新中國成立以來我國小學(xué)教師教育發(fā)展的回顧與瞻望

肖菊梅 湯雪峰

摘 要：新中國成立后，我國小學(xué)教師教育發(fā)展經(jīng)歷了整頓鞏固期、曲折動(dòng)亂期、恢復(fù)重建期、快速發(fā)展期、改革創(chuàng)新期等五個(gè)階段。小學(xué)教師教育發(fā)展在實(shí)現(xiàn)開放化的小學(xué)教師教育體系、建設(shè)專業(yè)化的小學(xué)教師隊(duì)伍、形成多元化的教育培養(yǎng)模式以及進(jìn)行規(guī)范化的小學(xué)教師教育管理等方面取得一定成就。瞻望未來，小學(xué)教師教育發(fā)展應(yīng)以“興國必先強(qiáng)師”為理念，建設(shè)新時(shí)代小學(xué)教師教育體系；以服務(wù)小學(xué)教育發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)小學(xué)教師教育均衡發(fā)展；改革師范生招生制度，優(yōu)化課程體系，推動(dòng)小學(xué)教師考核評價(jià)機(jī)制改革；依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，促進(jìn)小學(xué)教師教育信息化。

關(guān)鍵詞：新中國成立；小學(xué)教師教育；教育發(fā)展

中圖分類號(hào)：G65

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-5995（2022）05-0011-09

新中國成立以來，我國小學(xué)教師教育發(fā)展經(jīng)歷了一段曲折之路，取得了一定成就。瞻望未來，小學(xué)教師教育須加快各方面發(fā)展，為國家基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展提供創(chuàng)新型人才。

一、新中國成立以來我國小學(xué)教師教育發(fā)展的歷程

新中國成立以來，可把我國小學(xué)教師教育的發(fā)展歷程分為五個(gè)階段：整頓鞏固期、曲折動(dòng)亂期、恢復(fù)重建期、快速發(fā)展期和改革創(chuàng)新期。

（一）整頓鞏固期（1949—1957年）

其一，對師范學(xué)校進(jìn)行調(diào)整與改革。解放初期，全國初等教育有大規(guī)模的迅速發(fā)展。1951年，教育部召開師范教育會(huì)議，決定今后三五年內(nèi)應(yīng)重點(diǎn)以短期訓(xùn)練的形式培養(yǎng)師資，今后五年培養(yǎng)百萬教師就依靠這種辦法。1952年《師范學(xué)校暫行規(guī)程（草案）》和《關(guān)于高等師范學(xué)校的規(guī)定（草案）》提出當(dāng)前師范教育的工作方針是把正規(guī)師范教育與大量短期訓(xùn)練相結(jié)合，把短期訓(xùn)練作為今后三五年師范教育發(fā)展的主要目標(biāo)，且對初級師范進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)了初級師范學(xué)校的迅速發(fā)展。1953年全國高等師范教育會(huì)議要求調(diào)整中等師范教育，裁并大量初級師范學(xué)校，小學(xué)師資又出現(xiàn)短缺。1956年《師范學(xué)校規(guī)程》、《師范學(xué)校教學(xué)計(jì)劃》等文件提出，通過舉辦短期訓(xùn)練班和速成師范的方式培養(yǎng)小學(xué)師資。同時(shí)對師范學(xué)校的性質(zhì)、學(xué)制、課程、招生、培養(yǎng)目標(biāo)等予以規(guī)范，加快了中等師范教育的發(fā)展。至1957年，全國中等師范學(xué)校共592所，其中中級師范為492所，在校生244萬人，初級師范10所，在校生51萬人。[1]

其二，開展小學(xué)師資培訓(xùn)。1952年《關(guān)于大量短期培養(yǎng)初等及中等教育師資的決定》提出改正前期小學(xué)師資培訓(xùn)過程中出現(xiàn)脫離實(shí)際和盲目冒進(jìn)的現(xiàn)象，自1953年起停止招收小學(xué)師資短訓(xùn)練班新生（除少數(shù)民族外）；對小學(xué)師資短訓(xùn)班的學(xué)員通過升學(xué)、保留作小學(xué)教師、動(dòng)員回家等方式進(jìn)行安置處理；師范學(xué)?？筛皆O(shè)修業(yè)年限為一年的短期師資訓(xùn)練班；經(jīng)省、市、局批準(zhǔn)，可設(shè)函授部。 這種急需下的急用措施，使得中等師范生數(shù)量大增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1951年上半年中師在校生共188167人，1952年初，中師在校生即達(dá)29．5萬余人。[2]1954年，教育部規(guī)定擬將初級師范學(xué)校逐漸改辦為師范學(xué)校或小學(xué)教師輪訓(xùn)班。今后小學(xué)師資主要來源于師范學(xué)校以及招收初中畢業(yè)生進(jìn)行訓(xùn)練一年的師范速成班。這一時(shí)期我國在整頓鞏固中等師范教育、建立正規(guī)化的中小學(xué)教師培養(yǎng)和進(jìn)修制度等方面，均取得了可觀的成就。

其三，開展小學(xué)教師進(jìn)修。1952年“中小學(xué)教育行政會(huì)議”提倡建立教師業(yè)余進(jìn)修學(xué)校，并與函授學(xué)校和教育刊物結(jié)合起來。1953年，東北、北京、河北、江蘇、浙江、安徽、福建、湖南等省均舉辦了函授師范學(xué)?；蛟趲煼秾W(xué)校內(nèi)附設(shè)函授部，有很多教師參加函授學(xué)習(xí)。教育部將各省市小學(xué)教師進(jìn)修學(xué)校重點(diǎn)設(shè)置數(shù)、開支標(biāo)準(zhǔn)、老區(qū)小學(xué)教師在職學(xué)習(xí)重點(diǎn)補(bǔ)助費(fèi)列入預(yù)算，使新中國中小學(xué)教師進(jìn)修體系逐步形成。1953至1957年，《關(guān)于函授師范學(xué)校（師范學(xué)校函授部）、業(yè)余師范學(xué)校若干問題的規(guī)定（草案）》、《關(guān)于舉辦小學(xué)教師輪訓(xùn)班的指示》等文件頒布，規(guī)定小學(xué)教師開展各種形式的進(jìn)修學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)了小學(xué)教師進(jìn)修制度化。

