行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題研究

張倩

摘要：行政事業(yè)單位的日常運行管理，主要通過財政撥付資金來獲得支持，是為社會提供各項公共服務(wù)的重要職能機構(gòu)。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效率，也反映出單位自身的運行管理水平，所以行政事業(yè)單位必須要加強固定資產(chǎn)的有效管理，為單位自身健康、穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。本文針對現(xiàn)階段行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的實際情況展開分析，看重提出了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的重要性，指出了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的四個方面問題，提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;問題;對策

當(dāng)前在我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，行政事業(yè)單位發(fā)揮著非常關(guān)鍵的推動作用。行政事業(yè)單位所擁有的全部資產(chǎn)，其都屬于國有資產(chǎn)的范疇，因此行政事業(yè)單位如何優(yōu)化、如何配置所有的資產(chǎn)，以及有效管理、利用都關(guān)系到我國國有資產(chǎn)保值增值效果。所以，行政事業(yè)單位如何科學(xué)地、有效地管理其所有的資產(chǎn)也就變得非常重要。本文針對現(xiàn)階段行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的實際情況展開分析，同時提出針對性的應(yīng)對措施，以供參考。

一、固定資產(chǎn)管理對行政事業(yè)單位的重要性

（一）固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位正常開展活動的物質(zhì)基礎(chǔ)

資產(chǎn)對于單位全部任務(wù)的展開而言是不可或缺的重要前提，更是其生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。單位怎么樣加強自身的資產(chǎn)管控效率和增強管理質(zhì)量，對于國有資產(chǎn)能否實現(xiàn)有效的保值增值有著重要影響作用。行政事業(yè)單位是我國執(zhí)行行政效力非常重要的機構(gòu)，而強化其資產(chǎn)管控工作的效能和質(zhì)量，能夠有效促進固定資產(chǎn)和利用效率的提升，發(fā)揮其使用效益，防止國有資產(chǎn)發(fā)生不必要的流失，為國家?guī)頁p失，真正保障國有資產(chǎn)的有效利用。

（二）固定資產(chǎn)是提升行政事業(yè)單位服務(wù)水平的前提

當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟整體發(fā)展速度非?？?，針對行政事業(yè)單位運行發(fā)展的投資力度也在逐步加強，因此固定資產(chǎn)方面的投入也必然會進一步加強，所以科學(xué)、有效、規(guī)范、合理地展開資產(chǎn)管控也是當(dāng)務(wù)之急。行資產(chǎn)的購入和建設(shè)，本身是為了更好的保障其為社會提供更加完善、有效的公共服務(wù)，也是為確保行政效力的有效執(zhí)行，而提供支持的。積極加強單位資產(chǎn)管控體系的有效建立，能夠促進其內(nèi)部控制管理效率的提升，促進固定資產(chǎn)的合理優(yōu)化配置，加強固定資產(chǎn)的有效使用，防止發(fā)生賬務(wù)分離或者賬實不符等問題，有效保障單位資產(chǎn)的保值增值，這些都應(yīng)當(dāng)成為行政事業(yè)單位日常管理的重要工作內(nèi)容。

二、資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）固定資產(chǎn)入賬界限不清晰

現(xiàn)階段，資產(chǎn)在進行日常管控進程中，一些固定資產(chǎn)因為其本身價值較?。ㄈ欢瞎潭ㄙY產(chǎn)財務(wù)入賬的價值標(biāo)準(zhǔn)），或者因為固定資產(chǎn)數(shù)量不充足，抑或因為麻煩，而對于這些固定資產(chǎn)是否應(yīng)該納入財務(wù)賬目，且納入財務(wù)賬目的標(biāo)準(zhǔn)和界限劃分不夠明確精準(zhǔn)。雖然很多時候，固定資產(chǎn)管理人員也知道這些固定資產(chǎn)是應(yīng)當(dāng)正常登記入賬的，然而為了方便省事，通常只進行非常簡單的登記，并未將其列入固定資產(chǎn)賬目，使得固定資產(chǎn)發(fā)生遺漏登記的現(xiàn)實問題，這樣應(yīng)當(dāng)入賬的固定資產(chǎn)因種種原因卻并未及時入賬，就容易導(dǎo)致賬務(wù)不實、重復(fù)購置、公物私用，以及固定資產(chǎn)發(fā)生閑置甚至流失等各種問題的產(chǎn)生。

