城市夜晚地攤經(jīng)濟現(xiàn)狀與發(fā)展建議

唐臻穎 吳悉尼 呂思樺 李佳 陸雨彬

摘?要：2020年疫情過后地攤?cè)缬旰蟠汗S般出現(xiàn)，緩解了就業(yè)問題的同時促進(jìn)了經(jīng)濟復(fù)蘇。2021年兩會將增收擴消費作為政府工作任務(wù)之一，加上疫情的再次爆發(fā)，夜晚地攤經(jīng)濟正在成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。本文以南寧市具有代表性的夜市為主要研究對象，通過線上問卷和實地調(diào)研和采訪等方式，了解南寧的夜晚地攤的現(xiàn)狀和特點，并在調(diào)研過程中總結(jié)夜晚地攤存在的問題，從衛(wèi)生、疫情防控、交通等方面提出可行性建議，助力夜晚地攤經(jīng)濟的成長和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地攤經(jīng)濟;后疫情;夜經(jīng)濟;發(fā)展建議

中圖分類號：F2???文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.16.004

1?研究背景及意義

1.1?研究背景

2021年兩會提出增收擴消費已成為今年政府的工作任務(wù)之一。疫情再次暴發(fā)的背景下，地攤經(jīng)濟或成為刺激經(jīng)濟復(fù)蘇的又一王牌。國家大力提倡發(fā)展地攤經(jīng)濟，有利于增加收入就業(yè)、刺激消費增長，釋放城市經(jīng)濟活力，貫徹兩會精神。同時，發(fā)展“夜經(jīng)濟”成為拉動經(jīng)濟增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高居民幸福指數(shù)的有力舉措。南寧市第20次雙月協(xié)商座談會曾圍繞“做大做強南寧市夜間經(jīng)濟以消費拉動疫后經(jīng)濟發(fā)展”主題，提出應(yīng)讓南寧“夜經(jīng)濟”亮起來，南寧夜晚地攤經(jīng)濟迎來了寶貴的發(fā)展機遇。

1.2?研究意義

地攤經(jīng)濟作為城市的邊緣經(jīng)濟之一，既能讓經(jīng)營者低門檻、低成本進(jìn)入行業(yè)，又能讓消費者購物更便捷，在迎來送往中促進(jìn)雙向發(fā)展。本次研究聚焦南寧市夜晚地攤發(fā)展，通過實地調(diào)研了解當(dāng)今南寧市夜晚地攤經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，親身感受地攤經(jīng)濟的活力，挖掘地攤經(jīng)濟政策可取之處，同時發(fā)現(xiàn)地攤經(jīng)濟在發(fā)展過程中存在的問題。通過對比分析地攤發(fā)展情況，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及當(dāng)今社會發(fā)展趨勢提出合理建議，助力南寧市地攤經(jīng)濟的長期發(fā)展與管理。

2?南寧地攤經(jīng)濟現(xiàn)狀及存在問題

2.1?傳統(tǒng)地攤特色鮮明，新興地攤?cè)狈Κ毺匕l(fā)展文化

南寧市地攤有長遠(yuǎn)的歷史，一些位于南寧老城區(qū)的舊地攤街道經(jīng)歷十余年發(fā)展，根植于南寧。地攤早已融入南寧市民生活，造福攤主的同時也便利居民，承載著眾多南寧市民的回憶，擁有獨特的地域特色。相比之下，部分新發(fā)展的地攤街道以售賣蔬菜水果和生活用品為主，地域特色不明顯，缺少吸引人們眼球的賣點，導(dǎo)致消費者群體相對固定，人流量難以增加。

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查的283名南寧居民中曾去過舊地攤街道的比例占40%，而僅有5%的居民去過新興地攤街道。人們大多愿意在自己便利的區(qū)域或城市中較熱門的地點進(jìn)行地攤經(jīng)濟消費;部分新興地攤點鮮為人知，顧客寥寥無幾，僅能吸引周邊居民進(jìn)行消費。與新舊地攤發(fā)展?fàn)顩r相呼應(yīng)，這恰好反映出傳統(tǒng)地攤獨具特色的優(yōu)勢和新興地攤發(fā)展乏力的原因。

