數(shù)字貿(mào)易開放的戰(zhàn)略選擇
——基于美歐中印的比較分析

陳 穎 高宇寧

一、引 言

數(shù)字化對(duì)貿(mào)易的影響不斷深化, 擴(kuò)大了貿(mào)易的規(guī)模、 范圍和速度, 改變了價(jià)值創(chuàng)造和交易的方式, 衍生了新的貿(mào)易生態(tài)系統(tǒng)(López González ＆ Ferencz,2018)。 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)、 世界貿(mào)易組織(WTO)、 國(guó)際貨幣基金組織(IMF) 將數(shù)字貿(mào)易定義為通過數(shù)字訂購和(或) 交付的貿(mào)易, 其中數(shù)字訂購貿(mào)易也可稱為電子商務(wù)。 結(jié)合OECD (2019) 對(duì)在線平臺(tái)的定義, 以及OECDWTOIMF 對(duì)數(shù)字中介平臺(tái)的定義, 本文將數(shù)字平臺(tái)定義為以信息和通信技術(shù)為基礎(chǔ)、提供在線服務(wù)、 促進(jìn)用戶交互的在線界面, 電子商務(wù)平臺(tái)是數(shù)字貿(mào)易中重要的數(shù)字平臺(tái)形式。

數(shù)字貿(mào)易成為世界經(jīng)濟(jì)的重要貿(mào)易方式, 數(shù)字服務(wù)貿(mào)易成為數(shù)字貿(mào)易的重要形態(tài)。 據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(UNCTAD) 統(tǒng)計(jì), 2020 年全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模為31675.86 億美元, 占服務(wù)出口的比例由2005 年的44.73%增長(zhǎng)至2020 年的63.55%, 占全部出口的比例由2005 年的11.44%增長(zhǎng)至2020 年的17.98%。 但與此同時(shí), 數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘呈增高態(tài)勢(shì)。據(jù)OECD 統(tǒng)計(jì), 近5 年數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)(Digital Services Trade Restrictiveness Index) 的平均值呈上升趨勢(shì), 反映了數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘加重。

數(shù)字貿(mào)易治理成為世界各國(guó)高度重視的議題,但在國(guó)際層面尚未達(dá)成共識(shí)。 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要由WTO 的貿(mào)易協(xié)定和雙邊、 諸邊、 區(qū)域貿(mào)易協(xié)定共同構(gòu)成, 數(shù)字貿(mào)易治理呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn): 第一, WTO 電子商務(wù)多邊談判難以達(dá)成一致意見, 區(qū)域性的自由貿(mào)易協(xié)定逐漸成為替代性選擇; 第二, 有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的雙邊、 諸邊、 區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量不斷增多,涉及數(shù)字貿(mào)易的條款內(nèi)容愈加詳細(xì); 第三, 盡管區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在一定程度上彌補(bǔ)了WTO 規(guī)則的空缺之處,但呈現(xiàn)出“政策分裂” 的態(tài)勢(shì)(Weber, 2015)。

隨著數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展的不是開放的貿(mào)易規(guī)則,而是逐漸加重的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘; 隨著數(shù)字治理體系加速構(gòu)建的不是一致的政策立場(chǎng), 而是逐漸分化的貿(mào)易規(guī)則。 為何各個(gè)國(guó)家推行的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則出現(xiàn)分歧? 有關(guān)研究認(rèn)為, 導(dǎo)致數(shù)字貿(mào)易政策分歧的原因包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入水平的差異(朱福林, 2021)、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的差異(張茉楠、 周念利, 2019)、 地緣政治的考量(李冬冬, 2021)、 國(guó)家及公共安全的考量(崔巖、 杜明威, 2021)、 國(guó)內(nèi)監(jiān)管框架的差異(Gao,2018) 等。 但是, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、 國(guó)家安全、 地緣政治等因素對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的分化現(xiàn)象不足以充分解釋。例如, 美國(guó)與歐盟同為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體, 但采取了不同的數(shù)字貿(mào)易與數(shù)據(jù)監(jiān)管方式; 再如, 美國(guó)與中國(guó)均高度重視國(guó)家安全, 也采取了不同的路徑; 此外, 地緣政治格局在短期內(nèi)變化不大, 無法解釋服務(wù)貿(mào)易壁壘保持穩(wěn)定, 但數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘卻逐漸上升的事實(shí)。

本文以數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的分化現(xiàn)象為研究切入點(diǎn),分析典型經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的戰(zhàn)略選擇, 探討中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與規(guī)則構(gòu)建的路徑選擇。 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的分析涉及兩個(gè)層面: 一是貿(mào)易層面; 二是數(shù)字層面。 下文將結(jié)合貿(mào)易理論和新近發(fā)展, 進(jìn)行更為深入的討論。

