北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展報告（2022）

方力 賈品榮 姜宛貝

摘? 要：《北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展報告（2022）》從經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升和創(chuàng)新驅(qū)動4個維度構(gòu)建了北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，對2005—2019年北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平進行定量測度，從4個維度解析了北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動力;將北京與各維度得分較優(yōu)的省市進行對比分析，識別北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展各維度中的弱勢變量;基于北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的短板提出有針對性政策建議。研究發(fā)現(xiàn)，北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)由2005年的0.310增至2019年的0.477，增長幅度為53.87%，年均增長率為3.13%。2017—2019年，北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)增長幅度為9.40%，年均增長率為4.60%。2018—2019年，北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)同比增長5.07%。北京經(jīng)濟發(fā)展近期呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進”的良好態(tài)勢。其中，北京創(chuàng)新驅(qū)動指數(shù)優(yōu)勢明顯，創(chuàng)新驅(qū)動指數(shù)對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)提升的貢獻率為52.10%，而經(jīng)濟增長、效率提升與全國最優(yōu)水平相比有一定差距。報告從穩(wěn)固創(chuàng)新驅(qū)動優(yōu)勢、保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長、補齊結(jié)構(gòu)優(yōu)化短板、推進效率提升變革等方面，為北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：北京經(jīng)濟;高質(zhì)量發(fā)展;結(jié)構(gòu)優(yōu)化;效率提升;創(chuàng)新驅(qū)動

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2022.06.01

一、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的首要目的是經(jīng)濟發(fā)展，其核心是在保持一定經(jīng)濟增長的前提下，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升及創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提高，加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟總量上的持續(xù)穩(wěn)健增長，而且表現(xiàn)為質(zhì)量的持續(xù)提高，使經(jīng)濟從總量擴張向質(zhì)量第一、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略指向。黨的十九大報告指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”。在高質(zhì)量發(fā)展新思想的指導(dǎo)下，中國經(jīng)濟從過去的規(guī)模型向效益型轉(zhuǎn)變，從趕超戰(zhàn)略、重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略向內(nèi)生稟賦結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)及技術(shù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，從過分強調(diào)需求忽視供給管理向供需管理并舉的方向轉(zhuǎn)變。從拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”來看，2021年，我國最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率為65.4%，這說明在國際環(huán)境復(fù)雜、外部需求波動的情況下，內(nèi)需對于穩(wěn)定經(jīng)濟運行的壓艙石作用明顯。同時，內(nèi)需結(jié)構(gòu)在持續(xù)改善—中國經(jīng)濟正呈現(xiàn)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的態(tài)勢，但不容忽視的是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不易，發(fā)展存在對房地產(chǎn)的路徑依賴—出于拉動本地GDP和獲得土地出讓金收入的目的，地方政府、房地產(chǎn)開發(fā)商、金融信貸機構(gòu)合作，使房地產(chǎn)成為影響中國經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)。然而，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從根本上來說，不是由技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級驅(qū)動的，存在一定程度的泡沫成分。盡管國家相繼出臺了一系列降杠桿、債轉(zhuǎn)股的政策措施，但穩(wěn)妥有序化解杠桿率風(fēng)險、優(yōu)化杠桿結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定杠桿過快上升難度仍然較大。加之個別地方政府還通過投貸聯(lián)動、PPP、產(chǎn)業(yè)基金等渠道變相舉債，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險增加。另外，房價水平與基礎(chǔ)價值明顯背離，房地產(chǎn)金融化程度加深，地方財政對土地出讓收入的依賴程度仍然較強。

在高質(zhì)量發(fā)展的要求下，必須擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長對發(fā)展路徑的依賴，尋求高質(zhì)量發(fā)展是重要的戰(zhàn)略性問題。這就要求經(jīng)濟從總量擴張向質(zhì)量第一、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動、資源密集型向知識技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，通過效率提升使發(fā)展方式由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變，通過創(chuàng)新驅(qū)動使增長動力由要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變。

