南水北調(diào)中線工程庫區(qū)居民就業(yè)質(zhì)量提升路徑探析

李曉霞 李濟(jì)龍

摘要：南水北調(diào)中線工程建設(shè)和運(yùn)營對庫區(qū)居民的就業(yè)產(chǎn)生著不可忽視的影響。本文通過對南水北調(diào)中線工程庫區(qū)居民就業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查，研究影響居民就業(yè)質(zhì)量的因素，并提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新就業(yè)模式、加強(qiáng)技能培訓(xùn)以及增強(qiáng)社會保障能力等提高庫區(qū)居民就業(yè)質(zhì)量的途徑。

關(guān)鍵詞：南水北調(diào)中線工程;庫區(qū)居民;就業(yè)質(zhì)量

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.14.004

南水北調(diào)中線工程的順利實(shí)施為北方缺水城市的居民生活以及各行業(yè)生產(chǎn)均提供了極大便利，該工程從惠民角度充分體現(xiàn)了重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施的積極價值。習(xí)近平總書記非常重視南水北調(diào)移民的生產(chǎn)生活情況，2021年5月13日，習(xí)近平總書記在南陽市淅川縣九重鎮(zhèn)鄒莊村考察了南水北調(diào)移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。為服務(wù)南水北調(diào)中線工程建設(shè)，淅川縣先后搬遷移民36.8萬人，是全國移民大縣。36.8萬為工程做出貢獻(xiàn)的庫區(qū)移民為受水區(qū)人民的用水安全做出了無私奉獻(xiàn)。目前無論是政府還是學(xué)界，關(guān)注焦點(diǎn)多集中在庫區(qū)外遷移民，國家的補(bǔ)償重點(diǎn)也側(cè)重于外遷移民，與之不同的是，對本地受工程長期影響的庫區(qū)居民尤其是后靠移民則關(guān)注度較低。如何提升庫區(qū)居民以及后靠移民的就業(yè)質(zhì)量是庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大民生問題。從移民就業(yè)與移民安置之間關(guān)系的角度而言，移民的就業(yè)質(zhì)量直接關(guān)系到移民的安置質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)庫區(qū)居民尤其是后靠移民高質(zhì)量就業(yè)是南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。本文以南水北調(diào)工程核心庫區(qū)的淅川縣庫區(qū)居民尤其是后靠移民為研究對象，調(diào)查其就業(yè)狀況并分析影響其就業(yè)質(zhì)量的主要因素，最終提出庫區(qū)居民就業(yè)質(zhì)量提升的相應(yīng)路徑。

1庫區(qū)居民的就業(yè)現(xiàn)狀

目前，南水北調(diào)中線工程庫區(qū)后靠移民村普遍存在著人多地少、移民原有收入來源改變的現(xiàn)象，移民的收入主要來源于國家后期扶持直補(bǔ)資金和外出務(wù)工。

為深入了解庫區(qū)居民就業(yè)現(xiàn)狀，本課題組在淅川縣滔河鄉(xiāng)、大石橋鄉(xiāng)、九重鎮(zhèn)、香花鎮(zhèn)等移民后靠安置村鎮(zhèn)發(fā)放問卷1000份，共收回有效問卷876份。調(diào)查對象主要分為當(dāng)?shù)睾罂恳泼瘛⒁泼窬趾鸵泼窆ぷ髡镜墓ぷ魅藛T以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。調(diào)查內(nèi)容主要包含移民的就業(yè)狀況、收入狀況、教育水平、心理狀況、社會關(guān)系狀況以及移民的生活滿意度等多個方面。

1.1庫區(qū)居民的基本情況

通過對調(diào)查問卷的整理我們發(fā)現(xiàn)，庫區(qū)現(xiàn)有居民以50歲以上人口為主（50歲以上的庫區(qū)居民占比為68%），同時庫區(qū)居民約87%為農(nóng)民。與許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村相似，高學(xué)歷的庫區(qū)居民只占了很小一部分（大專以上學(xué)歷的庫區(qū)居民占比小于10%），樣本中大部分庫區(qū)居民的文化程度不高。從家庭規(guī)模看，8人以上的大家庭比例很少，家庭規(guī)模以3-5人為主。在876名庫區(qū)居民調(diào)查對象中，有673名是男性，其占調(diào)查對象的76.8%，這說明在庫區(qū)居民中，男性占絕大部分。

1.2庫區(qū)居民的就業(yè)狀況及收入滿意度

庫區(qū)居民的就業(yè)狀況及收入滿意度是本次調(diào)查的主要內(nèi)容，通過對調(diào)查問卷的整理我們發(fā)現(xiàn)，一方面，部分庫區(qū)居民的就業(yè)狀況并沒有達(dá)到一種非常好的狀態(tài)，另一方面，庫區(qū)居民中的后靠移民耕地面積有所減少。在這兩個方面的綜合作用下，部分庫區(qū)居民的收入水平提升緩慢。實(shí)際上，優(yōu)良的鄉(xiāng)村生態(tài)資源是庫區(qū)居民獲取相對收益的重要依靠，但是，庫區(qū)居民單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例不高，外出務(wù)工依然是大部分庫區(qū)青壯年勞動力就業(yè)的主要途徑（其比例大約為54%）。通過進(jìn)一步的訪談，我們還了解到部分庫區(qū)居民的收入滿意度不高，另外，有約52%的居民對收入水平的提升有較高的期待。部分移民在搬遷后，生活并沒有得到較為明顯的改善。