（二）對資產(chǎn)進行管理的意識淡薄

一些單位內(nèi)部并不看重資產(chǎn)管理工作，缺乏對資產(chǎn)管控的認知。因此應(yīng)首先要單位主要領(lǐng)導(dǎo)要從思想上真正意識到資產(chǎn)管控工作的重要，從管理上、制度上統(tǒng)一安排資產(chǎn)管理工作。其次作為單位的工作人員更要在思想上與單位領(lǐng)導(dǎo)高度一致，很多人認為單位固定資產(chǎn)的管理工作職責(zé)，應(yīng)當(dāng)屬于財務(wù)部門的工作，與單位其他人員沒有太多關(guān)系;還有部分財務(wù)工作人員認為，固定資產(chǎn)購置就是為了滿足單位各項工作使用的需求，而具體納入什么科目都一樣，這些片面的錯誤認知也使得固定資產(chǎn)管理存在混亂。第三是工作過程中，對于那些入賬登記過的固定資產(chǎn)，日常也沒有及時做好應(yīng)有的保管、維修以及折舊、清點盤查等精細化管理，所以很容易發(fā)生國有資產(chǎn)閑置或者流失等浪費問題。特別是針對固定資產(chǎn)沒有及時進行清點盤查，很多單位都不會及時實施動態(tài)化的固定資產(chǎn)盤查工作，所以也很難及時反映行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)實際應(yīng)用的具體狀態(tài)。

（三）缺少固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度

一些行政事業(yè)單位內(nèi)部也并未制定全面的、合理的、有效的固定資產(chǎn)日常工作制度和管理規(guī)范，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)不知所蹤，因為單位內(nèi)部編制人數(shù)相對較少，或者本身在固定資產(chǎn)管理方面缺乏專業(yè)性等，很多單位并未專門安排固定資產(chǎn)管理的工作人員。有的行政事業(yè)單位在買入固定資產(chǎn)之后，并未及時展開固定資產(chǎn)的跟進化動態(tài)化管理，所以無法保障其使用效率的持續(xù)提升，難以充分發(fā)揮出單位固定資產(chǎn)的使用效用。制度規(guī)范的不完善和缺失問題，也使得固定資產(chǎn)管理過程中與財務(wù)入賬、資產(chǎn)使用、保管、維修、折舊以及報廢等各個環(huán)節(jié)都最容易出現(xiàn)問題。

（四）固定資產(chǎn)管理信息化有待提高

當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)也在逐漸普及應(yīng)用。針對宏觀整體而言，現(xiàn)階段，事業(yè)單位針對于系統(tǒng)地統(tǒng)籌建設(shè)資產(chǎn)管理信息化方面，也在逐步發(fā)展進步，然而與真正實現(xiàn)全面信息化系統(tǒng)管理，依然存在著一定的距離。一些行政事業(yè)單位內(nèi)部人員表示，建設(shè)系統(tǒng)的資產(chǎn)信息化管理與否對于管理資產(chǎn)工作效率、質(zhì)量并無太大影響，還有部分單位依然沿用傳統(tǒng)的手工登記模式，開展固定資產(chǎn)登記管理工作，這種方式不利于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的科學(xué)有效管理。也有一些行政事業(yè)單位具有比較先進的思想意識，已經(jīng)配備了專業(yè)的信息化管理設(shè)備，然而卻沒有配備專業(yè)的技術(shù)應(yīng)用管理人員，從而使得新設(shè)備被擱置，無法有效開展信息化建設(shè)的相關(guān)工作，不利于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理。