（二）曲折動(dòng)亂期（1958—1977年）

其一，調(diào)整與改革中等師范教育。1958年《1958學(xué)年度中等師范學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃》規(guī)定，在新形勢面前，各地對原有教學(xué)計(jì)劃，可因地制宜作適當(dāng)變動(dòng)。師范學(xué)校的教育實(shí)習(xí)……鼓勵(lì)學(xué)校大膽創(chuàng)造。我國各級師范院校在“大躍進(jìn)”的影響下進(jìn)行了一系列“教育革命”，對原教學(xué)計(jì)劃和教材進(jìn)行了所謂“革命性的大變革”。這些做法使中等師范學(xué)校的教學(xué)處于無序狀態(tài)，教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重下降。1960年，《關(guān)于師范教育教學(xué)改革的初步意見》、《關(guān)于改革中等師范教育的初步意見（草案）》等文件指出，中等師范學(xué)校設(shè)置的課程有22門之多，其中教育課程竟達(dá)七八門，占教學(xué)總學(xué)時(shí)的30%以上；中等師范學(xué)校的課程內(nèi)容根本沒有反映現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的內(nèi)容等。此“革命”潮流從一個(gè)側(cè)面推動(dòng)了師范教育的改革與發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1959年我國中等師范學(xué)校發(fā)展到1365所，在校學(xué)生540 075人，而大躍進(jìn)之前的1957年，全國中等師范學(xué)校只有592所，在校學(xué)生295 784人，在短短的兩年時(shí)間內(nèi)，中等師范學(xué)校的數(shù)目增加了近兩倍，學(xué)生人數(shù)幾乎翻了一番。1960年，中等師范學(xué)校增至1964所，在校學(xué)生838 480人。[3]因盲目發(fā)展師范教育，導(dǎo)致師范教育質(zhì)量大幅度地下降。1961年，全國師范教育工作會(huì)議提出中等師范教育的任務(wù)、招生、培養(yǎng)目標(biāo)、課程等。師范學(xué)校辦好附小，附小教師應(yīng)該挑選優(yōu)秀的師范畢業(yè)生擔(dān)任。這樣有利于師范學(xué)校做好實(shí)習(xí)指導(dǎo)工作，提高師范生質(zhì)量。1963年《全日制小學(xué)暫行工作條例（草案）》規(guī)定了小學(xué)教師的任務(wù)、教學(xué)等。經(jīng)過1961至1964年的調(diào)整，使得發(fā)展過快、規(guī)模過大的中等師范教育得以控制和壓縮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1965年，中等師范學(xué)校由1960年的1964所減到394所，學(xué)生由838萬減到155萬，甚至降到低于1957年的水平。[4]

1966至1976年十年“文革”極大破壞了中等師范教育的發(fā)展，使得小學(xué)教育質(zhì)量急劇下降。1976年國家制定相應(yīng)的政策，采取恢復(fù)設(shè)施和應(yīng)急手段等。暫時(shí)緩解了“小學(xué)畢業(yè)教小學(xué)，中學(xué)畢業(yè)教中學(xué)”的現(xiàn)象。至1976年，全國中等師范學(xué)校的數(shù)目達(dá)到了982所，相當(dāng)于1952年全國中等師范學(xué)校的數(shù)目，在校學(xué)生達(dá)到了304 356人，與1957年數(shù)目相當(dāng)。[5]

其二，采取多種形式開展小學(xué)師資培訓(xùn)。新中國成立后，小學(xué)教師學(xué)歷不合格，據(jù)1960年對幾個(gè)省市的統(tǒng)計(jì)，未達(dá)中師畢業(yè)的小學(xué)教師占80%以上（上述情況系指教師的學(xué)歷統(tǒng)計(jì)，實(shí)際水平可能更低）。在業(yè)務(wù)能力上能夠較好地完成現(xiàn)任教學(xué)任務(wù)的僅占20%，一般能勝任的占60%，不能勝任的還占20%。[6]1960年“師范教育改革座談會(huì)”規(guī)定小學(xué)教師中具有小學(xué)、初師和中師水平的，除勝任自己所教學(xué)科外，8年內(nèi)還應(yīng)在幾門主要學(xué)科上分別達(dá)到將來的高中、大學(xué)?？?、本科畢業(yè)的水平。因采取多形式、多規(guī)格、多渠道的師資培訓(xùn)工作，全國小學(xué)教師進(jìn)修學(xué)校學(xué)生數(shù)從1957年的558萬人，到1965年增加到109．5萬人，增加到2倍。畢業(yè)生數(shù)從1957年的3800人，到1965年增加到91000人，增加近24倍。[7]1977年《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)在職教師培訓(xùn)工作的意見》確定了中小學(xué)教師培訓(xùn)的目標(biāo)、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、規(guī)劃、形式等。

（三）恢復(fù)重建期（1978—1985年）

其一，積極恢復(fù)和加強(qiáng)教育學(xué)院的建設(shè)和管理。1977年以來，擔(dān)負(fù)中小學(xué)教師培訓(xùn)任務(wù)的教育學(xué)院、教師進(jìn)修學(xué)校雖得到恢復(fù)，但不少院校還是人、財(cái)、物缺乏，辦學(xué)條件很差。這種情況不適合承擔(dān)培訓(xùn)中小學(xué)在職教師、開設(shè)相關(guān)培訓(xùn)課程以及開展研究等。1978年《關(guān)于恢復(fù)或建立教育學(xué)院進(jìn)修學(xué)院報(bào)批手續(xù)的通知》要求恢復(fù)興辦全國各地教育學(xué)院及中小學(xué)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。1982年《關(guān)于加強(qiáng)教育學(xué)院建設(shè)若干問題的暫行規(guī)定》指出，作為社會(huì)主義師范教育體系的重要組成部分，教育學(xué)院具有示范性質(zhì)的高等學(xué)校，其任務(wù)在于培訓(xùn)中小學(xué)教育行政干部和在職教師。上述政策促進(jìn)了教育學(xué)院數(shù)量的增長，即由1978年的17所發(fā)展到1985年的216所。[8]

