中央蘇區(qū)監(jiān)察制度建設(shè)及其當(dāng)代法治啟示

[ 作者簡介 ]

余賢佳，男，江西贛州人，揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院，碩士在讀，研究方向：刑法學(xué)、區(qū)域法治文化研究。

[ 摘要 ]

在中華蘇維埃共和國的早期執(zhí)政歲月里，中國共產(chǎn)黨對監(jiān)察制度的實(shí)踐探索是一以貫之的。通過長久的斗爭總結(jié)，以黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督三位一體的蘇區(qū)監(jiān)察制度得以較為系統(tǒng)的建立。中華蘇維埃共和國監(jiān)察制度的確立，為我黨在中華蘇維埃共和國領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)蘇區(qū)提供了有力保障。分析總結(jié)這段實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于當(dāng)代我國完善監(jiān)察制度、建設(shè)社會主義法治具有重要啟示。

[ 關(guān)鍵詞 ]

中央蘇區(qū);監(jiān)察制度;法治;啟示

中圖分類號：D2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.04.028

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記指出：“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅?！?018年3月，國家監(jiān)察委員會的正式成立標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對監(jiān)察工作的高度重視，凸顯了中國共產(chǎn)黨堅(jiān)決打贏新時代廉政建設(shè)與反腐工作攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心。2020年11月，中央全面依法治國工作會議將習(xí)近平法治思想確定為全面依法治國的指導(dǎo)思想，該思想為監(jiān)察制度的建設(shè)提供了科學(xué)遵循與行動指南。放眼當(dāng)下，黨和國家高舉新時代的反腐倡廉大旗，奮力建設(shè)廉潔清正的法治國家、法治政府、法治社會;回望過去，在中國共產(chǎn)黨源遠(yuǎn)流長的革命斗爭長河中，以正本清源、反腐倡廉為宗旨的監(jiān)察制度探索是一以貫之且辯證發(fā)展的，而我黨早年在紅色革命老區(qū)——江西省贛南的中央蘇區(qū)領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭期間進(jìn)行的監(jiān)察制度建設(shè)實(shí)踐，作為我黨首次獨(dú)立執(zhí)政中華蘇維埃共和國這個國家區(qū)域?qū)用妫到y(tǒng)進(jìn)行反腐倡廉工作的大膽嘗試，對其進(jìn)行分析總結(jié)，能進(jìn)一步完善和加強(qiáng)中國特色社會主義監(jiān)察制度，使之更好地為建設(shè)中國特色社會主義法治國家服務(wù)，推動當(dāng)下中國反腐倡廉頂層設(shè)計。

1 中央蘇區(qū)監(jiān)察制度的運(yùn)行特征

在莫斯科共產(chǎn)國際提綱挈領(lǐng)地指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)人通過不懈的努力，終于讓革命的星星之火在江西省南部的贛州群山間落地生根，最終形成燎原之勢——中華蘇維埃共和國登上了歷史舞臺。中華蘇維埃共和國是中國共產(chǎn)黨在歷史上建立的第一個打上國家性質(zhì)烙印的紅色政權(quán)。中國共產(chǎn)黨在獨(dú)立執(zhí)政中華蘇維埃共和國期間對政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)進(jìn)行了空前卓絕的偉大探索，通過不斷地實(shí)踐和總結(jié)，中華蘇維埃共和國在各領(lǐng)域的建設(shè)均成績斐然。但該時期，年輕的中國共產(chǎn)黨作為獨(dú)立執(zhí)政黨還在摸著石頭過河，紅色的蘇維埃政權(quán)仍在襁褓之中，加之處于戰(zhàn)火圍剿、條件艱苦的贛南鄉(xiāng)村，中央蘇區(qū)不少黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部對取得的成果漸生驕奢，難耐革命艱苦而日漸怠惰，逐步滑向腐化的深淵。為確保黨的純潔性、廉潔性，鞏固新生的紅色政權(quán)，捍衛(wèi)來之不易的革命果實(shí)，中國共產(chǎn)黨著手在中央蘇區(qū)探索并建立了一套較為完備且行之有效的，黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督三位一體的監(jiān)察制度來貫徹落實(shí)反腐倡廉工作，解決中央蘇區(qū)蔓延的貪腐問題。