（五）固定資產(chǎn)績效評價未發(fā)揮應(yīng)有作用

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)經(jīng)過多年的發(fā)展、變更、改制等歷程，固定資產(chǎn)大量積累，存量較多的閑置資產(chǎn)，對于仍可發(fā)揮效用的固定資產(chǎn)，未經(jīng)有效有績效評價和認定，行政事業(yè)單位無法做出及時有效的處置，因此行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)每年對存量固定資產(chǎn)做出有效評價和認定，報經(jīng)財政等部門批準(zhǔn)，及時對閑置仍可利用資產(chǎn)做出相應(yīng)處置。

三、完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策建議

（一）擴展全體人員的知識面

行政事業(yè)單位發(fā)展運行過程中，固定資產(chǎn)是單位各項資產(chǎn)中不可或缺的一部分，日常工作開展過程中，固定資產(chǎn)也與每一位工作人員有著密切的關(guān)聯(lián)性。掌握必要的專業(yè)技術(shù)和工作技能，對于提升單位資產(chǎn)管控工作效能具有重要的現(xiàn)實意義，有效避免固定資產(chǎn)入賬界限不清晰、入賬記錄不詳盡等問題。為了進一步充分對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管控，事業(yè)單位必須要積極加強全體職員的固定資產(chǎn)方面涉及的專業(yè)知識學(xué)習(xí)，包括經(jīng)濟、會計、管理、造價等專業(yè)，組織開展有關(guān)資產(chǎn)管控的專業(yè)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和各類資產(chǎn)管控培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)的過程中，幫助單位內(nèi)部全體成員充分了解并認識到固定資產(chǎn)管理工作的重要意義，掌握必要的固定資產(chǎn)管理工作方法和實操經(jīng)驗。全體工作人員在學(xué)習(xí)、了解掌握固定資產(chǎn)管理的專業(yè)知識之后，才可以更加科學(xué)高效地采購、配置以及有效利用固定資產(chǎn)。例如，一旦事業(yè)單位工作人員具備專業(yè)的固定資產(chǎn)管理意識和知識基礎(chǔ)，則能夠有效規(guī)避隨意性的或者超標(biāo)準(zhǔn)的采購固定資產(chǎn)。行政事業(yè)單位中的財務(wù)管理人員了解固定資產(chǎn)管理方面的專業(yè)知識以后，能夠在日常財務(wù)管理過程中，認真遵循并落實事業(yè)單位資產(chǎn)出庫、入庫的管控制度，及時做好入賬登記管理工作。為了充分發(fā)揮出單位固定資產(chǎn)的使用價值，對于購置的各項固定資產(chǎn)必須要堅持如實登記，同時要及時入賬。這樣才可以保障入賬登記后的固定資產(chǎn)能夠更加便于使用，也更加便于實時動態(tài)地進行監(jiān)督管理。我們只要針對應(yīng)當(dāng)入賬進行資產(chǎn)登記的固定資產(chǎn)及時納入單位總賬之中，就可以在固定資產(chǎn)信息化系統(tǒng)中對這些信息進行關(guān)聯(lián)和同步。通過系統(tǒng)性、完整性的登記，能夠保障這些固定資產(chǎn)的相關(guān)信息登記的及時、詳盡，及使用過程中流轉(zhuǎn)、維修、保養(yǎng)等更新記錄及時，最終簡潔明了的查詢，便于事業(yè)單位自身了解固定資產(chǎn)的實際情況。而行政事業(yè)單位中的其他工作人員掌握有關(guān)固定資產(chǎn)的專業(yè)知識后，也可以保障他們更加客觀、理性地進行固定資產(chǎn)的采購以及使用。對于購買的固定資產(chǎn)發(fā)票，應(yīng)當(dāng)備注資產(chǎn)的品名、數(shù)量、型號、原始價值、使用人及涉及該項資產(chǎn)的有關(guān)信息，這樣的財務(wù)入賬發(fā)票能夠真正做到規(guī)范化合理化。

