“雙碳” 背景下中俄能源合作綠色發(fā)展研究

路鐵軍 宋曉剛

近年來, 隨著溫室效應不斷加劇, 極端天氣導致的重大自然災害頻發(fā), 全球氣候變化對全球環(huán)境和人類社會構成了重大威脅。 根據《巴黎協定》 及聯合國氣候報告, 將全球升溫控制在1.5℃以內對于避免全球氣候和生態(tài)系統極端惡化具有“生死攸關” 的意義, 采取有效的節(jié)能減排措施以抑制全球氣溫升高成為國際共識。 在此背景下, 中國于2020 年9 月宣布將在2030 年前實現碳達峰、 2060 年前實現碳中和的目標, 體現了負責任大國對全球環(huán)境治理的擔當。 在“雙碳” 目標下, 作為世界上最大的發(fā)展中國家, 中國面臨發(fā)展經濟與節(jié)能減排的雙重挑戰(zhàn), 必須走綠色高質量發(fā)展的道路。 能源行業(yè)作為國家經濟發(fā)展的重要支撐, 其碳排放規(guī)模大, 關聯性強,影響范圍廣, 因而我國能源行業(yè)的綠色發(fā)展是經濟社會高質量綠色發(fā)展的重要關口。 作為能源消耗大國, 我國的節(jié)能減排和綠色發(fā)展離不開國際能源合作。 鑒于中國和俄羅斯分別是目前全球最大的能源進口國和出口國, 兩國又互為近鄰, 因此在“雙碳” 目標背景下研究中俄能源合作綠色發(fā)展具有特別重要的現實意義。

一、中俄能源合作綠色發(fā)展的內涵和意義

(一) 中俄能源合作綠色發(fā)展的內涵

從近期的碳達峰目標來看, 中俄能源合作綠色發(fā)展主要是加強對傳統化石能源的清潔化開發(fā)利用合作, 減少煤炭、 石油等高污染、 高排放能源的直接使用, 加快能源結構轉變, 大力推廣“氣代煤”“電代煤” “油改氣” 等清潔能源項目, 大幅提升能源利用效率, 從而加快實現碳減排; 在化石能源清潔高效利用方面, 對中國來說, 天然氣對促進能源轉型、 治理霧霾、 改善大氣環(huán)境、 實現碳達峰目標具有重要意義, 同時中國作為穩(wěn)定的天然氣出口市場對俄羅斯能源領域也具有戰(zhàn)略意義。 根據國際能源署的數據, 電力與熱力生產、 交通和工業(yè)三大部門在全球CO2排放中占比達85% (見圖1), 對“雙碳” 目標影響最為關鍵。 電力是中國碳排放最大行業(yè), 其綠色低碳發(fā)展是“雙碳” 目標能否實現的最關鍵因素。 中俄雙方可在氣電項目、 新能源電力、 智能電力系統等方面加強合作, 減少對煤電的依賴, 推動“雙碳” 目標的實現。 在交通領域, 機動車排放占交通碳排放的80%以上, 中俄雙方可在新能源汽車、 綠色運輸、 交通基礎設施方面繼續(xù)深化合作。 在工業(yè)領域, 中俄雙方可在推進工業(yè)節(jié)能降耗技術、 構建低碳循環(huán)工業(yè)體系方面開展合作,推進工業(yè)領域“雙碳” 目標的實現。

圖1 2019 年全球CO2排放按部門分解占比情況

從中長期的碳中和目標來看, 中俄能源合作還需加強氫能、 核能、 太陽能、 風能等新型綠色能源的合作開發(fā)利用, 以加強對傳統化石能源的替代,提高非化石能源尤其是可再生能源的占比。 關于氫能, 兩國可以在低碳低成本制氫和遠距離大規(guī)模儲運等方面開展深入合作。 關于核能, 兩國可在核電、核燃料、 快中子反應堆等傳統領域及核醫(yī)學、 核廢料、 核環(huán)保以及數字技術融合等新科技領域加強合作。 關于可再生能源, 中國在可再生能源開發(fā)建設、設備制造以及技術方面的突出優(yōu)勢以及俄羅斯豐富的自然資源稟賦, 為兩國在該領域開展互利合作提供了廣闊空間。