二、政府干預(yù)貿(mào)易:戰(zhàn)略性貿(mào)易政策

古典貿(mào)易理論認(rèn)為, 貿(mào)易反映的是國(guó)家要素稟賦形成的比較優(yōu)勢(shì), 通過自由貿(mào)易可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率, 使貿(mào)易國(guó)雙方獲益。 因此, 在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中, 自由貿(mào)易是最優(yōu)政策。 自由貿(mào)易觀點(diǎn)部分地建立在理想化的理論模型之上, 但市場(chǎng)的不完全競(jìng)爭(zhēng)是普遍現(xiàn)象。 隨著工業(yè)革命的進(jìn)程, 世界貿(mào)易中份額最大、 增長(zhǎng)最快的是工業(yè)化國(guó)家之間的貿(mào)易, 貿(mào)易模式多為產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易, 規(guī)模經(jīng)濟(jì)和不完全競(jìng)爭(zhēng)被引入貿(mào)易理論的范疇。

規(guī)模經(jīng)濟(jì)和不完全競(jìng)爭(zhēng)是戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論的兩個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)。 隨著數(shù)字化革命的深化, 貿(mào)易的要素、 模式、 規(guī)模、 范圍和速度等特點(diǎn)隨之改變。數(shù)字貿(mào)易以數(shù)字平臺(tái)作為關(guān)鍵組織形態(tài), 以跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)作為重要生產(chǎn)要素, 呈現(xiàn)戰(zhàn)略性貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn): 第一, 數(shù)字平臺(tái)具有顯著規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。 一是數(shù)字平臺(tái)提供的信息產(chǎn)品具有高固定成本、 低邊際成本的特點(diǎn), 開發(fā)、 建立和維護(hù)系統(tǒng)需要大額固定成本且與交易量無關(guān), 當(dāng)交易數(shù)量超出一定范圍,則會(huì)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì); 二是基于低成本優(yōu)勢(shì)和高品牌效應(yīng), 數(shù)字平臺(tái)可以不斷拓展產(chǎn)品和服務(wù), 包括需求不高的“小眾” “冷門” 產(chǎn)品, 形成范圍經(jīng)濟(jì)和長(zhǎng)尾效應(yīng)(江小涓, 2017); 三是數(shù)字產(chǎn)品可復(fù)制性強(qiáng), 且產(chǎn)品數(shù)量不受自然能力限制, 規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)巨大。 第二, 數(shù)字平臺(tái)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)不完全競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)。不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè), 數(shù)字平臺(tái)產(chǎn)業(yè)是新興的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài), 具有新的特點(diǎn), 使得數(shù)字平臺(tái)的壟斷問題顯著。 一是雙邊或多邊平臺(tái)之間的間接網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)推動(dòng)平臺(tái)規(guī)模更大、 數(shù)量更少, 擁有更多一邊客戶的平臺(tái)對(duì)于另一邊而言更有價(jià)值, 效應(yīng)會(huì)隨著平臺(tái)規(guī)模的擴(kuò)大而增強(qiáng)、 縮小而減退, 并且先行者優(yōu)勢(shì)明顯;二是正反饋效應(yīng)使得強(qiáng)者更強(qiáng)、 弱者更弱, 逐步形成“強(qiáng)者越強(qiáng), 弱者越弱” “贏者通吃” 的市場(chǎng)局面。 此外, 正反饋效應(yīng)與正間接網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)結(jié)合, 可以推動(dòng)平臺(tái)用戶數(shù)量的增長(zhǎng), 強(qiáng)化壟斷效應(yīng)。

基于產(chǎn)業(yè)規(guī)模報(bào)酬遞增和不完全競(jìng)爭(zhēng)的假定條件, 戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論為政府干預(yù)貿(mào)易提供了論據(jù)。 第一, 貿(mào)易政策可以被用于從外國(guó)壟斷廠商手中奪取壟斷利潤(rùn); 第二, 有可能將利潤(rùn)轉(zhuǎn)移至本國(guó)企業(yè); 第三, 貿(mào)易政策可以用于使企業(yè)平均利潤(rùn)曲線進(jìn)一步向下傾斜; 第四, 政府可以通過貿(mào)易保護(hù)促進(jìn)更多的企業(yè)在市場(chǎng)需要時(shí)進(jìn)入市場(chǎng)。 通過予以本國(guó)企業(yè)在市場(chǎng)上的特殊地位, 一個(gè)國(guó)家可以使國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)者擁有規(guī)模優(yōu)勢(shì), 從而轉(zhuǎn)化為較低的邊際成本和較高的市場(chǎng)份額, 并且為企業(yè)成功出口奠定基礎(chǔ)(克魯格曼, 2001)。 戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論認(rèn)為, 在只有少數(shù)企業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)中, 貿(mào)易政策可以發(fā)揮積極作用, 增加本國(guó)廠商的利益。