（二）強化固定資產(chǎn)管理觀念

因為事業(yè)單位在內(nèi)部資產(chǎn)管控的所有工作內(nèi)容中，很多管理人員自身沒有樹立正確的管理意識以及較強的責(zé)任感，所以并未充分發(fā)揮固定資產(chǎn)管理的積極意義。因此，事業(yè)單位必須要首先要考慮如何提升資產(chǎn)管控人員的思想認知，如何采取積極有效的資產(chǎn)管控宣傳，進而在短時間內(nèi)讓資產(chǎn)管控取得切實有效的效應(yīng)，保障單位內(nèi)部的管理人員、工作人員等都能夠更加自覺地提起固定資產(chǎn)管理的意識。同時，單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)針對資產(chǎn)管控制定相應(yīng)的激勵制度，完善考核管理機制，針對負責(zé)資產(chǎn)管控的人員展開資產(chǎn)管控績效考核，明確其所管控的全部資產(chǎn)，對應(yīng)應(yīng)考核資產(chǎn)的數(shù)量、價值、憑證備注是否明了及資產(chǎn)的蹤跡是否清晰標(biāo)注等各項指標(biāo)進行考核，并將其與績效考核結(jié)果進行掛鉤，通過多種途徑有效激發(fā)管理人員的自覺性、責(zé)任感和主人翁意識。不僅要努力做好固定資產(chǎn)的日常管理工作，還要積極學(xué)習(xí)提升，與時俱進，保持自身專業(yè)能力的先進性，及時了解政府的有關(guān)政策變化，深刻意識到固定資產(chǎn)的科學(xué)、有效管理工作開展，并非是事業(yè)單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)或者財務(wù)工作人員的職責(zé)，而是單位內(nèi)部全體工作人員都應(yīng)當(dāng)努力做好的本職工作，每個人都應(yīng)當(dāng)積極從自我做起、從現(xiàn)在開始、從日常小事做起，保障固定資產(chǎn)使用效用的最大化實現(xiàn)，為促進事業(yè)單位日常管理工作的順利有序開展提供保障。

（三）建立規(guī)范、嚴(yán)明的管理制度

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極完善固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度和規(guī)范，針對采購配置環(huán)節(jié)、領(lǐng)用環(huán)節(jié)、使用過程、維護監(jiān)督、折舊報廢等各個方面，加強嚴(yán)格的管理，制定明確的要求和標(biāo)準(zhǔn)，保障固定資產(chǎn)管理工作的落實能夠真正做到有章可循。因為一旦管理制度和規(guī)范缺失，必然導(dǎo)致固定資產(chǎn)在使用過程中，如果發(fā)生變更等動態(tài)變化，其手續(xù)登記不完善或者存在遺漏，極容易造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程無法追蹤到位，出現(xiàn)問題也難以核查補救。而在單位內(nèi)部制定全面的內(nèi)部資產(chǎn)監(jiān)察和管控機制，充分發(fā)揮相互監(jiān)督約束的管理作用，針對單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的實際情況及時對外公開，內(nèi)部設(shè)置專門的意見建議箱或者舉報箱等，自覺接受來自于社會以及人民大眾的監(jiān)督，這樣能夠保障事業(yè)單位自身的固定資產(chǎn)，可以基于更加公開透明化的管理模式下發(fā)揮最大的效用。制定全面的資產(chǎn)管控制度和規(guī)范，能夠有效防止盲目采購、重復(fù)性購置、損壞、失效或者意外流失等問題發(fā)生，也可以有效預(yù)防一些固定資產(chǎn)明明還可以繼續(xù)使用卻被直接淘汰，還能夠防止固定資產(chǎn)發(fā)生不必要的閑置浪費問題。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在固定資產(chǎn)設(shè)定相應(yīng)的登記卡片上，增加保管責(zé)任人，從而保障各個固定資產(chǎn)的使用以及保管可以充分落實到人，明確責(zé)任劃分。建立完善的責(zé)任管理制度之后，接下來最主要的工作就是要保障責(zé)任管理制度必須落實到位地和精準(zhǔn)實施。有效提升事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的主人翁意識，在工作中堅持培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣，照章辦事。財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)積極落實固定資產(chǎn)的賬務(wù)登記管理，對于固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)做好詳盡、完善、明確的財務(wù)賬目登記，保障賬實相符。資產(chǎn)的直接管控科室以及資產(chǎn)管控責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的資產(chǎn)臺賬，對于固定資產(chǎn)各類信息以及使用者情況等做好實時登記和變更，積極落實資產(chǎn)的增減動態(tài)化監(jiān)督和管理，完善固定資產(chǎn)從預(yù)算、采購、配置、入庫、領(lǐng)用、維修以及報廢等細節(jié)化的工作，保障資產(chǎn)本身的實時動態(tài)變化與財務(wù)賬面的一致性。使用部門以及使用人員必須要積極保障固定資產(chǎn)的安全性，做好合理的保養(yǎng)以及維護工作，針對使用過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)現(xiàn)并采取有效措施加以維護，充分增強單位資產(chǎn)的利用率，降低資產(chǎn)的閑置率，保障資產(chǎn)的保值與增值。