其二，加強(qiáng)和發(fā)展中等師范教育。粉碎“四人幫”后的三年，中等師范學(xué)校的教育質(zhì)量正逐步提高，在校生人數(shù)比1965年增長了兩倍多。但從整體來看，小學(xué)師資數(shù)量不足、質(zhì)量堪憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“小學(xué)在校學(xué)生人數(shù)，1977年比1965年凈增約3千萬人，按1965年小學(xué)生與專師實(shí)際比例30：1計(jì)算，應(yīng)增教師100萬人。小學(xué)教師中中師畢業(yè)及以上的，1965年為47．4%，1973年下降到28%。1979年小學(xué)教師中具有中等師范或普通高中以上學(xué)歷的只占47%?！盵9]這樣出現(xiàn)小學(xué)生畢業(yè)后教小學(xué)，中等師范、中學(xué)畢業(yè)教中學(xué)的普遍現(xiàn)象，小學(xué)教師隊(duì)伍未能形成梯隊(duì)，出現(xiàn)“青黃不接”狀況。1980年《中等師范學(xué)校規(guī)程》、《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定》等文件要求普及小學(xué)教育、提高小學(xué)師資業(yè)務(wù)水平，并確定了中等師范教育的辦學(xué)方針、教學(xué)計(jì)劃等。該時(shí)期中等師范教育發(fā)展在充分吸收文化大革命前中等師范教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢需要加以發(fā)展，使全國1000多所中等師范學(xué)校在撥亂反正之后，終于有“規(guī)”可依。

其三，加強(qiáng)小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)。1981至1985年，《關(guān)于中等師范學(xué)校招生工作的通知》、《關(guān)于中小學(xué)教師隊(duì)伍調(diào)整、整頓和加強(qiáng)管理的意見》、《中小學(xué)教師職業(yè)道德要求（試行草案）》等文件規(guī)定，嚴(yán)格考核中小學(xué)教師，合格后發(fā)給教師合格證；初中畢業(yè)生由中等師范學(xué)校招收；中小學(xué)教師要具備為人師表、以身作則等道德素養(yǎng)；落實(shí)畢業(yè)生到師范院校任教情況，任何機(jī)關(guān)和單位不能要求合格的中小學(xué)教師擔(dān)任其他工作，這在一定程度上保證了新教師的數(shù)量。

其四，培訓(xùn)中小學(xué)在職教師。1980年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)在職教師培訓(xùn)工作的意見》規(guī)定有教學(xué)困難的教師在系統(tǒng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)時(shí)，須先過好“教材教法關(guān)”。1982年《小學(xué)教師進(jìn)修中等師范教學(xué)計(jì)劃（試行草案）》規(guī)定，小學(xué)教師要學(xué)習(xí)與中等師范畢業(yè)程度相當(dāng)?shù)膶W(xué)科知識(shí)，能勝任小學(xué)教學(xué)。函授和業(yè)余面授一般學(xué)習(xí)四年，離職進(jìn)修為兩年。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出由高校教師組織中小學(xué)教師培訓(xùn)，考核并認(rèn)真培訓(xùn)現(xiàn)有教師。小學(xué)在職教師進(jìn)修教學(xué)計(jì)劃的制定與實(shí)施，有效地保證了小學(xué)在職教師培訓(xùn)目標(biāo)和教學(xué)質(zhì)量的提高。

（四）持速發(fā)展期（1986—1999年）

其一，確立了小學(xué)教師培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容。1987年《中等師范學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)（初稿）》規(guī)定，小學(xué)教師的培訓(xùn)須具備有理想、師德、創(chuàng)新精神、知識(shí)和技能、健康體魄、藝術(shù)修養(yǎng)等條件。1989年《三年制中等師范學(xué)校教學(xué)方案（試行）》頒布，為編寫中等師范學(xué)校教學(xué)大綱和教材以及必修課、選修課、課外活動(dòng)與實(shí)踐相結(jié)合課程提供依據(jù)，給予學(xué)校和地方辦學(xué)自主權(quán)，突出師范生，有力地推動(dòng)了中等師范教育教學(xué)改革。1995年《全國小學(xué)教師基本功訓(xùn)練現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)》指出小學(xué)教育處于啟蒙教育階段，是基礎(chǔ)教育中最基礎(chǔ)的教育，對小學(xué)教師素質(zhì)要求高，有其特殊性并把小學(xué)教師的基本功訓(xùn)練（三字一話一畫）作為繼續(xù)教育的重要內(nèi)容。

其二，加強(qiáng)小學(xué)在職教師培訓(xùn)，提升培訓(xùn)質(zhì)量。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定，師范教育是培養(yǎng)中小學(xué)師資的工作母機(jī)，要加大投入辦好，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀的高中畢業(yè)生報(bào)考師范院校，擴(kuò)大師范生定向招生比例，要求師范生畢業(yè)后定期任教中小學(xué)。1993年《教師法》規(guī)定教師有權(quán)參加進(jìn)修或培訓(xùn)。1996年《關(guān)于師范教育改革和發(fā)展的若干意見》提出要對學(xué)歷合格率低的學(xué)校教師進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)并達(dá)到合格學(xué)歷，提升培訓(xùn)質(zhì)量。1999年，教育部相繼頒布《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》、《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》、《關(guān)于師范院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點(diǎn)意見》等文件，規(guī)定小學(xué)教師在2010年前后須達(dá)到?？茖W(xué)歷；中小學(xué)繼續(xù)教育的形式主要包括學(xué)歷和非學(xué)歷教育；辦好經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中等師范教育，部分中等師范學(xué)?？梢圆⑷敫叩葞煼对盒?，少數(shù)條件好的中等師范學(xué)校通過聯(lián)合、改組、合并的方式組成師范專科學(xué)校，其余中等師范學(xué)?？梢愿臑榕嘤?xùn)機(jī)構(gòu)或其他中等職業(yè)學(xué)校等。與恢復(fù)與整頓時(shí)期相比，該時(shí)期中小學(xué)在職教師更注重培訓(xùn)質(zhì)量的保障；明確各級各類在職教師的學(xué)歷層次。