政府實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的重點(diǎn)之一在于識(shí)別戰(zhàn)略部門, 資本或勞動(dòng)回報(bào)率和外部經(jīng)濟(jì)可以作為確認(rèn)戰(zhàn)略部門的標(biāo)準(zhǔn)(克魯格曼, 2016)。 數(shù)字平臺(tái)產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略部門的特點(diǎn)。 第一, 數(shù)字平臺(tái)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)率高, 占據(jù)市場(chǎng)份額大。 從投資回報(bào)率來看, 根據(jù)CSI Market 統(tǒng)計(jì), 2021 年第四季度互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和社交媒體行業(yè)的投資回報(bào)率為28.78%, 在線購物行業(yè)的投資回報(bào)率為26.69%, 均高于所有行業(yè)的平均水平。從企業(yè)市值來看, 根據(jù)Market Cap 的統(tǒng)計(jì), 2021 年全球市值排名前十的企業(yè)中, 有4 家是數(shù)字平臺(tái), 包括字母表(Alphabet)、 亞馬遜(Amazon)、 元宇宙(Meta)、 騰訊。 第二, 數(shù)字平臺(tái)產(chǎn)業(yè)的外部效應(yīng)顯著。 數(shù)字平臺(tái)對(duì)創(chuàng)新、 生產(chǎn)力、 國(guó)際貿(mào)易、 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等存在積極的影響。 從宏觀經(jīng)濟(jì)維度來看, 數(shù)字平臺(tái)通過激發(fā)商業(yè)模式創(chuàng)新、 促進(jìn)生產(chǎn)率提高、 加強(qiáng)全球貿(mào)易流動(dòng)、 重構(gòu)全球價(jià)值鏈等方式, 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從微觀企業(yè)維度來看, 數(shù)字平臺(tái)有助于企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)范圍、 降低生產(chǎn)和銷售成本、 拓展信息與資源渠道、創(chuàng)新產(chǎn)品模式、 提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。 從公共服務(wù)維度來看, 數(shù)字平臺(tái)通過商業(yè)化或非商業(yè)化的方式提供公共服務(wù), 政府與市場(chǎng)的邊界發(fā)生了變化。 從消費(fèi)者福利角度來看, 數(shù)字平臺(tái)能提供更多產(chǎn)品信息, 豐富產(chǎn)品選擇方式。

假定各國(guó)政府都試圖以商品和服務(wù)的購買力衡量國(guó)家福利的最大化, 各國(guó)政府都認(rèn)識(shí)到可能存在戰(zhàn)略性貿(mào)易政策, 那么政府參與者的所得既取決于自己的行動(dòng), 也取決于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的行動(dòng), 可能有三種政策后果: 第一種政策后果是, 一個(gè)國(guó)家采取保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)的貿(mào)易政策并轉(zhuǎn)化為該國(guó)的國(guó)家優(yōu)勢(shì), 別的國(guó)家無所作為; 第二種政策后果是, 各國(guó)都試圖通過貿(mào)易保護(hù)幫助本國(guó)廠商, 結(jié)果是沒有一個(gè)廠商能在出口市場(chǎng)上獲得優(yōu)勢(shì); 第三種政策后果是, 各國(guó)都不進(jìn)行貿(mào)易保護(hù), 此時(shí)所有的國(guó)家都比保護(hù)時(shí)更好(布蘭德,2016)。 在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代, 數(shù)字貿(mào)易的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與不完全競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)顯著, 政府干預(yù)貿(mào)易的傾向增強(qiáng),試圖保護(hù)本國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè), 這從數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)平均值的增長(zhǎng)趨勢(shì)可以反映出。 并且, 分國(guó)別來看, 發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)普遍高于發(fā)達(dá)國(guó)家。 此外, 關(guān)稅及配額是傳統(tǒng)的保護(hù)手段, 但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代, 貿(mào)易壁壘的形式更為多元化, 數(shù)據(jù)監(jiān)管也成了一種重要的壁壘形式。 因此, 有必要進(jìn)一步分析典型經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略選擇。