2.2?部分街道有統(tǒng)一管理措施，但存在環(huán)境及食品衛(wèi)生問題

在人流量相對較少的地攤街道，清潔人員能及時清掃地面垃圾和處理垃圾桶，此類街道環(huán)境情況較好，基本無垃圾堆積現(xiàn)象。然而在一些人流量相對較大的美食步行街，為便利人們丟棄垃圾，垃圾桶均定點擺放在道路中央。由于人流干擾，該類街道選擇使用垃圾車定時清理路段上的垃圾桶，隨時間推移人流量加大，垃圾桶周圍極易出現(xiàn)垃圾堆積現(xiàn)象。

另外，在傳統(tǒng)的美食步行街，每一食品攤點上方均會放置食品安全證書及攤主的健康證、身份證等相關(guān)證件。而在一些新設(shè)立的地攤擺放點，售賣食品的攤點基本未出示相關(guān)資格證，消費者在購買時難以了解食品衛(wèi)生安全情況。同時在攤點后方存在許多餐具處理及食品擺放不合理現(xiàn)象，衛(wèi)生情況糟糕，引發(fā)的食品衛(wèi)生問題也危害消費者健康。

2.3?隨著疫情穩(wěn)定，地攤街道逐漸取消防疫措施

經(jīng)調(diào)查，南寧市較為熱門的地攤街道中僅有一條在入口處設(shè)有負(fù)責(zé)測量體溫和查看綠碼的工作人員，但這無法起到防控疫情的實際作用。進(jìn)入街道后人們通常會因為悶熱或進(jìn)食而摘下口罩，同時固定地攤攤主與街道上走動吆喝的售賣人員也大都不戴口罩，由此可見即使有常態(tài)化疫情防控措施也僅做到了表面。而余下的地攤街道如今已無任何防控措施，不斷增加的人流量也預(yù)示著安全風(fēng)險在擴大。在低風(fēng)險區(qū)的南寧，形勢向好的同時人們卻放松了警惕，防護(hù)意識逐漸減弱，而防范措施不到位只會徒增風(fēng)險。

2.4?地攤有相應(yīng)的交通管理措施，但管理不夠全面

南寧市大部分地攤街道均設(shè)立在步行街，規(guī)定禁止車輛的通行。其余地攤點也都設(shè)立在車流量較小或是車行道寬的道路旁人行橫道上，有效防止了車輛通行對行人造成的傷害。同時，南寧城管綜合執(zhí)法部門設(shè)立了市、區(qū)、街道辦三級巡查機制，對全市范圍內(nèi)臨時擺賣區(qū)域進(jìn)行日常巡查，監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)并糾正超范圍擺賣等各類問題，維護(hù)擺賣區(qū)域經(jīng)營秩序。

然而根據(jù)調(diào)查結(jié)果，一些位于老城區(qū)的地攤街道夜晚的人流均可持續(xù)到凌晨兩點。隨著夜深，街道管理人員離崗，攤主也都紛紛搬離原規(guī)劃區(qū)域，選擇將商品拿至人流量最大的地方進(jìn)行售賣。這樣的情況下，踩踏、偷竊等現(xiàn)象更容易產(chǎn)生。人流聚集不僅會造成街道擁堵，也影響附近居民夜晚的休息。若有車輛通行，更加大了人員傷亡的風(fēng)險。

2.5?消費者的權(quán)益得不到保障

問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示超過八成的人認(rèn)為地攤經(jīng)濟需要加強市場監(jiān)管來保障消費者權(quán)益。火熱的購物氛圍刺激游客的消費心理，通常容易忽略產(chǎn)品的質(zhì)量問題。地攤具有流動性，攤主的擺放地點及擺放時間是可變的，從而加大了消費者尋求售后服務(wù)的難度。同時，地攤的銷售管理不嚴(yán)格，即使找到了對應(yīng)的攤主，消費者也無法提供消費證明。而攤主抱著不用進(jìn)行售后負(fù)責(zé)的僥幸心理，制作商品時常會偷工減料、不合標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，消費者權(quán)益問題是南寧市地攤經(jīng)濟發(fā)展中面臨的一大難題。7D5F1B85-2479-4758-971B-400D86131735

2.6?新發(fā)展地攤街道人流量少，地攤點分布不合理

南寧市新興地攤點集中位于新開發(fā)區(qū)，而傳統(tǒng)街道的攤位地點和數(shù)量基本上保持原樣，老城區(qū)和成熟的發(fā)展街區(qū)也沒有新增開設(shè)地攤擺放點。傳統(tǒng)地攤街道的擺攤費用相對較高，但巨大的人流量仍能吸引眾多攤主前來;新開發(fā)區(qū)地勢偏僻、人流量低，攤主收入普遍較少，盡管攤位開放多，但擺放的地攤少。

