抓牢機(jī)遇 克服短板我國(guó)國(guó)際能源合作發(fā)展向好
——訪國(guó)務(wù)院特殊津貼專家、中國(guó)電力國(guó)際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟專家宋東升

■本刊記者 白歌/ 編輯 張正

全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，是實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全、不斷提升全球能源治理水平、有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化的必由之路。近年來，我國(guó)深度參與國(guó)際能源合作，國(guó)際能源事務(wù)話語權(quán)逐步增強(qiáng)?！耙粠б宦贰背h提出以來，我國(guó)與有關(guān)國(guó)家、國(guó)際組織和區(qū)域組織新建能源合作機(jī)制40余項(xiàng)，簽署能源合作文件100 多份，成為推動(dòng)全球能源合作的中堅(jiān)力量。

近期，國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》，提出全面停止新建境外煤電項(xiàng)目，穩(wěn)慎推進(jìn)在建境外煤電項(xiàng)目，并明確指出，到2030 年，境外項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加完善，共建“一帶一路”綠色發(fā)展格局基本形成。為何全面停止新建境外煤電項(xiàng)目，如何加強(qiáng)綠色能源合作，國(guó)際合作又存在哪些風(fēng)險(xiǎn)？就上述問題，本刊記者專訪了國(guó)務(wù)院特殊津貼專家、中國(guó)電力國(guó)際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟專家宋東升。

《中國(guó)電業(yè)與能源》：請(qǐng)您介紹一下，目前我國(guó)國(guó)際能源合作的基本情況。

宋東升：我國(guó)是全球能源消費(fèi)第一大國(guó)，2021年能源消費(fèi)總量估計(jì)為52.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過排名第二的美國(guó)的41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我國(guó)能源特點(diǎn)是富煤、缺油、少氣，石油和天然氣對(duì)外依存度分別超過70%和40%。資源稟賦、能源安全、拉動(dòng)出口、“一帶一路”、大國(guó)責(zé)任和民族復(fù)興等多方面因素決定了我國(guó)國(guó)際能源合作的必要性和重要性。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量為81122億千瓦時(shí)，約占全球發(fā)電量30%，大致是排名第二的美國(guó)發(fā)電量的兩倍。我國(guó)在可再生能源技術(shù)、裝備和建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，2021年我國(guó)可再生能源新增裝機(jī)為1.34億千瓦，約占全球可再生能源新增裝機(jī)2.57億千瓦的50%。

國(guó)際電力合作是“一帶一路”建設(shè)的最重要組成部分，ENR 國(guó)際承包商250 強(qiáng)的9 個(gè)行業(yè)中，中國(guó)企業(yè)表現(xiàn)最好的是電力行業(yè)，說明我國(guó)國(guó)際電力合作走在了其他行業(yè)的前面。2020 年ENR 國(guó)際承包商電力10 強(qiáng)中有5 家中國(guó)公司，分別是中國(guó)電建（第1）、中國(guó)能建（第3）、國(guó)機(jī)集團(tuán)（第5）、上海電氣（第6）和中原公司（第7）。中國(guó)企業(yè)海外電力投資也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，三峽集團(tuán)海外裝機(jī)容量逾1600 萬千瓦（2021 年底），中廣核1325.22 萬千瓦（2021 年底），中國(guó)華能超過900 萬千瓦（2020 年底），國(guó)家電投800 萬千瓦，中國(guó)電建639萬千瓦（2020年底），國(guó)家電網(wǎng)投資運(yùn)營(yíng)9個(gè)國(guó)家和地區(qū)骨干電網(wǎng)等。2021年我國(guó)光伏組件出口8880 萬千瓦，水電機(jī)組出口181.2 萬千瓦，風(fēng)電機(jī)組出口100.9 萬千瓦，火電機(jī)組出口633.5 萬千瓦。中國(guó)企業(yè)為全球電力供應(yīng)作出了突出貢獻(xiàn)。