其三，規(guī)范教師進(jìn)修院校，教師教育體系逐漸走向開放。1986年《關(guān)于加強(qiáng)在職中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》明確規(guī)定中小學(xué)在職教師的培訓(xùn)由教師進(jìn)修學(xué)校完成。教師進(jìn)修學(xué)校的辦學(xué)特點(diǎn)在于其師范生、在職性和成人教育。至1989年，小學(xué)教師達(dá)到中師學(xué)歷水平的比率從1977年的471%上升到714%。[10]1996年全國第四次師范教育工作會(huì)議提出，九五期間要加強(qiáng)中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，即適度發(fā)展本科、按需發(fā)展專科；中師學(xué)制由三年向四年過渡，普九教師的學(xué)歷合格率要達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)水平，擴(kuò)大具有?？茖W(xué)歷小學(xué)教師的試驗(yàn)規(guī)模。會(huì)后，全國各地開始有計(jì)劃、有步驟地加快小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的步伐，我國中等師范教育事業(yè)又邁上了一個(gè)嶄新的臺(tái)階。1998年《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》正式提出小學(xué)教師的學(xué)歷大?；?。在此精神指導(dǎo)下，中等師范學(xué)校開始升格和轉(zhuǎn)制。在第三次全國教育工作會(huì)議精神的強(qiáng)力推動(dòng)下，我國小學(xué)教師培養(yǎng)向高等教育迅速邁進(jìn)。如何用“教師教育”來統(tǒng)整和總攬，從而建立一個(gè)既具有小學(xué)教師專業(yè)性質(zhì)又具有高等教育學(xué)術(shù)水準(zhǔn)的小學(xué)教師高等教育體系，這應(yīng)成為小學(xué)教師教育研究的一個(gè)重要課題。我們應(yīng)當(dāng)繼承百年中師的優(yōu)良辦學(xué)傳統(tǒng)，吸取其在服務(wù)小學(xué)、培養(yǎng)小學(xué)教師方面的成功經(jīng)驗(yàn)，將其合理地帶入專科、本科小學(xué)教師的培養(yǎng)體系中去，進(jìn)一步推動(dòng)小學(xué)教師教育專業(yè)化。1999年《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》要求調(diào)整師范學(xué)校的布局和層次，師范生和非師范生高等學(xué)校共同參與培養(yǎng)培訓(xùn)中小學(xué)教師，師范學(xué)院的創(chuàng)辦也可由有條件的綜合性高校參與。這說明教師教育體系由單一封閉走向共同開放。

其四，規(guī)范中小學(xué)教師考核，實(shí)行教師資格制度。1986年《義務(wù)教育法》、《中小學(xué)教師考核合格證書試行辦法》等文件頒布，要加快師資的培訓(xùn)培養(yǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)達(dá)到中等師范學(xué)校畢業(yè)以上水平的小學(xué)教師培養(yǎng)；給考核合格的教師頒發(fā)教師資格證書；對沒有獲得國家規(guī)定學(xué)歷的中小學(xué)教師試行考核合格證書制度。1995年《教師資格條例》規(guī)定教師資格的分類、條件、考試、認(rèn)定等內(nèi)容，這為我國教師資格認(rèn)定提供了依據(jù)，較之教材教法考試更加嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。

（五）改革創(chuàng)新期（2000年至今）

其一，構(gòu)建相互銜接、開放的教師教育體系。2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》頒布，提出要完善開放的教師教育體系，即以師范院校為主體、其他高校參與、培訓(xùn)培養(yǎng)一體化，師范教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，逐步由二級師范過渡到三級師范。同時(shí)，“教師教育”一詞首先出現(xiàn)在該文件中。2002年《關(guān)于加強(qiáng)?？埔陨蠈W(xué)歷小學(xué)教師培養(yǎng)工作的幾點(diǎn)意見》頒布，中等師范教育在該文件中尚未予以明確定位?！爸械葞煼丁弊謽右仓荒茉凇吨袊逃觇b》中的師范教育統(tǒng)計(jì)表上出現(xiàn)?！爸械葞煼督逃弊謽右膊辉俪霈F(xiàn)在《中國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中。中等師范教育發(fā)展歷史終結(jié)，被“教師教育”取代。

2004年《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出要構(gòu)建現(xiàn)代化的教師教育體系，即以師范大學(xué)和具有教師教育學(xué)院的高水平大學(xué)為先導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展專科、本科和研究生三個(gè)層次，加強(qiáng)溝通教師的職前教育和職后教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并舉。2007年《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》規(guī)定有條件的綜合性大學(xué)參與中小學(xué)教師的培訓(xùn)與培養(yǎng)，逐步形成規(guī)范有序、開放靈活的教師教育體系，提高教師教育的層次和水平；嚴(yán)控教師準(zhǔn)入以及公開招聘新任教師制度。制定和完善吸引優(yōu)秀人才從教的政策措施，建立吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教的機(jī)制。隨著不斷提升教師教育辦學(xué)層次，1999年至2007年，我國高師本科院校由87所增加到97所；開展教育碩士培養(yǎng)的院校由29所增加到57所；師范專科學(xué)校由140所減少到45所；中師由815所減少到196所。

2012年《關(guān)于完善和推進(jìn)師范生免費(fèi)教育意見的通知》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》等文件規(guī)定，可在部分師范院校推行免費(fèi)師范生教育，培養(yǎng)農(nóng)村中小學(xué)骨干教師；加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，激勵(lì)更多優(yōu)秀人才任教于農(nóng)村中小學(xué)等。2014年《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃的意見》規(guī)定重點(diǎn)培養(yǎng)小學(xué)全科教師，實(shí)現(xiàn)卓越小學(xué)教師培養(yǎng)計(jì)劃。2018年《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》的頒布，標(biāo)志新中國第一個(gè)面向教師隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件正式形成，凸顯教師隊(duì)伍建設(shè)的“極端重要性”地位。

其二，加快推進(jìn)教師教育信息化建設(shè)。2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出要基本普及到全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的中小學(xué)信息技術(shù)教育。2002年《關(guān)于推進(jìn)教師教育信息化建設(shè)的意見》提出信息化是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件，加快建設(shè)教師教育的信息基礎(chǔ)設(shè)施。2018年《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃20的意見》提出通過深化信息技術(shù)來推進(jìn)中小學(xué)教育教學(xué)的改革，實(shí)施卓越小學(xué)教師升級培養(yǎng)計(jì)劃，推動(dòng)建設(shè)一流師范院校和一流師范專業(yè)，以期加快形成高水平師范人才培養(yǎng)體系。