二、指標體系構(gòu)建與測度結(jié)果

（一）指標體系構(gòu)建

根據(jù)上文對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的界定，本報告構(gòu)建北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指標體系（見表1），包括經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升和創(chuàng)新驅(qū)動4個一級指標，25個二級指標。

1.經(jīng)濟增長。要求省（自治區(qū)、直轄市）提高經(jīng)濟增長的水平;擴大內(nèi)需，彌補外向型經(jīng)濟的不足，培育經(jīng)濟增長的動能。基于此，報告采用三次產(chǎn)業(yè)增加值、人均GDP衡量省（自治區(qū)、直轄市）經(jīng)濟增長的水平;采用最終消費支出、資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口，表征消費、投資、出口“三駕馬車”對經(jīng)濟增長的貢獻。

2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要求高端制造業(yè)銷售產(chǎn)值占工業(yè)銷售產(chǎn)值比重相對于高速增長階段有顯著提升，同時在這一階段降低房地產(chǎn)業(yè)占GDP比重，落實“房子是用來住的，不是用來炒的”的要求;合理把握第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)之比及投資與消費之比，從根本上改變供給結(jié)構(gòu)與消費結(jié)構(gòu)升級不適應(yīng)的突出矛盾，使消費結(jié)構(gòu)升級成為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力?；诖耍瑘蟾娌捎酶叨酥圃鞓I(yè)銷售產(chǎn)值占工業(yè)銷售產(chǎn)值比重、房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值之比、投資與消費之比，評價結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3.效率提升。要求以最少的要素投入獲得最大的產(chǎn)出，實現(xiàn)資源配置優(yōu)化。既表現(xiàn)為要素利用配置效率高，如投入產(chǎn)出效率高、單位GDP能耗低、產(chǎn)能利用率高、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展等，又表現(xiàn)為使微觀經(jīng)濟主體得到恰當?shù)募?，促進企業(yè)家與職工等各類微觀經(jīng)濟主體之間的利益協(xié)同?；诖?，報告采用三次產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率、全員勞動生產(chǎn)率、固定資產(chǎn)投資占GDP比重反映?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的宏觀要素配置效率，全員勞動生產(chǎn)率即單位勞動投入創(chuàng)造的產(chǎn)值，用以反映社會生產(chǎn)效率和勞動投入的經(jīng)濟效益;采用利潤-稅費比率、企業(yè)資金利潤率、資產(chǎn)負債率反映微觀經(jīng)濟經(jīng)營效率。

4.創(chuàng)新驅(qū)動。要求以科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念，加大創(chuàng)新投入力度，提高創(chuàng)新產(chǎn)出，構(gòu)建符合高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系。基于此，報告采用地方財政科學(xué)事業(yè)費支出、R&D投入占GDP的比重、基礎(chǔ)研究占R&D投入比重表征創(chuàng)新投入;采用技術(shù)市場成交額、每十萬人發(fā)明專利授予數(shù)量表征創(chuàng)新產(chǎn)出。CCD22E13-C908-4132-9997-84672DD619CA

（二）北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展狀況

1.縱向分析

2005—2019年，北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)不斷增長，增長速度逐步提升。2005—2019年，北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)整體呈上升趨勢，由2005年的0.310增至2019年的0.477，增長幅度為53.87%，年均增長率為3.13%（參見圖1）。具體來看，2005—2008年的增長速度相對緩慢，年均增長率為2.00%。2008年，世界出現(xiàn)金融危機后，北京的經(jīng)濟質(zhì)量水平也受到一定影響，2009年的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)相比2008年降低了0.007。金融危機過后，北京的經(jīng)濟發(fā)展又進入新一輪的質(zhì)量提升階段。2009—2011年，北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)由0.322上升為0.354。2012年，受高端制造業(yè)銷售產(chǎn)值比重下降的影響，北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)相比2011年有一定下降。此后，北京經(jīng)濟高質(zhì)量指數(shù)不斷攀升，2012—2019年，其年均增長率達到4.56%，超過2005—2008年年均增長率的2倍。相比2017年，2019年，北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)增幅9.40%，年均增長率為4.60%。特別地，2019年，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)同比增長5.07%。由此可見，北京經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進”的良好態(tài)勢。