但電力國(guó)際合作也存在不少問題，一是我國(guó)在電力領(lǐng)域有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，但沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是海外電力投資逐步從綠地開發(fā)轉(zhuǎn)向以并購(gòu)為主，并購(gòu)的問題是走出去的僅僅是中國(guó)資金，中國(guó)“成分”卻出口很少，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)缺少拉動(dòng)作用。三是中企涉足海外新型電力系統(tǒng)還很少，如智能電網(wǎng)、微網(wǎng)和孤網(wǎng)等新型電力系統(tǒng)等方面。四是習(xí)近平總書記在第八次中非部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議主旨發(fā)言中要求中方積極參與非洲新能源建設(shè)，由于風(fēng)險(xiǎn)理論和風(fēng)控措施存在的問題，面對(duì)非洲巨大的需求和很短的窗口期，我們?nèi)源嬖谲P躇不前等問題。

《中國(guó)電業(yè)與能源》：國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》提出，要加強(qiáng)綠色能源合作。請(qǐng)您具體談一談如何實(shí)施？

宋東升：我想站在企業(yè)的角度，談?wù)剛€(gè)人認(rèn)識(shí)。第一，綠色、低碳、環(huán)保是大勢(shì)所趨，我國(guó)企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到綠色發(fā)展的重要性，不能把綠色發(fā)展當(dāng)成宣傳的噱頭，而應(yīng)該把綠色發(fā)展變成企業(yè)觀念、意識(shí)、戰(zhàn)略和行動(dòng)。第二，綠色發(fā)展對(duì)中企是重大挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的重點(diǎn)行業(yè)，如交通、建筑、能源電力等行業(yè)都是排放大戶，也是減排重點(diǎn)行業(yè)，減排、工廠化、數(shù)字化和電氣化將改變和顛覆這些行業(yè)。我們今天的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也許就是明天的負(fù)擔(dān)，如果因循守舊、路徑依賴，將會(huì)被時(shí)代拋棄。第三，綠色發(fā)展是中企的重大機(jī)遇。正是減排、工廠化、數(shù)字化和電氣化改變和顛覆這些行業(yè)，給中企帶來了無限的機(jī)遇。中國(guó)是世界第一排放大國(guó)，這使我國(guó)減排技術(shù)有機(jī)會(huì)走在世界的前列；同時(shí)我國(guó)也是數(shù)字化大國(guó)，更是新能源大國(guó)，這些讓我國(guó)在工業(yè)革命中第一次和西方處在了同一起跑線上，這是時(shí)代賦予我們的機(jī)遇。我國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)必須抓住這個(gè)機(jī)遇，這是中華民族的機(jī)遇，是民族復(fù)興的機(jī)遇，也是再造“一帶一路”建設(shè)輝煌的機(jī)遇。

在當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)更加務(wù)實(shí)的發(fā)展環(huán)境下，建議政府能出臺(tái)一些具體的措施，如金融支持政策等。

《中國(guó)電業(yè)與能源》：我國(guó)提出全面停止新建境外煤電項(xiàng)目，穩(wěn)慎推進(jìn)在建境外煤電項(xiàng)目。這是基于怎樣的考慮？

宋東升：國(guó)家對(duì)外承諾全面停止新建境外煤電項(xiàng)目，顯然是為了加強(qiáng)在氣候變化方面的國(guó)際合作，為了在全球范圍內(nèi)推動(dòng)能源革命，實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)議目標(biāo)。同時(shí)，我國(guó)的承諾彰顯了持續(xù)開放的決心，彰顯了建設(shè)人類命運(yùn)共同體的決心，彰顯了我們的大國(guó)責(zé)任，也是“一帶一路”建設(shè)綠色發(fā)展的重要組成部分。