(二) 中俄能源合作綠色發(fā)展的意義

當前形勢下, 中俄積極開展能源合作綠色發(fā)展,對推動雙方實現碳達峰與碳中和目標, 以及維護兩國能源系統安全與經濟可持續(xù)發(fā)展都具有重要戰(zhàn)略意義。

1. 助推實現碳中和目標

中俄兩國作為能源消費大國和能源供應大國,通過積極開展能源合作綠色發(fā)展實現優(yōu)勢互補, 加快清潔能源替代、 電能替代和新能源替代, 推動未來能源的清潔化與低碳化, 將有助于推進兩國共同如期實現2060 碳中和目標。

2. 應對傳統化石能源危機, 穩(wěn)定能源市場

從中國角度看, 通過中俄能源合作綠色發(fā)展, 可加強天然氣等清潔能源的貿易結構, 并推動能源技術革命和產業(yè)綠色轉型升級。 從俄羅斯角度看, 中俄能源合作綠色發(fā)展既有助于維護其經濟和政治穩(wěn)定, 同時也反向助推俄羅斯能源產業(yè)結構調整與升級, 推動新興能源產業(yè)發(fā)展, 優(yōu)化其能源產業(yè)的供給結構, 達到多元、 綠色、 安全、 穩(wěn)定的能源供給結構。

3. 增強中俄在全球能源治理中的地位

中俄作為世界能源市場上的能源供需大國, 在全球能源轉型發(fā)展中扮演關鍵角色, 中俄能源合作綠色發(fā)展對全球能源綠色發(fā)展具有舉足輕重的作用。中俄兩國在“雙碳” 目標下加深能源綠色合作, 有助于在未來參與全球能源治理方面提升中俄兩國的話語權, 同時面對復雜的國際能源環(huán)境, 也有助于構建更加安全的國家能源保障體系。

二、中俄加強能源合作綠色發(fā)展的基礎

(一) 兩國資源稟賦差異大, 能源合作優(yōu)勢互補

俄羅斯作為能源儲量大國, 能源出口在其經濟發(fā)展中占據重要戰(zhàn)略地位。 近年來受美國頁巖油氣的沖擊、 新冠疫情以及俄烏局勢引發(fā)的美歐對俄制裁等因素的影響, 俄羅斯能源市場開始向亞太地區(qū)轉移。 中國長期以來經濟發(fā)展形勢良好, 市場規(guī)模大, 但自身能源儲量不足, 貧油少氣, 需要大量進口能源產品來滿足經濟發(fā)展需要, 因此中俄在能源供需方面具有很好的互補關系, 且中俄互為鄰國,為兩國開展能源貿易活動和能源綠色合作提供了天然的便利條件。

(二) 兩國政治互信度高, 地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢明顯

一方面, 長期以來俄羅斯與美國為首的北約國家之間在地緣政治和戰(zhàn)略安全等問題上存在復雜的紛爭, 導致俄羅斯與美國、 歐盟等西方國家的外交惡化; 另一方面, 隨著中國國力不斷增強, 美國出于霸權和冷戰(zhàn)思維, 將中國視為其戰(zhàn)略威脅, 處心積慮地遏制打壓中國。 面對新的國際形勢, 中俄兩國于2019年建立了“新時代中俄全面戰(zhàn)略協作伙伴關系”,2021 年續(xù)簽《中俄睦鄰友好合作條約》, 中俄兩國對話與合作機制更加健全, 兩國戰(zhàn)略協作更加密切。 中俄在對外關系上秉持的基本原則相近, 政治互信不斷深化, 為兩國開展廣泛經濟合作奠定了良好基礎。 能源合作是中俄經濟合作的重要領域, 在“雙碳” 目標背景下, 中俄都面臨經濟發(fā)展和轉型的迫切需要,兩國在能源轉型、 技術研發(fā)、 資金支持等方面各具優(yōu)勢, 為兩國能源合作綠色發(fā)展提供了機遇。

