基于鄉(xiāng)村振興背景的縣域鄉(xiāng)村發(fā)展綜合評價研究

張 廷 王莉莉

（山西省運城市芮城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山西 運城 044600）

結(jié)合《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》可以了解到，鄉(xiāng)村振興需要結(jié)合不同地區(qū)的資源稟賦、區(qū)域條件、發(fā)展現(xiàn)狀，不得出現(xiàn)一刀切問題。但結(jié)合實際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國很多鄉(xiāng)村地區(qū)在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中仍存在很多問題，為明確這類問題并開展針對性處理，正是本文圍繞縣域鄉(xiāng)村發(fā)展綜合評價開展具體研究的原因所在。

1.評價體系構(gòu)建

為開展基于鄉(xiāng)村振興背景的縣域鄉(xiāng)村發(fā)展綜合評價，需要結(jié)合國內(nèi)外研究成果，科學(xué)構(gòu)建縣域鄉(xiāng)村發(fā)展綜合評價體系，指標體系和評價模型的構(gòu)建屬于其中關(guān)鍵。

1.1 研究思路

在姜鳳等人的研究中，研究認為“人、地、錢”在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，同時還需要聚焦機制保障和產(chǎn)業(yè)融合；在李明星等人的研究中，研究圍繞城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平的綜合評價展開，研究認為城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)優(yōu)化重構(gòu)屬于鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。綜合相關(guān)研究不難發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村發(fā)展水平評價多采用定性分析和宏觀研究方法。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃在縣、鄉(xiāng)層面全面開展，為保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正發(fā)揮預(yù)期效果，差異性鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出臺及科學(xué)發(fā)展評價極為關(guān)鍵，考慮到現(xiàn)階段相關(guān)研究在前瞻性、科學(xué)性、可操作性等方面存在不足，本文研究引入主層次分析法和德爾菲法，開展兼顧主客觀的縣域鄉(xiāng)村發(fā)展綜合評價，具體選擇山西省太原市陽曲縣作為研究對象，供同類地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展參考。

1.2 指標體系

本文建立的鄉(xiāng)村振興背景下縣域?qū)用姘l(fā)展評價指標體系包括A1-A5 的準則層、B1-B20 的指標層，A1-A5 分別為產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、生態(tài)宜居性、鄉(xiāng)風(fēng)文明水平、鄉(xiāng)村治理水平、生活居住水平，B1-B6 分別為青壯年常住勞動力比重、鄉(xiāng)村旅游接待人次、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占比、農(nóng)業(yè)勞均產(chǎn)值、糧食綜合生產(chǎn)能力、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單位面積產(chǎn)值，B7-B11 分別為幸福美麗新村覆蓋率、衛(wèi)生廁所普及率、垃圾集中處理率、庭院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟覆蓋率、森林覆蓋率，B12-B14 分別為綜合文化服務(wù)中心覆蓋率、本科以上學(xué)歷教師在職比例、四好村占比，B15-B17 分別為設(shè)有綜合服務(wù)站村莊占比、制定有村規(guī)民約村莊占比、集體經(jīng)濟正常運營村莊占比，B18-B20 分別為醫(yī)療保險覆蓋率、人均可支配收入、恩格爾系數(shù)。

用于評價的20 個指標可細分為負指標和正指標，負指標為恩格爾系數(shù)。負指標越小對應(yīng)存在越好的鄉(xiāng)村發(fā)展水平，正指標越大對應(yīng)存在越好的鄉(xiāng)村發(fā)展水平。在具體分析中，需關(guān)注評價涉及的省級、國際層面共性指標，縣域地區(qū)存在的勞動力外流、農(nóng)民綜合素質(zhì)不高、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出等現(xiàn)狀也需要得到重視，同時關(guān)注各級政府規(guī)劃及幸福美麗新村建設(shè)、退耕還林等政策。

1.3 評價模型

研究選擇加權(quán)函數(shù)法計算鄉(xiāng)村發(fā)展綜合指數(shù)，具體公式為：

式中的S、iW 、iX 分別為鄉(xiāng)村發(fā)展綜合指數(shù)、各指標對應(yīng)權(quán)重、各指標標準化值。在對障礙度的評價中，具體計算公式為：

