氣象部門政府會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理與核算研究

摘要：財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。黨的十八大以來，中央要求完善政府預(yù)算體系、推進(jìn)預(yù)算公開、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行、規(guī)范地方政府債務(wù)管理等，財(cái)政體系改革不斷深入。本文在氣象部門實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度改革必要性的基礎(chǔ)上，探討了氣象部門政府會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理與核算存在的問題，最后給出了幾點(diǎn)有針對(duì)性的解決辦法，僅供相關(guān)部門進(jìn)行參考借鑒。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度 財(cái)務(wù)管理與核算 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F231? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1672-3791（2022）07（a）-0000-00

Research on Financial Management and Accounting under Government Accounting System of Meteorological Department

XIANG Zhouqing

（Aksu Prefecture Meteorological Bureau， Aksu， Xinjiang Uygur Autonomous Region， 843000 China）

Abstract： Finance is the foundation and important pillar of national governance. Since the 18th CPC National Congress， the Central Committee has required to improve the government budget system， promote budget openness， strengthen budget implementation， and standardize local government debt management. The reform of the financial system has been deepened. Based on the necessity of implementing the government accounting system reform in the meteorological department， this paper discusses the problems existing in the financial management and accounting under the government accounting system in the meteorological department， and finally gives some targeted solutions for reference only for relevant departments.

Key Words： Government accounting system; Financial management and accounting; Problems; Countermeasure

為了推動(dòng)績(jī)效管理工作的正常進(jìn)行，十九大報(bào)告指出了對(duì)預(yù)算政策進(jìn)行構(gòu)建，并凸顯其的規(guī)范性、全面性和透明性水平，同時(shí)還要具備一定的約束力。實(shí)際上，通過分析和控制結(jié)合后的財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)就是績(jī)效管理，而該方式卻很難將制度下的政府運(yùn)行成本、資產(chǎn)負(fù)債等情況反映出來。通過規(guī)范會(huì)計(jì)行為，科學(xué)有效地評(píng)價(jià)單位績(jī)效，進(jìn)而增強(qiáng)數(shù)據(jù)的完整性水平，需進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)務(wù)管理，對(duì)氣象部門會(huì)計(jì)加大改革力度。新形勢(shì)下，氣象部門應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與核算水平，對(duì)其內(nèi)容和規(guī)定進(jìn)行全面掌握，確保政府會(huì)計(jì)制度下氣象部門財(cái)務(wù)工作可以正常進(jìn)行。

1氣象部門實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度改革的必要性

2014年國(guó)務(wù)院對(duì)財(cái)政部門制定的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革方案》通過了批準(zhǔn)，并進(jìn)一步明確了政府制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、實(shí)施方案及具體步驟等，并指明了政府會(huì)計(jì)制度改革過程中未來的發(fā)展方向。2019年1月1日，各個(gè)事業(yè)單位開始相繼執(zhí)行會(huì)計(jì)政府制度。根據(jù)各個(gè)行政事業(yè)單位實(shí)際情況，通過統(tǒng)一核算口徑，并使用針對(duì)性的辦法來管理政府會(huì)計(jì)行為，以將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行適度分離，在反映財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行狀況的同時(shí)，還能推動(dòng)政府績(jī)效考核監(jiān)督體制工作的正常開展，以全面反映出政府部門的資金使用效益和財(cái)務(wù)管理水平。氣象部門作為事業(yè)單位，直接交由中央部門進(jìn)行垂直管理，在開展政府會(huì)計(jì)制度前，主要遵循的是《事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》以開展財(cái)務(wù)管理及核算工作，這種傳統(tǒng)的核算方式是以收付實(shí)現(xiàn)制作為基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)不能計(jì)提折舊，不能全面地體現(xiàn)出單位資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，再加上核算的覆蓋面狹窄、核算方式不完善，直接造成氣象部門不得不對(duì)財(cái)務(wù)管理及核算方式加強(qiáng)改革，而政府會(huì)計(jì)制度的出現(xiàn)恰好同該要求相符。