其三，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)。2004年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》提出把深化改革農(nóng)村教育作為重中之重。2007年《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)實(shí)施辦法（試行）》提出加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍。2008年《教育部辦公廳印發(fā)2008年中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃的通知》提出把中西部農(nóng)村中小學(xué)在職教師作為實(shí)施國培計(jì)劃的主要對象。2011年《關(guān)于做好“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》要求完善中小學(xué)“國培計(jì)劃”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“國培計(jì)劃”實(shí)施以來共培訓(xùn)中小學(xué)教師115萬人，其中農(nóng)村教師占956%，并計(jì)劃將在5年內(nèi)培訓(xùn)550萬中西部農(nóng)村中小學(xué)教師。[11]

其四，完善教師資格制度。2000年《<教師資格條例>實(shí)施辦法》規(guī)定對各級教師資格進(jìn)行分類。2010年《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》要求自2011年開始在浙江、廣西等8省市開展教師資格考試和教師資格定期注冊改革試點(diǎn)，自2012年開始再推動(dòng)其它6省份試點(diǎn)，預(yù)計(jì)在全國推行此制度須用三年時(shí)間。2013至2014年《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》和《中小學(xué)教師資格定期注冊暫行辦法》規(guī)定，中小學(xué)教師資格考試是具備從事教師職業(yè)所必需的教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力的考試，參加教師資格考試合格是教師職業(yè)準(zhǔn)入的前提條件。申請小學(xué)教師資格的人員須參加相應(yīng)類別的教師資格考試；每五年一次注冊中小學(xué)教師資格，對于不合格或逾期不注冊的教師，不得從事教育教學(xué)工作。[12]

二、新中國成立以來我國小學(xué)教師教育發(fā)展的主要成就

新中國成立以來，我國小學(xué)教師教育雖經(jīng)歷曲折式發(fā)展，但在教師隊(duì)伍建設(shè)、教師教育體系、教師培養(yǎng)模式以及教師管理等方面取得一定成就。

（一）小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化

新中國成立后，我國小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)成就明顯。小學(xué)教師數(shù)量呈現(xiàn)出一種波動(dòng)式的發(fā)展。1951年上半年，中師在校生共188167人，1952年初，中師在校生即達(dá)295萬余人。[13]受1958—1960年大躍進(jìn)的影響，中等師范教育學(xué)校規(guī)模和數(shù)量得以盲目擴(kuò)大，在校生數(shù)量急劇增長。1959年，我國中等師范學(xué)校在校學(xué)生540 075人，而大躍進(jìn)之前的1957年，全國中等師范學(xué)校只有592所，在校學(xué)生295 784人，在短短的兩年時(shí)間內(nèi)，中等師范學(xué)校的數(shù)目增加了近兩倍，學(xué)生人數(shù)幾乎翻了一番。1960年，師范學(xué)校增至1964所，在校學(xué)生838，480人。由于不顧歷史條件和生產(chǎn)力發(fā)展水平盲目地發(fā)展師范教育，結(jié)果導(dǎo)致了師范教育質(zhì)量大幅度的下降。經(jīng)過調(diào)整，師范教育得到了控制并被壓縮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1965年，中等師范學(xué)校學(xué)生由838萬減到155萬，甚至降到低于1957年的水平，全國中等師范教育基本上恢復(fù)到大躍進(jìn)之前的水平。[14]1966年至1971年，全國停止招收中等師范學(xué)校學(xué)生。到1976年，全國中等師范學(xué)校的數(shù)目達(dá)到了982所，相當(dāng)于1952年全國中等師范學(xué)校的數(shù)目，在校學(xué)生達(dá)到了304 356人，相當(dāng)于1957年在校生數(shù)目。[15]截止到1995年，我國有中等師范學(xué)校在校生共8527萬人，且分布基本合理，質(zhì)量穩(wěn)步提高。至2012年，全國小學(xué)教職工55385萬人，專任教師55855萬人，學(xué)歷合格率為9981%，生師比為1736：1。[16]

隨著小學(xué)教師數(shù)量波動(dòng)，教師質(zhì)量也隨之發(fā)生變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1965年，小學(xué)教師中中師畢業(yè)及以上的為474%，1973年下降到28%，現(xiàn)在有不少的教師是中學(xué)程度教中學(xué)，小學(xué)程度教小學(xué)?！盵17]1978年，我國普通小學(xué)專任教師數(shù)是 52255 萬人；1979年，全國小學(xué)教師具有中等師范或普通高中以上學(xué)歷的只占47%。2015 年，普通小學(xué)專任教師數(shù)為 56851 萬人。專任教師學(xué)歷合格率普通小學(xué)為9990%。專科及其以上學(xué)歷的小學(xué)專任教師占自身總數(shù)的 9189%。[18]近70年來，盡管我國小學(xué)教師教育的培養(yǎng)質(zhì)量隨著數(shù)量及制度等的變化呈現(xiàn)出“鐘擺”現(xiàn)象，但隨著國家基礎(chǔ)教育的發(fā)展，我國小學(xué)教師教育的培養(yǎng)質(zhì)量處于提升的態(tài)勢，小學(xué)教師隊(duì)伍也隨之發(fā)展壯大。

（二）小學(xué)教師教育體系開放化

解放初期，我國中師主要培養(yǎng)小學(xué)教師，培訓(xùn)則由縣教師進(jìn)修學(xué)校負(fù)責(zé)。隨著基礎(chǔ)教育的發(fā)展，這種單一封閉的教師教育體系不適應(yīng)小學(xué)教師教育的發(fā)展。1999年《關(guān)于師范院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點(diǎn)意見》提出改革調(diào)整中等師范學(xué)校，原有中師概念終將被取消。我國小學(xué)師資的培養(yǎng)層次也逐漸由高師?？?、中師二級學(xué)校培養(yǎng)模式向高師本科和高師專科兩級學(xué)校來培養(yǎng)，中師這一級辦學(xué)層次已完成歷史使命，不復(fù)存在。這是我國小學(xué)教師教育發(fā)展進(jìn)步的里程碑。近年來，我國教師教育形成了以師范院校、綜合院校、職業(yè)院校為三軌以及中專、大專、本科、研究生為四級的教師教育體系。在此體系中，培養(yǎng)我國教師的主體仍然是師范大學(xué)（師范學(xué)院）師范專科學(xué)校和師范中專。

