入世20 周年中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就、 差距及新思路

付 鑫 李 俊 張 威

加入WTO 以來, 中國切實履行承諾的義務(wù), 堅定不移擴(kuò)大開放, 開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就, 為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 全球經(jīng)濟(jì)一體化做出了重要貢獻(xiàn)。 然而, 隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段, 中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍與高質(zhì)量發(fā)展階段要求及全球先進(jìn)水平存在差距。 以入世20 周年為新的起點,繼續(xù)邁向更高水平的開放, 對我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、深度參與國際經(jīng)濟(jì)合作具有重要意義。

一、入世20 周年中國對外開放邁上新臺階

入世20 年來, 中國嚴(yán)格履行承諾, 逐步降低關(guān)稅, 取消非關(guān)稅措施, 通過自主開放與協(xié)議開放相結(jié)合的方式不斷推動服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放, 積極加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作, 對外開放邁上新臺階。

(一) 貨物貿(mào)易: 關(guān)稅降幅超過入世承諾, 貿(mào)易便利化水平快速提升

關(guān)稅下降幅度超過入世承諾, 部分領(lǐng)域遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家平均水平。 中國關(guān)稅總水平由2001 年的15.8%降至2019 年的7.4% (見圖1), 低于9.8%的入世承諾, 且2019 年的關(guān)稅水平低于美國、 日本等發(fā)達(dá)國家。 中國部分領(lǐng)域的開放水平甚至低于承諾水平, 如中國承諾的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅為15.8%, 目前中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平已達(dá)到13.8%, 遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家平均水平(56%)。

貿(mào)易便利化水平快速提升。 中國積極落實《貿(mào)易便利化協(xié)定》, 截至2020 年中國的《貿(mào)易便利化協(xié)定》 實施率已達(dá)基本全部落實到位。 中國貨物通關(guān)時間不斷縮減, 截至2021 年6 月, 貨物出口、 進(jìn)口平均通過時間分別為1.83 小時、 36.68 小時, 較之2017年分別壓縮了85.15%、 62.34%。 中國進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件逐步精簡, 2018—2021 年, 需要驗核的監(jiān)管證件由86 種瘦身至41 種, 縮減52.3%。 中國積極推動國際貿(mào)易“單一窗口” 功能并取得顯著進(jìn)展, 目前“單一窗口” 已覆蓋全國所有口岸和各類特殊區(qū)域,上線16 大基本服務(wù)功能, 包含600 多個服務(wù)事項,與25 個部門實現(xiàn)總對總的系統(tǒng)對接及信息共享, 有效滿足了企業(yè)“一站式” 業(yè)務(wù)的辦理需求。 中國海關(guān)總署在取消及降低行政性收費、 升級港口基礎(chǔ)設(shè)施、 優(yōu)化海關(guān)行政管理、 發(fā)布放行時間、 放行和征稅分離等領(lǐng)域的貿(mào)易便利化取得了顯著進(jìn)展, 中國各級海關(guān)在簡政放權(quán)促進(jìn)貿(mào)易便利化方面也取得了諸多進(jìn)展(見表1), 有效提升了中國跨境貿(mào)易便利度。

圖1 2001—2019 年中國最惠國簡單平均關(guān)稅

表1 中國海關(guān)總署及各海關(guān)改革措施

(二) 服務(wù)貿(mào)易: 自主開放范圍不斷擴(kuò)大, 協(xié)定開放水平不斷提高

在服務(wù)領(lǐng)域, WTO 協(xié)定書中中國對《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》 12 大類中的9 大類約100 個小類作出了漸進(jìn)的開放承諾, 2006 年已完成入世時關(guān)于服務(wù)業(yè)開放的全部承諾。 十八屆三中全會后, 中國致力于深化改革擴(kuò)大開放, 服務(wù)業(yè)開放與發(fā)展上升到新的戰(zhàn)略高度, 依托自主開放與協(xié)議開放相結(jié)合的方式推動服務(wù)領(lǐng)域開放向深度拓展。

自主開放范圍不斷擴(kuò)大, 方式更趨多元。 中國依托自貿(mào)試驗區(qū)、 自由貿(mào)易港、 服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點、 服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點等平臺載體推動服務(wù)業(yè)開放的差異化探索。

