黨中央加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展進(jìn)程及其歷史特點(diǎn)

嚴(yán)惠民

[摘要]黨中央確立、加強(qiáng)和完善集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)作機(jī)制，是中國共產(chǎn)黨自成立以來最基本的一條成功經(jīng)驗(yàn)，反映了中國共產(chǎn)黨這一馬克思主義政黨的鮮明政治屬性，也反映了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革的進(jìn)程中之所以能夠不斷戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、不斷從勝利走向勝利的根本原因。認(rèn)真研究、總結(jié)和闡釋黨中央加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展進(jìn)程和歷史經(jīng)驗(yàn)，深入分析和闡述其中的指導(dǎo)思想、基本做法、成功經(jīng)驗(yàn)，對于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)、提高黨的治國理政本領(lǐng)，領(lǐng)導(dǎo)人民在新的歷史條件下開展偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

[關(guān)鍵詞]中共中央;集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);發(fā)展進(jìn)程;歷史特點(diǎn)

[中圖分類號(hào)]D262[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1009-928X（2022）02-0058-07

中國共產(chǎn)黨自成立以來，就開始積極探尋中國革命的成功之路。采取何種方式領(lǐng)導(dǎo)中國革命，成為我們黨長期探索的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。關(guān)于中國共產(chǎn)黨從成立之初直到黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位確立的過程，鄧小平曾經(jīng)有一個(gè)分析：“在歷史上，遵義會(huì)議以前，我們黨沒有形成過一個(gè)成熟的黨中央?！覀凕h的領(lǐng)導(dǎo)集體，是從遵義會(huì)議開始逐步形成的。”由此可見，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方式的真正確立，是與中國革命道路的成功選擇密切相關(guān)的。習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上明確指出：“遵義會(huì)議后，全黨真正深刻認(rèn)識(shí)到維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大意義并成為自覺行動(dòng)還經(jīng)歷了一個(gè)過程?！毖芯渴崂磉@一段歷史發(fā)展過程，大致可分為4個(gè)關(guān)鍵階段。

一、黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的有效確立

在中央紅軍二萬五千里長征中，張國燾企圖分裂中央的嚴(yán)重錯(cuò)誤，給黨中央和紅軍造成了極端不利的影響，從而促使黨中央對領(lǐng)導(dǎo)方式問題進(jìn)行深刻思考和總結(jié)。1938年10月，毛澤東指出：“鑒于張國燾嚴(yán)重地破壞紀(jì)律的行為，必須重申黨的紀(jì)律：（一）個(gè)人服從組織;（二）少數(shù)服從多數(shù);（三）下級(jí)服從上級(jí);（四）全黨服從中央。誰破壞了這些紀(jì)律，誰就破壞了黨的統(tǒng)一?！?/p>

為了實(shí)現(xiàn)思想上的進(jìn)一步統(tǒng)一，1942年2月1日，毛澤東強(qiáng)調(diào)指出：“我們一定要建設(shè)一個(gè)集中的統(tǒng)一的黨，一切無原則的派別斗爭，都要清除干凈。要使我們?nèi)h的步調(diào)整齊一致，為一個(gè)共同目標(biāo)而奮斗，我們一定要反對個(gè)人主義和宗派主義?！蓖瑫r(shí)，毛澤東又指出：“要提倡顧全大局。每一個(gè)黨員、每一種局部工作，每一項(xiàng)言論或行動(dòng)，都必須以全黨利益為出發(fā)點(diǎn)，絕對不許可違反這個(gè)原則?！?/p>