三、典型經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略選擇

結(jié)合人口規(guī)模、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、 是否擁有占主導(dǎo)地位的國(guó)際在線平臺(tái)、 是否擁有領(lǐng)先高科技產(chǎn)業(yè)等多種因素, Coyle ＆ Li (2021) 區(qū)分了六種類型的國(guó)家(見表1)。 本文選取美國(guó)、 歐盟、 中國(guó)和印度的貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行分析, 探討不同類型經(jīng)濟(jì)體數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略選擇(見表2)。 本文選擇這四個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行案例分析, 主要出于兩個(gè)方面的考慮: 第一, 美國(guó)、歐盟、 中國(guó)和印度的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全球范圍內(nèi)均排名前列, 也都是擁有領(lǐng)先高科技產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)體。并且, 這四個(gè)經(jīng)濟(jì)體的人口規(guī)模較大, 也即互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模、 數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)規(guī)模較大。 第二, 現(xiàn)階段,歐盟、 美國(guó)和中國(guó)在國(guó)際層面各自秉持了不同的數(shù)字貿(mào)易方案, 呈現(xiàn)“三足鼎立” 的局面, 極具代表性, 而印度是數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模排名前十位的經(jīng)濟(jì)體(1)根據(jù)中國(guó)信通院2021 年8 月發(fā)布的研究報(bào)告《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書——疫情沖擊下的復(fù)蘇新曙光》, 2020 年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)排名前十位的國(guó)家分別為美國(guó)、 中國(guó)、 德國(guó)、 日本、 英國(guó)、 法國(guó)、 韓國(guó)、 印度、 加拿大和意大利。中, 唯一一個(gè)沒有加入WTO 電子商務(wù)多邊談判的國(guó)家。 需要說明的是, 歐盟實(shí)行“數(shù)字單一市場(chǎng)” 戰(zhàn)略, 因此本文將其作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行分析。

(一) 美國(guó): 開放數(shù)字貿(mào)易

無論是技術(shù)層面還是數(shù)據(jù)層面, 美國(guó)數(shù)字平臺(tái)在全球處于領(lǐng)先地位。 據(jù)UNCTAD 統(tǒng)計(jì), 2021 年全球數(shù)字平臺(tái)市值排名前100 位中, 美國(guó)數(shù)字平臺(tái)的數(shù)量為41 個(gè), 占市值總份額的比例為67%。 此外, 美國(guó)擁有世界領(lǐng)先的云計(jì)算平臺(tái), 為人工智能、 物聯(lián)網(wǎng)、 大數(shù)據(jù)、 區(qū)塊鏈和其他數(shù)字技術(shù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ), 是數(shù)字技術(shù)的主要來源地。 例如, 根據(jù)Statista統(tǒng)計(jì), 亞馬遜是全球企業(yè)市值排名最高、 訪問用戶量最高的零售電商平臺(tái), 2021 年7 月亞馬遜的市值達(dá)到1.73 萬億美元, 2020 年亞馬遜的月平均流量達(dá)到3.68 億, 并且亞馬遜云服務(wù)(Amazon Web Service) 是全球領(lǐng)先的云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)之一, 在世界范圍內(nèi)被廣泛使用。 綜合而言, 數(shù)字平臺(tái)可以在世界各地收集數(shù)據(jù), 并在美國(guó)進(jìn)行集中決策和數(shù)字生產(chǎn),使得美國(guó)成為數(shù)據(jù)凈進(jìn)口國(guó)。 與此同時(shí), 數(shù)字平臺(tái)需要繼續(xù)從世界各國(guó)收集數(shù)據(jù), 具有交易和(或)共享數(shù)據(jù)的動(dòng)機(jī), 以此進(jìn)入新市場(chǎng)和拓展業(yè)務(wù)。