1.1 黨內(nèi)監(jiān)督

中央特別工作委員會成立于1931年6月，是中央蘇區(qū)時期最主要的專門性的黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，是在較為完備的黨內(nèi)監(jiān)督制度尚未設(shè)立之前，肩負(fù)臨時監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)，是在共產(chǎn)國際指導(dǎo)下效仿莫斯科方面設(shè)立的中央審查委員會，也是各級區(qū)劃設(shè)立的臨時特別委員會。上述機(jī)構(gòu)在中央蘇區(qū)早期的監(jiān)察制度探索過程當(dāng)中，較好地完成了過渡性監(jiān)察職能。

1933年9月，中共中央發(fā)出成立中央黨務(wù)委員會以及在中央蘇區(qū)省、縣成立監(jiān)察委員會的指示，維持無產(chǎn)階級政黨的鐵的紀(jì)律，正確地執(zhí)行鐵的紀(jì)律，減少黨內(nèi)違法亂紀(jì)、貪污腐化現(xiàn)象的發(fā)生。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命和建設(shè)的最根本遵循。中國共產(chǎn)黨為進(jìn)一步保證對黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)持，在監(jiān)察制度建設(shè)之初就將批評與自我批評的原則貫徹其中，設(shè)立了中央黨務(wù)委員會作為我黨歷史上首個以黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)察為宗旨的機(jī)構(gòu)。中央黨務(wù)委員會的設(shè)立和運(yùn)行為中央蘇區(qū)的反腐倡廉工作起到了良好的模范帶頭作用。為進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)察工作的戰(zhàn)果、鞏固反腐倡廉的效能，中央蘇區(qū)著手將黨務(wù)委員會自上而下地設(shè)立在轄區(qū)內(nèi)各級區(qū)劃。而李維漢同志在中國共產(chǎn)黨第六屆五中全會上被民主選舉為中央黨務(wù)委員會書記，標(biāo)志著中華蘇維埃共和國初步建立了一套較為完備的以黨內(nèi)監(jiān)督為宗旨的監(jiān)察體系。

1.2 行政監(jiān)督

中央蘇區(qū)時期是中國共產(chǎn)黨第一次以獨(dú)立執(zhí)政黨的身份走上歷史前臺，我黨對于首次獨(dú)立執(zhí)政，并沒有忘記通過行政監(jiān)督來保證政務(wù)清正廉潔、夯實(shí)政權(quán)基礎(chǔ)，因此，中華蘇維埃共和國中央工農(nóng)檢察人民委員部應(yīng)運(yùn)而生。與之相呼應(yīng)的文件是中央執(zhí)委第一次會議上頒布的《工農(nóng)檢察部的組織條例》：“若發(fā)覺了犯罪行為，如行賄、浪費(fèi)公款、貪污等，有權(quán)報告法院以便施行法律上的檢查和裁判?！北M管隨著中央蘇區(qū)革命建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)，該委員部在名字和組織結(jié)構(gòu)上均有調(diào)整，但其進(jìn)行行政監(jiān)督，保障中央蘇區(qū)政務(wù)廉潔的職能卻始終如一。

另外，中國共產(chǎn)黨沿用至今的巡視監(jiān)督制度也發(fā)軔于中央蘇區(qū)時期。中國共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)執(zhí)政期間，建立了一套較為完備的巡視制度，配置了各級巡視組織機(jī)構(gòu)及人員，在條件艱苦、信息滯后的革命戰(zhàn)爭年代，該制度的設(shè)立無疑具有一定的先進(jìn)性與前瞻性，切實(shí)盤活了我黨在中央蘇區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，也進(jìn)一步完善了中央蘇區(qū)的監(jiān)察制度。

