中國(guó)碳排放權(quán)交易制度分析與優(yōu)化研究

區(qū)路騏 李昊陽(yáng) 王瀚昭

摘 要：氣候變化對(duì)人類生活與環(huán)境造成的影響是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的話題，為迎合工業(yè)化生產(chǎn)等社會(huì)發(fā)展的需要，溫室氣體排放量激增已成為各國(guó)極力抑制但短時(shí)間難以從根源解決的問(wèn)題，因此國(guó)際社會(huì)組織與許多國(guó)家均設(shè)法進(jìn)行“碳排放”制度約束并付諸實(shí)踐。我國(guó)作為“碳排放、碳交易”研究起步較晚的發(fā)展中國(guó)家，也在為實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展不斷做出努力，但現(xiàn)階段仍存在一些制度及體系問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)的“碳排放權(quán)交易制度”優(yōu)化之路依舊任重道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：碳排放權(quán);碳交易;溫室氣體

本文索引：區(qū)路騏，李昊陽(yáng)，王瀚昭.<標(biāo)題>[J].商展經(jīng)濟(jì)，2022（12）：-088.

中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

為應(yīng)對(duì)人為因素特別是碳排放引發(fā)的氣候變化問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)多次組織磋商，旨在各國(guó)間達(dá)成減排共識(shí)，共同控制并解決“碳排放”難題。該進(jìn)程最早可追溯到1972年聯(lián)合國(guó)大會(huì)對(duì)環(huán)境規(guī)劃署的設(shè)立;1992年《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》，要求世界各國(guó)根據(jù)國(guó)情國(guó)力積極應(yīng)對(duì)并處理環(huán)境氣候問(wèn)題，同年，150余個(gè)國(guó)家參與簽署了首個(gè)對(duì)締約國(guó)溫室氣體減排進(jìn)行約束的國(guó)際公約—— 《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》;1998年《京都議定書》的簽署更系統(tǒng)地規(guī)定了國(guó)際間碳交易的具體方式，也使國(guó)家間碳排放權(quán)交易的操作方法與體系更加明晰。正是基于上述國(guó)際公約，人們對(duì)于“碳金融交易”有了更加準(zhǔn)確的定義。我們把“溫室氣體排放權(quán)”定義為在保證符合環(huán)境監(jiān)管部門監(jiān)管要求并且不損害公眾環(huán)境權(quán)益的前提下，而具有向環(huán)境排放定量溫室氣體或污染物的權(quán)利。如今我們重點(diǎn)研究的“碳排放權(quán)交易”，則指碳排放交易主體在碳交易平臺(tái)對(duì)碳排放配額及國(guó)家核證自愿減排量開展的交易活動(dòng)。排放以二氧化碳為主的溫室氣體及污染物，其中二氧化碳大多情況下被用作度量衡，用于衡量其他溫室氣體的排放量。

遵循國(guó)際組織及公約要求，我國(guó)也出臺(tái)了許多政策響應(yīng)減排號(hào)召并且于近年拓展豐富了碳排放權(quán)交易業(yè)務(wù)體系，致力于碳減排的全球共同目標(biāo)?；谖覈?guó)碳排放權(quán)交易制度的研究與全球制度體系比較，本文針對(duì)現(xiàn)階段制度體系于下文提出優(yōu)化建議，為制度體系的完善提供參考。

1 我國(guó)碳排放權(quán)交易制度發(fā)展軌跡與現(xiàn)狀概述

相較歐盟、美國(guó)等國(guó)家與國(guó)際組織，我國(guó)對(duì)碳金融及碳排放權(quán)交易研究起步較晚，起步靈感也大多來(lái)源于國(guó)際公約框架及已有的法律法規(guī)和制度研究。基于國(guó)際公約指引，我國(guó)最初將碳金融納入綠色金融范疇并于2005年起步研究，此后于2016年出臺(tái)頂層文件，2019年制定新版標(biāo)準(zhǔn)完善制度框架。而關(guān)于碳排放權(quán)的研究，我國(guó)最初將其歸屬為排污權(quán)的現(xiàn)代化分支，排放標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管懲處手段最初也一直來(lái)源于對(duì)排污權(quán)的管理?xiàng)l例。此后的研究中，“碳”與“污”的內(nèi)在差別被加以區(qū)分，碳排放權(quán)也作為一種稀缺資源被賦予商品屬性，被允許正確且適量地投入市場(chǎng)中進(jìn)行交易并以此獲利。2011年底，我國(guó)啟動(dòng)了“兩省五市”共七個(gè)碳交易的初期試點(diǎn)，希望以其為開端汲取經(jīng)驗(yàn)，打開我國(guó)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。2015年12月，習(xí)近平總書記在巴黎氣候大會(huì)做出重要講話，表明了中國(guó)愿同世界各國(guó)合作共贏、一同致力于國(guó)際減排事業(yè)的決心，以及于2017年著力搭建全國(guó)碳交易市場(chǎng)，打造統(tǒng)一碳排放體系的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)。2021年1月，中國(guó)生態(tài)環(huán)境部基于前期研究，擬定發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，是我國(guó)碳排放交易制度走向成熟的重要里程碑與發(fā)展道路上的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