問卷中針對地攤經(jīng)營設(shè)置的合適地段的相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，約70%的人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)位于商業(yè)街附近，約40%的人認(rèn)為應(yīng)位于居民小區(qū)門口、菜市場附近及人流密集街區(qū)。這反映出除了外出娛樂的消費，市民希望在日常生活中通過地攤進(jìn)行更便捷的購物。隨著地攤經(jīng)濟的解綁，很多市民躍躍欲試，但由于新開放地攤點無法滿足市民的需求，其積極性有所下降。盡管相關(guān)政策積極推動，南寧市地攤經(jīng)濟卻沒有得到很好的發(fā)展，地攤的區(qū)域劃分成為困擾其發(fā)展的重要因素之一。

3?發(fā)展建議

3.1?衛(wèi)生方面

（1）根據(jù)人流量適時增加垃圾桶數(shù)量，增設(shè)衛(wèi)生清潔人員，增加定時清理垃圾的次數(shù)。

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，部分地攤擺設(shè)點人流量較大，攤主和消費者集中產(chǎn)生的垃圾較多且不能得到及時處理，遠(yuǎn)超出了有限的垃圾桶及排污井等基礎(chǔ)設(shè)施的容納量，從而造成垃圾滿溢。有關(guān)部門應(yīng)增設(shè)街道衛(wèi)生清潔人員，增設(shè)垃圾桶、排污井等基礎(chǔ)設(shè)施，以及增加清潔人員清理垃圾的次數(shù)，使垃圾得到及時處理，緩解垃圾溢出、人們找不到垃圾桶而亂扔垃圾等不良現(xiàn)象。

（2）規(guī)范經(jīng)營行為，提高衛(wèi)生環(huán)保意識。

調(diào)研結(jié)果顯示，由于部分?jǐn)傊鳝h(huán)保意識淡薄，地攤存在油污、噪音、油煙排放嚴(yán)重，廚余垃圾亂扔亂倒等現(xiàn)象。且有些地攤擺設(shè)點人流量較大，部分消費者不注重愛護(hù)環(huán)境，隨地丟棄雜物、垃圾。因此，相關(guān)部門應(yīng)不斷規(guī)范管理地攤經(jīng)營者的經(jīng)營行為，強化對經(jīng)營者的文明、質(zhì)量意識的引導(dǎo)，同時加強人民的衛(wèi)生環(huán)保意識，通過教育普及、罰款警告等方式杜絕垃圾亂扔亂倒等不良現(xiàn)象，營造衛(wèi)生、文明的地攤環(huán)境。

（3）經(jīng)營加工食品的攤位，須具備食品流通許可證。

在傳統(tǒng)美食街道中，大多數(shù)餐飲攤位皆公示了食品安全許可證和經(jīng)營許可證，而新興地攤點卻很少公示，這無疑為消費者的食品安全帶來不小隱患。無固定經(jīng)營場所的攤販在符合政府制定的許可標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)資格條件后，可獲得確認(rèn)其合法地位的資格證，其應(yīng)將食品流通許可證等資格證出示在經(jīng)營攤位。同時經(jīng)營者需具備個人健康證明，避免“三無”食品的出現(xiàn)。當(dāng)發(fā)生食品安全問題和商品質(zhì)量糾紛時，消費者可根據(jù)工商備案信息，維護(hù)其合法權(quán)益，解決商品質(zhì)量參差不齊和食品安全等問題。

（4）建立商販攤主清潔衛(wèi)生責(zé)任機制。

對于各個攤位產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，采取攤主責(zé)任制管理。商販攤主應(yīng)自覺為攤點范圍內(nèi)的衛(wèi)生狀況負(fù)責(zé)，各攤主之間相互提醒監(jiān)督。通過這樣的方式要求經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，在經(jīng)營活動結(jié)束后及時恢復(fù)攤區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，確保垃圾日產(chǎn)日清，避免責(zé)任推諉的亂象發(fā)生，有效解決經(jīng)營活動引發(fā)的環(huán)境衛(wèi)生問題。