1.3 社會監(jiān)督

堅(jiān)持以人民為中心，是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場和力量源泉?！案骷壒まr(nóng)檢察部或科設(shè)立的控告局和組建的突擊隊(duì);在各單位及街道、村莊建立的通訊員;機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的輕騎隊(duì)。”“我黨十分重視新聞輿論在反腐倡廉工作中的作用，通過新聞輿論監(jiān)督不僅可以報道貪腐案件，揭露蘇維埃政府的不良現(xiàn)象，還可以喚醒中央蘇區(qū)廣大群眾的民主意識，強(qiáng)化社會輿論的批判力量，真正發(fā)揮新聞輿論在中央蘇區(qū)反腐倡廉工作中的作用?！敝袊伯a(chǎn)黨建立的中華蘇維埃共和國扎根于工農(nóng)大眾這一最廣泛、最深厚的土壤，讓人民群眾切實(shí)參與到中央蘇區(qū)革命建設(shè)事業(yè)的監(jiān)督當(dāng)中，休戚、信任我黨，保證了我黨的人民性、公正性和公平性，彌補(bǔ)了監(jiān)察體制中存在的漏洞與不足，使得中央蘇區(qū)黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督三位一體的監(jiān)察制度體系基本確立。

2 中央蘇區(qū)監(jiān)察制度的成效與缺陷

2.1 成效

2.1.1 較為健全的制度體系

中國共產(chǎn)黨早期在江西省各地領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭、開辟革命根據(jù)地的過程中，其實(shí)已經(jīng)開始了制定以反腐倡廉為宗旨的法律法規(guī)和規(guī)定的探索，且在此基礎(chǔ)上設(shè)立了不少肩負(fù)監(jiān)督職能的組織機(jī)構(gòu)。因此，當(dāng)我黨在江西贛南正式建立中華蘇維埃共和國時，各級蘇維埃政府就在黨的指揮棒下根據(jù)已取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成果進(jìn)行整合，經(jīng)過一段時間的不懈努力，一套在數(shù)量和體系上均較為扎實(shí)完備且具有工農(nóng)政權(quán)性質(zhì)的監(jiān)察法律制度得以被構(gòu)建。也正是在馬克思列寧主義的科學(xué)指導(dǎo)下，以這套監(jiān)察法律制度為基礎(chǔ)，前文提及的黨內(nèi)監(jiān)察制度、行政監(jiān)察制度和社會監(jiān)督制度得以合理運(yùn)行、統(tǒng)籌調(diào)配，工農(nóng)階級的監(jiān)察權(quán)有史以來第一次得到了法律的授權(quán)與保護(hù)。

“徒法不足以自行”，法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。僅具備法律制度并不能保證監(jiān)察制度的有效實(shí)施。為此，中國共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)設(shè)立了諸多監(jiān)察機(jī)構(gòu)，典型代表即前文述及的以黨內(nèi)監(jiān)督為宗旨的中央黨務(wù)委員會、以行政監(jiān)督為宗旨的中央工農(nóng)檢察人民委員部等。

我黨始終堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，人民通過非正式群眾組織，在黨和監(jiān)察組織的指導(dǎo)下行使監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)、罷免權(quán)，切實(shí)發(fā)揮人民的補(bǔ)充偵察職能，保障監(jiān)察制度體系在形式和實(shí)質(zhì)上得到統(tǒng)一。

2.1.2 統(tǒng)籌劃分的工作機(jī)制

制度通過為人們提供日常生活的規(guī)則來減少不確定性。由于中央蘇區(qū)從領(lǐng)導(dǎo)者到工農(nóng)大眾大都不具備較高的文化素養(yǎng)，因此對制度確定性顯得格外的依賴。中國共產(chǎn)黨為降低監(jiān)察制度運(yùn)行過程中的不確定性，在工作機(jī)制的頂層結(jié)構(gòu)設(shè)計上堅(jiān)持統(tǒng)籌劃分原則。所謂統(tǒng)籌，就是將監(jiān)察工作納入到黨的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)中;所謂劃分，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)這一大前提下對監(jiān)察工作從細(xì)劃分。為了保證黨對監(jiān)察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨內(nèi)監(jiān)督被納入了監(jiān)察制度建設(shè)的進(jìn)程;黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性始終被中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人擺在前列。但僅依靠黨內(nèi)監(jiān)督這一條上游途徑并不能保證監(jiān)督工作的高效貫通，我黨結(jié)合中國實(shí)際，將監(jiān)察工作的下游按照以人民為中心的原則進(jìn)行細(xì)化，一方面堅(jiān)持執(zhí)政為民，各種以行政監(jiān)督為宗旨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制紛至沓來，保證行政權(quán)力的運(yùn)行為了工農(nóng)群眾;另一方面堅(jiān)持賦予和保障工農(nóng)群眾對監(jiān)督權(quán)及其相關(guān)權(quán)利的有效行使。以上統(tǒng)籌劃分的三點(diǎn)就像一個三角形的三個角，從結(jié)構(gòu)上保證了中央蘇區(qū)監(jiān)督工作機(jī)制的牢固穩(wěn)定。