從4個子維度來看，創(chuàng)新驅(qū)動是北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的第一動力源。2005—2019年，創(chuàng)新驅(qū)動指數(shù)由0.053增長為0.140，增長幅度達到164.15%，年均增長率為7.18%（參見圖2）。創(chuàng)新驅(qū)動指數(shù)的絕對增長量對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)提升的貢獻率為52.10%，貢獻率為4個子維度中最高。分時間階段來看，2005—2010年、2010—2015年、2015—2019年，創(chuàng)新驅(qū)動指數(shù)分別增長了32.08%、48.57%和34.62%，年均增長率分別為5.72%、8.24%和7.71%;增長量在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)增量中的比重分別為51.52%、56.67%和48.65%，亦為4個子維度中最高（參見圖2）。北京全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)布高精尖產(chǎn)業(yè)“10+3”政策，打造新一代信息技術(shù)和醫(yī)藥健康“雙發(fā)動機”;系統(tǒng)推進“三城一區(qū)”主平臺、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主陣地建設(shè);深化科技獎勵制度改革，出臺促進科技成果轉(zhuǎn)化條例、“科創(chuàng)30條”、“科研項目和經(jīng)費管理28條”等系列法規(guī)政策。上述政策的實施使得北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得顯著成效，極大地提高了北京的創(chuàng)新驅(qū)動力，為經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展注入了強大動力。

經(jīng)濟增長是北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。2005—2019年，北京的經(jīng)濟增長指數(shù)由0.055提升至0.105，增長幅度為90.91%，年均增長率為4.73%（參見圖2）。相較創(chuàng)新驅(qū)動指數(shù)，經(jīng)濟增長指數(shù)的提升速度較慢，因此其對北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的貢獻度相對較小。2005—2019年，經(jīng)濟增長指數(shù)的增長量占經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)增量的比重為29.94%，小于創(chuàng)新驅(qū)動的貢獻度。其中，2005—2010年增量所占比重相對較大，為48.48%;2010—2015年、2015—2019年所占比重相對較小，分別為28.33%和22.97%。這表明經(jīng)濟增長對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的推動作用隨時間推移逐漸降低，經(jīng)濟規(guī)模增長不再是北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要目標和模式。北京經(jīng)濟正加速向“創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升”的新發(fā)展階段邁進。

效率提升進展緩慢，工業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。2005—2019年，效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)的增長幅度為20.83%和9.43%，年均增長率為1.36%和0.65%，兩者均有所上升但增幅較小、增速緩慢。相比創(chuàng)新驅(qū)動指數(shù)和經(jīng)濟增長指數(shù)，效率提升指數(shù)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)對北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的推動作用較小，其占經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)增量的比重僅分別為11.98%和5.99%。2005年，北京第三產(chǎn)業(yè)比重已接近70%，2016年突破80%，2019年達到83.52%。北京已形成了以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，北京經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化潛力已十分有限。但從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，2019年，高端制造業(yè)銷售產(chǎn)值占工業(yè)銷售產(chǎn)值比重為32.02%，工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化潛力還相對較大。故在未來一段時期內(nèi)，推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是北京進一步提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的著力點，高技術(shù)、高增加值行業(yè)的發(fā)展也必然會帶來生產(chǎn)效率的提升。2021年，北京發(fā)布了《北京市“十四五”時期高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，著力促進先進制造業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)及科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。北京應(yīng)抓住機遇推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)效率不斷提升。

2.橫向比較

報告從經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的4個維度（經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升和創(chuàng)新驅(qū)動），將北京與各維度的優(yōu)勢省份進行對比分析。

（1）經(jīng)濟增長指數(shù)