2氣象部門政府會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理與核算存在的問題

2.1外部環(huán)境影響不斷加大

結(jié)合財(cái)政部門的統(tǒng)一部署要求，從2019年1月1日起新的政府會(huì)計(jì)制度需在我國(guó)各個(gè)行政事業(yè)單位中落地執(zhí)行，自新的財(cái)務(wù)準(zhǔn)則在各級(jí)氣象部門實(shí)施以來，對(duì)其的核算工作及財(cái)務(wù)管理工作均造成了不同程度的影響。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）在新的政府會(huì)計(jì)制度下，氣象部門中會(huì)同時(shí)實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制，這兩種制度的結(jié)合極易增加財(cái)務(wù)人員理解難度，能否對(duì)新的政府會(huì)計(jì)制度要點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確把握，并及時(shí)轉(zhuǎn)變根深蒂固的思想，對(duì)于財(cái)務(wù)人員來說具有一定的不確定性。（2）在處理財(cái)務(wù)工作的過程中，其復(fù)雜性特征較為明顯，會(huì)使會(huì)計(jì)人員的工作強(qiáng)度加大。結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求，需要?dú)庀蟛块T實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)“雙體系”的平行記賬方式，而權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制的“雙基礎(chǔ)”，財(cái)務(wù)報(bào)告及部門決策報(bào)告中的“雙報(bào)告”，計(jì)提資產(chǎn)折舊和攤銷等的要求，在處理同財(cái)務(wù)相關(guān)的工作時(shí)有很大難度，再加上工作人員對(duì)新準(zhǔn)則掌握得不夠熟練，會(huì)增加工作強(qiáng)度。（3）由于新準(zhǔn)則中對(duì)資產(chǎn)管理的要求不斷增加，財(cái)務(wù)報(bào)告編制中的難度也直線上升。而政府會(huì)計(jì)制度與事業(yè)單位制度下的會(huì)計(jì)科目之間存在很大差異，即使轉(zhuǎn)換了相關(guān)的科目，但是在合并報(bào)表后，而同之前年度收支規(guī)模進(jìn)行對(duì)比，也會(huì)有很大偏差存在，且短期很難準(zhǔn)確判斷偏差的合理性水平。另外，氣象部門在之前也不存在資產(chǎn)分?jǐn)偤陀?jì)提折舊的情況，這些無疑增加了財(cái)務(wù)管理及核算的難度。

2.2預(yù)算流于形式，管理目標(biāo)不到位

對(duì)于各級(jí)氣象部門來說，其預(yù)算管理工作開展的前提是以單位戰(zhàn)略作為最終目標(biāo)，通過對(duì)氣象部門的未來發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行預(yù)測(cè)，并將之前已經(jīng)分解的任務(wù)下達(dá)給對(duì)應(yīng)丹玉，通過對(duì)各個(gè)單位的財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)合理分析及對(duì)比，以準(zhǔn)確判斷最終目標(biāo)的執(zhí)行狀況，并對(duì)需要完善的地方及時(shí)調(diào)整，最終確保各級(jí)氣象部門的資源配置和戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)到要求。預(yù)算管理工作并未得到所有氣象部門的重視，只是將其作為財(cái)務(wù)工作中的小環(huán)節(jié)，并沒有看中其發(fā)揮的作用。這種情況下極易造成重要的資金分配缺乏合理性水平，而不太重要的資金在管理過程中的方式則較為合理。另外，氣象部門的預(yù)算大都是部門中的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行編制，這份工作并不是專人完成，由于財(cái)務(wù)人員并沒有全面了解該部門的整體工作情況，極易出現(xiàn)偏差，很難對(duì)未來資金花費(fèi)用途進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)估。