式（2）中的 jU 、iR 、iW 分別為因子貢獻度、第j項分類指標權(quán)重、第i 個單項子目標權(quán)重，為計算指標偏離度jV ，采用如下公式：

式（3）中的 jX 為基于極值標準化法計算的單項指標標準化值，最終可得到：

上式中的 ijM 、iB 分別為各單項指標障礙值、分類指標障礙度。

2.實證研究

2.1 陽曲縣概況

為提升研究的實踐價值，以山西省太原市陽曲縣作為研究對象，該地區(qū)屬于太原門戶，位于忻州與晉中盆地之脊梁地帶，南部低平，三面環(huán)山。陽曲縣總面積2070km2，截至2020 年11 月1 日，常住人口數(shù)量為128483 人。陽曲縣由5 個鄉(xiāng)、4 個鎮(zhèn)組成，包括123 個行政村、11 個社區(qū)。從地理環(huán)境進行分析可以發(fā)現(xiàn)，陽曲縣山多川少，海拔處于800-2000m 區(qū)間，山區(qū)、丘陵、平川占比分別為54.37%、34.96%、10.67%，中部為盆地，西端為土石山區(qū)，東端為石山區(qū)，平川盆地、半坡丘陵、土石山區(qū)占總面積分別為11%、35%、54%。陽曲縣人口以漢族為主體，少數(shù)民族占比僅為0.05%，當?shù)毓灿腥丝?5.8 萬（2017 年數(shù)據(jù)）。2020 年，陽曲縣縣域地區(qū)生產(chǎn)總值為62.19 億元，人均生產(chǎn)總值為48450 元。陽曲縣擁有豐富的自然資源，宜林面積、牧坡草地面積分別為104.6 萬畝、55 萬畝，適合造林放牧，當?shù)刂饕r(nóng)作物為玉米、谷子、高粱、葵花、薯類、油料，同時建立有多處農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖示范園區(qū)，如蒲豐園、潤豐園、六味齋等?；凇爸毓确€(wěn)糧、強果興藥”種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，近年來陽曲縣的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進，這也是陽曲縣能夠在2018 年9 月7 日退出貧困縣的原因之一。

2.2 數(shù)據(jù)檢驗

本文研究數(shù)據(jù)主要源于2020 年《山西統(tǒng)計年鑒》、陽曲縣統(tǒng)計局披露數(shù)據(jù)及實地調(diào)研數(shù)據(jù)，基于AHP 層次分析法確定指標權(quán)重，同時應(yīng)用1-9 標度法，完成指標權(quán)重賦予。矩陣特征向量及最大特征根計算使用方根法，以此完成判斷矩陣一致性分析，由此可得到陽曲縣鄉(xiāng)村發(fā)展評價發(fā)展指標因子貢獻度。結(jié)合數(shù)據(jù)進行分析可以發(fā)現(xiàn)，存在小于0.1 的C.R.值，這說明存在一致性可以接受的判斷矩陣，在對鄉(xiāng)村振興影響方面，準則層由低至高的排序分別為生活居住水平、鄉(xiāng)村治理水平、鄉(xiāng)風(fēng)文明水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、生態(tài)宜居性，具體值分別為0.0176、0.0526、0.0737、0.2609、0.4554。