根據(jù)《京都協(xié)議書》對(duì)于補(bǔ)充性碳交易市場(chǎng)機(jī)制的劃分，世界各國(guó)與國(guó)際組織采取的減排交易機(jī)制可大致分為國(guó)際排放貿(mào)易機(jī)制（IET）、聯(lián)合履約機(jī)制（JI）與清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。我國(guó)主要采取的是清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），機(jī)制的本質(zhì)在于發(fā)達(dá)國(guó)家將國(guó)內(nèi)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)及閑置資金轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家以求獲得發(fā)展，同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家減少減排指標(biāo)。該機(jī)制為三種制度體系中唯一需要發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家合作共贏的減排機(jī)制。我國(guó)也借助該機(jī)制淘汰了已經(jīng)落后的生產(chǎn)方式，借助“碳排放權(quán)交易”減少碳排放引發(fā)的污染。我國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)共分為三個(gè)階段，（1）2002年至2011年更多依賴于國(guó)際CDM項(xiàng)目的參與;（2）2011—2020年針對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有試點(diǎn)進(jìn)行制度及體系的優(yōu)化;（3）2021年開始逐步形成全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)體系。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)展到第三發(fā)展階段，根據(jù)碳交易試點(diǎn)數(shù)據(jù)反饋，近年碳交易市場(chǎng)正整體向好并擴(kuò)大化發(fā)展。以協(xié)商議價(jià)交易為例，雖然交易存在間斷性，但具體表現(xiàn)為試點(diǎn)交易額增長(zhǎng)，試點(diǎn)間交易份額均衡化（見圖1）。

除CDM項(xiàng)目與試點(diǎn)研究外，我國(guó)還積極鼓勵(lì)除強(qiáng)制減排之外的核證減排項(xiàng)目（CCER），隨著碳減排思想的傳播貫徹，我國(guó)的CCER項(xiàng)目也見成效，多數(shù)試點(diǎn)近年均有成交記錄，但不難發(fā)現(xiàn)其交易額增長(zhǎng)穩(wěn)定性并不強(qiáng)（見圖2）。究其原因，還是與我國(guó)現(xiàn)階段碳交易制度與體系存在的漏洞有關(guān)，這些制度短板不僅阻礙了碳交易的腳步，還導(dǎo)致我國(guó)雖然身為CDM國(guó)際注冊(cè)認(rèn)證最多的國(guó)家與CDM項(xiàng)目最大賣方，但因?yàn)橹贫润w系不完備而喪失了國(guó)際發(fā)言定價(jià)權(quán)，多數(shù)依賴于國(guó)際協(xié)商定價(jià)。因此，想要改變我國(guó)碳排放交易制度的發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)從制度體系與優(yōu)化完善入手。

2 現(xiàn)存問(wèn)題與優(yōu)化對(duì)策

2.1 市場(chǎng)參與積極性低、市場(chǎng)穩(wěn)定性差

受我國(guó)碳排放制度發(fā)展起步較晚的影響，國(guó)民與企業(yè)對(duì)該體系比較陌生是比較正常的現(xiàn)象，集中反映出我國(guó)對(duì)于碳交易的減排手段目前的宣傳力度仍需加強(qiáng)。除此之外，由于體系建設(shè)不完備，碳排放權(quán)的信息披露不全面、信息不對(duì)稱的情況也十分普遍，可排放碳總量、初始分配額度、可交易份額、交易主體范圍劃分等信息，都存在信息披露不全面的問(wèn)題。信息披露的不全面性與滯后性可能導(dǎo)致碳金融市場(chǎng)的供需壟斷與集中交易或投資交易的遲疑觀望態(tài)度，而這無(wú)形中會(huì)對(duì)市場(chǎng)的穩(wěn)定性造成破壞。