2.3財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，內(nèi)控制度不健全

實(shí)際上，氣象部門屬于專業(yè)的技術(shù)服務(wù)部門，主要是對(duì)氣象進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，在實(shí)際工作中，由于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員并未過多地重視起財(cái)務(wù)工作，使得財(cái)務(wù)管理工作缺乏規(guī)范性水平，且內(nèi)控制不夠完善。主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）未結(jié)合實(shí)際情況來編制預(yù)算，使得最終結(jié)果的科學(xué)合理性不足，再加上工作人員不能熟練掌握預(yù)算年度不同種類的資金需求，特別是對(duì)于地方財(cái)政和自有資金來說，由于機(jī)動(dòng)性較大，很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)實(shí)際工作中的資金需求量，直接造成每年度的財(cái)務(wù)預(yù)算有較大差異。特別是對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算編制來說，由于業(yè)務(wù)人員沒有直接參與進(jìn)來，而財(cái)務(wù)部門只是根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)開展預(yù)測(cè)，科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性不足。（2）預(yù)算執(zhí)行不到位。因預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，再加上財(cái)務(wù)人員自身的預(yù)算意識(shí)不足，不利于實(shí)際預(yù)算工作的開展，同時(shí)還存在無預(yù)算、互相擠占人員公用經(jīng)費(fèi)等情況，各級(jí)氣象部門中仍舊有這些現(xiàn)象存在，不利于發(fā)揮財(cái)政資金的效益，在浪費(fèi)資金的同時(shí)，還極易滋生財(cái)務(wù)監(jiān)督管理方面的風(fēng)險(xiǎn)。（3）資產(chǎn)管理極為薄弱，特別是對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)未根據(jù)規(guī)范要求進(jìn)行。一直以來，資產(chǎn)管理就是財(cái)務(wù)部門工作的薄弱環(huán)節(jié)，自財(cái)務(wù)代理制度在氣象部門中施行以來，使得監(jiān)管難度進(jìn)一步加大，核算中心負(fù)責(zé)單位內(nèi)的資產(chǎn)會(huì)計(jì)賬目，預(yù)算單位仍舊負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)管理。結(jié)合氣象部門的財(cái)務(wù)賬面，不難發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)賬目和會(huì)計(jì)賬目較為一致，但是在對(duì)同單位實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行考量的過程中，很難判斷其是否保持一致;針對(duì)氣象部門的資產(chǎn)，代理會(huì)計(jì)不方便開展實(shí)地盤點(diǎn)，一旦氣象部門的管理不到位，對(duì)于增加或減少的下賬資產(chǎn)不能第一時(shí)間進(jìn)行登記，再加上不定期清理，極易出現(xiàn)賬實(shí)不符，很難充分發(fā)揮出固有資產(chǎn)效益，極易引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)[1-4]。

3提升氣象部門財(cái)務(wù)管理與核算對(duì)策

3.1加強(qiáng)對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則認(rèn)知，落實(shí)責(zé)任

結(jié)合《政府會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)要求，因涉及的內(nèi)容量較為龐大，再加上規(guī)范實(shí)施得較為倉(cāng)促，幾乎沒有留給事業(yè)單位太多的時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備，同事業(yè)單位制下的制度相比，政府會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新點(diǎn)主要包括有：（1）對(duì)政府會(huì)計(jì)核算模式進(jìn)行重新構(gòu)建，并進(jìn)一步確定了政府會(huì)計(jì)的“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”模式。而政府會(huì)計(jì)包含了預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，前者以收付實(shí)現(xiàn)制為主，后者則是權(quán)責(zé)發(fā)生制，在平行記賬的過程中主要是結(jié)合不同的核算基礎(chǔ)及范圍。（2）對(duì)政府單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了統(tǒng)一。（3）不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，使其逐漸趨于完善。（4）針對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)功能進(jìn)行優(yōu)化。對(duì)于氣象部門來說，需對(duì)政府會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理及核算加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對(duì)相關(guān)內(nèi)容和規(guī)定進(jìn)行熟練掌握，全面了解其的重大變化及創(chuàng)新，以進(jìn)一步提升依法管理會(huì)計(jì)工作的自覺性水平。為了推動(dòng)政府會(huì)計(jì)工作的順利開展，需對(duì)氣象部門財(cái)務(wù)人員的責(zé)任進(jìn)行明確，以將會(huì)計(jì)監(jiān)督職能充分發(fā)揮出來，嚴(yán)格按照依法辦事、依據(jù)辦事和依規(guī)辦事的章程進(jìn)行;為了將會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作做好，需不斷提升財(cái)務(wù)人員的認(rèn)知和能力;盡快落實(shí)財(cái)務(wù)人員的責(zé)任，根據(jù)氣象部門實(shí)際制定相關(guān)方式，使其具備科學(xué)合理性水平，同時(shí)還要對(duì)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，并對(duì)存貨情況進(jìn)行盤點(diǎn);及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)政府會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理與核算問題，并采取有針對(duì)性的處理辦法。

3.2強(qiáng)化預(yù)算管理，做好預(yù)算會(huì)計(jì)核算

為了進(jìn)一步提升資金的使用效益，在氣象部門資金預(yù)算中需對(duì)預(yù)算資金加強(qiáng)管理;為了有效增強(qiáng)政府部門的宏觀調(diào)控能力，需不斷強(qiáng)化財(cái)政方面的支出管理;同時(shí)還要對(duì)部門行為進(jìn)行規(guī)范，使廉政建設(shè)工作的順利推進(jìn)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門間的溝通交流，并對(duì)預(yù)算規(guī)模、可行性等進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，確保部門預(yù)算編制的科學(xué)性水平，同時(shí)還能進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理工作。另外，由于下達(dá)和上報(bào)需要一些時(shí)間，需結(jié)合部門自身經(jīng)驗(yàn)，提前做好準(zhǔn)備，同時(shí)還要各個(gè)部門合作協(xié)調(diào)，進(jìn)一步確定收支規(guī)模情況，凸顯部門編制預(yù)算的準(zhǔn)確性及合理性水平，為之后政府會(huì)計(jì)核算中的預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作提供強(qiáng)有力的支撐。