隨著小學(xué)師資培養(yǎng)的開放化，小學(xué)教師培訓(xùn)也逐漸一體化。新中國成立至20世紀(jì)80年代之前，我國小學(xué)教師培訓(xùn)包括各級進(jìn)修院校、縣地市教師進(jìn)修學(xué)院。1980年《關(guān)于師范教育的幾個(gè)問題的請求報(bào)告的通知》指出各級教師進(jìn)修院校是師范教育體系中的重要組成部分，成為培訓(xùn)中小學(xué)教師的基地。要求省、地（市）、縣應(yīng)分別設(shè)置一所教育學(xué)院（教師進(jìn)修學(xué)校）分工培訓(xùn)中小學(xué)教師。1986年《關(guān)于加強(qiáng)在職中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》規(guī)定，對沒有合格學(xué)歷和不勝任教學(xué)的教師培訓(xùn)須計(jì)劃用五年或更長時(shí)間；對具備合格學(xué)歷且勝任教學(xué)的教師要組織他們學(xué)習(xí)新的教育理論知識(shí)、教學(xué)方法等，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和教育教學(xué)專家。20世紀(jì)90年代，國家進(jìn)一步加強(qiáng)了中小學(xué)教師的培訓(xùn)工作。1999年《中小學(xué)教師繼續(xù)教育》規(guī)定實(shí)施“中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程”（1999—2002 年）及“中小學(xué)教師全員培訓(xùn)計(jì)劃”（2003—2007 年）；2003年啟動(dòng)“全國教師教育聯(lián)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃”啟動(dòng)；2006—2008年頒布“中小學(xué)骨干教師國家級遠(yuǎn)程培訓(xùn)”和“西部農(nóng)村教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)計(jì)劃”；2011—2012年頒發(fā)《關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》等，上述措施推動(dòng)了我國中小學(xué)教師教育培訓(xùn)一體化進(jìn)程：省級教育學(xué)院（教師進(jìn)修學(xué)院）——地市級教育學(xué)院（教師進(jìn)修學(xué)院）——縣級教師進(jìn)修學(xué)院。

（三）小學(xué)教師教育培養(yǎng)模式多元化

解放初期，我國小學(xué)教師由初級師范培養(yǎng)，招收小學(xué)畢業(yè)生，學(xué)習(xí)三年，達(dá)到初級中學(xué)文化水平。20世紀(jì)50年代，停辦初級師范，改為招收學(xué)習(xí)三年的初中畢業(yè)生，達(dá)到高級中學(xué)文化程度。20世紀(jì)60年代至70年代末，停止招收培養(yǎng)小學(xué)教師的初中畢業(yè)生。自20世紀(jì)八十年代，我國在小學(xué)教育培養(yǎng)模式上不斷探索改革，主要包括以下四種模式：

一是初中畢業(yè)起點(diǎn)的5年制?？颇Ｊ?。此模式招收初中畢業(yè)生，學(xué)習(xí)五年，頒發(fā)專科文憑。20世紀(jì)80年代，江蘇、上海、北京、南京、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份實(shí)行小學(xué)教師由中等提高到高等?？平逃降母母镌囼?yàn)?！度珖逃聵I(yè)十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃要點(diǎn)（草案）》提出要?jiǎng)?chuàng)辦五年制中等師范的試驗(yàn)，逐步提高具有本科和?？茖W(xué)歷的小學(xué)教師比例。1992年《關(guān)于批準(zhǔn)部分?。ㄖ陛犑校┻M(jìn)行培養(yǎng)專科程度小學(xué)教師試驗(yàn)工作的通知》頒布，批準(zhǔn)上海、北京、黑龍江、天津、遼寧、吉林等17個(gè)省市共29所學(xué)校開展初中起點(diǎn)的五年制?？圃囼?yàn)，招生指標(biāo)列入國家高教招生計(jì)劃。1993年《關(guān)于繼續(xù)搞好培養(yǎng)專科程度小學(xué)教師試驗(yàn)工作的通知》規(guī)定培養(yǎng)具有?？扑降男W(xué)教師。1994年，教育部對“?？瞥潭刃W(xué)教師”的培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格要求、學(xué)制、辦學(xué)條件、管理問題提出具體要求。這種五年制模式的試驗(yàn)工作走上了更加規(guī)范化的道路。

二是“5+2”、“2+4”模式。此模式是指招收初中畢業(yè)起點(diǎn)本科學(xué)歷的小學(xué)教師培養(yǎng)模式。“5+2”模式是指招收初中畢業(yè)生學(xué)習(xí)五年拿到?？莆膽{的基礎(chǔ)上，再學(xué)習(xí)2年拿到學(xué)士學(xué)位，如江蘇省就實(shí)行了此種模式?！?+4”模式主要是指招收初中畢業(yè)生學(xué)習(xí)2年，達(dá)到中專水平，在此基礎(chǔ)上再學(xué)習(xí)4年拿到本科文憑，如湖南省即實(shí)行此種培養(yǎng)模式。這兩種模式既繼承了初中畢業(yè)起點(diǎn)五年制?？婆囵B(yǎng)模式的辦學(xué)傳統(tǒng)，提升了小學(xué)教育的辦學(xué)水平和層次，創(chuàng)新了小學(xué)培養(yǎng)機(jī)制，加快了小學(xué)教師本科化進(jìn)程。

三是高中畢業(yè)起點(diǎn)的3年制專科、4年制本科模式。這種模式主要招收高中畢業(yè)起點(diǎn)，學(xué)制三年或四年的?？苹虮究婆囵B(yǎng)模式。1997年，小學(xué)教育被納入高等教育發(fā)展范疇，探索培養(yǎng)專科學(xué)歷小學(xué)教師的基礎(chǔ)上培養(yǎng)本科學(xué)歷小學(xué)教師的培養(yǎng)模式試驗(yàn)。為此，教育部組織由北京、上海、江蘇、吉林、浙江等省參與的“培養(yǎng)本科學(xué)歷小學(xué)教師專業(yè)建設(shè)研究”課題組討論。1998年，南京曉莊師范學(xué)院率先試驗(yàn)開展培養(yǎng)本科學(xué)歷小學(xué)教師。1999年，此試驗(yàn)得以在北京、無錫、杭州、上海、常州等地推廣。