截至2020 年年底, 中國共設(shè)立21 家自貿(mào)試驗區(qū), 形成了東中西部服務(wù)領(lǐng)域開放協(xié)同探索新格局。自2013 年至今, 自貿(mào)試驗區(qū)不斷縮小負(fù)面清單涉及的產(chǎn)業(yè)和減少限制措施數(shù)量, 2013—2021 年涉及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的特別管理措施大幅縮減, 由95 條降為22 條。

海南自由貿(mào)易港是我國探索和推進(jìn)更高水平開放的戰(zhàn)略選擇。 2021 年7 月, 《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單) (2021 年版) 》 正式發(fā)布, 包括11 類70 項特別管理措施,積極推動了旅游、 醫(yī)療健康、 文化、 教育、 運(yùn)輸和專業(yè)服務(wù)等自由化便利化。

2015 年在北京開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點是近年來我國實施新一輪高水平對外開放的重要部署,2021 年4 月服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點進(jìn)一步擴(kuò)圍,包括天津、 上海、 海南和重慶等。 北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點自啟動以來, 已經(jīng)完成三輪試點,國務(wù)院共批復(fù)了403 項試點任務(wù)、 35 項開放措施,形成122 項開放創(chuàng)新成果。 本輪試點結(jié)合4 省市定位合計明確了203 項試點任務(wù)。

服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點也是中國擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的重要平臺, 2016—2020 年, 試點地區(qū)由15 個擴(kuò)容至28 個。 2020 年全面深化試點更加突出深層次改革、 高水平開放、 全方位創(chuàng)新, 相應(yīng)的政策舉措內(nèi)容更加豐富, 涉及面更廣, 開放程度、 政策力度和改革深度都前所未有。

協(xié)定開放標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。 2022 年, RCEP 協(xié)定已開始生效實施, 其中第8 章為服務(wù)貿(mào)易相關(guān)規(guī)則,包括市場準(zhǔn)入承諾表、 國民待遇、 最惠國待遇、 當(dāng)?shù)卮嬖凇?國內(nèi)法規(guī)等規(guī)則, 部分締約方采用負(fù)面清單方式進(jìn)行市場準(zhǔn)入承諾, 目前采用正面清單的締約方在協(xié)定生效后6 年內(nèi)轉(zhuǎn)化為負(fù)面清單模式。 2021 年9月, 中國正式提出申請加入CPTPP; 2021 年11 月,正式提出申請加入DEPA。 如能順利加入, 不僅有利于中國深入?yún)⑴c服務(wù)貿(mào)易、 數(shù)字貿(mào)易全球規(guī)則的制定, 也將有助于服務(wù)貿(mào)易一體化的加深。

(三) 投資領(lǐng)域: 市場準(zhǔn)入不斷放寬, 便利化政策層出不窮

在投資自由化方面, 中國出臺《中華人民共和國外商投資法》 (2019 年), 對外資全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度, 負(fù)面清單特別管理措施由2018 年的48 條降至2021 年的27 條。 21 個自貿(mào)試驗區(qū)不斷進(jìn)行開放壓力測試, 2013—2021 年, 特別管理措施由190 條瘦身至27 條, 縮減86% (見圖2);限制類措施由152 條減少至10 條, 縮減93%; 禁止類措施由38 條減少至17 條, 縮減55%。 中國基本全面取消了制造業(yè)領(lǐng)域外資的限制, 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制也在不斷放寬, 同時進(jìn)一步擴(kuò)大了金融、 電信、建筑、 分銷、 旅游和交通等服務(wù)領(lǐng)域開放, 在WTO分類下的160 個服務(wù)部門中, 中國已開放近120 個。中歐雙邊投資協(xié)定是中國與歐盟之間達(dá)成的一個全面、 平衡、 高水平的雙邊投資協(xié)定, 該協(xié)定于2013年正式啟動, 將有力推動中歐雙向投資高質(zhì)量發(fā)展,為中歐企業(yè)提供更大的市場準(zhǔn)入、 更高水平的營商環(huán)境、 更有力的制度保障和更光明的合作前景。