(三) 兩國有共同的2060 碳中和目標

中國與俄羅斯均為發(fā)展中大國, 發(fā)展經濟和改善民生是兩國政府共同的目標, 而經濟發(fā)展離不開能源, 要實現經濟增長意味著更多的能源消耗。 因此, 2060 年實現碳中和既是兩國共同目標, 也是兩國共同面臨的挑戰(zhàn), 兩國均面臨發(fā)展經濟和降低碳排放的雙重壓力。 中俄兩國均需解決好節(jié)能減排與經濟增長間的矛盾平衡, 在保持經濟可持續(xù)增長的條件下做好節(jié)能減排, 并實現碳達峰和碳中和目標。這只能通過走綠色發(fā)展的道路, 通過能源技術變革與加速綠色轉型升級來實現。 為此, 中俄能源合作需從單純關注化石能源貿易逐漸轉向化石能源清潔開發(fā)利用、 新能源和可再生能源研發(fā)及能源基礎設施互聯互通的協同發(fā)展, 這將會為中俄兩國能源合作綠色發(fā)展帶來新動力。

三、中俄兩國能源合作取得的成效

(一) 中俄能源貿易規(guī)模不斷提升

近年來, 中俄兩國能源貿易增長較快。 根據海關總署統計數據, 2015 年到2019 年, 我國從俄羅斯進口的能源產品總額從1253.2 億元增加到2942.1億元, 2020 年主要因新冠疫情影響下降為2312.8億元。 2021 年中國從俄羅斯進口能源產品總額恢復增長態(tài)勢, 達到3342.9 億元, 占當年自俄進口總額的65.3% (見圖2)。 盡管近年世界范圍內經濟不景氣, 加上國際形勢復雜多變及新冠疫情防控帶來的困難, 但兩國能源貿易仍保持了強勁發(fā)展的勢頭。目前, 俄羅斯是中國第一大電力進口來源國、 第二大原油進口來源國、 第三大天然氣進口來源國, 成為中國最重要的能源供應伙伴。

(二) 中俄能源合作領域與模式多元化

隨著近年來中俄兩國政治經濟關系日益密切,為加強兩國經濟合作, 中俄政府發(fā)布了一系列聯合聲明、 備忘錄等官方文件, 鼓勵和支持兩國企業(yè)開展業(yè)務合作, 兩國能源企業(yè)也簽署了多項合作協議。此外, 兩國已建立了能源標準化合作工作機制, 并積極推進能源領域的標準互認。 這些文件和協議進一步完善了兩國能源合作機制, 為中俄能源合作綠色發(fā)展提供了路線圖和制度保證。

圖2 2015—2021 年中國從俄羅斯能源進口額變化情況

中俄能源合作領域不斷拓寬, 從傳統的石油、天然氣、 煤炭方面的合作, 逐漸擴大到核能及電力等更多方面的合作。 在合作模式上也不斷多元化,除傳統能源貿易外, 在能源的基礎研究、 關鍵技術、重大裝備等的聯合研發(fā)、 建設, 以及科技成果實施與轉化方面也取得顯著成效, 涉及先進核電、 數字化電網、 風能葉片、 燃氣輪機、 可再生能源、 氫能和儲能等多個領域。

(三) 中俄重大能源合作項目穩(wěn)步推進

在兩國政府的支持下, 近年來中俄企業(yè)已合作建成或啟動一批重大戰(zhàn)略性能源合作工程項目(見表1)。 項目類型包括輸油管道工程、 天然氣管道工程、 液化天然氣工程、 天然氣化工綜合體工程、 核電工程等。 這些重大項目的順利建成或推進, 是中俄能源合作綠色發(fā)展的基礎性和引領性成果, 標志著中俄兩國能源合作邁向新的里程碑。 同時, 兩國政府和企業(yè)正在積極研究、 謀劃和推動更多新項目的建設, 以滿足兩國規(guī)模不斷擴大的能源合作的需要。