對(duì)此，（1）應(yīng)充分發(fā)揮政府的宣傳推廣職能，使更多的企業(yè)或個(gè)人了解碳排放權(quán)交易。（2）可以出臺(tái)相關(guān)減排激勵(lì)政策，使碳排放交易制度與企業(yè)征稅或居民日常資源損耗費(fèi)用掛鉤，激發(fā)市場(chǎng)參與積極性。此外，市場(chǎng)監(jiān)管體系需要更加完備，對(duì)市場(chǎng)信息披露不全面或行業(yè)壟斷等影響市場(chǎng)穩(wěn)定性的因素進(jìn)行政策控制。24E08CEB-6782-443D-81EE-D862E46CC8DF

2.2 缺乏人才資源與中介橋梁

承接第一點(diǎn)問(wèn)題分析，知情度不高直接導(dǎo)致國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易領(lǐng)域的研究進(jìn)展緩慢，缺乏具有專業(yè)素養(yǎng)與創(chuàng)新思維的人才資源與成熟的中介平臺(tái)資源。當(dāng)前，我國(guó)雖然為CDM項(xiàng)目的最大提供國(guó)，但交易方式并沒有直接與碳排放權(quán)相關(guān)，如果跳脫CDM項(xiàng)目低層級(jí)的交易方式，短期之內(nèi)很難尋找到專業(yè)素養(yǎng)過(guò)硬的個(gè)人或機(jī)構(gòu)，用于高端交易風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及較難的市場(chǎng)實(shí)際操作。

為此，短期內(nèi)可從國(guó)外聘用專業(yè)領(lǐng)域有發(fā)言權(quán)的專家或?qū)W者，針對(duì)國(guó)情進(jìn)行指導(dǎo)學(xué)習(xí)或直接發(fā)展國(guó)外人才。長(zhǎng)期來(lái)看國(guó)內(nèi)研究人員及高?？勺⒅貙?duì)口人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)與國(guó)外專業(yè)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期合作及學(xué)習(xí)交流，提升國(guó)內(nèi)碳排放交易的專業(yè)水平，有助于培養(yǎng)激勵(lì)更多交易主體加入碳減排交易中。

2.3 交易種類有限、市場(chǎng)覆蓋面窄

正如前文提到的，目前我國(guó)參與國(guó)際碳排放權(quán)交易的主要方式集中于與發(fā)達(dá)國(guó)家間開展的CDM項(xiàng)目，且所扮演的交易角色仍處于碳金融交易市場(chǎng)的較低層級(jí)。相比歐盟、美國(guó)等起步較早的國(guó)家與國(guó)際組織，碳金融、碳排放權(quán)交易方式顯得較單一，這是我國(guó)碳金融市場(chǎng)規(guī)模較小且與國(guó)際碳金融市場(chǎng)接軌較困難的重要原因。此處列舉了碳交易形式相對(duì)豐富的深圳碳排放權(quán)交易所開設(shè)的碳金融交易業(yè)務(wù)（見圖3）。雖然與國(guó)內(nèi)其他碳排放權(quán)交易試點(diǎn)相比，深圳試點(diǎn)交易方式較為多元化，但同國(guó)際領(lǐng)先的交易機(jī)構(gòu)相比，仍略顯單一，且圖中所示的多種新型交易種類，如碳債券、碳基金在國(guó)內(nèi)其他試點(diǎn)仍存在未起步的情況，大大限制了市場(chǎng)參與主體的交易豐富度，這需要我國(guó)積極汲取國(guó)外豐富碳交易方式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國(guó)情控制好碳交易金融化的速度，進(jìn)一步將交易路徑多樣化。

除此之外，我國(guó)碳交易市場(chǎng)行業(yè)與參與主體覆蓋面窄也是一個(gè)核心問(wèn)題。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)試點(diǎn)碳排放交易核心行業(yè)均集中于電力的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。除此之外，北京、天津、廣東還開設(shè)了化工、石油資源開采、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，上海納入了航空航天相關(guān)行業(yè)。根據(jù)上海交易所2021年12月發(fā)布的公告，下階段國(guó)內(nèi)試點(diǎn)相繼將鋼鐵、有色冶煉、建材、造紙、航空等領(lǐng)域納入碳排放交易市場(chǎng)，這也是碳排放市場(chǎng)擴(kuò)大化的有效預(yù)兆。