電力行業(yè)排放占全球碳排放量的近40%，棄煤是能源革命的重要內(nèi)容，是人類的自救行為。雖然電力領(lǐng)域棄煤不能一蹴而就，但這個(gè)目標(biāo)是不會(huì)改變的，巴黎協(xié)議和各國(guó)承諾的碳中和目標(biāo)總是要實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)在燃煤電站方面有很大的優(yōu)勢(shì)，不少人對(duì)煤電還充滿期待。但我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，我國(guó)在煤電方面的優(yōu)勢(shì)很大程度是外界棄煤造成的，在考慮我國(guó)煤炭?jī)?yōu)勢(shì)的同時(shí)還應(yīng)考慮我們?nèi)庇蜕贇獾默F(xiàn)實(shí)，我們更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到能源革命對(duì)中華民族復(fù)興是一次難得的機(jī)遇，不能由于部分人的“戀煤”情結(jié)，讓我們與機(jī)遇擦肩而過。

關(guān)于全面停止新建境外煤電項(xiàng)目，大家有一些困惑：一是“全面停止新建”包括EPC 嗎？外國(guó)融資，中企供貨或建設(shè)可以嗎？燃煤電站升級(jí)改造和工業(yè)園區(qū)的自備燃煤電站屬于“新建”煤電嗎？二是按照“促進(jìn)煤電等項(xiàng)目綠色低碳發(fā)展”要求，如果新建煤電項(xiàng)目包括碳捕捉技術(shù)（CCU），中方能參與融資和建設(shè)嗎？建議有關(guān)部門進(jìn)行澄清。

《中國(guó)電業(yè)與能源》：逆全球化、新冠肺炎疫情和俄烏沖突對(duì)能源國(guó)際合作會(huì)產(chǎn)生何種影響，我國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？

宋東升：逆全球化、疫情和俄烏沖突顯然將重挫全球經(jīng)濟(jì)、全球合作并重塑世界格局，對(duì)于我國(guó)的國(guó)際能源合作肯定也會(huì)有負(fù)面影響。

我們?cè)撛趺崔k？可以選擇關(guān)閉國(guó)門嗎？我國(guó)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也許可以讓我們活得比別人更好一些。但是我們有許多短板，比如對(duì)外依存度超過70%的石油和超過80%的氦鉻鋯鈷鎳等重要礦產(chǎn)，還有芯片等高科技產(chǎn)品，決定了我們不能關(guān)閉國(guó)門。我們還有中國(guó)夢(mèng)，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)寫進(jìn)了黨章。第二個(gè)百年目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，所以我們不能關(guān)閉國(guó)門，具體到國(guó)際能源合作更是只能加強(qiáng)、不能削弱，因?yàn)橹挥屑訌?qiáng)國(guó)際能源合作才能獲得我國(guó)必需的油氣，才能出口我國(guó)具有明顯優(yōu)勢(shì)的可再生能源技術(shù)、裝備和建設(shè)運(yùn)營(yíng)，才能把“一帶一路”建設(shè)最重要的電力領(lǐng)域合作走向深入。

我認(rèn)為，逆全球化、疫情和俄烏沖突既是危機(jī)，更是機(jī)遇。逆全球化將以區(qū)域化的方式再生，能源和能源建設(shè)既是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)又是助推器，所有的國(guó)家都將更歡迎外國(guó)資金，能源革命和我國(guó)在可再生能源方面的優(yōu)勢(shì)給我國(guó)電力國(guó)際合作提供了更大的空間，我們應(yīng)該更加有信心，但我們需要?jiǎng)?chuàng)新合作模式和商業(yè)模式，放棄經(jīng)驗(yàn)主義，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加強(qiáng)本土化建設(shè)，用先進(jìn)的技術(shù)和別人可以接受的方式加強(qiáng)國(guó)際能源合作。同時(shí)，建議政府采取措施建設(shè)有中國(guó)特色的風(fēng)險(xiǎn)理論、符合實(shí)際的風(fēng)控措施和“一帶一路”建設(shè)投融資新體系。

《中國(guó)電業(yè)與能源》：海外項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具體是哪幾方面，防控應(yīng)從何入手？

宋東升：狹義的海外項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)包括由項(xiàng)目開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)退化、森林面積和生物多樣性減少、碳和污染物排放、土地和水污染等。至于如何防控，《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》的核心內(nèi)容就是告訴企業(yè)該怎么做，而且非常詳細(xì)。