四、中俄能源合作綠色發(fā)展面臨的困難

(一) 技術瓶頸導致能源產品種類單一, 綠色程度不足

根據中國海關總署數據, 中俄能源貿易中, 石油和煤炭貿易額占比雖逐年降低, 但至2021 年仍占比高達90.38%; 天然氣作為清潔能源, 其貿易額占比雖逐年快速增長, 但至2021 年占比仍僅有8.19%; 電力、 核能等清潔能源貿易占比更低, 到2021 年僅有1.43% (見表2)。 數據表明, 中俄能源貿易存在明顯的清潔綠色能源產品占比低和種類單一的問題。 這種現象的主要原因有三方面: 一是受中俄間天然氣管道輸送能力限制, 目前中俄東線天然氣管輸能力遠未達到設計能力, 遠東線與西線的建設日程仍未確定; 二是由于資金不足, 俄羅斯在清潔能源開發(fā)生產方面投資受限, 面對國際市場需求持續(xù)攀升, 其清潔能源的開發(fā)生產和供應能力不能滿足需求; 三是中俄在綠色能源生產、 存儲、 運輸、 終端利用及管理各個環(huán)節(jié)仍存在諸多技術挑戰(zhàn),如在資源分布上, 太陽能、 風能和水電等新能源分布存在時(季節(jié)) 空(地區(qū)) 差異, 導致新能源發(fā)電峰谷穩(wěn)定性差, 在調峰技術、 能源存儲等方面還存在較大的技術障礙。

(二) 俄基礎設施發(fā)展滯后影響綠色能源開發(fā)利用

在全球氣候治理及“雙碳” 目標背景下, 天然氣與新型綠色能源融合發(fā)展是能源長期發(fā)展的現實之路, 但新型綠色能源開發(fā)需要一個過程, 目前和未來若干年, 以天然氣為代表的傳統清潔能源需求仍將繼續(xù)增加。 隨著世界各國天然氣需求量激增,俄羅斯天然氣市場庫存低位、 供應趨緊。 加上長期以來俄羅斯受經濟發(fā)展和資金能力制約, 能源基礎設施發(fā)展滯后, 導致其能源開發(fā)利用能力受到限制,俄羅斯能源產品供應遠不能滿足出口需求。 根據環(huán)球印象發(fā)布的《2022—2026 年俄羅斯天然氣行業(yè)投資前景及風險分析報告》 預測, 2022—2026 年俄羅斯天然氣供需仍存在巨大缺口。 近年來, 隨著“一帶一路” 倡議的實施推進, 中俄兩大鄰國雖已在能源基礎設施合作方面取得了重大成果, 但面對清潔能源需求加大以及新能源開發(fā), 目前俄羅斯現有能源基礎設施還遠不能滿足國際市場對高質量清潔綠色能源的需要。

表1 2018 年至今部分中俄能源合作重大項目列表

表2 2017—2021 年中國從俄羅斯各類能源進口額單位: 億美元,%

(三) 國際政治勢力干預給中俄能源合作造成威脅

由于國際政治因素, 美國及其追隨者對中俄能源合作進行打壓將是一個長期過程。 隨著美國實現頁巖氣大規(guī)模商業(yè)性開采, 美國從天然氣進口國轉變?yōu)楣獓?這種情況下, 美國阻撓俄羅斯油氣出口和破壞中俄能源合作的意愿更加強烈。 除了技術與產品封鎖, 美國還可能利用其金融霸權對中俄能源合作及國際貿易活動設置障礙, 給中俄能源合作綠色發(fā)展中的供應鏈帶來重大威脅。