表1 數(shù)字貿(mào)易分類

表2 數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略選擇

美國(guó)實(shí)行自由開放的數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略, 有助于國(guó)內(nèi)平臺(tái)繼續(xù)在全球范圍內(nèi)擴(kuò)展、 獲取數(shù)據(jù), 從而提升國(guó)家數(shù)字產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力, 提升國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)強(qiáng)調(diào)貿(mào)易自由化和便利化, 倡導(dǎo)降低數(shù)字貿(mào)易壁壘。 第一, 美國(guó)積極簽署有關(guān)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的貿(mào)易協(xié)定。 截至2021 年12 月, 美國(guó)簽署且生效的涵蓋電子商務(wù)或數(shù)字貿(mào)易章節(jié)的雙邊、 諸邊和區(qū)域協(xié)定有12 個(gè),《美墨加協(xié)定》 (USMCA)(2)《美墨加協(xié)定》 于2018 年11 月30 日正式簽署, 于2019 年12 月10 日簽署修訂版, 自2020 年7 月1 日起生效。是全球首個(gè)設(shè)定數(shù)字貿(mào)易章節(jié)的貿(mào)易協(xié)定, 《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》 (US-JAPAN Digital Trade Agreement)(3)《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》 于2019 年10 月7 日簽署, 自2020 年1 月1 日起生效。是美國(guó)首個(gè)數(shù)字貿(mào)易協(xié)定。第二, 美國(guó)通過達(dá)成貿(mào)易協(xié)定, 力爭(zhēng)降低數(shù)字貿(mào)易壁壘。 從數(shù)字貿(mào)易議題的發(fā)展脈絡(luò)來看, 有關(guān)議題由最初的在貿(mào)易協(xié)定的部分條款中討論, 而后發(fā)展成為電子商務(wù)章節(jié)、 數(shù)字貿(mào)易章節(jié), 而今發(fā)展成為專門的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定, 既體現(xiàn)了數(shù)字貿(mào)易議題的重要性, 也體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)數(shù)字貿(mào)易議題的重視程度。 從數(shù)字貿(mào)易議題的涵蓋范圍來看, 美國(guó)主導(dǎo)簽署的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定涵蓋議題廣泛, 包括數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇、 允許跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、 禁止數(shù)據(jù)本地化措施、 禁止強(qiáng)制披露源代碼等, 并且率先在貿(mào)易協(xié)定中談及數(shù)字稅收、 禁止強(qiáng)制披露密碼技術(shù)議題。 并且, 美國(guó)倡導(dǎo)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng),鼓勵(lì)國(guó)際合作, 打破數(shù)據(jù)壁壘, 促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易, 試圖平衡包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 保護(hù)國(guó)家安全和隱私在內(nèi)的公共政策目標(biāo)。 現(xiàn)階段, 《美墨加協(xié)定》 與《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》 被認(rèn)為是全球解決數(shù)字貿(mào)易壁壘的最全面、 最高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定。

(二) 歐盟: 有條件開放數(shù)字貿(mào)易

歐洲數(shù)字貿(mào)易發(fā)展略落后于美國(guó)和中國(guó)。 一方面, 根據(jù)Statista 統(tǒng)計(jì), 2020 年歐洲電子商務(wù)收入規(guī)模為0.46 萬億美元, 相比美國(guó)和中國(guó)較低; 另一方面, 歐洲本地沒有全球領(lǐng)先的數(shù)字平臺(tái), 盡管歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)中有超過1 萬家數(shù)字平臺(tái), 但其中大多數(shù)為中小企業(yè), 占據(jù)大部分市場(chǎng)份額的是少數(shù)大型數(shù)字平臺(tái)。 美國(guó)數(shù)字平臺(tái)是歐洲主要的數(shù)字服務(wù)供應(yīng)商, 許多中小企業(yè)使用亞馬遜云服務(wù)、 字母表(Alphabet)等數(shù)字平臺(tái)的云服務(wù)平臺(tái), 將數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于歐洲之外(ECIPE ＆ KGBPC, 2021)。

歐盟致力于提升國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力, 確保歐盟在數(shù)字貿(mào)易和技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)先地位。 歐盟實(shí)行有條件開放的數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略, 設(shè)置了高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)保護(hù)體系, 給予本地中小型數(shù)字平臺(tái)企業(yè)一定程度的成長(zhǎng)空間。 一方面, 歐盟積極消除不合理的數(shù)字貿(mào)易壁壘。 歐盟是全球簽署貿(mào)易協(xié)定數(shù)量較多的經(jīng)濟(jì)體之一, 于2020 年12 月30 日正式簽署《歐盟與英國(guó)貿(mào)易暨合作協(xié)議》, 這是歐盟首次設(shè)定數(shù)字貿(mào)易章節(jié)的貿(mào)易協(xié)定, 也拓寬了數(shù)字貿(mào)易議題, 包括允許數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、 禁止數(shù)據(jù)本地化措施、 軟件源代碼保護(hù)、電子信托服務(wù)、 交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)等。 另一方面, 歐盟重視構(gòu)建開放和安全的數(shù)字貿(mào)易環(huán)境, 設(shè)置了嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)體系, 設(shè)定了數(shù)據(jù)保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則, 旨在消除不合理的數(shù)據(jù)流動(dòng)障礙, 又保持在數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)方面的監(jiān)管自主權(quán)。 歐盟在貿(mào)易協(xié)定中規(guī)定, 跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)那疤崾蔷喖s方法律規(guī)定了適當(dāng)保護(hù)措施,并且雙方在協(xié)定生效之日起三年內(nèi)可以隨時(shí)審查條款實(shí)施情況。 并且, 歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》 (GDPR) 自2018 年5 月25 日生效, 通過統(tǒng)一立法的方式, 對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)設(shè)定了“充分性保護(hù)認(rèn)定”“適當(dāng)保護(hù)措施” 的條件, 在一定程度上對(duì)數(shù)字貿(mào)易設(shè)定了條件。