在推進(jìn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)過程中，為了清算當(dāng)時(shí)各種黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想，尤其是王明錯(cuò)誤思想的危害，實(shí)現(xiàn)思想上的真正統(tǒng)一，延安時(shí)期黨中央開展了一些實(shí)踐過程。一是開展全黨的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。通過整風(fēng)運(yùn)動(dòng)統(tǒng)一全黨思想，尤其是統(tǒng)一高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想，確立馬克思主義理論與中國革命實(shí)際相結(jié)合的最新成果——毛澤東思想在全黨的指導(dǎo)思想地位，從而為全面加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)奠定牢固的思想基礎(chǔ);二是實(shí)行了以“三三制”為代表的廣泛的民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。虛心聽取社會(huì)各界的意見，改進(jìn)和完善黨在延安地區(qū)的局部執(zhí)政政策，諸如實(shí)施“精兵簡政”等惠民政策，從而為全面加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)奠定廣泛的群眾基礎(chǔ);三是在黨內(nèi)自上而下地系統(tǒng)實(shí)行“請示匯報(bào)制度”，從而確保將加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想、路線、方針、政策等落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面、各項(xiàng)工作中，為全面加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)奠定可靠的制度基礎(chǔ);四是明確黨中央分工。1943年3月，中共中央在延安召開政治局會(huì)議，著重討論從組織上加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題，通過了《關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》，會(huì)議決定中央書記處由毛澤東、劉少奇、任弼時(shí)三人組成，推選毛澤東為中央政治局主席，決定在中央政治局和中央書記處之下，設(shè)立中央宣傳委員會(huì)和中央組織委員會(huì)，毛澤東兼任中央宣傳委員會(huì)書記。黨的七屆一中全會(huì)上，選舉毛澤東為中共中央主席和中央軍事委員會(huì)主席。隨著革命形勢的變化，黨中央對加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)又進(jìn)一步強(qiáng)化。1948年1月，毛澤東專門為中共中央起草了對黨內(nèi)的指示，重申了全黨執(zhí)行報(bào)告制度的決定及其內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行這一決定的嚴(yán)肅性和重要性，細(xì)化和增強(qiáng)這一決定的可操作性和明確性。毛澤東指出：“我們之所以規(guī)定這項(xiàng)政策性的經(jīng)常的綜合的報(bào)告和請示制度，是因?yàn)辄h的第七次全國代表大會(huì)以后，仍然有一些（不是一切）中央局和分局的同志，不認(rèn)識(shí)事先或事后向中央作報(bào)告并請求指示的必要性和重要性，或僅僅作了一些技術(shù)性的報(bào)告和請示，以致中央不明了或者不充分明了他們重要的（不是次要的或技術(shù)性的）活動(dòng)和政策的內(nèi)容，因而發(fā)生了某些不可挽救的或難以挽救的、或能夠挽救但已受了損失的事情。”

從歷史發(fā)展的角度看，延安時(shí)期至全國革命勝利前夕，黨中央加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的舉措，為新中國建立后加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，作好了全面的準(zhǔn)備。

二、黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制的全面鞏固

新中國成立之初，毛澤東為了強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要性，專門回顧了黨的歷史，他指出：“大家從延安出發(fā)，奔赴各個(gè)戰(zhàn)場，全黨一個(gè)勁，取得了全國的勝利?！彼唧w細(xì)數(shù)：“我們是歷來反對分散主義的。1941年2月2日，中央給各個(gè)中央局、各將領(lǐng)發(fā)出指示，規(guī)定凡有全國意義的通電、宣言和對內(nèi)指示，必須事先請示中央。5月間，中央發(fā)布了關(guān)于統(tǒng)一各根據(jù)地對外宣傳的指示。同年7月1日，在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立二十周年的時(shí)候，中央發(fā)布了關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定，著重反對分散主義。1948年，中央對于反對分散主義的指示更多了。1月7日，中央發(fā)出了關(guān)于建立報(bào)告制度的指示;3月，又發(fā)了補(bǔ)充指示。同年9月，政治局會(huì)議作了關(guān)于向中央請示報(bào)告制度的決議。9月20日，中央作了關(guān)于健全黨委制的決定。1953年3月10日，為了避免政府各部門脫離黨中央領(lǐng)導(dǎo)的危險(xiǎn)，中央作了關(guān)于加強(qiáng)對政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定?！?/p>