四是本科畢業(yè)起點(diǎn)的2年制碩士模式。此種培養(yǎng)模式主要是采取小學(xué)教師達(dá)到碩士學(xué)歷的辦學(xué)層次。2004年，首都師范大學(xué)首次招收小學(xué)教育專業(yè)碩士研究生。近幾年來，此種培養(yǎng)模式已在全國多所師范大學(xué)和師范學(xué)院實(shí)行，如南京師范大學(xué)、上海師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、湖州師范學(xué)院等。

（四）小學(xué)教師教育管理規(guī)范化

新中國成立以來，我國小學(xué)教師教育逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理，主要體現(xiàn)在如下三方面：首先是頒布了教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)。2011年《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）體現(xiàn)了國家設(shè)置教師教育課程須具備的基本要求，是課程方案制定、開發(fā)課程資源與教材、開展教學(xué)評價(jià)，以及教師資格認(rèn)定的重要依據(jù)?！稑?biāo)準(zhǔn)》提出小學(xué)教師職前教育課程對教師理解小學(xué)生的成長特點(diǎn)、性格差異、生活經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)場資源、價(jià)值及獨(dú)特性等具有引領(lǐng)性。同年，《關(guān)于大力推進(jìn)教師教育課程改革的意見》提出要落實(shí)貫徹教育規(guī)劃綱要，深化改革教師教育，提高教師培養(yǎng)質(zhì)量，加強(qiáng)建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)，改革教師教育課程內(nèi)容以及創(chuàng)新教學(xué)方法與手段等。

其次是小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的頒布。2017年《小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》）規(guī)定了小學(xué)教師的職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、資格等。同時(shí)探討了小學(xué)教師教育的理念、主要內(nèi)容與實(shí)施建議等?！秾I(yè)標(biāo)準(zhǔn)》體現(xiàn)了國家對提出合格的小學(xué)教師專業(yè)素質(zhì)的基本要求，對小學(xué)教師教學(xué)活動(dòng)予以規(guī)范，成為小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的基本準(zhǔn)則，是培養(yǎng)、準(zhǔn)入、培訓(xùn)以及考核小學(xué)教師的重要依據(jù)。

然后是小學(xué)教師資格制度逐步規(guī)范。1986年《義務(wù)教育法》頒布，成為制定教師資格方面的法規(guī)、條例、政策等法律依據(jù)，標(biāo)志我國教師資格制度的初步確立。1993年《教師法》要求學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中從事教育教學(xué)的教師須具備教師資格。2000年《<教師資格條例>實(shí)施辦法》頒布，我國正式推行教師資格認(rèn)證制度。2011年《國家教育事業(yè)第十二個(gè)五年計(jì)劃》規(guī)定改革中小學(xué)教師資格考試，從縱向和橫向維度出發(fā)，建立“國標(biāo)、省考、縣聘、校用”的職業(yè)準(zhǔn)入制和五年一周期的定期注冊制度；資格考試的難度加大、科目增加、反誣和內(nèi)容更廣、報(bào)考條件更嚴(yán)格以及認(rèn)證程序更加嚴(yán)格，大大提高了準(zhǔn)入門檻。

三、新中國成立以來我國小學(xué)教師教育發(fā)展的未來瞻望

小學(xué)教育是基礎(chǔ)教育中的基礎(chǔ)，事關(guān)義務(wù)教育發(fā)展。2018—2019年，《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《意見》）、《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）、《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》）、《中國教育現(xiàn)代化2035》、《關(guān)于實(shí)施全國中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程20的意見》（以下簡稱《意見》）等文件的頒布，為小學(xué)教師教育發(fā)展的未來指明方向。

（一）秉持“興國必先強(qiáng)師”的教育理念，構(gòu)建新時(shí)代小學(xué)教師教育體系

《意見》強(qiáng)調(diào)興國必先強(qiáng)師，要認(rèn)識(shí)到小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的時(shí)代意義和總體要求。強(qiáng)化小學(xué)教師的職責(zé)，即承擔(dān)國家使命和服務(wù)公共教育，賦予中小學(xué)教師作為國家公職人員的法律地位?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，要立足當(dāng)前，著眼于長遠(yuǎn)，提升教師教育質(zhì)量，加強(qiáng)建設(shè)教師教育體系，改革教師教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)教師教育協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、開放、共享、綠色發(fā)展，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)具有高尚師德、精湛業(yè)務(wù)、合理結(jié)構(gòu)、充滿活力的黨和人民滿意的教師隊(duì)伍。在我們這樣一個(gè)人口大國，義務(wù)教育發(fā)展任重道遠(yuǎn)。有學(xué)者提到，我國師范教育體系的建設(shè)不能照搬發(fā)達(dá)國家的模式，需要考慮到我國師范教育發(fā)展的歷史、現(xiàn)有的條件，建設(shè)有中國特色的師范教育體系?！盵19]因此，小學(xué)師范教育體系的建設(shè)也要根據(jù)我國中等師范教育發(fā)展歷史以及現(xiàn)有條件，構(gòu)建以師范院校（地方師范院校）為主體，綜合性大學(xué)與中等職業(yè)學(xué)校共同參與、開放靈活的教師教育體系，開展創(chuàng)新型的小學(xué)教師培養(yǎng)模式，注重小學(xué)教育實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)小學(xué)教師的師德修養(yǎng)和教學(xué)基本功訓(xùn)練，提高小學(xué)教師培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）依據(jù)小學(xué)教育發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)小學(xué)教師教育均衡發(fā)展

