廣西水利風(fēng)景區(qū)體育旅游研究

梁旭敏，石春麗，馮 文

(廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南寧 530023）

0 引言

廣西全區(qū)土地總面積23.67 萬(wàn)km2，降水充沛，水資源豐富，建國(guó)以來先后建成水庫(kù)4556 座、水電站工程1506座、水閘工程（含橡膠壩）1579座、堤防工程1941 km、各類灌區(qū)（片）近5萬(wàn)處等一大批水利工程[1]，形成了相當(dāng)規(guī)模的水利風(fēng)景資源，與廣西獨(dú)特的人文民俗文化和復(fù)雜多變的地形地貌融合，構(gòu)成了富有魅力的水利景觀資源優(yōu)勢(shì)區(qū)[2]，為越野、馬拉松及漂流、垂釣、水球等水上運(yùn)動(dòng)提供了良好的體育休閑旅游條件。隨著生活水平提高，人民日益渴望親近大自然，水利風(fēng)景區(qū)作為能融合體育運(yùn)動(dòng)及休閑旅游的絕佳場(chǎng)所，百姓水利風(fēng)景區(qū)體育旅游需求逐年增長(zhǎng)。因此，分析研究廣西水利風(fēng)景區(qū)體育旅游的競(jìng)爭(zhēng)力和措施，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。

1 水利風(fēng)景資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 全國(guó)水利風(fēng)景資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

截至2021年底，全國(guó)共有902家國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)（見表1），水庫(kù)型和河湖型居多。從地區(qū)發(fā)展來看，華東沿海省份國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)數(shù)目相對(duì)較多，華南水利風(fēng)景資源豐富，發(fā)展?jié)摿^大。

1.2 廣西水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)利用情況

截至2021 年底，廣西共建成13 處國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)和5處自治區(qū)級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。另有開發(fā)潛力的水利風(fēng)景資源201處。這些水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)以休閑度假、觀光旅游為主，體育旅游開發(fā)相對(duì)較少。其他一些水利旅游資源，雖然當(dāng)?shù)乩习傩找策M(jìn)行一些農(nóng)家樂、休閑娛樂等旅游活動(dòng)，但尚未得到系統(tǒng)和全面的開發(fā)。廣西水利風(fēng)景區(qū)分類情況見表2，廣西水利風(fēng)景區(qū)掛牌情況見表3。

表1 國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)匯總表 個(gè)

2 體育旅游的特征和競(jìng)爭(zhēng)力

體育旅游作為一種新興的綜合型產(chǎn)業(yè)，不但和體育競(jìng)賽與演出產(chǎn)業(yè)、運(yùn)動(dòng)健康與娛樂業(yè)以及運(yùn)動(dòng)設(shè)施工業(yè)等密切關(guān)聯(lián),同時(shí)也包含觀光旅游在出行、住宿、飲食、旅游、玩樂和購(gòu)物等方面的共同特性。

體育旅游除了具有參與性、民族性、技能性等特點(diǎn)外，還有兩個(gè)突出的特征。一是市場(chǎng)界限的模糊性。體育旅游業(yè)是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的主要部分,包括了工業(yè)旅游業(yè)的要素，涉及很多工業(yè)部門,與體育和旅游活動(dòng)相關(guān)的部門都可以納入運(yùn)動(dòng)旅游領(lǐng)域中,使體育旅游領(lǐng)域的邊界更加模糊了[3]。二是基于市場(chǎng)關(guān)系的重要性。體育旅游部門不僅包括直接參與體育旅游生產(chǎn)、制作、銷售和消費(fèi)活動(dòng)的部門,也包括直接為體育旅游提供保障、技術(shù)支持和咨詢服務(wù)的部門,其主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)直接旨在為旅游者提供符合其需要的體育旅游商品和服務(wù)。

表2 廣西水利風(fēng)景區(qū)分類情況表 個(gè)

將多彩體育注入傳統(tǒng)旅游，“體育+旅游”代表了運(yùn)動(dòng)健康與觀光度假的完美結(jié)合，滿足百姓對(duì)高品質(zhì)生活的追求，將形成一個(gè)蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展與融合，極具產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家體育旅游收入約占旅游總收入的25%，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)體育旅游總體上還處于起步階段，我國(guó)體育旅游市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?。依托各?jí)水利風(fēng)景區(qū)，做大做強(qiáng)體育旅游產(chǎn)業(yè)，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)供給側(cè)改革和擴(kuò)大內(nèi)需也具有重要意義。

