以一流營(yíng)商環(huán)境助力統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

王文華

加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的戰(zhàn)略部署，而一流的營(yíng)商環(huán)境是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)性保障。2021年，臨湘市“辦事不求人”的營(yíng)商環(huán)境在全省第三方評(píng)價(jià)中排第7名，獲省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)表?yè)P(yáng)。為進(jìn)一步打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)最佳服務(wù)地，臨湘將堅(jiān)持優(yōu)化小環(huán)境，更好地融入統(tǒng)一大市場(chǎng)。

強(qiáng)認(rèn)識(shí)優(yōu)服務(wù)，打造有為政府。構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)是穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！薄⑷谌雵?guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)等戰(zhàn)略部署的根本性舉措，有利于以制度供給的確定性對(duì)沖外部環(huán)境的不確定性，把政府有形的手與市場(chǎng)無(wú)形的手更好結(jié)合起來(lái)。擦亮政務(wù)品牌。進(jìn)一步深入開(kāi)展“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)，深化“拿地即開(kāi)工”“交房即交證”“領(lǐng)證即營(yíng)業(yè)”“園區(qū)事園區(qū)辦”“一件事一次辦”等改革，提升“辦事不求人”的品牌內(nèi)涵。規(guī)范涉企監(jiān)管。拓展行政執(zhí)法檢查計(jì)劃制、備案審批制、閉環(huán)管理制成效，落實(shí)好臨湘“優(yōu)化8條”，推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管，踐行包容審慎柔性執(zhí)法理念，規(guī)范裁量權(quán)行使，防止發(fā)生選擇性、趨利性執(zhí)法和以罰代管等現(xiàn)象，提升涉企監(jiān)管效能。開(kāi)展助企紓困。持續(xù)實(shí)施“1+1+N”幫扶機(jī)制（1名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)+1個(gè)部門(mén)單位+N條措施）。應(yīng)用高新區(qū)“園區(qū)事園區(qū)辦”放權(quán)改革成果，定制招商項(xiàng)目“一件事一次辦”套餐。開(kāi)展常態(tài)化走訪，了解企業(yè)家所思所想、所困所惑，推動(dòng)構(gòu)建親近、清明、清白政商關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)主體動(dòng)力。2021年全年簽約、開(kāi)工、竣工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目69個(gè)，總投資達(dá)415億元，進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)187%，湖南對(duì)非經(jīng)貿(mào)實(shí)體平臺(tái)——“岳陽(yáng)中非工貿(mào)產(chǎn)業(yè)園”、綠色精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)效益逐步顯現(xiàn)，“臨湘浮標(biāo)”“臨湘南竹”“臨湘黑茶”等特色品牌日益響亮。

強(qiáng)措施促開(kāi)放，打造有效市場(chǎng)。構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)關(guān)鍵是發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，打造開(kāi)放包容的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)要素資源自由流通。健全公共服務(wù)。全面壓減水電氣網(wǎng)等公共服務(wù)報(bào)裝環(huán)節(jié)和時(shí)限，實(shí)行一體化聯(lián)動(dòng)報(bào)裝。健全信用擔(dān)保和知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資機(jī)制，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金作用，推動(dòng)融資增量擴(kuò)面降價(jià)。完善配套支持。為浮標(biāo)、茶葉、醬菜等特色產(chǎn)業(yè)直播電商等新業(yè)態(tài)提供政策支持，加大園區(qū)生產(chǎn)、生活配套設(shè)施投入力度，加強(qiáng)住房、教育、醫(yī)療、職稱(chēng)、落戶等人才引進(jìn)的服務(wù)保障，確保引得進(jìn)、留得住、用得好。維護(hù)市場(chǎng)公平。執(zhí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，清理地方保護(hù)政策，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，及時(shí)梳理公布、動(dòng)態(tài)更新惠企政策清單，嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)目錄清單管理制度，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理，維護(hù)公平公正市場(chǎng)環(huán)境。

強(qiáng)保障求實(shí)效，打造有序環(huán)境。構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)要以過(guò)硬的舉措保障改革落地、環(huán)境優(yōu)化，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，主動(dòng)融入統(tǒng)一大市場(chǎng)。強(qiáng)化機(jī)制保障。健全營(yíng)商環(huán)境年度績(jī)效考核制，壓實(shí)“一把手”營(yíng)商環(huán)境第一責(zé)任人職責(zé)。按照需求導(dǎo)向、動(dòng)態(tài)調(diào)整、解決問(wèn)題的原則，定期開(kāi)展“聽(tīng)實(shí)情”“回頭看”“對(duì)照查”，充分彰顯督查問(wèn)績(jī)、回頭問(wèn)效、巡察問(wèn)責(zé)的利劍作用，堅(jiān)決推進(jìn)改革落地。強(qiáng)化紀(jì)律保障。深入落實(shí)臨湘市紀(jì)委監(jiān)委《加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)全面服務(wù)保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十二條措施》，健全問(wèn)題線索的快速查處機(jī)制，對(duì)“索拿卡要”露頭就打，讓“推拖繞躲”無(wú)處遁形。堅(jiān)持“不換思想就換人、不轉(zhuǎn)觀念就轉(zhuǎn)崗”，讓“躺平式”的干部躺不住，讓“混日子”的干部混不了。強(qiáng)化隊(duì)伍保障。落實(shí)《關(guān)于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)施辦法》，鼓勵(lì)干部“闖、創(chuàng)、干”，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰，引導(dǎo)干部把心思用在落實(shí)改革上、把智慧用在服務(wù)項(xiàng)目上、把精力用在為民造福上、把成果體現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展上。

（作者系中共臨湘市委書(shū)記）