1.3移民技能水平狀況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，61%的移民只擁有一項(xiàng)勞動技能，該勞動技能是種地技能，這說明庫區(qū)居民尤其是后靠移民所掌握的勞動技能類型相對較少，進(jìn)而在激烈的市場競爭中可能會處于相對劣勢，與此同時庫區(qū)居民尤其是后靠移民很難在耕地減少的情況下獲取更好地就業(yè)機(jī)會（見表1）。

在受訪對象中，95%的移民受過由政府組織的關(guān)于就業(yè)勞動技能的培訓(xùn)（見表2），但普遍反映所接受的技能培訓(xùn)“比較少”或 “非常少”，這說明政府組織的技能培訓(xùn)覆蓋面較大，雖然接受培訓(xùn)的比例很高，但頻次較少。在針對移民技能學(xué)習(xí)意愿的調(diào)查顯示，99%的移民是非常愿意和比較愿意學(xué)習(xí)各類技能的（見表3），這說明在就業(yè)機(jī)會減少、就業(yè)結(jié)構(gòu)改變的背景下，移民渴望通過政府的有效培訓(xùn)，獲取更多就業(yè)技能，增強(qiáng)其再就業(yè)市場的競爭力。

2影響庫區(qū)居民就業(yè)質(zhì)量的因素分析

通過調(diào)查，大多數(shù)庫區(qū)居民尤其是移民認(rèn)為面臨的首要問題是就業(yè)質(zhì)量提升問題。就業(yè)對庫區(qū)居民尤其是移民的生活條件的改善和生活品質(zhì)的提升有著不可忽視的影響。

2.1勞動力市場變動帶來就業(yè)減少

一方面，南水北調(diào)中線工程大量的后靠居民在建庫后人均土地急劇減少，在鄉(xiāng)村振興背景下，庫區(qū)優(yōu)良的生態(tài)資源是庫區(qū)居民尤其是后靠移民就業(yè)的重要依托，但是土地資源的相對減少制約了庫區(qū)居民尤其是后靠移民高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活力與積極性。另一方面，環(huán)境保護(hù)帶來的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，不可避免的減少了部分高耗能勞動密集型項(xiàng)目的投資，投資項(xiàng)目變動帶來了相關(guān)就業(yè)崗位減少，這進(jìn)而對庫區(qū)居民尤其是后靠移民就業(yè)產(chǎn)生了一定消極影響。

2.2庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化致崗位創(chuàng)造能力低下

一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對較慢的地區(qū)由于長期“貧血”，產(chǎn)業(yè)空心化的問題并沒有得到有效和及時的緩解，與庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化相伴的一個問題就是就業(yè)崗位創(chuàng)造能力不足。此外，南水北調(diào)中線工程庫區(qū)后靠移民所在地的企業(yè)存在部分搬遷現(xiàn)象，這使得原有就業(yè)崗位的減少。雖然庫區(qū)依然存在一部分搬遷重組企業(yè)，但是庫區(qū)相當(dāng)一部分搬遷重組企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，在激烈的市場競爭中處于劣勢，不能夠?yàn)閹靺^(qū)居民尤其是后靠移民提供充足數(shù)量的就業(yè)崗位。

2.3居民技能水平偏低

低文化水平的庫區(qū)居民主要還是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們以務(wù)農(nóng)為主;中等文化水平的庫區(qū)居民與低文化水平的庫區(qū)居民相似，雖然他們大部分也依然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是外出務(wù)工以及創(chuàng)業(yè)的比例相對較高。相對于中等文化水平的庫區(qū)居民和低文化水平的庫區(qū)居民，高文化群體的居民外出務(wù)工以及創(chuàng)業(yè)的比例明顯增高。移民主要集中在低文化群體之中，同時，可耕地的減少對他們的就業(yè)產(chǎn)生不利影響，技能的缺乏使這部分移民的就業(yè)質(zhì)量和收入均處于較低水平。雖然政府進(jìn)行了針對移民的技能培訓(xùn)，農(nóng)民學(xué)習(xí)技能的意愿也較為強(qiáng)烈，但是培訓(xùn)效果對就業(yè)能力提升的影響并不明顯。

