公立醫(yī)院黨建工作與中心工作深度融合的路徑探析

紀(jì)慧 王燕

[摘要]加強(qiáng)公立醫(yī)院黨建工作與中心工作深度融合是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，是黨在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位的重要體現(xiàn)，更是落實(shí)“健康上海2030”戰(zhàn)略的必然要求。當(dāng)前，推進(jìn)公立醫(yī)院黨建與中心工作深度融合，在思想、路徑、抓手等方面均有待提高。因此，要牢固樹立“黨建工作與中心工作深度融合”理念，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公立醫(yī)院運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，從強(qiáng)化理論武裝、圍繞中心大局、人才隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)能力提升、營造文化氛圍、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面展開路徑探析。

[關(guān)鍵詞]公立醫(yī)院黨建;深度融合;路徑探析

[中圖分類號]D262[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1009-928X（2022）02-0087-04

一、推進(jìn)公立醫(yī)院黨建工作與中心工作深度融合的重要意義

公立醫(yī)院是公共醫(yī)療服務(wù)體系的中堅力量，是維護(hù)人民群眾健康的重要保障。中央全面深化改革委員會第一次會議指出：“加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)，要貫徹黨的衛(wèi)生和健康工作方針，發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)，提高公立醫(yī)院基層黨建工作水平，抓好思想政治工作和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)公立醫(yī)院黨的建設(shè)和業(yè)務(wù)工作相融合，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度?！盵1]由此明確了黨組織在公立醫(yī)院管理中應(yīng)起到把方向、管大局、保落實(shí)的作用。推進(jìn)公立醫(yī)院黨建工作與中心工作深度融合具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）有利于公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。公立醫(yī)院作為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的主陣地，肩負(fù)著推進(jìn)健康中國建設(shè)和緩解人民群眾看病就醫(yī)困難的重要責(zé)任，也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的主力軍。加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)，才能更好把握和實(shí)踐公立醫(yī)院的公益性。近年來，隨著黨中央、中共上海市委關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的系列文件的出臺，上海各大公立醫(yī)院的黨建工作成果顯著，并逐步形成各自的特色。當(dāng)前，加強(qiáng)公立醫(yī)院黨建工作與中心工作深度融合是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，是黨在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位的重要體現(xiàn)，更是落實(shí)“健康上海2030”戰(zhàn)略的必然要求。

（二）有利于公立醫(yī)院把穩(wěn)發(fā)展方向。公立醫(yī)院黨建工作和中心業(yè)務(wù)工作是相輔相成、相互促進(jìn)的。黨建工作為中心工作奠定政治方向、思想保證和組織保證，中心工作只有在黨建工作的有力指導(dǎo)和支撐下，才不會偏離方向。只有把黨建工作放到中心工作中謀劃，才能有效深化內(nèi)涵，保持生機(jī)活力。近年來，在艱苦卓絕的抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)斗中，各級公立醫(yī)院黨組織的政治保障和有力支撐，讓黨旗在抗疫一線高高飄揚(yáng)，使一支支醫(yī)護(hù)隊(duì)伍在關(guān)鍵時刻站得出來、頂?shù)蒙先?，成為抗擊疫情的主力軍，為贏得疫情防控阻擊戰(zhàn)的勝利發(fā)揮了極為重要的作用。

（三）有利于提升公立醫(yī)院黨建工作質(zhì)量。一方面，公立醫(yī)院黨委履行主體責(zé)任，切實(shí)為中心工作的開展把好方向、做好支撐;另一方面，在開展醫(yī)療業(yè)務(wù)工作的過程中，把黨建要求融入到具體部署和工作安排中，為提升黨建工作質(zhì)量注入源源不斷的活力。推進(jìn)公立醫(yī)院黨建工作與中心工作融合推進(jìn)、共同發(fā)展，是一項(xiàng)長期的工作。這需要公立醫(yī)院黨委立足自身實(shí)際，堅持效果導(dǎo)向，把促進(jìn)中心工作任務(wù)的落實(shí)作為檢驗(yàn)黨建工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)黨建工作機(jī)制創(chuàng)新，建立常態(tài)長效的融合機(jī)制。同時，在每一項(xiàng)具體工作中體現(xiàn)出對中心工作的引領(lǐng)和推動作用，切實(shí)抓在經(jīng)常、融入日常，真正把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為公立醫(yī)院中心工作創(chuàng)新發(fā)展的可靠保障和強(qiáng)大動力。

二、公立醫(yī)院黨建工作與中心工作深度融合的現(xiàn)狀與問題

近年來，很多公立醫(yī)院在推進(jìn)黨的建設(shè)過程中，從優(yōu)化決策機(jī)制以及思想建設(shè)、組織建設(shè)、人才建設(shè)、文化建設(shè)等各方面，取得了不錯成績。聚焦公立醫(yī)院黨建工作與中心工作，在加強(qiáng)深度融合方面作了諸多有益的探索并取得一定成效。當(dāng)然也要看到，公立醫(yī)院在推進(jìn)黨建工作與中心工作融合過程中，還存在一些問題和困境。

