經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)銜接協(xié)調(diào)問題研究

盧侄鑫 陳炳蕙

摘?要：黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下稱“《決定》”）指出，要“注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)”。國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)長(zhǎng)期并存已然成為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的常態(tài)，那么，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，如何實(shí)現(xiàn)二者更好地銜接與協(xié)調(diào)是當(dāng)前亟待研究以促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的問題，本文將從價(jià)值、異同等方面進(jìn)行分析，提出銜接與協(xié)調(diào)二者的路徑。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展;國(guó)家法律;黨內(nèi)法規(guī);銜接協(xié)調(diào)

中圖分類號(hào)：D9???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.16.064

1?價(jià)值分析：國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)銜接與協(xié)調(diào)的意義

1.1?利于深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的重要性不言而喻，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)體現(xiàn)了我國(guó)嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制度以加強(qiáng)黨的建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)法治社會(huì)的決心。這意味著我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展的當(dāng)下，加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要性愈發(fā)突出。新時(shí)代背景下，只有嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)相關(guān)制度文件，明確二者邊界，才能真正在實(shí)踐中發(fā)揮二者的作用，維護(hù)好社會(huì)秩序，也只有如此，才能推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)范化，真正發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員的約束與震懾作用，體現(xiàn)黨的制度建設(shè)的科學(xué)化，從而進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

1.2?利于規(guī)范權(quán)力，有效促進(jìn)廉政建設(shè)

新時(shí)期下，人民群眾對(duì)民主權(quán)利的追求比以往更甚，在此背景下，如何更好地規(guī)范國(guó)家黨政機(jī)關(guān)權(quán)力，實(shí)現(xiàn)人民群眾利益和福祉是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的要求之一。因此，加強(qiáng)廉政建設(shè)，規(guī)范國(guó)家權(quán)力、規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力勢(shì)在必行。以我國(guó)國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)，從黨的建設(shè)入手，將法治內(nèi)涵滲透進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)之中，加強(qiáng)黨內(nèi)廉政建設(shè)，做好國(guó)法與黨規(guī)的協(xié)調(diào)銜接，從而確保黨內(nèi)法規(guī)始終在法治軌道之中，不偏離、不凌駕于國(guó)家法律之上，有利于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力，從制度上加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束，從而營(yíng)造清正廉潔之風(fēng)，使國(guó)法與黨內(nèi)法規(guī)能夠更好地配合以最大限度地發(fā)揮效用，促進(jìn)我國(guó)黨政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。

1.3?利于弘揚(yáng)法治，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

有效銜接協(xié)調(diào)國(guó)法和黨規(guī)可以使得黨內(nèi)法規(guī)的制定與國(guó)家法律的要求具有一致性，從而有效避免二者因規(guī)定不同發(fā)生沖突的情況，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范性和國(guó)家法律的權(quán)威性。再言之，國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)的有效銜接協(xié)調(diào)從一定程度上來說彰顯了國(guó)家法治精神，利于經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)全面依法治國(guó)。具體而言，二者銜接協(xié)調(diào)，意味著黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容必須遵循國(guó)家法律的原則或規(guī)則，不可以突破或是違背國(guó)家法律這條底線，因此，黨內(nèi)法規(guī)既要比國(guó)家法律更為嚴(yán)格，又要體現(xiàn)法治精神，將法治理念與黨規(guī)建設(shè)更好地結(jié)合起來?？偠灾?，這利于將“良法善治”的理念始終貫穿于黨內(nèi)法規(guī)制定和運(yùn)用，促進(jìn)黨內(nèi)形成遵紀(jì)守法的良好風(fēng)氣，使得這一觀念牢牢扎根在每一個(gè)人心中，無形之中弘揚(yáng)了法治精神，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

2?異同分析：國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系

2.1?國(guó)法與黨內(nèi)法規(guī)的區(qū)別

2.1.1?制定主體不同

國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)雖然同屬于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，但仍存在不同之處。從二者的制定主體來看，他們具有差異性。通過分析《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡(jiǎn)稱為“《制定條例》”）第二條規(guī)定可知，黨內(nèi)法規(guī)的制定主體有以下幾類，分別是：黨的中央組織;中央紀(jì)律檢查委員會(huì);黨中央工作機(jī)關(guān)和省級(jí)黨委。而根據(jù)我國(guó)憲法和立法法等法律規(guī)定，國(guó)家法律種類繁多，分有不同位階，其制定主體亦有不同，總的來說國(guó)家法律的制定主體為享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，例如，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院及其各部、委員會(huì)以及省級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)等。