（四）提高信息化管理水平

當(dāng)今時代，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異并廣泛應(yīng)用在各行各業(yè)。運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行固定資產(chǎn)的管理，提高固定資產(chǎn)管理的信息化水平，可以有效提高工作效率和管理效能。單位在實施和推動資產(chǎn)管控的進程中，應(yīng)當(dāng)積極促進固定資產(chǎn)實現(xiàn)信息化的高效管理，利用并打造固定資產(chǎn)管理的信息化系統(tǒng)平臺，通過發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢，對于各項信息及時登記入庫，同時便于使用人員能夠及時、便捷的進行信息查詢和核對，固定資產(chǎn)管理的信息更加全面，同時也有利于財務(wù)部門以及固定資產(chǎn)管理部門能夠更加高效地實現(xiàn)信息互通，有助于促進單位內(nèi)部不同部門加強對于固定資產(chǎn)的科學(xué)合理利用，單位內(nèi)部對于某些使用率不高的固定資產(chǎn)可以進行調(diào)撥調(diào)配，有效解決資金成本，避免重復(fù)購置。針對一些事業(yè)單位依然沿用傳統(tǒng)紙質(zhì)方式進行固定資產(chǎn)登記，必須要不斷引導(dǎo)相關(guān)工作人員學(xué)習(xí)先進的管理方式和理念，逐步轉(zhuǎn)變自身的傳統(tǒng)管理思想，利用信息化技術(shù)和現(xiàn)代化方式來加強固定資產(chǎn)的高效管理。具備信息化管理基礎(chǔ)的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)積極加強專業(yè)人員隊伍建設(shè)，安排專職管理人員學(xué)習(xí)掌握信息化應(yīng)用技術(shù)，加強實時資產(chǎn)走向的監(jiān)督管控，有效增強對資產(chǎn)管控的專業(yè)度和準(zhǔn)確度，保障管理效率的穩(wěn)步提升。一旦發(fā)生工作人員調(diào)崗，一定要保障管理工作的順利有序銜接，避免直接影響固定資產(chǎn)實現(xiàn)有效的信息化管理。

四、結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管控的工作和進程中，尚存一些需要改進的地方，因此我們更需要積極提升管理人員的思想意識，完善固定資產(chǎn)管理制度規(guī)范，加強信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，精準(zhǔn)啟用更專業(yè)化、信息化、高素質(zhì)的應(yīng)用技術(shù)人才，保障事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作高效進行，充分發(fā)揮其使用價值。

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