（一）思想認(rèn)識和創(chuàng)新理念有待提升。醫(yī)療衛(wèi)生工作專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，近年來，公立醫(yī)院“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象雖得到一定改善，但一些干部職工仍抱有醫(yī)療業(yè)務(wù)與黨建工作“實(shí)”與“虛”之見，沒有深刻認(rèn)識到黨建工作對中心工作的積極作用。醫(yī)院中的黨支部書記多為兼職，少數(shù)支部書記的黨務(wù)知識掌握不夠，履職不充分，落實(shí)“三會一課”制度、主題黨日和組織生活會等流于形式，做表面文章、消極應(yīng)付等現(xiàn)象也偶有存在。在方式方法上，有時還存在對上級黨組織下發(fā)的文件照搬照抄，制定黨建工作年度計劃或布置專題工作時沒有與醫(yī)院自身業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合;有的醫(yī)院黨組織在醫(yī)療業(yè)務(wù)改革創(chuàng)新過程中的引領(lǐng)指導(dǎo)作用體現(xiàn)還不充分，在引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化宗旨意識、立足崗位建功和發(fā)揮先鋒模范作用等方面的力度和方法還不夠。

（二）實(shí)施路徑和運(yùn)行機(jī)制有待完善。一方面，在推進(jìn)黨建工作過程中，一些工作方案、實(shí)施路徑雖然貫徹了上級精神，但與實(shí)際工作結(jié)合不緊密，這需要在充分研判本醫(yī)院目標(biāo)定位、業(yè)務(wù)形態(tài)、科室人員等實(shí)際因素的基礎(chǔ)上，積極打造與本醫(yī)院“土壤”相適宜的特色黨建工作。另一方面，有的公立醫(yī)院黨組織在實(shí)際工作中，科學(xué)部署和路徑措施不夠有力，還沒有構(gòu)建起科學(xué)有效的工作體系和運(yùn)行機(jī)制，如黨員教育管理體系，在教育引導(dǎo)、“雙培養(yǎng)”等方面的針對性、個性化和層次性還不夠清晰，對通過教育培訓(xùn)帶動醫(yī)院各層面人員的政治素質(zhì)、價值理念、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等提升的辦法舉措還不夠有效，效果還不顯著，一定程度上也影響了公立醫(yī)院黨組織凝聚人心、推動發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力。因此，推動公立醫(yī)院黨建工作與中心工作深度融合，必須解決好方法問題，避免把黨建工作簡化為學(xué)文件、搞活動、處理日常黨務(wù)工作等“面上文章”和瑣碎功夫。

（三）工作抓手和實(shí)施載體不夠豐富。有的黨支部開展“三會一課”等組織生活時，對黨的最新理論、方針政策傳達(dá)學(xué)習(xí)得多，與支部黨員成長發(fā)展需求、相關(guān)科室業(yè)務(wù)工作實(shí)際等結(jié)合得不夠緊密，對黨員缺乏凝聚力和吸引力;一定程度上也未能很好地利用這個傳統(tǒng)陣地，來分析研討崗位工作中遇到的問題、引導(dǎo)黨員提高思想認(rèn)識和化解各種矛盾。有的在開展“黨員先鋒號”“黨員先鋒崗”等活動中沿襲傳統(tǒng)思路，缺少新意，支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用沒能得到有效發(fā)揮。在新形勢下探索“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建的工作模式推進(jìn)力度還不夠，黨建工作的信息化、智能化陣地建設(shè)還有欠缺。再如，雖然黨支部有廉政監(jiān)督的職責(zé)，但在實(shí)際工作中，對所覆蓋科室黨員群眾的教育監(jiān)督管理作用發(fā)揮并不夠充分，缺少有力的抓手。

三、推進(jìn)公立醫(yī)院黨建工作與中心工作深度融合的路徑探析

習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上指出，“處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系”，“堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查”。在公立醫(yī)院黨的建設(shè)中，如何鍛造堅強(qiáng)有力的基層黨組織，加強(qiáng)黨建與中心工作深度融合、真正實(shí)現(xiàn)同頻共振，是擺在面前的重要課題。醫(yī)院業(yè)務(wù)工作專業(yè)性強(qiáng)、工作任務(wù)重，有其特殊的行業(yè)特性，公立醫(yī)院黨委要切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化政治責(zé)任，明晰工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)黨對中心工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同考核，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，建立健全深度融合的常態(tài)長效機(jī)制。