二、入世20 周年中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就

(一) 經(jīng)濟(jì)總量快速增長

加入WTO 后中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP) 快速增長, 由世界第六位提升至第二位, 對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)。 2000—2020 年, 中國GDP 由11.1 萬億元增加至101.6 萬億元, 增長了8.2 倍, 占世界GDP 的比重由3.5%提升至17.3%。 在世界經(jīng)濟(jì)因疫情負(fù)增長之時, 中國成了唯一經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。 國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示, 2021 年中國GDP 達(dá)到114.4 萬億元, 同比增長8.1%, 2020 年、2021 年在疫情影響下仍保持5.1%的年均增長速度。入世20 年來, 中國經(jīng)濟(jì)總量增長快于全球主要國家。2000—2020 年, 美國GDP 世界占比由30%降至24.7%, 日本占比由14.5%降至6%, 德國占比由5.7%降至4.5%, 英國占比由4.8%降至3.2% (見圖3)。 加入WTO 前, 中國GDP 世界占比低于美國、 德國、 日本、 英國等主要國家, 加入WTO 后, 中國GDP 世界占比分別于2006 年超過英國, 2007 年超過德國, 2010 年超過日本, 且2019 年超過分列世界第三到第五位的日本、 德國和英國的總和, 與世界第一美國的差距逐步縮小。

(二) 貿(mào)易大國地位持續(xù)鞏固

加入WTO 后中國貨物貿(mào)易大國地位持續(xù)鞏固, 由世界第六位上升至第一位, 貨物進(jìn)出口總額由2001 年的5096 億美元增加至2020 年的46474.4 億美元, 增長了8.1 倍; 占全球貨物貿(mào)易的份額由2001 年的4.04%提升至2020 年的13.11%。 其中, 中國貨物出口由2660.1 億美元增加至25902.2 億美元, 增長了8.7 倍,占世界貨物出口份額由4.3%提升至14.7%; 中國貨物進(jìn)口由2435.5 億美元增加至20572.2 億美元, 增長了7.4 倍, 占世界貨物進(jìn)口份額由3.8%提升至11.5%。 2021 年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位, 外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模再創(chuàng)新高。 2022 年1 月14 日海關(guān)總署發(fā)布數(shù)據(jù)顯示, 2021 年全年中國貨物進(jìn)出口總額達(dá)到6.05 萬億美元, 全年跨過了5 萬億、 6 萬億美元兩大臺階, 創(chuàng)下歷史新高。 入世20年來, 中國貨物貿(mào)易增長快于全球主要國家。2001—2020 年, 美國貨物貿(mào)易總額由19082.8 億美元增至38391.4 億美元, 增長101%; 德國由10577.6 億美元增至25510.9 億美元, 增長1.4 倍;日本由7525.9 億美元增至12767.8 億美元, 增長70%; 英國由6156.4 億美元增至10394.2 億美元,增長69%。 加入WTO 前, 中國貨物貿(mào)易總額低于美國、 德國、 日本、 英國等主要國家, 加入WTO 后, 中國貨物貿(mào)易總額2003 年超過英國, 2004 年超過日本,2009 年超過德國, 2013 年超過美國, 成為貨物貿(mào)易第一大國(見圖4)。 自2008 年以來, 中國成為最不發(fā)達(dá)國家的主要出口目的地。 截至2020 年年底, 中國已連續(xù)12 年成為全球第二大進(jìn)口市場。 2010 年到2020 年,中國對世界進(jìn)口增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到27.7%, 遠(yuǎn)超美國和歐盟。

圖2 2013—2021 年自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目數(shù)量

圖3 2000—2020 年中、 美、 德、 日、 英五國GDP 占世界份額

(三) 服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)快速發(fā)展

加入WTO 后中國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模快速增長, 從世界第十一位上升至第二位, 進(jìn)出口總額由2005 年的1624.4 億美元增加至2020 年的6617.2 億美元, 增長了3.1 倍, 占全球服務(wù)貿(mào)易份額由2005 年的3.06%提升至2020 年的6.85%。 在疫情全球蔓延的沖擊下,中國服務(wù)貿(mào)易依然保持穩(wěn)定增長, 2021 年1-9 月服務(wù)進(jìn)出口總額為5846.6 億美元, 同比增長20.6%, 明顯高于其他主要經(jīng)濟(jì)體。 中國服務(wù)進(jìn)口增速快于服務(wù)出口, 2005—2020 年, 中國服務(wù)出口由784.7 億美元增加至2806.3 億美元, 增長了2.6 倍, 占世界服務(wù)出口的份額由2.9%提升至2.6%; 同期, 中國服務(wù)進(jìn)口由839.7 億美元增加至3810.9 億美元, 增長了3.5 倍, 占世界服務(wù)進(jìn)口的份額由3.2%提升至8.1%。 入世以來,中國服務(wù)貿(mào)易增長快于全球主要國家。 2005—2020 年,美國服務(wù)貿(mào)易總額由6907.1 億美元增至11659.4 億美元, 增長69%; 德國由3754.5 億美元增至6194.6 億美元, 增長65%; 英國由4284.8 億美元增至5471.9 億美元, 增長28%; 日本由2410.6 億美元增加至3448.2億美元, 增長43% (見圖5)。 入世前, 在上述國家中,中國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模最小, 但中國分別于2008 年超過日本、 2014 年超過德國和英國, 自2014 年起, 中國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模僅次于美國, 位居全球第二位。