(三) 中國(guó): 漸進(jìn)開放數(shù)字貿(mào)易

中國(guó)依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模, 數(shù)字平臺(tái)快速崛起,電子商務(wù)規(guī)模全球領(lǐng)先。 一方面, 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模全球第一, 數(shù)字市場(chǎng)流量?jī)?yōu)勢(shì)顯著, 跨境電商規(guī)模增速較快; 另一方面, 中國(guó)電子商務(wù)平臺(tái)的收入規(guī)模與市場(chǎng)份額全球排名第一。 據(jù)商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司統(tǒng)計(jì), 2020 年中國(guó)跨境電商進(jìn)出口額達(dá)1.69 萬億元, 按可比口徑計(jì)算增長(zhǎng)了31.1%。 根據(jù)Statista 統(tǒng)計(jì), 2020 年中國(guó)電子商務(wù)收入規(guī)模為1.34 萬億美元, 美國(guó)為0.54 萬億美元; 2019 年中國(guó)零售電商平臺(tái)占全球市場(chǎng)份額的比例為42%, 而亞馬遜的市場(chǎng)份額為13%。

中國(guó)積極參與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定, 重點(diǎn)關(guān)注推動(dòng)貿(mào)易便利化和改善電子商務(wù)環(huán)境, 加強(qiáng)國(guó)際電子商務(wù)合作。 截至2021 年12 月, 中國(guó)簽署且有效的涵蓋電子商務(wù)或數(shù)字貿(mào)易章節(jié)的雙邊、 諸邊、 區(qū)域協(xié)定為5 個(gè), 即將生效的協(xié)定為2 個(gè), 主要涵蓋了數(shù)字貿(mào)易的基礎(chǔ)性議題, 包括禁止強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓、 電子傳輸海關(guān)關(guān)稅、 電子認(rèn)證和電子簽名、 非應(yīng)邀商業(yè)電子訊息、 在線消費(fèi)者保護(hù)等, 但尚未對(duì)數(shù)字貿(mào)易的新興議題設(shè)定規(guī)則, 例如數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、源代碼保護(hù)等。 在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面, 中國(guó)嚴(yán)格要求關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者和個(gè)人信息數(shù)量達(dá)到規(guī)定規(guī)模的個(gè)人信息處理者, 非經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得向外國(guó)司法或執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供境內(nèi)數(shù)據(jù)。

盡管中國(guó)被認(rèn)為設(shè)置了較高的數(shù)字貿(mào)易壁壘,但是中國(guó)積極申請(qǐng)加入國(guó)際高水平貿(mào)易協(xié)定, 漸進(jìn)地對(duì)標(biāo)全球高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易協(xié)定, 進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放程度。 中國(guó)首個(gè)超大區(qū)域貿(mào)易協(xié)定《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 (RCEP) 于2020 年11 月15 日正式簽署、 2022 年1 月1 日生效, 并且于2021 年9月16 日正式申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》 (CPTPP), 于2021 年11 月1 日正式申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 (DEPA), 致力于加強(qiáng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作。

(四) 印度: 限制開放數(shù)字貿(mào)易

印度依托國(guó)內(nèi)人口規(guī)模, 電子商務(wù)快速增長(zhǎng)。 隨著互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和智能手機(jī)的普及, 印度互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模不斷擴(kuò)大, 互聯(lián)網(wǎng)用戶滲透率快速提升。據(jù)印度品牌價(jià)值基金會(huì)(India Brand Equity Foundation, IBEF) 統(tǒng)計(jì), 2020 年印度線上購物用戶規(guī)模達(dá)到1.4 億, 僅落后于中國(guó)和美國(guó)。 基于龐大的消費(fèi)市場(chǎng),印度電子商務(wù)市場(chǎng)規(guī)模不斷上升。 據(jù)Statista 統(tǒng)計(jì),2021 年印度電子商務(wù)市場(chǎng)規(guī)模為840 億美元, 預(yù)計(jì)2027 年將增長(zhǎng)至2000 億美元。 與此同時(shí), 印度本地的電子商務(wù)平臺(tái)與國(guó)際大型平臺(tái)處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。 在印度,無論是訪問量還是銷售額, 美國(guó)亞馬遜均排名第一。2020 年, 亞馬遜上印度的每月訪問量超過3.2 億, 超過了所有印度本地平臺(tái); 2017 年, 亞馬遜印度的銷售額超過5 億美元, 占據(jù)了較高市場(chǎng)份額。