北京經(jīng)濟增長指數(shù)低于廣東，且差距隨時間推移不斷擴大。與全國30個省份（不含港澳臺和西藏）相較，廣東的經(jīng)濟增長指數(shù)最高。北京與廣東在經(jīng)濟增長維度上有一定差距，且差距在2005—2019年間不斷擴大。2005年的差值為0.042，2019年為0.131（參見圖3）。2005—2019年，廣東經(jīng)濟增長指數(shù)的年均增長率為6.56%，北京的年均增長率為4.73%，北京的經(jīng)濟增長指數(shù)與廣東相比增長較慢。分析經(jīng)濟增長維度下的各指標發(fā)現(xiàn)，除人均GDP外，北京的其他經(jīng)濟增長指標均低于廣東。從各指標的增長速度來看，北京的人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)增加值、資本形成總額的年均增長率均小于廣東，貨物和服務(wù)凈出口的年均下降速率遠高于廣東，而最終消費支出的增長率略高于廣東（參見圖4）。由此可見，北京經(jīng)濟增長指數(shù)在經(jīng)濟增長維度的劣勢主要源于三次產(chǎn)業(yè)增加值以及消費、投資、出口規(guī)模相對廣東較小?？紤]到北京與廣東在經(jīng)濟體量上的差異，上述差距存在一定合理性。但相對于廣東，北京人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及資本形成總額等方面的增速亦相對較慢。因此，保持經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)定增長仍是目前北京經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。此外，需發(fā)揮最終消費作為經(jīng)濟增長的“重要引擎”作用，積極激發(fā)北京經(jīng)濟增長新動力，從經(jīng)濟增長維度推動北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。CCD22E13-C908-4132-9997-84672DD619CA

（2）結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)

北京結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)領(lǐng)先于全國其他省份，高端制造業(yè)發(fā)展水平相對上海較低。全國30個省份（不含港澳臺和西藏）中，北京的結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)最高。選取上海與北京在該維度進行比較，結(jié)果顯示，2005—2019年，北京的結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)均高于上海，差值隨時間推移先縮小后擴大。從增長速度來看，北京結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)增長略快于上海。2005—2019年，北京結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)的年均增長率為0.65%，上海的結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)年均增長率為0.51%（參見圖5）。分析該維度的各指標，發(fā)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)之比較高是北京結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)高于上海的主要原因。2019年，北京和上海第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為83.52%和72.74%，第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)之比分別為5.17和2.69。然而，從高端制造業(yè)銷售產(chǎn)值占工業(yè)銷售產(chǎn)值比重來看，北京相比上海存在一定的劣勢。2019年，北京高端制造業(yè)銷售產(chǎn)值占工業(yè)銷售產(chǎn)值的比重為32.02%，上海為39.62%。從指標增長速度來看，2005—2019年北京房地產(chǎn)增加值占GDP比重的年均增速（0.90%）低于上海（1.21%）。這說明相比上海，北京更好地落實了房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控要求，因此北京的結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)相比上海實現(xiàn)了更快增長。綜上可知，相較上海，北京形成了更為服務(wù)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更為有效地進行了房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控，但高端制造業(yè)的發(fā)展相對落后。因此，加快推進“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展將是下一階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵。

（3）效率提升指數(shù)

北京效率提升指數(shù)相比山東、上海、江蘇等省份不高，資金利潤率等資本生產(chǎn)率相對較低。就效率提升指數(shù)而言，上海、江蘇、山東和天津在不同時間段處于全國各省的領(lǐng)先地位。從2005—2019年效率提升指數(shù)的年平均值來看，山東的平均效率提升指數(shù)最高（0.143），因此選擇山東與北京在該維度進行比較。山東的效率提升指數(shù)于2005—2019年間均高于北京，且差值逐漸擴大（參見圖6）。2005年的差值為0.002，2019年為0.068。差值逐漸擴大的原因在于北京效率提升指數(shù)的增長速度慢于山東。2005—2019年，北京效率提升指數(shù)的年均增長率為1.36%，山東為4.60%。從該維度的各指標來看，北京產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率、固定資產(chǎn)投資占GDP比重的增長速度均低于山東，且資產(chǎn)負債率（負向指標）的增速高于山東。上述指標較低/較高的增速成為北京效率提升指數(shù)增長較慢的主要原因。就2019年來看，北京固定資產(chǎn)投資比重以及資金利潤率低于山東。因此，北京未來應(yīng)著力提高產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率增速，抑制資產(chǎn)負債率過快增長，積極推動資金利潤率持續(xù)提升。