2.1.2?適用對(duì)象和范圍不同

除了上文提到的國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的制定主體不同之外，它們的適用對(duì)象和范圍亦有所區(qū)別。結(jié)合日常生活和實(shí)際工作，進(jìn)一步從規(guī)章制度分析，二者的區(qū)別更加明確?！吨贫l例》明文規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)是規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)的規(guī)章制度，其僅適用于黨內(nèi)事務(wù)，對(duì)于黨外活動(dòng)或非黨員，沒有直接約束力。而國(guó)家法律則有所不同，眾所周知，國(guó)家法律是對(duì)一切行為主體都具有約束力的社會(huì)規(guī)范，并不區(qū)分黨員與否，簡(jiǎn)而言之，國(guó)家法律的調(diào)整對(duì)象是該國(guó)全體公民。但黨員作為我國(guó)公民，既要受到國(guó)家法律約束，又屬黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整對(duì)象，二者有可能有不一致之處，因此，銜接協(xié)調(diào)好國(guó)法與黨內(nèi)法規(guī)之間的關(guān)系勢(shì)在必行。

2.1.3?調(diào)整內(nèi)容不同

黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整內(nèi)容既包括黨員的行為，又同時(shí)包括黨員的思想?！吨贫l例》第四條明確指出了黨內(nèi)法規(guī)所規(guī)定的主要事項(xiàng)，其中涉及了包括黨內(nèi)體制機(jī)制的建設(shè)、黨員行為、干部選拔在內(nèi)的與黨組織相關(guān)的多個(gè)方面的內(nèi)容。而根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱“《處分條例》”）第七條規(guī)定亦可得知，當(dāng)黨組織和黨員出現(xiàn)違反黨內(nèi)法規(guī)或者違反法律法規(guī)行為的，必須受到追究。從上述條例內(nèi)容可知，黨員行為是黨內(nèi)法規(guī)的主要調(diào)整內(nèi)容之一。又根據(jù)《處分條例》第六十二條規(guī)定可知，有宗教信仰的黨員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身思想教育，如果在黨組織的幫助之下思想仍未轉(zhuǎn)變的，且勸其退黨不退的，則應(yīng)被除名。由此可知黨內(nèi)法規(guī)在調(diào)整黨員行為的同時(shí)，一樣關(guān)注著黨員的思想。而放眼我國(guó)法學(xué)理論和法律制度，都十分明確國(guó)家法律調(diào)整人的行為，不調(diào)整人的思想，這一點(diǎn)與黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整內(nèi)容不同。

2.2?國(guó)法與黨內(nèi)法規(guī)的聯(lián)系

2.2.1?指導(dǎo)思想具有一致性

無論是國(guó)家法律還是黨內(nèi)法規(guī)，他們的制定的和執(zhí)行都遵循著馬克思主義的思想成果，并將理論與實(shí)際相結(jié)合，用豐富的馬克思主義理論資源指導(dǎo)實(shí)踐。習(xí)近平總書記曾在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上指出：“馬克思主義是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想”。此外，我國(guó)《憲法》明確規(guī)定了中國(guó)各族人民完善各項(xiàng)制度、進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)所需要遵循的思想指引，《立法法》規(guī)定了立法要遵循憲法的基本原則。而《制定條例》明確指出了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（以下簡(jiǎn)稱“《章程》”）是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)，加之《章程》的總綱部分明文規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨的行動(dòng)指南，分析該規(guī)定可知，中國(guó)共產(chǎn)黨的行動(dòng)指南與《憲法》所規(guī)定的思想指引不無二致。從上述分析可以得知，國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的指導(dǎo)思想同向，具有一致性。B2E9D44B-AB13-4643-A27E-86DAAA868E52

2.2.2?根本目標(biāo)具有一致性

從本質(zhì)上看，國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)都是黨的路線、方針和政策的具體化、制度化。一方面，制定國(guó)家法律是為了更好地維護(hù)社會(huì)秩序，保障人民權(quán)益，是依法治國(guó)最直觀的體現(xiàn);而制定黨內(nèi)法規(guī)則是為了規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力，更好地依規(guī)治黨，是從嚴(yán)治黨的直觀體現(xiàn)之一。從這一角度出發(fā)，二者都是行之有效的行為規(guī)范，都為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)、健康廉潔的黨政建設(shè)提供了制度保障。另一方面，國(guó)家法律的根本目的在于實(shí)現(xiàn)并保障人民群眾的利益;而黨內(nèi)法規(guī)是黨的意志的體現(xiàn)，黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨要以最廣大人民群眾的利益為主，全心全意為人民服務(wù)。因此，從根本目標(biāo)分析，黨所制定的黨內(nèi)法規(guī)亦與國(guó)家法律一樣，都是從人民最根本的利益出發(fā)而得出的規(guī)定。