鄧小平從地方工作進(jìn)入第一代黨中央的核心領(lǐng)導(dǎo)層以后，同樣高度重視黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題。他明確指出，“要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，克服小天地。現(xiàn)在全國小天地太多了，全國幾十萬個(gè)小天地。拿全國來說，是中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的問題”，“要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)。要有全局觀念”。1954年2月，中國共產(chǎn)黨七屆四中全會(huì)在北京舉行，會(huì)議通過的《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》指出：“黨的團(tuán)結(jié)的唯一中心是黨中央，必須反對任何妨礙中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、損害中央的團(tuán)結(jié)和威信的言論和行動(dòng)?！闭且?yàn)樵谛轮袊闪⒊跗冢h中央實(shí)行了正確的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，雖然國家的各項(xiàng)事業(yè)百廢待興，面臨的內(nèi)外形勢也很嚴(yán)峻，但是這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍然被歷史學(xué)家稱為“凱歌行進(jìn)的時(shí)期”，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面的進(jìn)展都比較順利。

三、黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制的制度化、規(guī)范化、程序化推進(jìn)

1980年12月，改革開放剛剛起步，鄧小平敏銳地指出：“要通過思想政治工作，加強(qiáng)全黨的組織性、紀(jì)律性。各級(jí)組織、每個(gè)黨員都要按照黨章的規(guī)定，一切行動(dòng)服從上級(jí)組織的決定，尤其是必須同黨中央保持政治上的一致。這一點(diǎn)在現(xiàn)在特別重要。誰要違反這一點(diǎn)，誰就要受到黨的紀(jì)律處分。黨的紀(jì)律檢查工作要把這一點(diǎn)作為當(dāng)前的重點(diǎn)。”經(jīng)過改革開放10年的發(fā)展歷程，通過總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，鄧小平進(jìn)一步深刻指出，“前一階段我提出黨中央的權(quán)威必須加強(qiáng)”，“有了這個(gè)權(quán)威，困難時(shí)也能做大事。不能否定權(quán)威，該集中的要集中，否則至少要耽誤時(shí)間”。鄧小平還很敏銳地提出要將這一問題列入黨和國家制度建設(shè)的通盤考慮之中，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。

以江澤民同志和胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，一如既往地重申黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是黨的政治生命，各級(jí)黨組織和全體黨員都必須以高度的政治自覺和執(zhí)政意識(shí)堅(jiān)定不移地維護(hù)黨中央的權(quán)威，維護(hù)全黨的團(tuán)結(jié)，維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從而將加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大命題、重要戰(zhàn)略進(jìn)一步接續(xù)好、發(fā)展好。在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)上，江澤民指出：“黨和國家的統(tǒng)一，是全國各族人民的根本利益所在。在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及重大原則問題上，全黨全國必須保持高度一致。全黨同志必須自覺堅(jiān)持個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)的原則，堅(jiān)持維護(hù)中央權(quán)威，保證中央的政令暢通?！痹谥袊伯a(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上，胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“全黨同志要堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，自覺遵守黨的政治紀(jì)律，始終同黨中央保持一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，切實(shí)保證政令暢通。”

由此可見，自改革開放起，鄧小平就始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在以鄧小平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，制定通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，規(guī)定了黨內(nèi)政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律等維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求。雖然當(dāng)時(shí)鄧小平已經(jīng)敏銳地提出了在這方面制度化、規(guī)范化和程序化要求，但是還需要在實(shí)踐中予以補(bǔ)充和發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，江澤民和胡錦濤持續(xù)推進(jìn)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，從根本上保證了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基本原則和各項(xiàng)要求落到實(shí)處，為中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

四、黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)納入國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略范疇

首先，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多層面、多視角、多方位強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要性。最重要的是，習(xí)近平總書記把加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一原則確定為黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，他明確指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，任何時(shí)候任何情況下都不能含糊、不能動(dòng)搖?！钡谝?，從黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的歷史發(fā)展規(guī)律看，我們黨成為中國各項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是歷史的必然選擇。從黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我國革命、建設(shè)、改革的進(jìn)程中，積累的重要經(jīng)驗(yàn)。第二，從黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工作要求看，黨中央強(qiáng)調(diào)全黨同志必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，這不是空洞的口號(hào)，不能只停留在口頭表態(tài)上，而要切實(shí)落實(shí)到行動(dòng)上。第三，從黨的十八大以來的發(fā)展進(jìn)程看，黨中央進(jìn)一步明確了對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化了黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能，完善了黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報(bào)告制度，健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。