2.3 綜合評價

結(jié)合具體調(diào)研可以確定，陽曲縣鄉(xiāng)村發(fā)展存在顯著的區(qū)域差異性和不平衡性，結(jié)合研究選取的20 個指標可以確定，可將陽曲縣的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為3個梯隊，第一、第二、第三梯隊的綜合指數(shù)分別＞1.36、≤1.36、≤0.7，其中第一梯隊鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括黃寨鎮(zhèn)、東黃水鎮(zhèn)、侯村鄉(xiāng)，第二梯隊鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括大盂鎮(zhèn)、泥屯鎮(zhèn)、西凌井鄉(xiāng)、凌井店鄉(xiāng)，第三梯隊包括高村鄉(xiāng)、楊興鄉(xiāng)；圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面進行分析可以發(fā)現(xiàn)，黃寨鎮(zhèn)、東黃水鎮(zhèn)、侯村鄉(xiāng)、大盂鎮(zhèn)、泥屯鎮(zhèn)、西凌井鄉(xiāng)、凌井店鄉(xiāng)的發(fā)展水平較高，這源于其相對豐富的青壯年勞動力及較好的區(qū)位條件，水果采摘園、優(yōu)質(zhì)小雜糧示范田、干果經(jīng)濟林、設(shè)施蔬菜示范田在發(fā)展中發(fā)揮著重要作用；圍繞生態(tài)宜居性進行分析可以發(fā)現(xiàn)，高村鄉(xiāng)、楊興鄉(xiāng)、黃寨鎮(zhèn)位于生態(tài)宜居性評價前列，這類地區(qū)的庭院經(jīng)濟、森林植被覆蓋率、幸福美麗新村覆蓋率較高；圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明水平進行分析可以發(fā)現(xiàn)，黃寨鎮(zhèn)、東黃水鎮(zhèn)、大盂鎮(zhèn)、凌井店鄉(xiāng)的鄉(xiāng)風(fēng)文明水平較高，這源于全面的綜合文化服務(wù)中心覆蓋、四好村建設(shè)成果、農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展成果；圍繞鄉(xiāng)村治理水平進行分析不難發(fā)現(xiàn)，黃寨鎮(zhèn)、侯村鄉(xiāng)、泥屯鎮(zhèn)、西凌井鄉(xiāng)在綜合服務(wù)站建設(shè)、村規(guī)民約落實方面表現(xiàn)突出，集體經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域差異能夠直觀體現(xiàn)鄉(xiāng)村治理水平，但這并不代表當?shù)乜偨Y(jié)經(jīng)濟水平較高；圍繞生活居住水平進行對比可以發(fā)現(xiàn)，陽曲縣鄉(xiāng)村生活水平差異較小，存在交通區(qū)位優(yōu)勢的黃寨鎮(zhèn)、東黃水鎮(zhèn)等地農(nóng)民居民擁有相對較高的可支配收入，存在生態(tài)保護限制的楊興鄉(xiāng)、凌井店鄉(xiāng)則對應(yīng)存在相對較低的產(chǎn)業(yè)收入。

2.4 鄉(xiāng)村振興障礙度評價

通過評價，可得陽曲縣鄉(xiāng)村振興單項指標障礙度評價結(jié)果?；谠u價可以確定，陽曲縣分類指標障礙度從低至高分別為鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理、生活水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、生態(tài)適宜性，具體值分別為4.9%、5.1%、10.7%、34.3%、45%。主要影響鄉(xiāng)村振興的障礙包括農(nóng)村居民可支配收入、農(nóng)業(yè)勞均產(chǎn)值、森林覆蓋率、庭院經(jīng)濟覆蓋率、糧食綜合生產(chǎn)能力、幸福美麗新村覆蓋率等。綜合分析可以確定，陽曲縣鄉(xiāng)村振興障礙主要源于幸福美麗新村建設(shè)不均衡、生態(tài)脆弱性、勞動力外流、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、集體經(jīng)濟缺乏實力共五個方面。

圍繞幸福美麗新村建設(shè)不均衡進行分析可以發(fā)現(xiàn)，陽曲縣存在嚴重的建設(shè)不均衡問題，雖然近年來當?shù)氐玫絿艺叽罅Ψ龀?，村容村貌整治、庭院?jīng)濟發(fā)展均取得顯著成果，但由于政策覆蓋、落實在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在不足。道路、住房、水利等基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)民生產(chǎn)生活條件較差的情況仍存在于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不均衡發(fā)展對鄉(xiāng)村整體發(fā)展造成的制約必須引起重視；圍繞生態(tài)脆弱進行分析可以發(fā)現(xiàn)，陽曲縣特殊的地理環(huán)境使得當?shù)厣鷳B(tài)脆弱性較高。相對較少的耕地資源、肥力較低的土壤、承載力有限的森林和牧場、頻發(fā)的自然災(zāi)害、較差的生態(tài)再生和自凈能力、較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求均對鄉(xiāng)村振興造成制約，外來發(fā)展資源和人才輸入受到的限制也需要得到重視；圍繞勞動力外流進行分析可以發(fā)現(xiàn)，受我國各地城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進影響。陽曲縣大量青壯勞動力流失，當?shù)厝瞬湃笔?、人口老齡化問題日益嚴重，留守婦女、留守老人、留守兒童逐漸成為當?shù)刂饕丝跇?gòu)成。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進，鄉(xiāng)村干部的工作難度和工作量也在顯著提升，但受到相對較低工資待遇影響，優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部外流趨勢也出現(xiàn)在陽曲縣多地，由此帶來的勞動力和人才缺失必須引起重視；圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放進行分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段陽曲縣仍存在相對粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，這在相對緩慢的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面均存在直觀體現(xiàn)，由此引發(fā)的一系列問題同樣需要得到重視；圍繞集體經(jīng)濟缺乏實力進行分析可以發(fā)現(xiàn)，陽曲縣很多地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展面臨收入嚴重偏低、數(shù)量不明確、總體偏弱等問題，集體經(jīng)濟收入占比不高的情況極為普遍，這與基層組織戰(zhàn)斗力和凝聚力不足、集體資產(chǎn)未能真正盤活存在直接關(guān)聯(lián)，農(nóng)民收入提升自然會受到一定程度制約。