（一）在強(qiáng)化理論武裝上促融合。要始終把政治建設(shè)擺在首位，堅持思想政治教育常態(tài)化，切實(shí)激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的精神動力。一要提高學(xué)習(xí)教育的針對性和實(shí)效性。通過學(xué)習(xí)教育，切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，引導(dǎo)廣大黨員、干部緊密結(jié)合思想實(shí)際和工作實(shí)際，在學(xué)懂弄通做實(shí)上當(dāng)好示范，切實(shí)運(yùn)用理論學(xué)習(xí)成果指導(dǎo)工作實(shí)踐，并轉(zhuǎn)化為崗位建功擔(dān)當(dāng)作為的不竭動力。二要做到密切契合和有機(jī)銜接。在開展思想教育的實(shí)際過程中，找準(zhǔn)與醫(yī)院中心工作、職工思想現(xiàn)狀、醫(yī)院文化氛圍的結(jié)合點(diǎn)，開展有針對性的思想教育工作。除日常學(xué)習(xí)教育外，在公立醫(yī)院出臺涉及發(fā)展改革、職工權(quán)益等方面政策時，在發(fā)生崗位調(diào)整、突發(fā)事件、組織處理等情況時，黨組織都要適時做好思想教育和引導(dǎo)。三要營造良好的思想政治文化氛圍。通過黨支部“三會一課”、主題黨日、微黨課微研討、日常談心談話等，切實(shí)把思想教育工作做在經(jīng)常、融入日常。

（二）在圍繞中心大局上促融合。醫(yī)院黨委要切實(shí)發(fā)揮“把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立大局意識，確保黨建工作始終圍繞中心大局，將黨建工作與中心工作同謀劃、同部署、同考核，切實(shí)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。如有的醫(yī)院構(gòu)建“雙掛雙查雙促”長效機(jī)制，即黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門定向掛鉤一線科室管理服務(wù)機(jī)制、定期深入一線科室督查制度落實(shí)機(jī)制、建立健全效果評價考核機(jī)制，使黨的主體責(zé)任履行、干部工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變、黨員模范帶頭作用與醫(yī)療業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合。黨支部作為基層黨建工作的中堅力量，要切實(shí)把“支部建在科室”，將支部建設(shè)深入業(yè)務(wù)科室和醫(yī)務(wù)一線。通過建立健全機(jī)制，使黨支部充分參與醫(yī)院科室核心小組管理，在政治引領(lǐng)、決策保障、監(jiān)督執(zhí)行等方面切實(shí)發(fā)揮作用，形成強(qiáng)大的向心力和凝聚力，助推業(yè)務(wù)科室建設(shè)和發(fā)展。

（三）在人才隊(duì)伍建設(shè)上促融合。公立醫(yī)院的發(fā)展離不開優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，這既包括衛(wèi)生專業(yè)人才，也包括管理人才;既包括高級專家，也包括中青年骨干。公立醫(yī)院黨委在推進(jìn)黨建工作與中心工作深度融合的過程中，要切實(shí)發(fā)揮總攬人才大局的核心作用，加強(qiáng)黨對人才工作的集中領(lǐng)導(dǎo)，健全醫(yī)院人才工作運(yùn)行機(jī)制，以“黨建+”為醫(yī)院發(fā)展提供有力的人才保障。一要宏觀指導(dǎo)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮醫(yī)院黨委宏觀指導(dǎo)的作用，突出政治導(dǎo)向，結(jié)合國家衛(wèi)生工作和人才工作的大政方針，將醫(yī)院發(fā)展方向與人才發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，設(shè)計醫(yī)院人才發(fā)展整體框架，制訂人才管理規(guī)劃和政策，創(chuàng)新培養(yǎng)、考評、選拔、激勵等機(jī)制;同時注重分類指導(dǎo)，針對高層次人才、青年骨干、專業(yè)技術(shù)人員、行政后勤人員等不同崗位人群的培養(yǎng)目標(biāo)制定相應(yīng)培養(yǎng)方案，加強(qiáng)分級、分類職業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系。二要構(gòu)建科學(xué)管理機(jī)制與聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)對人才隊(duì)伍的科學(xué)管理，構(gòu)建科學(xué)合理的人力資源配置、選拔任用標(biāo)準(zhǔn)、人才評估機(jī)制、績效考評體系、激勵競爭機(jī)制等;充分發(fā)揮黨組織協(xié)調(diào)各方的作用，形成醫(yī)院黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭，人事、科教、醫(yī)務(wù)、紀(jì)檢等部門各司其職、密切配合的人才聯(lián)動機(jī)制;加強(qiáng)黨支部與所覆蓋科室人才的聯(lián)系交流和思想引導(dǎo)，加強(qiáng)黨員和人才骨干“雙培養(yǎng)”。