圖4 2001—2020 年中、 美、 德、 日、 英五國貨物貿(mào)易總額

圖5 2005—2020 年中、 美、 德、 日、 英五國服務(wù)貿(mào)易總額

(四) 中國利用外資規(guī)模及結(jié)構(gòu)“雙提升”

入世以來, 中國利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大。 如圖6 所示, 由2001 年的468.8 億美元增加至2020 年的1443.7 億美元, 增長了2.1 倍, 在發(fā)展中國家居于首位; 在疫情持續(xù)影響全球投資的情況下, 中國利用外資實現(xiàn)了逆勢增長, 商務(wù)部公布數(shù)據(jù)顯示,2020 年中國實際利用外資增長4.5%, 2021 年增長20.2%, 達(dá)到1734.8 億美元, 這反映出中國市場對外資的強(qiáng)大吸引力。

中國利用外資結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。 如圖7 所示, 制造業(yè)、 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、 房地產(chǎn)業(yè)、 科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)以及信息傳輸計算機(jī)和軟件業(yè)等5 個行業(yè)是中國對外資吸引力最大的行業(yè), 占中國利用外資總額的比重基本在75%以上。 入世以來, 制造業(yè)利用外資占比呈現(xiàn)“倒U” 變化趨勢, 自2006 年起上升至2011年后開始逐漸下降, 2011 年制造業(yè)利用外資規(guī)模達(dá)到最大值521 億美元, 此后降至2020 年的310 億美元;呈相同變化趨勢的還有房地產(chǎn)業(yè), 利用外資規(guī)模自2005 年起上升至2014 年后開始下降, 2014 年房地產(chǎn)業(yè)利用外資規(guī)模為346.3 億美元, 是入世以來的最大值, 2020 年降至203.3 億美元, 同比下降13.4%。 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、 科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模均呈現(xiàn)快速增長趨勢: 2005—2020 年, 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模由37.5 億美元增加至265.6 億美元, 2020 年該行業(yè)利用外資規(guī)模增長20.3%, 首次超過房地產(chǎn)業(yè)成為僅次于制造業(yè)的行業(yè); 科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)在2012 年以前利用外資規(guī)模較小, 均在30 億美元以下, 但之后快速增長, 2020 年增長60.6%達(dá)到179.4 億美元。 信息傳輸、 計算機(jī)和軟件業(yè)利用外資增長也較快, 由2005 年的10.1 億美元增加至2020 年的164.3 億美元, 增長15 倍。 商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示, 2021 年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)引資增長較快,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資增長17.1%, 其中高技術(shù)制造業(yè)、 高技術(shù)服務(wù)業(yè)分別增長10.7%和19.2%, 服務(wù)業(yè)實際使用外資增長16.7%。

(五) 中國對外投資快速增長, 疫情之下規(guī)模首居全球第一

對外直接投資從世界第二十六位上升至第一位。2007—2020 年, 中國對外直接投資流量呈現(xiàn)出先快速上升繼而短暫下降后又逐步回穩(wěn)的趨勢。 2007—2016 年, 中國對外直接投資流量快速增長, 由265.1 億美元增加至1961.5 億美元, 增長6.4 倍;2016 年后開始下降, 2019 年降至1369.1 億美元,但2020 年我國對外直接投資在疫情下實現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展, 同比增長12.3%達(dá)到1537.1 億美元, 流量規(guī)模首次位居全球第一。 2008—2020 年, 中國對外直接投資存量快速上升, 由1840 億美元增加至25807 億美元(見圖8), 居世界第三位。

圖6 2001—2021 年中國實際利用外商直接投資金額

圖7 2005—2020 年中國分行業(yè)實際利用外商直接投資金額

圖8 2007—2020 年中國對外直接投資情況

三、中國開放發(fā)展水平與全球發(fā)達(dá)國家仍存差距

自入世以來, 中國在高水平開放、 對外貿(mào)易發(fā)展、 國際經(jīng)濟(jì)合作等方面取得了前所未有的成就。但與許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的開放水平及開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比, 仍存在較大的提升空間。