表3 廣西水利風(fēng)景區(qū)掛牌情況

3 廣西水利風(fēng)景區(qū)體育旅游開發(fā)的SWOT分析

3.1 廣西水利風(fēng)景區(qū)體育旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（1）資源優(yōu)勢(shì)。我區(qū)幅員遼闊、地理地貌復(fù)雜多樣，既有喀斯特山地地貌，也有丘陵及平原地貌，水利風(fēng)景區(qū)具有山水景觀資源多樣、特色突出、品質(zhì)高特點(diǎn)。同時(shí)，我區(qū)沿邊沿海，域內(nèi)民族眾多，水利風(fēng)景區(qū)具有鮮明的民族特色。優(yōu)質(zhì)的水利風(fēng)景資源，為開拓我區(qū)水利風(fēng)景區(qū)體育旅游業(yè)提供了廣闊市場(chǎng)。

（2）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。廣西地處北部灣，毗鄰粵港澳發(fā)達(dá)地區(qū)，與東南亞的越南接壤，是我國(guó)唯一既沿海又沿邊的少數(shù)民族自治區(qū)，也是中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的核心腹地，地理區(qū)位優(yōu)越。充分開發(fā)粵港澳大灣區(qū)旅游客戶，利用中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)出入境便利條件，憑借“建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)”的契機(jī)、以及崇左市、防城港市和百色市與越南相鄰的地理優(yōu)勢(shì)，可以跨越式發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)，開展廣西特色水利體育旅游。

（3）交通優(yōu)勢(shì)。廣西公路交通形成了以首府南寧為中心，以出海出邊出省高速公路為主骨架、市縣二級(jí)公路為干線、城鄉(xiāng)銜接、四通八達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。高速鐵路1～3 h 左右可通區(qū)內(nèi)中心城市和周邊省會(huì)城市。廣西瀕臨北部灣，海上交通便利，域內(nèi)有邕江、柳江、黔江等多條大河，基本上已實(shí)現(xiàn)水陸聯(lián)運(yùn)。廣西有民用機(jī)場(chǎng)6 個(gè)，可通國(guó)內(nèi)外56 個(gè)城市?；窘鉀Q了水利風(fēng)景區(qū)體育旅游外部交通的可進(jìn)入性、通達(dá)性和便捷性，為拓寬體育旅游大客源市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件。

3.2 廣西水利風(fēng)景區(qū)體育旅游發(fā)展劣勢(shì)

（1）思想觀念落后，市場(chǎng)主體不完善。我區(qū)對(duì)水利風(fēng)景資源轉(zhuǎn)化為水利風(fēng)景資產(chǎn)、公眾對(duì)體育旅游的巨大需求和體育旅游產(chǎn)業(yè)廣闊前景的認(rèn)識(shí)不足，利用水利風(fēng)景資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展體育旅游的觀念尚未形成[4]。從供給側(cè)看，政府未制定水利風(fēng)景區(qū)體育旅游的合理規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)鏈上、下游開發(fā)不足，水利風(fēng)景區(qū)體育旅游大發(fā)展的社會(huì)氛圍未形成。從需求側(cè)看，體育旅游消費(fèi)的觀念還未徹底形成，民眾的消費(fèi)意識(shí)和消費(fèi)水平不高。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，體育旅游開發(fā)任務(wù)重。我區(qū)水利風(fēng)景區(qū)大多遠(yuǎn)離城區(qū)，雖然具有極好的開發(fā)價(jià)值，但現(xiàn)狀的水利風(fēng)景區(qū)缺乏旅游配套設(shè)施，進(jìn)景區(qū)的路也較差，加上各級(jí)財(cái)政沒有專項(xiàng)資金投入，景區(qū)建設(shè)前期投資大、收益慢且缺乏財(cái)政引導(dǎo)資金支持，大大影響了社會(huì)資本開發(fā)水利風(fēng)景區(qū)體育旅游的積極性，水利風(fēng)景區(qū)體育旅游開發(fā)任務(wù)重[5]。