3?路徑探索：國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)銜接與協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)方法

3.1?有效提高黨內(nèi)法規(guī)的語言規(guī)范性

銜接與協(xié)調(diào)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)以推進(jìn)法治化進(jìn)程既要從大局上把握，又要從微觀上注重細(xì)節(jié)的運(yùn)用。制定黨內(nèi)法規(guī)時(shí)，應(yīng)提高制定黨內(nèi)法規(guī)的技術(shù)，注重黨內(nèi)法規(guī)的語言規(guī)范性，逐字逐句分析其中的條理性和用詞的嚴(yán)謹(jǐn)性，避免在其中出現(xiàn)一詞多義的現(xiàn)象，以免在運(yùn)用或執(zhí)行時(shí)發(fā)生錯(cuò)漏。此外，制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)邀請(qǐng)較為專業(yè)的學(xué)者參與其中，將理論與實(shí)踐結(jié)合起來，把嚴(yán)密性、政治性、道德性等要求都融入其中，從文本的語言表達(dá)和整體邏輯上提高黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)性，使黨內(nèi)法規(guī)逐漸向邏輯嚴(yán)密、表述規(guī)范的國(guó)家法律靠攏，從而有效促進(jìn)國(guó)家法律的黨內(nèi)法規(guī)銜接與協(xié)調(diào)。

3.2?建立完善的黨內(nèi)法規(guī)備案審查機(jī)制

完善的黨內(nèi)法規(guī)備案審查機(jī)制有助于更好地銜接協(xié)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的關(guān)系，使二者能夠并行發(fā)展。一方面，要做好事前審查，在制定黨內(nèi)法規(guī)之前，要對(duì)制定的內(nèi)容對(duì)象做好調(diào)研，比如了解即將制定的黨內(nèi)法規(guī)是否存在和已制定的黨內(nèi)法規(guī)或者國(guó)家法律有沖突、在試行階段做好問題總結(jié)以改進(jìn)等，在正式制定前最大程度上避免黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律沖突的情況出現(xiàn)。另一方面，對(duì)已經(jīng)制定了的黨內(nèi)法規(guī)，要做好備案審查制度，建立專業(yè)性較強(qiáng)的審查機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行合憲性審查以及不同位階的黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容審查，及時(shí)糾正與國(guó)家法律或其他黨內(nèi)法規(guī)交叉重疊甚至相反之處。通過完備的備案審查機(jī)制完善黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，從而加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范性，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)主義法治化建設(shè)背景下黨的建設(shè)，以推進(jìn)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)更好地銜接。

3.3?科學(xué)引導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)向國(guó)家法律轉(zhuǎn)化

要做好國(guó)法和黨內(nèi)法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)，科學(xué)引導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)向國(guó)家法律轉(zhuǎn)化是必不可少的。將黨內(nèi)法規(guī)轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律，使其進(jìn)入法治化軌道之中是新時(shí)代背景下多數(shù)法律工作者和學(xué)者支持的觀點(diǎn)。黨內(nèi)法規(guī)要轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律，其必須要符合國(guó)家法律的要求。從實(shí)質(zhì)內(nèi)容上看，黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容要在國(guó)家法律的認(rèn)可之下，不能與其相悖，因此，只有規(guī)范制定黨內(nèi)法規(guī)，使其相關(guān)內(nèi)容準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)，得到國(guó)家法律的認(rèn)可，才有可能引導(dǎo)其向國(guó)家法律轉(zhuǎn)化。從程序規(guī)范上看，國(guó)家法律的制定和出臺(tái)由專門的國(guó)家立法機(jī)關(guān)作出，黨內(nèi)法規(guī)向國(guó)家法律轉(zhuǎn)化的過程中也要注重立法程序，先按照國(guó)家法律的規(guī)定通過法律提案提出，再由立法機(jī)關(guān)通過嚴(yán)格的程序?qū)⑵滢D(zhuǎn)為國(guó)家法律，在這一過程中要注重立法的科學(xué)性，精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。

參考文獻(xiàn)

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