(一) 中國服務(wù)領(lǐng)域開放水平與發(fā)達(dá)國家仍有差距

OECD 發(fā)布的服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)數(shù)據(jù)表明, 2020年中國22 個服務(wù)行業(yè)限制性指數(shù)均值為0.417, 遠(yuǎn)高于48 個國家(1)OECD 統(tǒng)計的服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)共包含48 個國家, 其中包括38 個OECD 成員國, 以及巴西、 中國、 印度、 印度尼西亞、 哈薩克斯坦、 馬來西亞、 秘魯、 俄羅斯、 南非和泰國等10 個非OECD 國家。的平均水平(0.27), 更遠(yuǎn)高于美國(0.225)、 英 國 (0.175)、 德 國 (0.184) 和 日 本(0.2) 等發(fā)達(dá)國家。 中國大多服務(wù)行業(yè)限制指數(shù)排名均在前10 名以外, 說明中國服務(wù)行業(yè)限制水平在全球范圍內(nèi)仍然較高。 中國在會計、 動畫、 廣播、 視聽、電信等新興服務(wù)領(lǐng)域開放水平更是與發(fā)達(dá)國家存在較大差距, 且眾多領(lǐng)域存在外資準(zhǔn)入、 自然人流動、 競爭障礙、 法規(guī)透明及其他歧視性限制措施, 中國有19個服務(wù)行業(yè)的市場準(zhǔn)入限制指數(shù)高于48 國的平均水平。 由此可見, 中國在服務(wù)貿(mào)易限制水平及限制措施方面均高于OECD 主要成員國家及許多發(fā)達(dá)國家。

(二) 中國貨物貿(mào)易盈利能力仍有提升空間

貿(mào)易條件指數(shù)是用來衡量一定時期內(nèi)一個國家出口相對于進(jìn)口的盈利能力及貿(mào)易利益的指標(biāo), 通常采用出口物價指數(shù)和進(jìn)口物價指數(shù)之比所得, 是一個相對指標(biāo)。 世界銀行數(shù)據(jù)庫公布了全球200 多個國家(經(jīng)濟(jì)體) 的貿(mào)易條件指數(shù), 該指數(shù)以2000 年為基期,可以看出不同國家在2000 年以后貿(mào)易條件的變化情況。中國是世界貨物貿(mào)易第一大國, 但貨物貿(mào)易條件指數(shù)仍與許多國家存在差距, 且差距不斷擴(kuò)大。 美國、 英國、 德國等國家該指數(shù)都在100 左右, 且基本保持平穩(wěn)的變化態(tài)勢。 法國、 澳大利亞、 中國自2001 年起均出現(xiàn)不同程度下降, 但中國下降幅度最大, 2001 年中國貿(mào)易條件指數(shù)為97.4, 與上述發(fā)達(dá)國家差距相對較小,但2019 年中國該指數(shù)下降至85.7 (見圖9), 與發(fā)達(dá)國家水平進(jìn)一步拉大。 這說明中國出口產(chǎn)品附加值仍然不高, 盈利能力相對較低。 隨著全球價值鏈的深入發(fā)展及中國貨物貿(mào)易額的不斷增長, 更應(yīng)當(dāng)優(yōu)化貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu),從而提高中國貨物貿(mào)易企業(yè)在出口中的獲利能力。

(三) 中國服務(wù)貿(mào)易全球占比仍然較低

入世后中國服務(wù)貿(mào)易快速增長, 但全球占比仍然較低。 2020 年全球服務(wù)貿(mào)易總額為96668.6 億美元, 中國服務(wù)貿(mào)易總額為6617.2 億美元, 占全球服務(wù)貿(mào)易總額的比重僅為6.8% (見圖10), 遠(yuǎn)低于我國GDP 全球占比(17%) 及貨物貿(mào)易全球占比(13%), 也遠(yuǎn)低于美國服務(wù)貿(mào)易全球占比(12%)。 同時, 從不同國家服務(wù)貿(mào)易占全球份額變化情況來看, 2014 年以后中國、德國、 英國、 法國等國家都保持相對平穩(wěn)的趨勢, 而愛爾蘭全球份額快速上升。 由此可見, 我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模仍存在很大的增長點, 全球份額仍需進(jìn)一步提高。