印度在國(guó)際層面缺位于多邊和區(qū)域數(shù)字貿(mào)易談判, 為數(shù)字貿(mào)易與數(shù)據(jù)流通設(shè)置了壁壘。 一方面, 印度在國(guó)際層面參與數(shù)字貿(mào)易合作的程度較低。 在多邊層面, 印度沒有參與WTO 電子商務(wù)談判; 在雙邊、諸邊和區(qū)域?qū)用? 截至2021 年12 月, 印度簽署且有效的貿(mào)易協(xié)定為17 個(gè), 但涵蓋電子商務(wù)章節(jié)的協(xié)定僅為1 個(gè)。 另一方面, 印度在數(shù)字貿(mào)易中設(shè)置了限制性條件。 例如, 印度主張征收電子傳輸關(guān)稅, 也設(shè)定了嚴(yán)格的數(shù)據(jù)本地化要求(郭霞、 樸光姬, 2021)。

四、中國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放的路徑選擇

數(shù)字平臺(tái)與數(shù)據(jù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響, 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則反映了各國(guó)在數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展與數(shù)據(jù)監(jiān)管方面的傾向。 在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代, 數(shù)字平臺(tái)是重要載體, 數(shù)據(jù)是關(guān)鍵要素。 一方面, 平臺(tái)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要組織形態(tài), 是數(shù)據(jù)要素配置的重要組織形式。 大型數(shù)字平臺(tái)對(duì)全球數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的控制力逐漸增強(qiáng), 在數(shù)據(jù)收集、 傳輸、 存儲(chǔ)、 處理和使用過程中的影響力日益顯著。 另一方面, 數(shù)據(jù)是平臺(tái)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要生產(chǎn)要素。 數(shù)據(jù)具有顯著的正外部性, 參與者越多、 數(shù)據(jù)量越大、 正外部性越強(qiáng), 并且平臺(tái)可以將數(shù)據(jù)的正外部性內(nèi)部化。 因此, 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則分歧反映了數(shù)字產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之爭(zhēng),具備數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家, 試圖通過開放以進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力; 不具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家, 試圖通過設(shè)定條件與限制, 給予本地?cái)?shù)字產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的空間。與此同時(shí), 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則分歧也反映了數(shù)據(jù)之爭(zhēng),反映了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的數(shù)據(jù)監(jiān)管傾向不同。總體而言, 發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)據(jù)監(jiān)管相對(duì)較開放, 很少采取嚴(yán)格的數(shù)據(jù)本地化措施。

中國(guó)的數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略呈現(xiàn)出“漸進(jìn)式開放” 的特點(diǎn), 既符合中國(guó)對(duì)外開放歷程的規(guī)律, 又符合中國(guó)在數(shù)字時(shí)代的發(fā)展需求。 第一, 中國(guó)改革開放走的是“漸進(jìn)式開放” 道路。 由于經(jīng)濟(jì)上面對(duì)變化與不確定性, 政治上面對(duì)質(zhì)疑和擔(dān)憂, 中國(guó)對(duì)外開放以建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)為起步, 然后在開放區(qū)域和內(nèi)容上逐步推進(jìn),為政治上達(dá)成共識(shí)提供了實(shí)踐成效, 為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升留出了時(shí)間(江小涓, 2021)。 第二, 中國(guó)在數(shù)字時(shí)代應(yīng)逐步地實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放。 一方面, 中國(guó)的數(shù)字平臺(tái)成長(zhǎng)迅速、 跨境電商交易與數(shù)字貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng), 與此同時(shí), 依托數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì), 中國(guó)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)凈進(jìn)口, 因此, 中國(guó)需要開放數(shù)字貿(mào)易。 另一方面,數(shù)字平臺(tái)與數(shù)據(jù)是新興的產(chǎn)業(yè)組織形式與生產(chǎn)要素,產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展與如何治理都需要探索與實(shí)踐, 這在全球?qū)用嫔形催_(dá)成共識(shí)。 因此, 中國(guó)選擇漸進(jìn)地開放數(shù)字貿(mào)易, 既能為國(guó)內(nèi)數(shù)字產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)留出時(shí)間, 也能為數(shù)字產(chǎn)業(yè)治理積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的共同趨勢(shì)是開放, 貿(mào)易協(xié)定的重要分歧在于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)。 美國(guó)推行開放的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則, 倡導(dǎo)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng); 歐盟推行開放與安全并重的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則, 開放的條件是保障跨境數(shù)據(jù)安全;中國(guó)實(shí)行漸進(jìn)開放的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則, 嚴(yán)格監(jiān)管跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)。 中國(guó)通過加入高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定, 可以逐步提高對(duì)外開放水平。 現(xiàn)階段, 區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是全球經(jīng)貿(mào)合作的重要載體, CPTPP、 DEPA 等是國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定的代表。 一方面, 積極加入高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定,對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則, 不僅能夠予以國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體穩(wěn)定的預(yù)期, 還能夠逐步推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系完善與改革。 另一方面, CPTPP、 DEPA 等貿(mào)易協(xié)定率先在數(shù)字貿(mào)易治理和數(shù)據(jù)治理方面進(jìn)行了探索,涵蓋了不少有關(guān)數(shù)據(jù)流動(dòng)與保護(hù)的條款, 能夠?yàn)橹袊?guó)逐漸提升數(shù)字貿(mào)易治理能力提供契機(jī)與實(shí)踐。