（4）創(chuàng)新驅(qū)動指數(shù)

北京創(chuàng)新驅(qū)動指數(shù)優(yōu)勢明顯，且隨時間推移逐漸擴大。2005—2019年，北京創(chuàng)新驅(qū)動指數(shù)穩(wěn)居全國第一。選擇2019年排名第二的廣東與北京進行比較發(fā)現(xiàn)，2005—2019年，北京創(chuàng)新驅(qū)動指數(shù)的年均增長量（0.006）與廣東相比（0.005）較高（參見圖7）。因此，北京相對廣東的創(chuàng)新驅(qū)動優(yōu)勢逐漸擴大。2005年，北京和廣東創(chuàng)新驅(qū)動指數(shù)的差值為0.035，2019年為0.058。分析該維度各指標發(fā)現(xiàn)，北京科研產(chǎn)出增長較為迅速。2005—2019年，北京技術(shù)市場成交額年均增長372億元，廣東年均增長僅72億元;每十萬人發(fā)明專利授予數(shù)量北京年均增長16件，廣東年均增長約1件。在科研投入方面，北京地方財政科學(xué)事業(yè)費支出增長相對較快，年均增長29.83億元，廣東年均增長21.29億元。2019年，北京創(chuàng)新驅(qū)動維度的各項指標（財政科學(xué)事業(yè)費支出、R&D投入占GDP的比重、基礎(chǔ)研究占R&D投入比重、技術(shù)市場成交額、每十萬人發(fā)明專利授予數(shù)）均遠超廣東（見表2）。上述結(jié)果表明，北京科技創(chuàng)新發(fā)展迅速，在國內(nèi)優(yōu)勢已十分明顯。未來北京應(yīng)對標世界科技創(chuàng)新前沿，持續(xù)注入研發(fā)資金，積極推動科技成果轉(zhuǎn)化，以科創(chuàng)成果促進北京乃至全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

三、研究結(jié)論及政策建議

（一）主要研究結(jié)論

報告從4個維度（經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升和創(chuàng)新驅(qū)動）構(gòu)建了北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價體系，并基于此對北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展狀況進行縱向分析和橫向比較。主要研究結(jié)論如下。

1.2005—2019年，北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)不斷增長，增長速度逐步提升。2017—2019年，北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)增長幅度為9.40%，年均增長率為4.60%。

2.2005—2019年，北京創(chuàng)新驅(qū)動指數(shù)顯著增長，年均增長率為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展4個維度中最高，在不同時間段均為北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的第一動力源。橫向比較來看，北京創(chuàng)新驅(qū)動的優(yōu)勢明顯，各項指標全面領(lǐng)先廣東（排名第二）。尤其技術(shù)市場成交額、發(fā)明專利授予數(shù)量等科研產(chǎn)出指標與廣東相比增長較為迅速。

3.2005—2019年，北京經(jīng)濟增長指數(shù)的增長速度次于創(chuàng)新驅(qū)動指數(shù)，其為北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基石，但貢獻度隨時間推移有所降低。相較廣東，北京的經(jīng)濟增長指數(shù)較低，三次產(chǎn)業(yè)增加值以及消費、投資、出口規(guī)模與廣東相比較小，且人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及資本形成總額等方面的增速亦相對較慢。

4.2005—2019年，北京效率提升進展緩慢，對北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的貢獻度相對創(chuàng)新驅(qū)動和經(jīng)濟增長較低。橫向比較而言，北京效率提升指數(shù)相比山東、上海、江蘇等省市不高，資金利潤率相對較低。從具體指標增速來看，北京產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率、固定資產(chǎn)投資占GDP比重的增長速度相對山東較低，而資產(chǎn)負債率（負向指標）的增速較高。