（5）設(shè)立有關(guān)衛(wèi)生評級機制。

有關(guān)部門對商販的攤點衛(wèi)生、食品衛(wèi)生進(jìn)行測試評級。建議城管局聯(lián)合食品藥品監(jiān)督局等部門采取不定期抽查等方式，在各個餐飲地攤設(shè)立評級機制，對地攤食品進(jìn)行監(jiān)管。此舉可以讓消費者將衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布的食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全風(fēng)險警示信息作為食品消費時的重要參考依據(jù)，也能提高商販的衛(wèi)生意識，使用健康的原料，保證食品安全生產(chǎn)、售賣。

3.2?疫情防控方面

3.2.1?設(shè)置專門的餐飲區(qū)域，食客隔離進(jìn)食

疫情常態(tài)化下，安全防疫措施仍不容忽視。建議在公共區(qū)域設(shè)定點進(jìn)食，在該范圍內(nèi)人們才能摘下口罩進(jìn)食，同時人與人之間應(yīng)設(shè)置安全距離隔離進(jìn)食，避免病毒交叉感染，保證疫情防控措施落實到位。

3.2.2?在“早市”“午市”“夜市”換市間隙進(jìn)行衛(wèi)生及消毒處理

換市間隙人流量相對較小，建議在該時間段內(nèi)進(jìn)行病毒的消殺，以更好地防控疫情，提高街道安全系數(shù)。

3.2.3?限制人流量

政府應(yīng)明確可以從事占道經(jīng)營的街道、路段、時段以及對每條街道商販最大容量，實施線上預(yù)約或現(xiàn)場發(fā)號等措施限流進(jìn)入，避免疫情期間人流過于集中。

3.3?交通方面

3.3.1?明確規(guī)劃攤點擺放區(qū)域，多時段管理監(jiān)督

針對新興攤點隨意擺攤甚至占道經(jīng)營的交通亂象，建議政府充分運用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等技術(shù)，設(shè)計攤位地理位置定位平臺，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測來科學(xué)安排攤位。在考慮城市交通的規(guī)劃和疏通的情況下，明確規(guī)劃出合理合法的攤點區(qū)域，并實現(xiàn)線上線下多時段監(jiān)管攤位，以達(dá)到規(guī)范攤位的擺放、緩解交通擁堵和減少安全隱患等目的。

3.3.2?根據(jù)人流量安排交警數(shù)量，合理設(shè)置停車點

人流量大時建議增設(shè)交警數(shù)量，便于指揮交通，以避免地攤點周邊道路擁堵。同時還應(yīng)合理設(shè)置停車點并做好車輛指引，避免人車混行。

3.4?監(jiān)管方面

線上線下相結(jié)合，創(chuàng)立屬于南寧的“地攤經(jīng)濟”公眾平臺。

由于攤點的流動性和零散化，消費者購買的商品難以得到保障。針對該情況，可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將南寧夜晚地攤信息上傳到南寧地攤公眾平臺。將每個地攤主的相關(guān)個人信息、攤位信息、營業(yè)執(zhí)照、顧客評價等予以公示，使地攤“透明化”。消費者可以通過該平臺在購買之前了解到該攤點的售賣物品是否值得信賴。消費者也可以在該平臺上反饋購買經(jīng)歷，對其予以評價，也可以對有質(zhì)量缺失、食品衛(wèi)生問題的商品進(jìn)行投訴，以保證攤位售賣物品的品質(zhì)。同時，綜合運用信用管理模式，規(guī)定平臺的賬號需要實名制，根據(jù)顧客的評價與攤主的信譽，按照客觀、真實、準(zhǔn)確的原則進(jìn)行信譽等級評定。建立該平臺能對商家進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，同時也引導(dǎo)市民成為協(xié)同城市管理活動的一員。7D5F1B85-2479-4758-971B-400D86131735

3.5?區(qū)域規(guī)劃方面

新興攤點應(yīng)當(dāng)分布在更便民的地方，少量多處。

南寧市臨時地攤點都集中分布于新開發(fā)區(qū)同一塊區(qū)域，為此遠(yuǎn)處居民區(qū)的消費問題就得不到解決。地攤點過于集中也可能會為周邊的居民帶來不少交通、噪音等問題。政府應(yīng)適當(dāng)放寬占道許可條件，在更多的地區(qū)少量設(shè)置臨時地攤點，以滿足不同區(qū)域人群的消費需求，減少攤點過于集中帶來的一系列問題。同時規(guī)定由社區(qū)輔助進(jìn)行管理，完善社區(qū)內(nèi)攤販經(jīng)營監(jiān)管制度，發(fā)揮基層群眾自治組攤能力。這樣不僅可以有效降低監(jiān)管成本，還方便市民更便捷的購買到心儀和實惠的商品，促進(jìn)地攤經(jīng)濟良性發(fā)展。