（四）在專業(yè)能力提升上促融合。一支技術(shù)過硬的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍是醫(yī)院的核心競爭力。公立醫(yī)院黨委要立足這一實(shí)際，努力實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員的能力提升和職業(yè)發(fā)展，推進(jìn)黨建工作與學(xué)科建設(shè)相互促進(jìn)。一是注重基層黨組織的結(jié)構(gòu)配備。黨支部書記一般由科主任或科室負(fù)責(zé)人中的黨員擔(dān)任，要注意讓既是黨建業(yè)務(wù)骨干又是醫(yī)療業(yè)務(wù)骨干的黨員脫穎而出，提升黨建工作的凝聚力、號召力和影響力，切實(shí)提供組織保障。二是注重搭建平臺分層次培養(yǎng)。以高層次人才為主，加大人才政策扶持力度，為其提供國內(nèi)外進(jìn)修、科研合作、重大學(xué)術(shù)交流機(jī)會，鼓勵申報各類國家級科研課題及項(xiàng)目、授課講學(xué)等;健全青年骨干培養(yǎng)管理機(jī)制，建立“高級專家一青年人才”傳幫帶制度，加強(qiáng)選送培養(yǎng)、學(xué)習(xí)交流等，制訂菁英成才計劃，建立青年論壇等交流平臺;探索人才聯(lián)合培養(yǎng)模式，通過與院校合作委托定向培養(yǎng)衛(wèi)生人才等。三是發(fā)揮學(xué)科帶動和科研助推作用。加強(qiáng)對醫(yī)院相關(guān)重點(diǎn)學(xué)科的扶持力度，加強(qiáng)對重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)學(xué)研究中心等科研平臺建設(shè)力度，支持創(chuàng)新型課題啟動、嚴(yán)格科研項(xiàng)目驗(yàn)收管理、加大科研獎勵力度等，形成人才、學(xué)科、科研的聯(lián)動發(fā)展。

（五）在營造文化氛圍上促融合。一方面，要積極營造良好的文化氛圍。在加強(qiáng)對重大節(jié)點(diǎn)和日常文化宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，形成良好的價值觀和積極向上的文化氛圍。如，通過設(shè)立黨員示范窗口、黨員先鋒崗等，引導(dǎo)黨員立足崗位作貢獻(xiàn)，并充分影響和帶動身邊群眾;充分發(fā)揮精神文明工作優(yōu)勢，通過舉辦星級服務(wù)評比、紅旗科室評比等，營造“比超趕追”的良性競爭氛圍;通過組織黨員、群眾參加志愿服務(wù)，營造友愛互助氛圍;組織各類文化沙龍、健身運(yùn)動等文化活動，營造濃厚人文氛圍。另一方面，要始終牢記為人民服務(wù)的宗旨意識，運(yùn)用好群眾路線這一重要法寶。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，暢通收集群眾意見渠道，深入了解職工群眾的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，切實(shí)為民服務(wù)解難題;發(fā)揮好黨支部密切聯(lián)系群眾的職能，傾聽群眾心聲，真誠給予關(guān)心支持和采納合理意見建議;切實(shí)發(fā)揮關(guān)心關(guān)愛職工機(jī)制的作用，切實(shí)維護(hù)醫(yī)務(wù)職工合法權(quán)益、職業(yè)尊嚴(yán)和人身安全，傳遞黨組織溫暖，提高醫(yī)務(wù)職工獲得感與歸屬感。

（六）在黨風(fēng)廉政建設(shè)上促融合。深化細(xì)化全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，扎緊制度的籠子，加強(qiáng)風(fēng)險防控，抓好紀(jì)檢監(jiān)督，為公立醫(yī)院發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的環(huán)境。要充分考慮行業(yè)特點(diǎn)，緊盯關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過完善權(quán)力約束措施、梳理關(guān)鍵崗位風(fēng)險點(diǎn)、制定針對性防范措施、加強(qiáng)醫(yī)德檔案運(yùn)用、建立健全監(jiān)督責(zé)任機(jī)制等，規(guī)范黨員干部行為，強(qiáng)化責(zé)任追究，提高黨組織反腐倡廉約束力。特別是在醫(yī)藥購銷、基建工程、物資采購招標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域，要緊盯群眾反映強(qiáng)烈的醫(yī)藥產(chǎn)品回扣、紅包等廉政風(fēng)險，在加強(qiáng)行風(fēng)督查上持續(xù)用力，從藥品采購使用、規(guī)范醫(yī)生執(zhí)業(yè)、醫(yī)藥代表管理等方面補(bǔ)齊制度短板，整治醫(yī)藥購銷中的違法違規(guī)行為。同時，要進(jìn)一步健全公立醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過建立完善工作制度、例會臺帳等，充分發(fā)揮黨支部紀(jì)檢委員的監(jiān)督職能，切實(shí)把監(jiān)督責(zé)任壓實(shí)到基層，把監(jiān)督觸角延伸到一線，真正實(shí)現(xiàn)廉政監(jiān)督全方位、無死角。