除交易方式與參與行業(yè)研究外，交易主體也是不可忽視的一部分。現(xiàn)階段，我國(guó)的交易主體還是以部分企業(yè)為主。本文認(rèn)為，應(yīng)在宣傳激勵(lì)更多企業(yè)參與進(jìn)來(lái)的同時(shí)，使碳交易個(gè)人化，因?yàn)楣袼紦?jù)的市場(chǎng)份額龐大，若能納入以個(gè)人或家庭為代表的交易群體，交易主體也將更加豐富。為鼓勵(lì)個(gè)人與家庭的加入，我們可以借助“碳智能”記錄個(gè)人綠色出行、家庭節(jié)能減排額度，將碳排放權(quán)益與居民日常資源損耗等民生指標(biāo)相關(guān)聯(lián)。當(dāng)然，預(yù)想與實(shí)踐仍存在較大差距，還需要于參考基礎(chǔ)上繼續(xù)研究完善。

2.4 法律支撐不足，制度建設(shè)不完善

無(wú)論是制度制定、運(yùn)行、監(jiān)管還是后期反饋，都離不開詳盡的法律支撐。碳排放權(quán)交易制度亦是如此，沒有明確的法律條文，就很難對(duì)交易主體、參與對(duì)象、份額分配、交易過(guò)程、執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)分工、權(quán)責(zé)確認(rèn)等環(huán)節(jié)的法律屬性進(jìn)行定性。與歐盟等碳排放交易制度研究深入的國(guó)家與國(guó)際組織相比，我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的法律制定還不完善。起初的碳排放權(quán)一直歸屬于排污權(quán)范疇內(nèi)，相關(guān)許可監(jiān)督制度也就與排污權(quán)的管理制度保持一致。但就本質(zhì)分析，排污權(quán)是基于負(fù)外部性約束下賦予的權(quán)利，碳排放權(quán)則是基于環(huán)保理念之上的一種可交易的權(quán)利，實(shí)質(zhì)上存在區(qū)別，因此法律約束也不能混為一談。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)搜索結(jié)果，截至本文完成時(shí)，我國(guó)關(guān)于“碳排放權(quán)”的國(guó)家地方性執(zhí)行期內(nèi)法規(guī)僅《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》一條，且屬性為地方性法規(guī)，沒有統(tǒng)一的全國(guó)性法規(guī)。根據(jù)國(guó)務(wù)院政策文件庫(kù)搜索結(jié)果，僅有2021年初出臺(tái)的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》一篇文件可以提供參考，并且文件出臺(tái)時(shí)間較短，目前仍然處于試行階段。近年來(lái)雖然許多省市政府不同程度地對(duì)本地碳排放權(quán)制度管理均進(jìn)行了完善，出臺(tái)了本地區(qū)的碳排放權(quán)管理規(guī)定，但是法律效力低，全國(guó)普適性也并不強(qiáng)。如此看來(lái)，盡快制定出臺(tái)全國(guó)性碳排放權(quán)交易法律制度勢(shì)在必行。

受法律制度缺失的影響，現(xiàn)階段碳排放交易制度本身存在諸多需要改進(jìn)的地方。初期碳排放配額分配，我國(guó)大多采用免費(fèi)分配方式，僅少數(shù)試點(diǎn)針對(duì)特定的行業(yè)制定了配額拍賣獲取機(jī)制。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看應(yīng)當(dāng)逐步加大拍賣份額占比，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制更有助于機(jī)制健康發(fā)展。交易過(guò)程包括后續(xù)涉及的核查、監(jiān)督、處罰環(huán)節(jié)，目前我國(guó)試點(diǎn)均依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》執(zhí)行，但諸多細(xì)節(jié)因?yàn)槲募?guī)定不祥、標(biāo)準(zhǔn)不同，仍存在模棱兩可的情況。例如對(duì)于重點(diǎn)排放單位每年可使用核證減排額抵消的碳排放配額，試行文件僅說(shuō)明“由生態(tài)環(huán)境部另行規(guī)定”，無(wú)具體說(shuō)明;監(jiān)督層面，具體監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織沒有說(shuō)明，只說(shuō)明上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)部門的數(shù)據(jù)核查監(jiān)管等。對(duì)此，本文認(rèn)為，相關(guān)環(huán)節(jié)制度應(yīng)當(dāng)在各試點(diǎn)情況統(tǒng)一整理后進(jìn)行集中規(guī)定，可針對(duì)地區(qū)特點(diǎn)做出細(xì)微調(diào)整，但整體趨勢(shì)應(yīng)保持一致。另外，核準(zhǔn)、監(jiān)督、處罰應(yīng)當(dāng)確定全國(guó)統(tǒng)一的職責(zé)部門或制度體系，出于公正性考慮，可開設(shè)統(tǒng)一的第三方監(jiān)管部門或監(jiān)管機(jī)制復(fù)核，如此將大大提高制度體系的詳盡程度及可行性。