圖9 2001—2019 年中國及部分發(fā)達(dá)國家貨物貿(mào)易條件指數(shù)

圖10 2005—2020 年中國及部分發(fā)達(dá)國家服務(wù)貿(mào)易占全球份額

中國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家也存在差距。 以2020 年中國與美國服務(wù)出口為例(見圖11), 中國貨物相關(guān)服務(wù)、 運(yùn)輸、 旅行、 建筑等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)出口占服務(wù)出口總額的比重為44.5%, 但美國僅占21.2%。 美國金融、 知識產(chǎn)權(quán)等新興服務(wù)行業(yè)出口占比均較高, 分別為21.10%和16.63%, 中國占比僅為1.53%和3.19%。 中國服務(wù)出口仍以傳統(tǒng)服務(wù)為主,知識密集型服務(wù)出口明顯低于發(fā)達(dá)國家。 相較于傳統(tǒng)貿(mào)易, 新興服務(wù)貿(mào)易附加值更高, 尤其在新冠肺炎疫情影響下, 新興服務(wù)貿(mào)易受影響相對較小, 因此中國服務(wù)貿(mào)易仍面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的壓力。

(四) 中國國際經(jīng)濟(jì)合作布局仍需拓展

由主要國家(地區(qū)) 對中國內(nèi)地投資占比情況看, 中國內(nèi)地吸引外資的主要來源是中國香港(見圖12)。 2001—2020 年, 在中國內(nèi)地實際利用外資中,中國香港的占比由35.6%增長至73.3%, 遠(yuǎn)超其他主要來源地的總和; 其次是日本、 美國、 中國臺灣、 德國、 荷蘭等, 但上述國家(地區(qū)) 在中國內(nèi)地利用外資中的占比出現(xiàn)了不同程度的下降, 日本及美國由2001 年的9%降至2020 年的2%左右, 中國臺灣、 德國、 荷蘭合計占比由2001 年的11%降至2020 年的3%。

從中國內(nèi)地對外投資布局來看, 中國內(nèi)地對中國香港的投資也在所有國家(地區(qū)) 中排名第一(見圖13), 2007—2020 年占比均在50%以上。 其次是新加坡與美國, 2007—2020 年, 中國對新加坡及美國的投資占比雖然呈波動上升趨勢, 但2020 年兩國占比均不足4%。 此外, 中國對印度、 泰國、 越南的投資占比也出現(xiàn)一定程度上升, 但2020 年合計占比也低于4%。

圖12 2001—2020 年主要國家(地區(qū)) 對中國內(nèi)地投資占比

上述分析表明, 中國內(nèi)地實際利用外資及對外投資規(guī)模分布較為單一, 尤其在吸引外資方面,中國利用其他主要國家的外資規(guī)模占比不斷下降,對主要國家的投資雖然呈上升趨勢, 但規(guī)模仍然較小。 中國內(nèi)地利用外資的國家及地區(qū)分布過于集中,過于單一的引資結(jié)構(gòu)不僅加大了其高質(zhì)量利用外資的風(fēng)險, 也不利于維護(hù)生產(chǎn)鏈、 供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。

圖13 2007—2020 年中國內(nèi)地對主要國家(地區(qū)) 投資占比

四、中國在新起點實現(xiàn)更高水平開放的新思路

(一) 堅定不移擴(kuò)大開放是中國取得重要成就的寶貴經(jīng)驗

自加入WTO 起, 中國堅定維護(hù)多邊化貿(mào)易體制,積極推進(jìn)高水平對外開放, 主動加強(qiáng)國際合作, 為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、 貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、 國際經(jīng)濟(jì)深入合作提供了強(qiáng)勁動力, 也為中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的影響力和話語權(quán)提供了強(qiáng)力保障。 從擴(kuò)大出口到進(jìn)出口并重, 從貨物貿(mào)易開放到服務(wù)貿(mào)易開放, 從要素型開放到要素型開放與制度型開放相結(jié)合, 中國國際國內(nèi)開放的范圍、 領(lǐng)域、 層次不斷延伸。 這是中國取得重要成就的寶貴經(jīng)驗, 也是中國為世界做出積極貢獻(xiàn)的寶貴經(jīng)驗。 在新的歷史起點上, 中國更應(yīng)繼續(xù)高舉多邊主義旗幟, 堅定維護(hù)多邊貿(mào)易體制, 積極參與WTO 框架下及其他多雙邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判, 實施更大范圍、 更寬領(lǐng)域、 更深層次的全方位開放政策,以更高水平的開放推動更深層次的發(fā)展。