5.2005—2019年，北京結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)的增長速度最慢，對北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的推動作用最小。從水平值橫向比較來看，北京結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)領(lǐng)先于全國其他省份。第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)之比較高是北京結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)較高的主要原因。但從高端制造業(yè)銷售產(chǎn)值占工業(yè)銷售產(chǎn)值比重來看，北京這一指標低于上海。CCD22E13-C908-4132-9997-84672DD619CA

（二）政策建議

據(jù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價結(jié)果顯示，北京創(chuàng)新驅(qū)動優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟增長與全國最優(yōu)省份（廣東）有一定差距，高端制造業(yè)發(fā)展是結(jié)構(gòu)優(yōu)化維度的短板，效率提升指數(shù)相對不高。由此，本報告認為，進一步提高經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平需要穩(wěn)固“創(chuàng)新驅(qū)動”優(yōu)勢，保持經(jīng)濟增長穩(wěn)定，補齊結(jié)構(gòu)優(yōu)化短板，推進效率提升變革。具體來看有以下4點：

1.全力推進國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。首先，需要強化國家戰(zhàn)略科技力量。加快完善國家實驗室體系，建設(shè)北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心，以及世界一流研發(fā)機構(gòu)，充分發(fā)揮高水準科研院所和科技企業(yè)作用;加強國際化人才的引進，將青年人才的培育作為人才建設(shè)重點，改善和優(yōu)化人才發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。其次，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度。強化基礎(chǔ)理論和方法等研究，從而為“從0到1”和“卡脖子”技術(shù)的突破提供堅實基礎(chǔ);加速布局以“數(shù)據(jù)、算力、算法”為支撐的公共和底層技術(shù)平臺;鼓勵發(fā)現(xiàn)和提出引領(lǐng)性和原創(chuàng)性的科學(xué)問題，探索新型科研組織模式的創(chuàng)新機制。再次，優(yōu)化創(chuàng)新空間布局。以科技資源優(yōu)化配置為切入點，推動“三城一區(qū)”和中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快建設(shè);推動京津冀創(chuàng)新共同體建設(shè)，深入推進重點區(qū)域科技合作;加強首都對全國創(chuàng)新的輻射，促進區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補。最后，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。搭建研發(fā)創(chuàng)新對接平臺，優(yōu)化研發(fā)服務(wù)平臺環(huán)境。打造國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)和標準化服務(wù)集聚區(qū)，提高知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平。完善風(fēng)險補償機制，降低科技融資成本。

2.全力推動北京商業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2019年，北京第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達到83.52%。因此，服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展對北京經(jīng)濟穩(wěn)健增長至關(guān)重要。具體而言，一要保持消費對經(jīng)濟的主力拉動作用。順應(yīng)消費升級趨勢，擴大服務(wù)消費，增加優(yōu)質(zhì)商品供給，培育新興消費，挖掘夜間消費，提振鄉(xiāng)村消費，推進綠色消費;完善促消費機制，搭建促消費平臺，多措并舉持續(xù)激發(fā)市場主體活力，進一步穩(wěn)定消費市場運行。二要優(yōu)化商業(yè)設(shè)施空間布局。貫徹落實《北京城市總體規(guī)劃（2016—2035年）》和《北京市商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施空間布局規(guī)劃》，堅持存量提升和增量拓展相結(jié)合，以消費新地標、農(nóng)產(chǎn)品市場、物流、展覽設(shè)施為重點，優(yōu)化完善商業(yè)重點設(shè)施體系，為建設(shè)培育國際消費中心城市提供空間載體。三要推進數(shù)字經(jīng)濟和商業(yè)服務(wù)業(yè)深度融合。應(yīng)用5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動線上線下融合發(fā)展，培育數(shù)字消費新模式，統(tǒng)籌推進中國跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品流通數(shù)字化水平，提升商圈數(shù)字化水平。