回顧我國小學(xué)教師教育改革發(fā)展歷程，小學(xué)教育發(fā)展?fàn)顩r是引發(fā)小學(xué)教師教育改革的深層動(dòng)力。《意見》指出，至2035年，我國計(jì)劃培養(yǎng)造就數(shù)以百萬計(jì)的骨干教師，數(shù)以十萬的卓越教師以及數(shù)以萬計(jì)的教育家型教師的愿景，對如何提高小學(xué)教師質(zhì)量和建設(shè)高素質(zhì)小學(xué)教師隊(duì)伍進(jìn)行部署。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，《實(shí)施方案》提出要加強(qiáng)小學(xué)教師師德師風(fēng)建設(shè)，深化改革小學(xué)教師管理制度改革，創(chuàng)新編制管理體制，修訂小學(xué)教學(xué)崗位，設(shè)置管理指導(dǎo)意見等?！兑庖姟愤€提出，優(yōu)化配置小學(xué)教師資源，核定小學(xué)編制以及制定核定標(biāo)準(zhǔn)，加快對符合條件的非在職教師入編，制定公開招聘符合小學(xué)教師職業(yè)特點(diǎn)的辦法，嚴(yán)控小學(xué)教師資格準(zhǔn)入制度，及時(shí)調(diào)整教師資格定期注冊制度。加大縣鎮(zhèn)與農(nóng)村小學(xué)教師之間的雙向流動(dòng)、實(shí)行定期輪崗，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)小學(xué)教師走教制度，實(shí)施好農(nóng)村小學(xué)教師的“特崗計(jì)劃”和“銀鈴講學(xué)計(jì)劃”。完善認(rèn)定小學(xué)教師崗位分級，適當(dāng)提高小學(xué)教師中、高級崗位比例及其教學(xué)的積極性。上述措施的實(shí)施加快調(diào)整了小學(xué)教師的結(jié)構(gòu)性失調(diào)，加強(qiáng)小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高了小學(xué)教育發(fā)展水平。

（三）改革小學(xué)教師招生就業(yè)制度，優(yōu)化課程體系，深化考核評價(jià)制度

《意見》指出，為保證師范生生源質(zhì)量，可采取多種形式吸引優(yōu)秀青年包括小學(xué)教育專業(yè)，如到崗定位、定向培養(yǎng)、公費(fèi)培養(yǎng)等，完善免費(fèi)師范生政策，履約農(nóng)村小學(xué)教師任教期限為6年。對小學(xué)教育的招生制度實(shí)行改革，對教學(xué)條件好的地方師范院校要鼓勵(lì)它們開展提前批次錄取或二次選拔方式選取小學(xué)教師人才；逐步提高師范的培養(yǎng)層次，推進(jìn)小學(xué)教師的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培養(yǎng)素質(zhì)全面、文化業(yè)務(wù)見長的本科層次小學(xué)教師?！兑庖姟诽岢鰞?yōu)化以實(shí)踐為導(dǎo)向的小學(xué)教師教育課程體系，強(qiáng)化“三字一話”小學(xué)教師教學(xué)技能訓(xùn)練，提高小學(xué)教師的學(xué)術(shù)水平。同時(shí)要保證小學(xué)教育師范生教學(xué)實(shí)踐不少于半年。加強(qiáng)小學(xué)科學(xué)、地理等薄弱學(xué)科以及特殊學(xué)校小學(xué)教師的培養(yǎng)等?！兑庖姟诽岢龈母镄W(xué)教師職稱制度，建立考核評價(jià)制度，完善小學(xué)師資管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)小學(xué)教師職稱與聘用相銜接的制度，規(guī)定申報(bào)小學(xué)高級和特級教師的必要條件是小學(xué)教師必須具備在鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教一年的教學(xué)經(jīng)歷。完善小學(xué)教師職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面考核小學(xué)教師，獎(jiǎng)勵(lì)教育教學(xué)突出成就的小學(xué)教師。加強(qiáng)小學(xué)教師職后管理，完善小學(xué)教師退出機(jī)制，提升小學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展。

（四）依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，促進(jìn)小學(xué)教師教育信息化

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)發(fā)展，信息化、人工智能等新技術(shù)給小學(xué)教師的教育教學(xué)帶來影響，因此要提升小學(xué)教師教育體系的創(chuàng)新力。《意見》提出要建立數(shù)字化教育資源體系，以此服務(wù)小學(xué)教師各年級各學(xué)科教學(xué)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”技術(shù)，將信息技術(shù)有機(jī)融合教師培訓(xùn)，改變培訓(xùn)小學(xué)教師的方式，實(shí)行線上線下相結(jié)合的研修方式，結(jié)合小學(xué)教育教學(xué)實(shí)際情況，對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)，切實(shí)提高小學(xué)教師的教學(xué)水平，促進(jìn)小學(xué)教師的終身學(xué)習(xí)及其專業(yè)化發(fā)展。另外，也可推行培訓(xùn)內(nèi)容讓小學(xué)教師自主選擇，實(shí)行師資學(xué)分管理，以此搭建培訓(xùn)與學(xué)歷教育相互銜接的“立交橋”。另外，根據(jù)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)際需要，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小學(xué)教師信息化的精準(zhǔn)扶貧工作，開展多層次、多方式的“雙師教學(xué)”小學(xué)教師培訓(xùn)模式。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可形成名師網(wǎng)絡(luò)課堂與遠(yuǎn)程協(xié)同之間、城市教師與鄉(xiāng)村教師之間相結(jié)合的教研共同體，開展小學(xué)教師集體網(wǎng)上備課與研課之間的交流，長期開展遠(yuǎn)程授課教師對鄉(xiāng)村教師的“陪伴式”培訓(xùn)，對鄉(xiāng)村小學(xué)教師進(jìn)行定向幫扶，提高專業(yè)化水平與應(yīng)用信息技術(shù)的能力與等。

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Abstract：After the founding of New China， the development of primary school teacher education in China has experienced five stages： consolidation period， tortuous and turbulent period， recovery and reconstruction period， rapid development period， reform and innovation period. The development of primary school teacher education has made some achievements in realizing an open primary school teacher education system， building a professional primary school teacher team， forming a diversified education and training model， and standardizing the management of primary school teacher education. Looking forward to the future， the development of primary school teachers'education should take the concept of “rejuvenating the country first， strengthening teachers” as the principle， build a new era of primary school teachers' education system; promote the balanced development of high-quality primary school teachers'education with the goal of serving the development of primary education; reform the enrollment system of normal school students， optimize the curriculum system， and promote the reform of the evaluation mechanism of primary school teachers. Relying on “Internet +” technology to promote the informatization of primary school teachers' education.

Keywords：Since the founding of new China;Primary school teacher education; Educational development