3.發(fā)展建議

3.1 樹立生態(tài)發(fā)展理念

結(jié)合上述評價結(jié)果，為更好推進陽曲縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展，生態(tài)發(fā)展理念的樹立極為關(guān)鍵，陽曲縣需要在這一理念下開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索，更好貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念。在生態(tài)發(fā)展理念下，陽曲縣應(yīng)重點開展農(nóng)村生活垃圾治理分類、環(huán)境整治行動，同時推廣“微田園、組團式、小規(guī)模、生態(tài)化”建設(shè)模式，以此結(jié)合當?shù)靥厣ㄔO(shè)一批基礎(chǔ)配套、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、生態(tài)宜居、產(chǎn)村一體的幸福美麗新村。

3.2 發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

基于陽曲縣實際情況，當?shù)乇仨毚罅Πl(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，這一發(fā)展應(yīng)結(jié)合種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，即“重谷穩(wěn)菜、強果興藥”，同時進一步推進“一減五增”行動，這里的“一減”指的是“減籽粒玉米”，“五增”則涉及蔬菜、花卉、葡果、中藥材、優(yōu)質(zhì)谷子。近年來陽曲縣大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目，特色扶貧產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)初步形成，同時在標準化養(yǎng)殖場、農(nóng)旅融合示范點、田園綜合體建設(shè)方面取得不俗成果?；诎l(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展不足，陽曲縣需要進一步推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這一過程需要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生態(tài)、生計，扶貧攻堅造林合作社、干果經(jīng)濟林、特色扶貧產(chǎn)業(yè)需要在這一過程中進一步發(fā)展，更好滿足當?shù)剜l(xiāng)村振興發(fā)展需要。

3.3 激活各類發(fā)展要素

鄉(xiāng)村振興發(fā)展離不開各類發(fā)展要素的支持，如資金、土地、人才等要素，因此陽曲縣必須設(shè)法激活各類發(fā)展要素。在具體實踐中，陽曲縣需要在人力資本開發(fā)方面投入資源和精力，進一步推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，這一過程可同時聚焦“項目書記”隊伍建設(shè)，實現(xiàn)二者的相輔相成?？紤]到鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要，“三權(quán)分置”制度在農(nóng)村承包地的落實、集體經(jīng)濟資產(chǎn)股份合作制探索、土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃等方面也需要得到當?shù)卣母叨戎匾?，同時積極改革“兩權(quán)”制度，集體經(jīng)濟運營、發(fā)展可由此獲得充足動力，集體經(jīng)濟實力也能夠更好提升。此外，還需要關(guān)注重大農(nóng)業(yè)項目的參股控股、特許經(jīng)營、PPP 模式應(yīng)用探索，更好在陽曲縣形成資金、土地、人才、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。

4.結(jié)束語

綜上所述，基于鄉(xiāng)村振興背景的縣域鄉(xiāng)村發(fā)展綜合評價存在較高現(xiàn)實意義。在此基礎(chǔ)上，本文涉及的指標體系、評價模型、數(shù)據(jù)檢驗、綜合評價、鄉(xiāng)村振興障礙度評價等內(nèi)容，則直觀展示了縣域鄉(xiāng)村發(fā)展綜合評價方法。研究充分應(yīng)用主層次分析法和德爾菲法，單純定性分析存在的針對性和可靠性不足問題得以解決，評價結(jié)果及提出的建議可較好服務(wù)于陽曲縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制，為更好開展相關(guān)評價，不同地區(qū)特點的全方位考慮也需要得到重視。