2.1.3 思想建設(shè)和制度建設(shè)互補(bǔ)

中共六大《政治決議案》鮮明地指出，黨的主要任務(wù)就是不斷加強(qiáng)自己的戰(zhàn)斗力及推進(jìn)黨的無產(chǎn)階級化。只要中國共產(chǎn)黨自身內(nèi)部不出大問題，那么中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)也必然不會出問題。思想是中國共產(chǎn)黨具有先進(jìn)性的重要標(biāo)志。中國共產(chǎn)黨在當(dāng)初的時代背景下之所以能領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)大眾完成中華蘇維埃共和國的建立，重要原因就在于我黨一方面通過監(jiān)察制度的實(shí)施保障了自身的純潔性、廉潔性，另一方面通過自身的思想建設(shè)保證了自身的先進(jìn)性。中國共產(chǎn)黨向來堅(jiān)持在實(shí)踐中實(shí)事求是，因此，基于批評與自我批評原則，我黨將思想建設(shè)和監(jiān)察制度相互融合，更進(jìn)一步保證了黨在領(lǐng)導(dǎo)中央蘇區(qū)過程中的權(quán)威性。綜上，黨內(nèi)思想建設(shè)和監(jiān)察制度建設(shè)的相輔相成，是中央蘇區(qū)監(jiān)察制度建設(shè)成果的奠基。

2.2 缺陷

2.2.1 監(jiān)察法律體系不完善

“存在著簡單化的傾向，大多依賴于各項(xiàng)監(jiān)察制度的工作內(nèi)容和工作職責(zé)展開，缺乏具體的實(shí)施條例和工作機(jī)制的指導(dǎo)，致使監(jiān)察制度在具體的實(shí)踐過程中出現(xiàn)了部分偏差，甚至于在對蘇區(qū)出現(xiàn)的較為嚴(yán)重的肅反擴(kuò)大化等現(xiàn)象面前也無能為力?！鼻拔碾m有述及，中央蘇區(qū)的監(jiān)察制度具有較為健全的特征，但從法律運(yùn)行的角度而言，中央蘇區(qū)的監(jiān)察法律體系不完善的問題是客觀存在的。一套較為完善的法律體系應(yīng)當(dāng)做到立、改、廢、釋并舉，防治和懲治并存，而前已論及，中央蘇區(qū)的立法，大多是基于各根據(jù)地乃至部隊(duì)，在相對封閉的環(huán)境下自行制定的條例規(guī)定，進(jìn)行較為機(jī)械縫合，這就導(dǎo)致中央蘇區(qū)的監(jiān)察法律淵源存在過于松散隨意的不科學(xué)情形，亦即相關(guān)的法律條文在執(zhí)法、司法和守法等法律運(yùn)行環(huán)節(jié)通常伴隨著大量的矛盾和不當(dāng)競合;另一方面，由于中央蘇區(qū)的專業(yè)法律人才極度匱乏，這就直接導(dǎo)致了立法技術(shù)的落后，因而絕大多數(shù)監(jiān)察法律規(guī)范均停留在事后階段，即過于強(qiáng)調(diào)出現(xiàn)問題后的懲治，而監(jiān)察法律的事前防治功能很少在中央蘇區(qū)的監(jiān)察法律規(guī)范中被體現(xiàn)。