(四) 國際能源市場不穩(wěn)定

進入21 世紀以來, 國際能源市場頻繁波動, 油氣發(fā)生數次劇烈震蕩, 給各國經濟造成負面影響,特別是給能源需求大國帶來巨大風險。 除了國際能源市場供不應求這個根本性原因以外, 也存在金融資本為謀取暴利, 利用能源供需不平衡的矛盾, 進行幕后投機操弄, 干擾正常的能源市場交易秩序,引起市場短時間內暴漲或暴跌。 除此之外, 地緣政治、 地區(qū)沖突、 自然災害等因素也都會導致國際能源市場的不穩(wěn)定。 歐洲是俄羅斯傳統能源出口市場,長期以來歐洲主要以俄羅斯作為天然氣進口來源,歐盟國家天然氣進口的45%來自俄羅斯, 德國更是達到近60%。 近期俄烏沖突使得俄羅斯與歐盟關系進一步惡化, 俄羅斯布局其能源出口向亞太地區(qū)轉移。 但由于俄羅斯與歐洲的地緣優(yōu)勢以及部分歐盟國家對俄能源的高依賴度, 所以長期來看, 俄羅斯與歐洲傳統市場的不確定性也會影響國際能源市場的穩(wěn)定性。

(五) 綠色能源貿易數字化管理體系不完善

區(qū)塊鏈、 人工智能等新興信息技術能夠有效提高綠色能源的運營與使用效率, 降低能源碳排放,使新能源產業(yè)成為經濟增長的新動能。 但目前中俄綠色能源貿易合作與信息化、 數字化、 智能化的融合式發(fā)展水平還不高, 在能源外貿產品全生命周期碳足跡追蹤、 能源產業(yè)技術革命和綠色發(fā)展等方面還缺乏有效的監(jiān)管手段和引導措施。

五、加強中俄能源合作綠色發(fā)展的對策

(一) 增強政治互信, 提升能源合作水平

為應對美國主導的西方政治勢力對中俄能源合作的干擾破壞, 中俄雙方需加強戰(zhàn)略合作, 在互諒互讓基礎上消除或減少雙方能源合作的政策性和制度性障礙, 以合作共贏理念謀求雙方利益契合點。面對美歐在技術、 金融經濟及產品上的封鎖與打壓,應通過加強與友好及中立國家的溝通和互利合作,努力挫敗美國脅迫其他國家孤立中俄的企圖, 同時中俄在增強政治互信的基礎上, 需繼續(xù)擴大綠色能源領域的全方位深層次合作, 加強聯合技術攻關與創(chuàng)新, 通過自主研發(fā)實現綠色能源關鍵領域的技術突破, 減少對外部技術的依賴, 共同努力推動兩國碳達峰與碳中和目標的實現。

(二) 持續(xù)完善政策體系, 推動雙方能源企業(yè)交流合作

能源企業(yè)是能源合作綠色發(fā)展的關鍵主體, 為有效推動兩國能源企業(yè)交流合作, 政府還需持續(xù)完善政策體系和健全合作基礎條件, 將高水平的政治互信轉化為戰(zhàn)略合作成果, 為中俄雙方共同目標的實現做好制度保障。 中俄兩國可通過能源合作組織,建立能源綠色合作溝通與協調機制, 在法律規(guī)范統一、 能源技術標準互認、 碳捕捉與封存利用、 碳排放測算、 碳交易市場管理、 綠色能源開發(fā)利用等方面制定合作機制, 為企業(yè)在合作中應對不確定性風險提供保障。 中俄雙方還應積極搭建能源合作綠色發(fā)展的國際交流平臺, 共建關鍵技術合作研究平臺, 鼓勵專家學者與企業(yè)互訪交流與知識共享, 從而構建能源綠色發(fā)展多邊合作機制, 推進兩國碳達峰與碳中和目標的實現。

(三) 加強科技創(chuàng)新, 引領能源合作綠色多元發(fā)展

在“雙碳” 目標背景下, 目前世界各國均在能源技術綠色創(chuàng)新中展開激烈競爭。 中俄雙方可在高度政治互信的基礎上, 以綠色低碳能源為方向, 在技術創(chuàng)新、 產業(yè)升級、 模式創(chuàng)新、 制度創(chuàng)新方面展開高水平合作。 特別是在能源領域關鍵核心技術創(chuàng)新、 新能源前沿技術突破、 綠色能源產品開發(fā)等方面加強合作, 努力推進綠色能源產品貿易多元化,為兩國“雙碳” 目標的實現創(chuàng)造條件, 在未來能源綠色發(fā)展中發(fā)揮引領作用, 推動世界其他國家能源產業(yè)綠色發(fā)展, 為盡早實現全球碳達峰與碳中和目標貢獻力量。