3.3不斷完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)

（1）不斷強(qiáng)化預(yù)算管理工作。在綜合預(yù)算編制中，氣象部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際需求，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，還要嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)開展預(yù)算工作，在分配過程中為了防止超標(biāo)和超范圍的情況出現(xiàn)，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)厲行節(jié)約的原則;對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目提前進(jìn)行規(guī)劃，在編制預(yù)算時(shí)需在基建項(xiàng)目進(jìn)度的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以扭轉(zhuǎn)以前的錯(cuò)誤觀念。在下達(dá)每年度預(yù)算后，需第一時(shí)間召開預(yù)算分解會(huì)議，預(yù)算編制人員需要向單位領(lǐng)導(dǎo)、核算中心代理會(huì)計(jì)和保障人員將本單位本年度預(yù)算資金情況詳細(xì)告知，不斷強(qiáng)化氣象部門的預(yù)算概念，避免出現(xiàn)執(zhí)行中“兩張皮”的情況。（2）加強(qiáng)資產(chǎn)管理。對(duì)于資產(chǎn)所有者來說，各預(yù)算單位需要將資產(chǎn)管理工作放在首位，擯棄掉重錢輕物的思想認(rèn)知，使用科學(xué)有效的方法制定資產(chǎn)管理辦法，使其盡快得到落實(shí)。針對(duì)新增的資產(chǎn)，需及時(shí)登記到固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)中;若是部分資產(chǎn)出現(xiàn)損壞或者報(bào)廢的情況，在處理中需嚴(yán)格按照資產(chǎn)報(bào)廢程序，同時(shí)做好下賬，對(duì)于處置后獲取的收入需要根據(jù)規(guī)定第一時(shí)間上繳到國(guó)庫。結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度，在開展計(jì)提折舊和攤銷的過程中，需結(jié)合資產(chǎn)的賬面價(jià)值進(jìn)行，由于會(huì)計(jì)人員需進(jìn)行折舊財(cái)務(wù)處理工作，需要將折舊單據(jù)交給財(cái)務(wù)部門，以將單位的各項(xiàng)資產(chǎn)原值、折舊和攤銷值都能清晰地反映到資產(chǎn)管理系統(tǒng)和會(huì)計(jì)賬面上，以確保財(cái)務(wù)人員熟練把握單位實(shí)際的資產(chǎn)凈值。另外，對(duì)于預(yù)算單位來說，需對(duì)做好實(shí)物的定期盤點(diǎn)，做好會(huì)計(jì)核對(duì)賬務(wù)，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，凸顯資產(chǎn)管理的規(guī)范性水平，提升資產(chǎn)使用效率[5-6]。

4結(jié)語

綜上所述，政府會(huì)計(jì)制度屬于長(zhǎng)期、系統(tǒng)性的工作，改革中的力度較大，且工作任務(wù)繁重。制度從制定到落實(shí)間隔時(shí)間較短，未來還需要很長(zhǎng)的時(shí)間需對(duì)其不斷進(jìn)行完善。當(dāng)前，政府會(huì)計(jì)基本在我國(guó)行政事業(yè)單位中得到了全面實(shí)施，且各級(jí)氣象部門也基本完成了對(duì)政府會(huì)計(jì)制度與事業(yè)會(huì)計(jì)制度間的銜接及過渡，日后實(shí)踐中需對(duì)其進(jìn)行探索和改進(jìn)。氣象部門應(yīng)高度重視政府會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理與核算存在的問題，并給出有針對(duì)性的解決辦法，可通過加強(qiáng)對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則認(rèn)知，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化預(yù)算管理，做好預(yù)算會(huì)計(jì)核算、不斷完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)等方面出發(fā)，做好氣象財(cái)務(wù)管理與核算，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理水平，確保氣象事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：向洲清（1977—），女，本科，會(huì)計(jì)師，研究方向?yàn)槭聵I(yè)單位財(cái)務(wù)核算和管理工作。