3.6?未來發(fā)展方面

3.6.1?政府加大政策支持，鼓勵“地攤經(jīng)濟”的發(fā)展

在擺攤合理化的今天，調(diào)查顯示不少地攤經(jīng)營者日收入甚微，卻仍需支付高昂的攤租費用，同時存在有人為謀私利而私自收取大量攤位費用的現(xiàn)象。因此政府應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督管理，治理私人收取高價的亂象，適當(dāng)降低規(guī)定攤點租賃費用，緩解攤主經(jīng)濟壓力，激發(fā)群眾就業(yè)活力。同時政府應(yīng)加大力度宣傳地攤經(jīng)濟，擴大其知名度，帶動就業(yè)熱情。

3.6.2?發(fā)掘當(dāng)?shù)靥厣?，舉辦主題夜市，鼓勵地攤商品多樣化發(fā)展

調(diào)研結(jié)果顯示，目前的地攤類型中，大多數(shù)攤點售賣的商品都大同小異，同質(zhì)化嚴(yán)重。為此可以采取一種新形式，即舉辦帶有主題性質(zhì)的地攤夜市，這種夜市具有商業(yè)性、臨時性、主題性的特點，可以由企業(yè)或者組織牽頭，給夜市指定主題。主題性夜市應(yīng)當(dāng)因地制宜，深入發(fā)掘當(dāng)?shù)靥攸c，形成文化符號，并體現(xiàn)出干凈、有藝術(shù)氛圍的環(huán)境，推廣到整個地攤區(qū)域，給游客帶來沉浸式的文化特色體驗。

3.6.3?處理好傳統(tǒng)商鋪與地攤經(jīng)濟之間的關(guān)系

新興地攤經(jīng)濟的發(fā)展必然會沖擊傳統(tǒng)商鋪的發(fā)展，然而商業(yè)本身具備空間集聚效應(yīng)。在地攤經(jīng)濟匯聚而成的早市、夜市周邊，傳統(tǒng)實體商鋪可以享受到人流量增加帶來的福利，但是也會產(chǎn)生一定的競爭壓力影響到實體商鋪的利潤。所以可以規(guī)定在商業(yè)區(qū)的地攤與在商業(yè)區(qū)的實體商店錯時、錯位發(fā)展，盡量避免地攤與實體商店的商品產(chǎn)生重復(fù)。實現(xiàn)實體經(jīng)濟與地攤經(jīng)濟相互促進(jìn)、相互發(fā)展，產(chǎn)生共贏和互補的效果。

4?結(jié)語

地攤經(jīng)濟和夜晚交織在一起，構(gòu)成了南寧市精彩繁榮的“夜經(jīng)濟”文化。從前期的線上調(diào)查問卷，到后期的實地調(diào)研，南寧市夜晚地攤經(jīng)濟的畫像逐漸完整。線上線下結(jié)合的調(diào)研方式，可以從顧客和攤主的兩個視角，了解買家的消費體驗與賣家的經(jīng)營經(jīng)歷，獲得公眾對地攤經(jīng)濟的反饋。

無論是攤主還是顧客，地攤經(jīng)濟的發(fā)展都獲得了多數(shù)人的支持。地攤經(jīng)濟帶來的社會效應(yīng)大到緩解就業(yè)壓力、推動疫后經(jīng)濟的發(fā)展，小到方便購物、節(jié)省開支，都得到大眾的認(rèn)可。但是凡事都有利弊，衛(wèi)生、治安、交通等方面的問題也是人們共同的顧慮。相關(guān)管理部門應(yīng)推出并完善更多公平、全面的政策，保障地攤經(jīng)濟有序發(fā)展;同時政府做好合理的地攤區(qū)域規(guī)劃，將城市文化融入新興地攤，促進(jìn)地攤經(jīng)濟多樣化發(fā)展。只有在多方的共同努力下，南寧夜晚地攤經(jīng)濟和文化才會更加繁榮美好。

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