其次，從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度建設(shè)，制定出臺(tái)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，從國家根本制度、基本制度、重要制度等三個(gè)層面構(gòu)建了國家制度的治理體系，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)思想和要素貫穿其中，進(jìn)而將加強(qiáng)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的核心要求貫穿其中。這三個(gè)層面，既有機(jī)銜接，又始終貫穿一條紅線：加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)新冠肺炎疫情爆發(fā)之初，黨中央及時(shí)落實(shí)了這一核心要求。2020年1月8日，中共中央政治局召開會(huì)議，其鮮明的主題就是“堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。在2020年1月25日的中共中央政治局會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“面對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情加快蔓延的嚴(yán)重形勢，必須加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控的重要性和緊迫性，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，堅(jiān)定不移把黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，貫徹落實(shí)情況要及時(shí)向黨中央?yún)R報(bào)?！闭且?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)形成的制度優(yōu)勢和執(zhí)政優(yōu)勢，為我們打贏這場空前規(guī)模的人民戰(zhàn)爭、阻擊戰(zhàn)、總體戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展進(jìn)程的歷史特點(diǎn)

（一）堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)?；仡欬h的百年奮斗經(jīng)驗(yàn)，每當(dāng)面臨歷史轉(zhuǎn)折的重要關(guān)頭，或是實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)刻，黨就會(huì)將加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提上議事日程。延安時(shí)期，在全面抗戰(zhàn)即將取得勝利、中國面臨向何處去的抉擇關(guān)口，毛澤東在黨的七大上率先向全黨提醒我們還面臨的諸多風(fēng)險(xiǎn)，一口氣講了17個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)，因此他要求全黨、尤其是黨的高級(jí)負(fù)責(zé)干部“要透徹地想好”，要“對付非常的困難”“對付非常的不利情況”。⑶加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，迫在眉睫地?cái)[到議事日程上并形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從而在黨的歷史上，形成了中國共產(chǎn)黨自成立以來第一次集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度基礎(chǔ)，奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。改革開放伊始，鄧小平也要求加強(qiáng)全黨組織性和紀(jì)律性，強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要性和迫切性。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，離開集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們的事業(yè)將一事無成，即使取得的成績也會(huì)得而復(fù)失。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，習(xí)近平總書記鮮明提出，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國革命、建設(shè)、改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)，指出這是一個(gè)成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的重大建黨原則，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。在習(xí)近平總書記的直接主持下，中央通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，明確指出：“事在四方，要在中央。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！睔v史和現(xiàn)實(shí)已充分證明，每當(dāng)我們黨強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)舉措，全黨的力量就會(huì)顯著增強(qiáng)，黨和人民的事業(yè)就會(huì)取得不斷進(jìn)步。

（二）實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與健全民主集中制緊密結(jié)合，這是踐行黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義。全面抗戰(zhàn)時(shí)期，毛澤東強(qiáng)調(diào)指出，“處在偉大斗爭面前的中國共產(chǎn)黨，要求整個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，全黨的黨員和干部，高度地發(fā)揮其積極性，才能取得勝利”，“而這些積極性的發(fā)揮，有賴于黨內(nèi)生活的民主化。黨內(nèi)缺乏民主生活，發(fā)揮積極性的目的就不能達(dá)到”。對整個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和全黨的黨員干部的這種積極性，毛澤東稱之為：“創(chuàng)造能力，負(fù)責(zé)精神，工作的活躍，敢于和善于提出問題、發(fā)表意見，以及對于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部從愛護(hù)觀點(diǎn)出發(fā)的監(jiān)督作用。”

新中國成立后，毛澤東一如既往地指出：“為了建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國家，必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);同時(shí)，又必須充分發(fā)揮地方的積極性，各地都要有適合當(dāng)?shù)厍闆r的特殊?！泵珴蓶|還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力，給地方更多的獨(dú)立性，讓地方辦更多的事情?！?/p>