（3）管理體制不順，專業(yè)人才缺乏。各級(jí)政府和部門各自為政，缺乏統(tǒng)籌和指導(dǎo)，難以形成有效合力；多數(shù)水利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理與水利工程的管理一體化，職工多為分流人員、家屬和從社會(huì)招聘的人員，文化素質(zhì)與管理水平不高，缺乏開發(fā)水利風(fēng)景區(qū)體育旅游的眼光和專業(yè)能力，專業(yè)人才匱乏。

3.3 廣西水利風(fēng)景區(qū)體育旅游發(fā)展機(jī)遇

（1）廣西旅游發(fā)展大環(huán)境大幅改善。國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕31 號(hào)），明確了旅游改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。自治區(qū)也制定了《關(guān)于加快旅游業(yè)跨越發(fā)展的決定》（桂發(fā)〔2013〕9 號(hào)），《加快旅游業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》（桂政發(fā)〔2013〕35 號(hào)），對(duì)廣西旅游發(fā)展進(jìn)行了全面部署，為我區(qū)水利風(fēng)景區(qū)體育旅游發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。隨著北部灣的戰(zhàn)略地位提升及旅游基礎(chǔ)條件改善，依托獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和作用，廣西水利風(fēng)景區(qū)體育旅游迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

（2）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和休閑體育旅游普及助推體育旅游發(fā)展。國(guó)家和自治區(qū)正全面實(shí)施轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略，廣西更是把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力發(fā)展旅游、商貿(mào)、養(yǎng)老等生活型服務(wù)業(yè)，已形成一批以觀光+休閑+康養(yǎng)等為核心的體育旅游新品牌。同時(shí)，民眾運(yùn)動(dòng)與健康理念日益增強(qiáng)，廣西優(yōu)越的水利風(fēng)景資源和獨(dú)特的民族風(fēng)情，已成為水利風(fēng)景區(qū)體育旅游的重要推手。

（3）體育消費(fèi)的快速增長(zhǎng)助力體育旅游騰飛。體育消費(fèi)代表著一種健康、時(shí)尚、高品質(zhì)的生活方式，體現(xiàn)了生活水平的提高與消費(fèi)升級(jí)，加上廣西優(yōu)越的水利風(fēng)景資源和獨(dú)特的民族風(fēng)情，公眾對(duì)體育休閑旅游的需求和渴望與日俱增，已成為廣西水利風(fēng)景區(qū)體育旅游發(fā)展的不懈動(dòng)力。

3.4 廣西水利風(fēng)景區(qū)體育旅游發(fā)展的挑戰(zhàn)

（1）周邊地區(qū)同類旅游發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。廣西周邊的云南、貴州、廣東、湖南與我區(qū)地形地貌、文化背景、水利風(fēng)景資源屬性與豐度甚為相似，具有同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)。

（2）國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)和水資源管理的要求更加嚴(yán)格?！熬G水青山就是金山銀山”，推行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展觀念已經(jīng)深入人心。許多水利風(fēng)景資源豐富的地區(qū)，涉及國(guó)家或自治區(qū)的自然保護(hù)區(qū)，一些水庫(kù)或河流，已建成當(dāng)?shù)氐某鞘谢蜞l(xiāng)鎮(zhèn)的供水水源地或涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)。水利風(fēng)景區(qū)體育旅游開發(fā)是以水體為載體進(jìn)行的開發(fā)活動(dòng)，在開發(fā)過程中需要處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。

（3）國(guó)家對(duì)土地管理的要求更加嚴(yán)格。通過嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，執(zhí)行耕地保護(hù)紅線管控等政策措施，國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，強(qiáng)化節(jié)約利用土地。水利風(fēng)景區(qū)體育旅游的開發(fā)會(huì)涉及相關(guān)的土地征收或征用，在一定程度上影響水利風(fēng)景區(qū)體育旅游的開發(fā)建設(shè)。

4 廣西水利風(fēng)景區(qū)體育旅游發(fā)展的對(duì)策措施

（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，合理開發(fā)水利風(fēng)景區(qū)體育旅游資源。政府高位推動(dòng)，加強(qiáng)水利、發(fā)改、體育、旅游等部門合作，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)做好水利風(fēng)景區(qū)體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和分年度開發(fā)規(guī)劃，釋放水的活力、用足民族風(fēng)情、拓寬產(chǎn)業(yè)合作，科學(xué)推進(jìn)水利風(fēng)景資源、體育、康養(yǎng)、旅游融合發(fā)展。整合部門資源和合力，加大財(cái)政資金引導(dǎo)，探索新型政企合作模式，選擇水利風(fēng)景資源、區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)明顯，民族風(fēng)情獨(dú)特、文化底蘊(yùn)深厚的水利風(fēng)景區(qū)先行開發(fā)建設(shè)，培育水利風(fēng)景區(qū)體育旅游示范基地，以點(diǎn)帶面推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)體育旅游健康發(fā)展。