這里我補(bǔ)充兩點(diǎn)，一是企業(yè)需要提高環(huán)境保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)和意識(shí)，我們過去的防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的做法往往是以完成當(dāng)?shù)嘏鷾?zhǔn)為目標(biāo)，這是一種被動(dòng)的、帶有應(yīng)付性質(zhì)的做法，我們需要更加主動(dòng)、注重實(shí)效，全過程環(huán)境保護(hù)、規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。二是我們應(yīng)該在海外項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)中引入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，比如“赤道原則”，也應(yīng)加強(qiáng)ESG建設(shè)。在關(guān)注自然環(huán)境之外，還要關(guān)注人文環(huán)境，海外項(xiàng)目由人文環(huán)境問題導(dǎo)致的項(xiàng)目失敗并不在少數(shù)。

《中國(guó)電業(yè)與能源》：在“雙碳”目標(biāo)下，國(guó)際能源合作又有哪些新的可能性？

宋東升：能源行業(yè)是碳排放最大的行業(yè)，實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域的碳中和是實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)議目標(biāo)的關(guān)鍵。能源革命是人類歷史上第一次整體的自救行為，其本質(zhì)是用可再生能源替代化石能源。由于幾乎所有可再生能源都要轉(zhuǎn)化為電力方可作為能源使用，電力革命成為了能源革命的中心。新能源的波動(dòng)性、間歇性和不可預(yù)見性導(dǎo)致了必須建設(shè)新型電力系統(tǒng)。新型電力系統(tǒng)正在重塑電力行業(yè)，正在革整個(gè)電力行業(yè)的命。正如互聯(lián)網(wǎng)改變?nèi)祟惿詈蜕虡I(yè)方式一樣，新型電力系統(tǒng)在“革命”的同時(shí)，也給我們創(chuàng)造了無限的機(jī)遇。

正是以電力革命為中心的能源革命，讓中國(guó)在工業(yè)革命中第一次和西方站在同一起跑線上，而且中國(guó)在新能源領(lǐng)域的多個(gè)方面已經(jīng)處于領(lǐng)先地位。有人說西班牙稱霸世界靠的是風(fēng)帆，英國(guó)靠的是蒸汽機(jī)，美國(guó)靠的是內(nèi)燃機(jī)，中華民族復(fù)興將靠新能源。我們不去評(píng)價(jià)它的正確與否，但電力革命的確給中國(guó)走向世界提供了一次千載難逢的機(jī)遇。

要抓住上述機(jī)遇，我們應(yīng)高度關(guān)注以下幾個(gè)問題：一是技術(shù)領(lǐng)先。技術(shù)領(lǐng)先是下一步能源合作的關(guān)鍵，技術(shù)可以突破許多門檻和壁壘。新型電力系統(tǒng)尚不清晰，有許多技術(shù)問題需要解決，中國(guó)有最大的電力行業(yè)，有最大的排放壓力，有人數(shù)最多的科研人員，有最好的政府經(jīng)費(fèi)支持，我們沒有理由不走在新型電力系統(tǒng)研究的前列。二是將產(chǎn)業(yè)鏈能力變成產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們有最好的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在已經(jīng)到了必須把產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的時(shí)候。三是新型電力系統(tǒng)不應(yīng)該僅僅盯住風(fēng)光發(fā)電，配網(wǎng)改造、分布式和智能電網(wǎng)、虛擬電廠和孤網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)各個(gè)環(huán)節(jié)都有巨大的潛力。我們也不要老盯住歐洲，歐洲電力合作只能是并購(gòu)，并購(gòu)走出去的僅僅是中國(guó)資金，拉動(dòng)不了中國(guó)“成分”的出口。我們也不要老盯著中東，我們?cè)谥袞|電力投資上沒有競(jìng)爭(zhēng)力。非洲有6億人口還用不上電，而非洲自有電起始就有用電繳費(fèi)的習(xí)慣，只要項(xiàng)目好、模式好，中國(guó)電力在非洲和其他發(fā)展中國(guó)家大有可為?！?/p>