3.全力提升高端制造業(yè)質(zhì)量、能量、體量。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為北京結(jié)構(gòu)優(yōu)化的潛力空間所在，為此，一要做強“北京智造”4個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建立國家級集成電路創(chuàng)新平臺，提升成熟工藝產(chǎn)線成套化裝備供給能力;堅持網(wǎng)聯(lián)式自動駕駛技術(shù)路線，加速傳統(tǒng)汽車智能化網(wǎng)聯(lián)化轉(zhuǎn)型;以“優(yōu)品智造”為主攻方向，以裝備的智能化、高端化帶動北京制造業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級;推進新能源技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，打造綠色智慧能源產(chǎn)業(yè)集群。二要推動“研發(fā)+高端制造”跨區(qū)協(xié)同。支持區(qū)位毗鄰、資源互補的區(qū)開展產(chǎn)業(yè)協(xié)同試點示范。例如，支持“海淀區(qū)+昌平區(qū)”在智能終端領(lǐng)域、“豐臺區(qū)+北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)+大興區(qū)”在航空航天領(lǐng)域、“朝陽區(qū)+順義區(qū)”在智能制造與裝備領(lǐng)域加強協(xié)作。三要夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)展高端芯片、核心技術(shù)零部件和元器件，提高“核心技術(shù)”自給保障能力;構(gòu)建以國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺;建設(shè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、數(shù)智融合、共享開放、自主可控的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施;集聚壯大一批企業(yè)主體，凝聚優(yōu)秀企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和專業(yè)技能過硬的技術(shù)工人，構(gòu)筑高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)主體基礎(chǔ)。

4.全力完善生產(chǎn)要素市場化配置。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，加快推動生產(chǎn)要素市場配置改革，促進要素有序自由流動，提高生產(chǎn)要素配置效率，激發(fā)社會創(chuàng)造力和市場活力，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。為此，一要推進土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素的市場化配置。充分發(fā)揮市場機制作用，盤活存量土地和低效利用土地，加快推進深化農(nóng)村宅基地制度改革試點工作，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場;健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，營造公平就業(yè)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利;加快發(fā)展股票市場，完善債券市場，擴大金融服務(wù)有效供給，進一步推動金融業(yè)對外開放。二要加快發(fā)展技術(shù)和數(shù)據(jù)市場。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，堅持目標引領(lǐng)，強化成果導(dǎo)向，建立健全多元化支持機制，積極探索通過天使投資等方式推動科技成果資本化;推進政府數(shù)據(jù)開放共享，加快推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享以及交換，加大對數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)和新模式的培育力度，為數(shù)據(jù)多領(lǐng)域規(guī)范化開發(fā)利用的場景構(gòu)建提供支持。三要推進要素市場化改革。完善主要由市場決定地價、工資、利率的機制，引導(dǎo)市場主體依法自主制定生產(chǎn)要素價格，推動定價機制由政府制定具體價格向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變;深化要素市場交易平臺建設(shè)，健全要素市場交易規(guī)則，提高要素交易監(jiān)管水平，強化要素應(yīng)急配置能力。

基金項目：本報告系北京社科基金重點課題“完善科技創(chuàng)新制度研究”（項目編號：20LLGLB041）、北京市科學(xué)技術(shù)研究院創(chuàng)新工程“北京高質(zhì)量發(fā)展報告（貿(mào)易專題）藍皮書編制”（項目編號：1000022T000000446396）階段性成果。

作者簡介：方力，北京市科學(xué)技術(shù)研究院黨組書記，研究員，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，北科院研究基地主任，北京市科學(xué)技術(shù)研究院首都高端智庫主任，主要研究方向：可持續(xù)發(fā)展。賈品榮，北京市科學(xué)技術(shù)研究院“北科學(xué)者”，北科院高精尖產(chǎn)業(yè)研究學(xué)術(shù)帶頭人，研究員，主要研究方向：高質(zhì)量發(fā)展、高精尖產(chǎn)業(yè)。姜宛貝，北京市科學(xué)技術(shù)研究院助理研究員，管理學(xué)博士，主要研究方向：高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

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