2.5 交易體系不統(tǒng)一，平臺(tái)效率低下

基于第四點(diǎn)問(wèn)題分析，制度體系存在的漏洞會(huì)直接導(dǎo)致各試點(diǎn)政策存在區(qū)別，致使交易體系不統(tǒng)一，涉及國(guó)內(nèi)異地交易將大大降低平臺(tái)效率。除此之外，我國(guó)地域遼闊，受不同地區(qū)地域特點(diǎn)的影響，體系差異也難以避免。諸如西部地區(qū)開發(fā)難度大，受碳排放影響更加敏感，后期恢復(fù)難度與成本都更大，在排放總量及實(shí)際配額劃分時(shí)就應(yīng)該獨(dú)立考量，相關(guān)核準(zhǔn)規(guī)定指標(biāo)也應(yīng)當(dāng)獨(dú)立制定。

為保證平臺(tái)效率，除了法律完善、制度優(yōu)化之外，政府的作用也不可忽視：（1）政府應(yīng)明確職責(zé)，做好買賣雙方、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)工作。（2）對(duì)于交易公平性做好監(jiān)督，確保交易的時(shí)效性、通暢性。（3）做到“有權(quán)但不專權(quán)，服務(wù)地方協(xié)調(diào)互聯(lián)”。

3 發(fā)展目標(biāo)與未來(lái)展望

3.1 提高“碳交易”國(guó)際發(fā)言權(quán)

如前文提到的，當(dāng)前我國(guó)是CDM項(xiàng)目第一階段最大的供應(yīng)國(guó)，但因?yàn)橹贫润w系不統(tǒng)一，與國(guó)際碳排放交易接軌存在障礙，多數(shù)情況只是與國(guó)外達(dá)成協(xié)議后，實(shí)際排放權(quán)將通過(guò)海外金融機(jī)構(gòu)包裝進(jìn)行二次發(fā)售，也導(dǎo)致我國(guó)核證碳排放權(quán)大都被廉價(jià)收購(gòu)后流失。完善我國(guó)的碳排放權(quán)交易機(jī)制，一方面是為了更好地與國(guó)際接軌，擴(kuò)大市場(chǎng)。另一方面，是為了調(diào)整目前國(guó)際買方市場(chǎng)，刺激內(nèi)需，改變我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，改變我國(guó)處于交易鏈條最底端的現(xiàn)狀，減少碳排放權(quán)資源流失，增強(qiáng)我國(guó)在碳排放交易市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)與實(shí)際定價(jià)權(quán)。

3.2 培養(yǎng)“碳權(quán)”意識(shí)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

追根溯源，我國(guó)乃至國(guó)際開設(shè)“碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”獲利創(chuàng)收并不是出發(fā)點(diǎn)，真正的根源在于實(shí)現(xiàn)全球碳減排，實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展，這是關(guān)乎每一個(gè)世界公民前途命運(yùn)的重要舉措。我國(guó)作為發(fā)展大國(guó)，世界第二大經(jīng)濟(jì)體，為此貢獻(xiàn)力量責(zé)無(wú)旁貸。因此，真正做好“碳權(quán)”意識(shí)宣傳，培養(yǎng)低碳生活生產(chǎn)方式顯得格外重要。如果每一位公民都能真正意識(shí)到“綠水青山就是金山銀山”的奧義，實(shí)現(xiàn)我國(guó)乃至世界可持續(xù)發(fā)展將指日可待！

4 結(jié)語(yǔ)

本文首先從我國(guó)碳交易制度起源入手，研究了該制度體系在我國(guó)發(fā)展的歷程。其次，根據(jù)數(shù)據(jù)分析與中外對(duì)比，提出了一些目前制度體系可以改進(jìn)的地方，并提出了一些參考建議。最后，在制度完善的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)未來(lái)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)及國(guó)家環(huán)保事業(yè)發(fā)展做出展望。希望本文對(duì)我國(guó)制度完善發(fā)展提供參考，也祝愿我國(guó)可以早日實(shí)現(xiàn)預(yù)期減排發(fā)展目標(biāo)，為全球可持續(xù)發(fā)展事業(yè)做出貢獻(xiàn)！

參考文獻(xiàn)

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