進(jìn)入改革開放后，黨中央同樣明確提出，“在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的積極性，是我們一貫堅(jiān)持的重要指導(dǎo)原則”，“強(qiáng)調(diào)維護(hù)中央權(quán)威，決不是把應(yīng)該賦予地方的權(quán)力收上來，而是要在合理劃分中央與地方職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮兩個(gè)積極性”。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不是說不要民主集中制了，不要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主了，而是體現(xiàn)了充分發(fā)揚(yáng)民主基礎(chǔ)上的正確集中，把這兩者對立起來是不對的、有害的。習(xí)近平總書記要求全黨“善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國家權(quán)威，維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。在制定和實(shí)行重大事項(xiàng)的決策方面，習(xí)近平總書記指出，“黨中央審議重大決策時(shí)都要求報(bào)告征求意見的情況，同意的要報(bào)告，不同意的也要報(bào)告”，“在醞釀和討論過程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，讓大家暢所欲言，但一旦黨中央作出決定各方就要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行”。

（三）凝聚全黨和全國人民的共識(shí)和力量，這是黨中央實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本內(nèi)涵。黨的集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，最大限度地消除消極因素，發(fā)揮黨組織和黨員的主動(dòng)性、創(chuàng)造性、積極性。鄧小平曾指出，“1957年，毛澤東同志概括地講了一個(gè)目標(biāo)，‘我們的目標(biāo)，是想造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面，以利于社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)，較易于克服困難，較快地建設(shè)我國的現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，黨和國家較為鞏固，較為能夠經(jīng)受風(fēng)險(xiǎn)’”，“有了這樣一種政治局面，我們什么風(fēng)險(xiǎn)也能夠經(jīng)受得住”。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨中央強(qiáng)調(diào)總結(jié)歷史成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以應(yīng)對當(dāng)前來自國內(nèi)外的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是在集中了全黨和全國人民智慧基礎(chǔ)上的集中領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了全黨的智慧，集中了全國人民的眾志成城的力量，從而使我們黨的力量更加強(qiáng)大和不可戰(zhàn)勝。正如習(xí)近平總書記指出的：“只有黨中央有權(quán)威，才能把全黨牢固凝聚起來，進(jìn)而把全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來，形成萬眾一心、無堅(jiān)不摧的磅礴力量?！绷?xí)近平還指出：“堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中全黨智慧，體現(xiàn)全黨共同意志，是我們黨的一大創(chuàng)舉，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的優(yōu)勢所在?！?/p>

（四）黨中央要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的核心，是實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵問題。鄧小平有一個(gè)最為經(jīng)典的闡述，“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的”，“黨的十一屆三中全會(huì)建立了一個(gè)新的領(lǐng)導(dǎo)集體，這就是第二代的領(lǐng)導(dǎo)集體。在這個(gè)集體中，實(shí)際上可以說我處在一個(gè)關(guān)鍵地位”。鄧小平進(jìn)一步指出：“對于領(lǐng)袖的愛護(hù)——本質(zhì)上是表現(xiàn)對于黨的利益、階級(jí)的利益、人民的利益的愛護(hù)，而不是對于個(gè)人的神化?！边M(jìn)入改革開放時(shí)期，黨中央總結(jié)歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，再次指出：“黨的歷史表明，必須有一個(gè)在實(shí)踐中形成的堅(jiān)強(qiáng)的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體中必須有一個(gè)核心。如果沒有這樣一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體和核心，黨的事業(yè)就不能勝利。”

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》作了進(jìn)一步規(guī)定，確立習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位?！兑庖姟访鞔_指出：“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位?！秉h的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時(shí)代黨和國家事業(yè)的發(fā)展、對推進(jìn)中華民族復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義。”

