化遺產(chǎn)、古典園林、打造文化遺產(chǎn)文旅圣地等等。要深挖長三角地區(qū)紅色歷史文化，將紅色旅游與古鎮(zhèn)游、鄉(xiāng)村游結(jié)合起來，比如，浙江麗水市遂昌縣王村口復(fù)原昔日紅軍入駐時(shí)歷史風(fēng)貌，開發(fā)“重走紅軍路”“夜襲白鶴尖”等特色活動，集合麗水原有古鎮(zhèn)游、風(fēng)景游，引來大批游客駐足。最后，各地在開發(fā)旅游資源時(shí)，要特別注重“原生態(tài)”人文景觀資源，延伸歷史文脈與地方傳統(tǒng)，避免“千城一面、萬村一景”，導(dǎo)致同質(zhì)化與審美疲勞。

（三）推動核心文旅機(jī)構(gòu)進(jìn)一步務(wù)實(shí)合作，形成常態(tài)化合作交流機(jī)制

推進(jìn)長三角文旅融合與一體化發(fā)展，還要進(jìn)一步發(fā)揮各地文化館、博物館、龍頭景區(qū)等核心文旅機(jī)構(gòu)的作用，推動其深入交流合作，實(shí)現(xiàn)共贏。要鼓勵(lì)長三角區(qū)域各地文旅核心機(jī)構(gòu)開展常態(tài)化合作交流活動，鼓勵(lì)文化館、博物館、景區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)成立文旅聯(lián)盟，探索開放文物IP、項(xiàng)目招標(biāo)新模式，推進(jìn)長三角文化的交融與滲透?；I劃成立文旅創(chuàng)新發(fā)展基金，為區(qū)域內(nèi)特色創(chuàng)新文旅項(xiàng)目提供資金支持，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦更多特色文化論壇、文旅融合活動。探索建立長三角文化旅游資源交易服務(wù)平臺、文化旅游技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，結(jié)合上海世界旅游博覽會、浙江（江蘇）旅游交易會、蘇州國際旅游展等活動，進(jìn)一步推動長三角的旅游資源、創(chuàng)新技術(shù)流動，推動旅游研究成果轉(zhuǎn)換，為長三角文旅融合和一體化發(fā)展注入更多源頭活水。

（四）以數(shù)字旅游、智慧旅游為抓手，推動“文化+旅游”產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合發(fā)展

推進(jìn)長三角文旅融合與一體化發(fā)展，要把握當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)與信息時(shí)代脈搏，推動數(shù)字技術(shù)、人工智能與傳統(tǒng)旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)旅游產(chǎn)業(yè)更深層次的務(wù)實(shí)合作，打造更多、更好的智慧旅游、數(shù)字旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)文旅供給側(cè)質(zhì)量，有效提升群眾體驗(yàn)。一是大力發(fā)展沉浸式文化旅游產(chǎn)品。要充分利用當(dāng)前5G、“云大物”、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)優(yōu)勢，將文化與旅游相結(jié)合，打造3D燈光秀、水幕投影、全息互動投影、無人機(jī)表演等新興旅游業(yè)態(tài)，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與沉浸式體驗(yàn)有機(jī)結(jié)合，豐富群眾旅游體驗(yàn)。長三角地區(qū)要鼓勵(lì)各地文化館、景區(qū)、公園等大力開發(fā)沉浸式文旅項(xiàng)目，推動數(shù)字文化館、虛擬景區(qū)常態(tài)化，提升旅游演藝、線上線下娛樂的數(shù)字化水平，增強(qiáng)文旅目的地游客體驗(yàn)與引流能力。二是打造更多數(shù)字文化旅游示范點(diǎn)位。長三角地區(qū)要充分發(fā)揮自身數(shù)字化、智慧化優(yōu)勢，特別是作為全國智慧城市龍頭的杭州，要進(jìn)一步開發(fā)文旅融合發(fā)展新模式，推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)與智慧旅游深度融合，依托西湖、錢塘江、斷橋、雷峰塔等重點(diǎn)景區(qū)，植入更多時(shí)代內(nèi)涵，打造更多創(chuàng)意文化產(chǎn)品，提升核心競爭力。三是運(yùn)用數(shù)字文旅，構(gòu)建旅游智慧生態(tài)圈，強(qiáng)化區(qū)域文旅產(chǎn)品宣傳推介，提升旅游公共服務(wù)水平，為游客提供更多便利和支持，為地區(qū)文旅融合發(fā)展提供有力支撐。