2.2.2 行政制度不完備

要了解中央蘇區(qū)存在的行政制度不完備，首先應(yīng)了解中華蘇維埃共和國的基本行政架構(gòu)。四次反“圍剿”勝利后，中華蘇維埃共和國迎來了一個全新的高峰，設(shè)有江西、福建、閩贛、粵贛 4 個省和瑞金直轄縣，共60個行政縣，疆域總面積約8.4萬平方公里，人口有453萬，紅軍有13萬人。蘇區(qū)政府的區(qū)劃管理模式系“國、省、縣、鄉(xiāng)”四級，而在約8.4萬平方公里的轄區(qū)內(nèi)設(shè)立4個省60個行政縣大有冗雜之嫌，本就處于探索嘗試和經(jīng)驗(yàn)積累階段的中央蘇區(qū)和中國共產(chǎn)黨在這樣的重負(fù)下一邊刪繁就簡，一邊領(lǐng)異標(biāo)新是較為困難的。

2.2.3 人治大于法治

在中央蘇區(qū)存續(xù)的年代，人權(quán)掣肘于革命和戰(zhàn)爭，對其進(jìn)行有效妥善的保障是較為困難的;而稚嫩的紅色蘇維埃政權(quán)在人權(quán)保障方面客觀上也的確存在諸多的不成熟。僅就監(jiān)察制度方面而言，人治大于法治是中央蘇區(qū)人權(quán)保障問題中的一個典型代表。例如，群眾法庭本是我黨堅(jiān)持以人為本、工農(nóng)大眾行使監(jiān)督權(quán)的一條重要途徑。工農(nóng)群眾均有權(quán)到場就在審案件行使異議權(quán)、發(fā)言權(quán)及表決權(quán)，而前已述及，中華蘇維埃共和國境內(nèi)缺乏具有專業(yè)知識的法律人才，故審判人員大多不具有專業(yè)性，而在審判時為了保證民主、避免爭議，通常簡單地就參與群眾的表決情況依據(jù)多數(shù)決原則作出判決。該做法變相地導(dǎo)致一大批不具備法律素養(yǎng)的工農(nóng)群眾直接非專業(yè)地行使了審判權(quán)，往往導(dǎo)致誤判。

3 中央蘇區(qū)監(jiān)察制度的當(dāng)代法治啟示

3.1 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

在我國建設(shè)具有中國特色的社會主義監(jiān)察制度，應(yīng)當(dāng)將黨的領(lǐng)導(dǎo)放在前面，這是結(jié)合新時代，建成中國特色社會主義法治國家這一歷史任務(wù)所決定的。無論是在戰(zhàn)火紛飛的中央蘇區(qū)時期，還是在面向新時代的新長征時期，我國在監(jiān)察制度上所取得的一切成就都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民結(jié)合中國實(shí)際、立足中國國情接續(xù)奮斗的結(jié)果。當(dāng)前，在習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)下，中國踏上了全面深化改革完善中國特色行政監(jiān)察體制，建立社會主義法治國家的新征程，而黨的領(lǐng)導(dǎo)既是完成這些歷史重?fù)?dān)的根本保障，也是順利完成這些歷史任務(wù)的優(yōu)勢所在，因此，必須將從嚴(yán)治黨、黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察制度改革建設(shè)緊密結(jié)合。要強(qiáng)化監(jiān)察制度體系建設(shè)，建立完善的監(jiān)察機(jī)制，將推進(jìn)監(jiān)察機(jī)制改革的重要舉措落實(shí)到全過程、各方面;要狠抓對黨員干部這個少數(shù)群體的監(jiān)督。黨員干部是堅(jiān)持黨對監(jiān)察制度建設(shè)的領(lǐng)頭羊、領(lǐng)導(dǎo)者，發(fā)揮著模范帶頭作用，必須對其進(jìn)行最嚴(yán)格的監(jiān)督，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察制度建設(shè)的方向準(zhǔn)確;要做到在反腐敗工作中政令暢通，切實(shí)做到地方政府和黨中央保持一致，做到黨中央的政令令行禁止，要牢記黨的領(lǐng)導(dǎo)是監(jiān)察制度的根本，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，一切所謂的措施都無異于空中樓閣。