（五）加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨中央加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本特征。紅軍長征過程中，張國燾的分裂主義行徑，以及到達(dá)延安前后，王明的錯(cuò)誤路線曾使中國革命蒙受重大損失，毛澤東在延安就及時(shí)總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，第一次完整科學(xué)地提出加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵問題，并在實(shí)際工作中強(qiáng)調(diào)把黨的政治建設(shè)放在首位，強(qiáng)調(diào)“看齊”問題。習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上明確指出：“長征途中，在我們黨最需要團(tuán)結(jié)的時(shí)候，張國燾挾兵自重、另立中央，公然走上分裂黨和紅軍的道路?？箲?zhàn)初期，王明在黨內(nèi)拉幫結(jié)派、我行我素，不聽黨中央指揮，再次從反面教育了全黨。延安時(shí)期，為了解決黨內(nèi)存在的思想分歧、宗派主義等問題，我們黨開展了大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，使全黨達(dá)到了空前的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，為奪取抗戰(zhàn)勝利和全國解放奠定了強(qiáng)大思想政治基礎(chǔ)?！毙轮袊闪⒑?，毛澤東和鄧小平一如既往地對加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一高度重視，并作了系統(tǒng)的總結(jié)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的集中和統(tǒng)一問題，是黨的建設(shè)面臨的重大政治問題。改革開放進(jìn)程中，同樣遇到了如何加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的問題，鄧小平力挽狂瀾，領(lǐng)導(dǎo)黨、人民和軍隊(duì)解決了政治風(fēng)波問題。之后，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，尤其是特別反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨中央的“核心”領(lǐng)導(dǎo)問題。

根據(jù)歷史和現(xiàn)實(shí)的教訓(xùn)，習(xí)近平總書記從黨和國家的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，要求“把保證全黨服從中央、堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)”，要求“中央政治局的同志把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為明確的政治準(zhǔn)則和根本的政治要求，在思想上高度認(rèn)同，政治上堅(jiān)決擁護(hù)，組織上自覺服從，行動(dòng)上緊緊跟隨”。

（六）加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)有效融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，這是黨和國家長治久安的根本基礎(chǔ)。1980年2月，黨中央首次制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，專列一個(gè)章節(jié)“維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律”，分別從思想意識(shí)上反對和防止分散主義、從政治紀(jì)律上明確黨的紀(jì)律底線等主要方面，強(qiáng)調(diào)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)舉措。進(jìn)入新時(shí)代后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步完善了這一若干準(zhǔn)則，結(jié)合新形勢于2019年1月制定了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，這是一部加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)綱領(lǐng)性文件、系統(tǒng)化指引、嚴(yán)密性規(guī)定。全面具體地規(guī)定了加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)舉措，分別從總體要求、政治信仰、政治領(lǐng)導(dǎo)、政治能力、政治生態(tài)、組織實(shí)施等方面全方位將加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)舉措進(jìn)一步具體化、操作化。

2019年11月，黨中央同時(shí)又從國家治理層面進(jìn)一步制定了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，將加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想和各項(xiàng)制度，嵌入國家治理體系之中，從而使這一指導(dǎo)思想和各項(xiàng)制度，進(jìn)一步上升為國家層面的制度優(yōu)勢。第一，將加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)明確作為我國的國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢的第一條;第二，明確這是“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型取得明顯成效”的奠基性制度，在偉大斗爭中努力“運(yùn)用制度威力應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊”;第三，明確規(guī)定和規(guī)范了加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)執(zhí)行性制度，這些執(zhí)行性制度將確保我們的各項(xiàng)工作具有長期性、穩(wěn)定性、戰(zhàn)略性、發(fā)展性?？傊?，這一《決定》體現(xiàn)了將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)工作要求在內(nèi)化為國家制度優(yōu)勢的同時(shí)，進(jìn)一步大力推進(jìn)轉(zhuǎn)化為黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的國家治理效能，這在黨和國家的發(fā)展進(jìn)程中具有歷史性的里程碑意義。

在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“旗幟鮮明講政治、保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一是黨的生命，也是我們黨能成為百年大黨、創(chuàng)造世紀(jì)偉業(yè)的關(guān)鍵所在?！笨v觀黨的歷史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以看出：加強(qiáng)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對于當(dāng)前我們正在開展偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。