2.4政府安置資金結(jié)構(gòu)失衡且制度創(chuàng)新乏力

在移民安置資金有限的情況下，外遷移民的安置通常被考慮至首要位置且其相關(guān)安置資金也分配的較多。相對于外遷移民，庫區(qū)后靠移民的可持續(xù)生計(jì)問題并非沒有引起公共部門的足夠重視。在其他扶持資金方面，公共部門在一定程度上沒有充分考慮庫區(qū)居民發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的實(shí)際難度與相應(yīng)損失。在制度創(chuàng)新領(lǐng)域，一方面庫區(qū)居民缺乏就業(yè)層面的長期保障與激勵機(jī)制，另一方面，國家出臺的庫區(qū)優(yōu)惠政策部分難以快速落實(shí)。國家雖然每年對庫區(qū)投入數(shù)額巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，但是配套設(shè)計(jì)方案實(shí)施存在一定困難。另外，隨著水源地保護(hù)力度的加強(qiáng)，國家對水源地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束不斷增強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)帶來的成本上升難以找到有效的紓解途徑，“保水質(zhì)”對庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響不能完全從制度上得以解決。

3南水北調(diào)中線工程庫區(qū)居民就業(yè)質(zhì)量提升的對策

南水北調(diào)中線工程庫區(qū)居民尤其是后靠移民就業(yè)質(zhì)量提升問題事關(guān)民生福祉，是庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)與落腳點(diǎn)。公共部門需要把南水北調(diào)中線工程庫區(qū)居民尤其是后靠移民就業(yè)質(zhì)量提升視為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，注重庫區(qū)內(nèi)部力量與外部力量的結(jié)合，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新就業(yè)模式、加強(qiáng)技能培訓(xùn)和增強(qiáng)社會保障能力等方面持續(xù)發(fā)力。

3.1發(fā)展庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)

在硬件設(shè)施方面，改變庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況，建設(shè)沿江高等級公路、鐵路，并加大力度建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施從而為庫區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)字化技術(shù)支撐。在軟環(huán)境方面，不斷改善庫區(qū)的營商環(huán)境從而為庫區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供良好氛圍與投資環(huán)境。倡導(dǎo)庫區(qū)居民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)社會資金投資綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加大涉農(nóng)財(cái)政資金對庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的支持力度。在互聯(lián)網(wǎng)時代，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)是庫區(qū)實(shí)現(xiàn)居民高質(zhì)量就業(yè)的重要路徑。

3.2調(diào)整庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)居民就業(yè)

在發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)的同時，庫區(qū)還需要注重第三產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。公共部門要積極利用利用庫區(qū)豐富的旅游資源產(chǎn)生連片帶動效應(yīng)。及時做好庫區(qū)旅游資源開發(fā)規(guī)劃，適時引入外部市場力量，充分調(diào)動庫區(qū)各經(jīng)濟(jì)微觀主體的積極性，不斷提升庫區(qū)相關(guān)產(chǎn)品的附加值水平。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，不斷優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是庫區(qū)實(shí)現(xiàn)居民高質(zhì)量就業(yè)的重要路徑。

3.3增加新的就業(yè)模式

在南水北調(diào)中線工程庫區(qū)對外開放的政策方面，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)出臺相關(guān)細(xì)則，引入先進(jìn)的業(yè)態(tài)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在庫區(qū)落戶。庫區(qū)公共部門和市場經(jīng)濟(jì)微觀主體要及時融入共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式，通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮庫區(qū)資源潛能，不斷創(chuàng)造和增加新的就業(yè)模式。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，融入共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式是庫區(qū)實(shí)現(xiàn)居民高質(zhì)量就業(yè)的重要選擇。

3.4進(jìn)一步增強(qiáng)社會保障能力

在實(shí)現(xiàn)庫區(qū)居民高質(zhì)量就業(yè)的過程中，政府應(yīng)當(dāng)積極提升治理效能，進(jìn)一步提升庫區(qū)居民的社會保障水平。在庫區(qū)居民的社會保障方面，公共部門應(yīng)改變短期補(bǔ)償意識，應(yīng)當(dāng)把庫區(qū)居民的社會保障作為一項(xiàng)長期的工作，最大程度保障最低收入人群以及庫區(qū)居民中的弱勢群體和創(chuàng)業(yè)失敗群體的基本生活。與此同時，還應(yīng)該積極探索出特色的庫區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售激勵機(jī)制，尤其是當(dāng)面臨市場明顯波動的情況下，在農(nóng)戶生產(chǎn)出相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品后按照保護(hù)價向移民收購產(chǎn)品。

3.5創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，開展庫區(qū)居民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)

在庫區(qū)居民的素質(zhì)教育方面，庫區(qū)應(yīng)以普及初中小學(xué)義務(wù)教育為中心，增加教育投入，建立長效發(fā)展的教育體系和機(jī)制。在職業(yè)教育方面，充分認(rèn)識國家職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助資金的積極價值和特殊用途，多措并舉資助庫區(qū)子女接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。與此同時，在職業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)方面，公共部門需進(jìn)一步把免費(fèi)就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)作為一種常態(tài)化手段和措施。總而言之，在充分開發(fā)庫區(qū)自然資源的同時，有效開發(fā)居民的智力資源，從根本上提升庫區(qū)移民的就業(yè)能力，提升就業(yè)質(zhì)量。

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