（2）加大財(cái)政資金引導(dǎo)，突破水利風(fēng)景區(qū)體育旅游設(shè)施建設(shè)瓶頸。體育旅游是一個(gè)以服務(wù)為導(dǎo)向的行業(yè)，具有高資本投資和長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)，需要足夠的資源來支持?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府支持的重要內(nèi)容，政府應(yīng)加大財(cái)政資金投入和引導(dǎo)，先期建設(shè)必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，給予一定的優(yōu)惠稅收政策，引導(dǎo)社會(huì)資本積極投資水利風(fēng)景區(qū)體育旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入體育旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升廣西水利風(fēng)景區(qū)體育旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造社會(huì)資本和政府雙贏局面[6]。

（3）加強(qiáng)水利旅游復(fù)合型人才培養(yǎng)。整合高校、行政、企業(yè)、社會(huì)多方力量，培育和引進(jìn)一批高水平旅游專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，不斷提升全域旅游標(biāo)準(zhǔn)化水平[7]。依托專業(yè)人才、激活社會(huì)資本力量，開發(fā)具有廣西水利風(fēng)景區(qū)特色和民族風(fēng)情的體育旅游項(xiàng)目。通過資金獎(jiǎng)勵(lì)、政策指導(dǎo)等方式，幫助各區(qū)完善全域旅游服務(wù)設(shè)施，打造廣西水利風(fēng)景區(qū)體育“旅游包”，讓游客感受到廣西“溫度”[8]。

（4）制定水利風(fēng)景區(qū)體育旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)水利風(fēng)景區(qū)體育旅游相關(guān)的企業(yè)、設(shè)施、從業(yè)人員和管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)加強(qiáng)安全管理，制定應(yīng)急方案，對(duì)一些危險(xiǎn)系數(shù)較大的水利風(fēng)景區(qū)體育旅游項(xiàng)目，配備專業(yè)人員指導(dǎo)，保障游客安全。

（5）創(chuàng)新旅游營(yíng)銷，發(fā)展雙循環(huán)市場(chǎng)。聯(lián)合專業(yè)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)打造廣西水利風(fēng)景區(qū)體育旅游品牌、旅游形象，在抖音、快手等平臺(tái)建立廣西水利風(fēng)景區(qū)體育旅游官方賬號(hào)，持續(xù)宣傳廣西水利風(fēng)景區(qū)體育旅游品牌。聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打造更多的水利、體育特色文化旅游點(diǎn)，推出一批廣西水利體育旅游“必游點(diǎn)”“必吃榜”。扶持培育一批水利體育旅游志愿者團(tuán)隊(duì)，把民眾培養(yǎng)成廣西水利風(fēng)景區(qū)體育旅游的“推銷員”。以重點(diǎn)水利風(fēng)景區(qū)體育文旅項(xiàng)目建設(shè)為核心，將水利、體育、康養(yǎng)特色文化活動(dòng)融入全區(qū)旅游線路，帶動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造廣西豐富多樣的精品旅游亮點(diǎn)。普及體育旅游知識(shí)與技能，提升民眾參與熱情[9]。

5 結(jié)語(yǔ)

雖然廣西水利風(fēng)景區(qū)體育旅游的開發(fā)建設(shè)尚處于起步階段，但廣西擁有豐富多彩的水利風(fēng)景資源、獨(dú)特的民族文化風(fēng)情和較大的人口優(yōu)勢(shì)，廣西水利風(fēng)景區(qū)體育旅游擁有廣闊發(fā)展前景。政府高位推動(dòng)、加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)、吸引社會(huì)資本參與、加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍和精品水利風(fēng)景區(qū)體育旅游培育，是實(shí)現(xiàn)水利風(fēng)景資源、體育旅游資源、休閑康養(yǎng)資源、民族文化資源高質(zhì)量融合可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。