綜合來看, 中國(guó)應(yīng)從以下兩個(gè)方面為加入國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行準(zhǔn)備: 第一, 加快推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展, 健全數(shù)字產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系。 一是完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施, 進(jìn)一步提高數(shù)字貿(mào)易供給能力, 激活數(shù)字消費(fèi)需求; 二是平衡數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管, 完善數(shù)字產(chǎn)業(yè)治理監(jiān)管體系, 為政府監(jiān)管以及市場(chǎng)運(yùn)行提供法律規(guī)范指導(dǎo), 保障數(shù)字產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。 第二, 平衡監(jiān)管與開放的關(guān)系, 構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管體系。 一是加快完善有關(guān)法律法規(guī)和政策, 為數(shù)據(jù)流動(dòng)與保護(hù)提供法律依據(jù); 二是建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理體系, 建立數(shù)據(jù)跨境安全評(píng)估體系, 在保障數(shù)據(jù)安全的前提下適度放開數(shù)據(jù)跨境流動(dòng); 三是明確數(shù)據(jù)處理者的合規(guī)義務(wù), 引導(dǎo)企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)與保護(hù)進(jìn)行合規(guī)管理, 提高企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)出境的自覺性。

五、結(jié)論與展望

數(shù)字化對(duì)貿(mào)易的影響不斷深化, 數(shù)字貿(mào)易在迅猛發(fā)展, 全球貿(mào)易分工格局在重構(gòu), 全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系在重配, 全球貿(mào)易治理體系也在重建。 數(shù)字貿(mào)易是全球經(jīng)濟(jì)治理的重要關(guān)切點(diǎn), 世界各國(guó)積極部署數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 也加緊更新治理規(guī)則。 盡管不同國(guó)家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)力、 監(jiān)管理念與方式等方面存在差異, 但數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與治理挑戰(zhàn)是全球性的, 平衡開放與監(jiān)管的趨勢(shì)是共性的。 本文立足于這一時(shí)代背景, 聚焦于美國(guó)、 歐盟、 中國(guó)和印度這四個(gè)典型經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易規(guī)則, 探討其戰(zhàn)略貿(mào)易政策的路徑選擇, 具有一定的研究意義。 但是, 本文也有不足之處, 第一, 本文僅將典型國(guó)家的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則納入討論, 其余國(guó)家的政策選擇有待進(jìn)一步探索; 第二, 本文僅重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的影響, 但貿(mào)易政策的制定與執(zhí)行受到政治、 經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)等多方面影響, 有待進(jìn)一步研究。

數(shù)字時(shí)代的全球化勢(shì)不可擋, 數(shù)字貿(mào)易成為國(guó)際貿(mào)易的重要形式, 數(shù)字平臺(tái)成為重要組織形式, 跨境數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵要素。 相應(yīng)地, 數(shù)字時(shí)代的比較優(yōu)勢(shì)在改變, 擁有大量數(shù)據(jù)要素的國(guó)際數(shù)字平臺(tái)企業(yè)成為重要影響因素。 盡管戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論為政府干預(yù)貿(mào)易提供了理論證據(jù), 美國(guó)、 歐盟、 中國(guó)和印度等數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)選擇了不同的貿(mào)易戰(zhàn)略路徑, 但是, 各國(guó)分化的數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略, 是否有助于數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展,是否有助于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 是否有助于全球合作與發(fā)展, 值得更進(jìn)一步地思考與分析。 數(shù)字時(shí)代的貿(mào)易治理挑戰(zhàn)重重, 仍有諸多問題亟待探討。