3.2 堅(jiān)持立法先行，強(qiáng)化群眾監(jiān)督

法律法規(guī)具有強(qiáng)制性，只有堅(jiān)持立法先行，以國家強(qiáng)制力保障實(shí)施，才能確保監(jiān)察制度的貫徹實(shí)施。前已論及，中央蘇區(qū)監(jiān)察制度建設(shè)中一個重大缺陷就是配套法律法規(guī)體系不完善。故在全面建設(shè)法治國家、法治政府和法治社會，強(qiáng)調(diào)反腐倡廉的新時代，應(yīng)加快以《中華人民共和國監(jiān)察法》為核心的一系列監(jiān)察法律法規(guī)的科學(xué)立法、民主立法，做到立、改、廢、釋并舉，防治和懲治并存，將監(jiān)察制度建設(shè)和監(jiān)察工作運(yùn)行納入法治軌道當(dāng)中推進(jìn)，切實(shí)做到良法善治。

另外，以人民為主體的社會監(jiān)督在中央蘇區(qū)的監(jiān)察制度中扮演著不可忽視的角色。以此為鑒，在全面推進(jìn)依法治國的新時代開展監(jiān)察工作，在一手抓黨內(nèi)監(jiān)督，一手抓行政監(jiān)督的同時，也不應(yīng)忽視以人民為中心，讓工農(nóng)群眾參與到監(jiān)督權(quán)的行使當(dāng)中，切實(shí)保障反腐倡廉工作的全方位推進(jìn)，形成高壓態(tài)勢，讓貪腐無處遁逃。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

中央蘇區(qū)的監(jiān)察制度中存在著人治大于法治的問題，許多監(jiān)察工作者由于自身專業(yè)素養(yǎng)和監(jiān)察水平的缺陷，導(dǎo)致監(jiān)察工作中產(chǎn)生了諸多人權(quán)保障問題。這些問題警示著新時代的監(jiān)察制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)高度重視監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)的重要性。習(xí)近平總書記提出，要在新時代建設(shè)一支忠誠、干凈、果敢和擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊(duì)伍。因此，要在加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的過程中強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，使用法律約束監(jiān)察隊(duì)伍，培養(yǎng)監(jiān)察隊(duì)伍依法監(jiān)督、合法監(jiān)督的控權(quán)思維;堅(jiān)定自律意識，同時結(jié)合社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督等律，將新時代的忠誠干凈擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)作為使命和責(zé)任。

4 結(jié)語

中國的法治之路必須注重利用本土資源，注重中國法律文化的傳統(tǒng)和實(shí)際。中央蘇區(qū)作為共和國的搖籃，是中國紅色文化的重要一環(huán)，而中國共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)執(zhí)政期間對于監(jiān)察制度的探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也是當(dāng)下貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、推進(jìn)區(qū)域法治文化發(fā)展的一項(xiàng)重要傳承。因此，要合理統(tǒng)籌運(yùn)用好制度建設(shè)資源，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和突破口，充分體現(xiàn)區(qū)域法治文化的空間屬性。卞建林教授指出：衡量區(qū)域法治建設(shè)包含有三個視角，其中之一就是整個區(qū)域?qū)Ψㄖ蔚淖駨某潭取７傻玫狡毡樽駨男枰纬煞ㄖ挝幕J(rèn)同感，即人民對法治文化發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，是人民處理事務(wù)時通過法治思維，將其放在法治的軌道上進(jìn)行的一種邏輯。故而以應(yīng)中國共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)進(jìn)行監(jiān)察制度建設(shè)這一區(qū)域法治經(jīng)驗(yàn)為基準(zhǔn)，將帶有紅色文化、歷史文化的法治經(jīng)驗(yàn)同新時代建設(shè)法治中國的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想相結(jié)合。以江西省贛南蘇維埃老區(qū)為例，江西省贛州市抓住黨中央提出的振興革命老區(qū)計劃這一歷史契機(jī)，大力宣傳和弘揚(yáng)中央蘇區(qū)紅色文化、歷史文化，將紅色景點(diǎn)統(tǒng)籌整合為黨員干部廉政文化建設(shè)學(xué)習(xí)基地，深耕歷史的紅色土壤，結(jié)合革命名人事跡，用中央蘇區(qū)特有的紅色文化、歷史文化同法治文化融合，熏陶人民、教育群眾，達(dá)到厚植紅色法治、歷史法治與現(xiàn)代法治的貫通效應(yīng)。紅色的革命老區(qū)正在新時代的中國特色社會主義法治道路上有條不紊地大步向前邁進(jìn)。

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