(二) 以貨物貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)

國際貿(mào)易發(fā)展形勢正在發(fā)生深刻變化, 中國需要積極創(chuàng)新貨物貿(mào)易開放發(fā)展模式, 加速推進(jìn)貨物貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展, 以貨物貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)。 首先, 推動以信息網(wǎng)絡(luò)及電子商務(wù)為代表的國際物流大通道擴(kuò)大開放, 優(yōu)化組織運(yùn)營模式, 加強(qiáng)國際國內(nèi)樞紐節(jié)點建設(shè), 積極探索立法、 執(zhí)法和專業(yè)監(jiān)管新規(guī)則, 推動國際物流大通道建設(shè)和貿(mào)易投資便利化。其次, 堅持創(chuàng)新驅(qū)動, 加大對制造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的開放與支持。 鼓勵制造企業(yè)積極拓展上游融資、 研發(fā)、品牌等業(yè)務(wù), 優(yōu)化企業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈開展業(yè)務(wù)的便利化流程, 降低制造企業(yè)在各環(huán)節(jié)的收費名目, 加強(qiáng)對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的稅收及金融支持, 推動制造企業(yè)向價值鏈高端延伸。 再次, 降低進(jìn)口關(guān)稅及制度型成本, 提高技術(shù)性貿(mào)易措施透明度, 在海南自由貿(mào)易港等率先探索貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”。 最后, 加速培育貨物貿(mào)易新業(yè)態(tài), 優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管, 探索跨境電商交易全流程創(chuàng)新, 鞏固壯大一批跨境電商龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

(三) 以自主開放加協(xié)議開放相結(jié)合推動服務(wù)領(lǐng)域開放

堅持推動服務(wù)貿(mào)易自主開放, 依托服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放核心平臺, 通過自主開放推動金融、 電信等關(guān)鍵領(lǐng)域開放先行先試, 鼓勵有條件的地區(qū)積極學(xué)習(xí)與推廣。 在有序推進(jìn)電信、 互聯(lián)網(wǎng)、 教育、 文化、 醫(yī)療等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開放的同時, 全面落實公平競爭審查制度, 注重放寬“準(zhǔn)入后” 的經(jīng)營限制, 推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”。 瞄準(zhǔn)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定推動服務(wù)貿(mào)易協(xié)議開放, 加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌, 加速推進(jìn)CPTPP、 DEPA 等高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定談判進(jìn)程, 構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的服務(wù)貿(mào)易制度體系和監(jiān)管模式。進(jìn)一步完善負(fù)面清單管理制度, 加速出臺自貿(mào)試驗區(qū)及全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單, 積極參與WTO 框架下國內(nèi)服務(wù)規(guī)制及電子商務(wù)等諸邊談判, 加大數(shù)字領(lǐng)域開放力度, 發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對貨物及服務(wù)貿(mào)易的促進(jìn)作用。

(四) 以國際投資合作高質(zhì)量發(fā)展提升全球資源整合能力

當(dāng)前, 全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力, 國際投資前景暗淡,貿(mào)易和投資爭端加劇, 中國更應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對挑戰(zhàn), 注重國際經(jīng)濟(jì)合作的拓展與創(chuàng)新。 一方面, 通過優(yōu)化市場準(zhǔn)入管理措施、 創(chuàng)新引資方式等持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,加大對外資的吸引力; 積極加強(qiáng)對高新技術(shù)領(lǐng)域及服務(wù)領(lǐng)域的引資力度, 加強(qiáng)與周邊國家的引資合作, 積極引進(jìn)東盟及新興經(jīng)濟(jì)體外資進(jìn)入, 利用優(yōu)勢互補(bǔ)增強(qiáng)供應(yīng)鏈及產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力及穩(wěn)定性。 另一方面, 積極防范與化解中國企業(yè)海外投資的風(fēng)險, 主動優(yōu)化企業(yè)海外布局; 鼓勵并支持企業(yè)加大對新興領(lǐng)域的投資,鼓勵企業(yè)在更大范圍、 更寬領(lǐng)域、 更深層次參與全球資源配置, 實現(xiàn)國際經(jīng)濟(jì)合作的高質(zhì)量發(fā)展, 以國際投資合作高質(zhì)量發(fā)展提升全球資源整合能力。