(四) 延長產業(yè)鏈, 加強能源基礎設施建設和綠色能源開發(fā)利用

在加強能源技術交流合作的基礎上, 中俄應繼續(xù)深化產業(yè)鏈合作。 上游方面, 俄羅斯目前在北極圈內的油氣勘探, 受到歐盟與美國經濟制裁與技術封鎖,中國可就資金、 技術等與俄羅斯在北極能源勘探與開采方面進行更深度的合作, 積極參與俄羅斯天然氣上游項目, 從而獲得長期、 穩(wěn)定、 價格合理的清潔能源供給。 中游方面, 中俄應加強能源基礎設施建設和新能源裝備研發(fā)制造等合作, 完善能源開發(fā)和利用基礎設施互聯互通, 推進能源設施和技術升級, 提升綠色能源開發(fā)與供應能力, 滿足兩國能源合作綠色發(fā)展的迫切需要。 下游環(huán)節(jié), 中國應加強與俄羅斯企業(yè)在煉油、 成品油環(huán)保升級、 能源儲備庫、 天然氣液化與發(fā)電等領域合作, 在保障清潔能源供給穩(wěn)定的同時, 研發(fā)提升油氣儲備利用等低碳技術能力。 在能源領域產業(yè)鏈合作中, 中國可發(fā)揮其強大的基建、 裝備、 資金、 市場優(yōu)勢, 俄羅斯可發(fā)揮其強大的資源與技術優(yōu)勢, 積極參與俄羅斯綠色能源基礎設施建設, 加強俄羅斯綠色能源開發(fā)與供應, 從而有助于我國在大幅度消減煤炭生產與消費時穩(wěn)定提升非化石能源的供給,也有利于保障俄羅斯能源市場與經濟發(fā)展的穩(wěn)定, 最終有效推動兩國順利實現碳達峰與碳中和目標。

(五) 加強金融合作創(chuàng)新, 為能源合作綠色發(fā)展提供金融支撐

長期以來, 西方大國壟斷了國際主要能源市場定價權, 隨著中俄能源合作貿易規(guī)模越來越大, 以及美聯儲實施量化寬松的貨幣政策使得美元作為主要國際結算貨幣的吸引力不斷下降, 中俄應共同積極探索能源市場化定價機制, 積極擴大兩國本幣在結算支付等商業(yè)領域的應用空間, 通過商業(yè)模式、 定價機制、 結算支付等機制創(chuàng)新和完善, 降低匯率風險, 減輕外匯壓力。 特別是面對美國的貿易制裁, 中俄兩國需通過加強金融領域的合作, 逐步打破美國能源金融霸權。同時應積極開展綠色金融創(chuàng)新, 通過創(chuàng)新綠色金融工具為能源合作綠色發(fā)展擴寬融資渠道, 為雙方長期能源合作綠色發(fā)展提供金融支撐。

(六) 提升數字化水平, 強化綠色能源管理

數字化、 智能化是實現能源綠色低碳轉型的有力保障。 通過將數字技術、 信息技術與能源領域深度融合, 發(fā)展低碳能源領域的新材料、 新工藝與新技術, 有利于克服目前綠色能源發(fā)展中的一些瓶頸,如研發(fā)應用智能機器人勘探和開采北極油氣, 研發(fā)智能電網系統提升電力調控運行效率等。 通過BIM(建筑信息模型, building information modeling) 等技術提升能源項目建設的智能化管理和綠色建造水平,降低造價; 通過5G、 區(qū)塊鏈等數字化技術, 提升兩國能源交易效率并降低貿易成本; 通過搭建能源貿易數字化平臺, 建立外貿產品全生命周期碳足跡追蹤體系, 強化能源運營監(jiān)管服務, 促進中俄能源貿易的綠色發(fā)展。