（五）發(fā)揮核心城市示范帶動作用，打造區(qū)域品牌，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展

推進(jìn)長三角文旅融與一體化發(fā)展，要充分發(fā)揮上海、蘇州、杭州等核心城市的輻射能力，帶動整體區(qū)域內(nèi)各城市共同實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展；其他城市也要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，相互幫扶、相互借鑒，帶動城鄉(xiāng)結(jié)合部、二三線城市、新農(nóng)村發(fā)展。特別是浙江省全域，一方面，要依托文化旅游產(chǎn)業(yè)推動共同富裕示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享；另一方面通過文旅惠民激發(fā)更多群眾創(chuàng)造力，打造更多、更豐富的特色旅游產(chǎn)品，反哺文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要提煉以世界名城（上海魔都、南京六朝古都等）、畫里鄉(xiāng)村（傳統(tǒng)村落、水美鄉(xiāng)村）、東方園林（拙政園、獅子林、留園等）和錦繡山水（黃山、普陀山、九華山、西湖、太湖、巢湖、錢塘江、大運(yùn)河等）等為代表的資源體系，推出“長三角旅游”系列品牌。同時(shí)聘請專業(yè)文化設(shè)計(jì)公司，統(tǒng)一、規(guī)范設(shè)置LOGO品牌，統(tǒng)一在各個(gè)景區(qū)或行政區(qū)施劃標(biāo)志牌、指向牌、導(dǎo)覽牌，形成一體化規(guī)模效應(yīng)，強(qiáng)化視覺沖擊和群眾識別。

（六）深化全域旅游，落實(shí)惠民措施，推動文旅融合與區(qū)域一體化發(fā)展

長三角地區(qū)要進(jìn)一步深化“大全域旅游”發(fā)展理念，通過全域資源整合，實(shí)現(xiàn)全域資源旅游化，擴(kuò)容資源發(fā)展空間。特別是進(jìn)一步整合長三角地區(qū)文化資源，與傳統(tǒng)旅游資源在更廣領(lǐng)域、更高層面進(jìn)行務(wù)實(shí)合作，實(shí)施“文旅+名片”“文旅+農(nóng)業(yè)”“文旅+工業(yè)”“文旅+非遺”工程，挖掘更多載體，建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游體驗(yàn)基地、旅游景區(qū)傳統(tǒng)技藝展演示范點(diǎn)，培育、發(fā)展一批龍頭文化旅游企業(yè)，打造文化旅游企業(yè)集群，促進(jìn)文旅深度融合。此外，長三角地區(qū)還要積極探索文旅惠民措施，通過發(fā)放長三角景區(qū)聯(lián)合消費(fèi)券、聯(lián)動打折等務(wù)實(shí)辦法，降低旅游門檻，吸引客流。

四、結(jié)語

當(dāng)前全球和國內(nèi)新冠肺炎疫情仍有反彈，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大，推進(jìn)長三角地區(qū)文旅融合一體化發(fā)展中的困難很多，任重而道遠(yuǎn)。但縱觀整體形勢，長三角地區(qū)一體化發(fā)展的趨勢是向好的，雖然也存在著合作機(jī)制不健全、市場化參與不足、旅游資源同質(zhì)化、核心城市核心機(jī)構(gòu)輻射帶動不足、整體品牌意識不強(qiáng)等問題，但展望未來，通過“進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確發(fā)展思路；強(qiáng)化文化傳承和紐帶作用，深挖各地特點(diǎn)亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)文旅融合錯(cuò)位發(fā)展；推動核心文旅機(jī)構(gòu)進(jìn)一步務(wù)實(shí)合作，形成常態(tài)化合作交流機(jī)制，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；以數(shù)字旅游、智慧旅游為抓手，推動“文化+旅游”產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合發(fā)展；發(fā)揮核心城市示范帶動作用，打造區(qū)域品牌，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展”的聯(lián)合發(fā)展思路，長三角文旅融合與一體化發(fā)展必然海闊天空、大有可為。

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作者簡介：金城平（1980-），男，浙江杭州，浙江省文化館辦公室主任，研究方向?yàn)楝F(xiàn)代公共文化建設(shè)、群眾文化管理方向等。