變遷中的中國合作社治理及其轉(zhuǎn)向
——基于產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社的探討

□袁召洋，黃 堯

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長沙 410128）

改革開放以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)歷了長時間的歷史變遷。2022 年中央一號文件指出“聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)”。2021 年中央一號文件中指出“繼續(xù)推進農(nóng)民專業(yè)化合作社體系質(zhì)量提升加強管理規(guī)范，這也象征著合作社的發(fā)展將會著力于質(zhì)量的發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)鏈和基層組織的融合”。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，傳統(tǒng)的農(nóng)民專業(yè)合作社治理方式亟須變革。

1 改革開放以來中國農(nóng)民合作社的歷史變遷

1.1 我國新型農(nóng)村信用合作社組織建立起步的時期劃分（1979 年至20 世紀90 年代初期）

1978 年黨的十一屆三中全會確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這項制度的確立對新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)生和發(fā)展產(chǎn)生了非常重要的影響?，F(xiàn)階段，國家出臺了一系列扶持新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策。1983 年中共中央第一份重要文件指出“要注重發(fā)揮農(nóng)民區(qū)域農(nóng)業(yè)合作的經(jīng)濟組織和在社會主義農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展活動中黨組織的骨干作用”；1987 年國務(wù)院55 號文件指出，全國供銷經(jīng)濟合作社組織應(yīng)“在自愿原則下，組織生產(chǎn)者建立不同產(chǎn)品的生產(chǎn)專業(yè)協(xié)會，或按照合作社的組織原則，建立專業(yè)合作社系統(tǒng)”；1987 年“合作經(jīng)濟組織與基本經(jīng)營制度建設(shè)”又被國家列為推進中國農(nóng)村改革試驗區(qū)時期的企業(yè)組織體系創(chuàng)新機制與社會保障制度建設(shè)創(chuàng)新改革的重大項目。

1.2 社會主義市場經(jīng)濟下新型農(nóng)民合作組織蓬勃發(fā)展時期（20 世紀90 年代至2006 年）

1994 年中共中央第4 號文件指出“應(yīng)當(dāng)盡快修改制定地方農(nóng)民專業(yè)協(xié)會章程，引導(dǎo)各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會依法成為國家民辦、公辦、民享的新型經(jīng)濟組織”。1995 年中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》?？偟膩碚f，這個時期是農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展期。

1.3 新型農(nóng)民合作組織發(fā)展的時期（2006—2017 年）

2006 年10 月31 日國家實施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》。2008 年中央委員會的第一號會議文件指出“必須積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織”。在西方國家的積極推動下，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迎來了歷史性的高潮。

1.4 農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展時期（2018 年至今）

2018 年修訂通過后增設(shè)的第二章《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》則專辟設(shè)了一章（第七章）詳細規(guī)定研究了村級聯(lián)合社建設(shè)發(fā)展有關(guān)問題。該條法則第五十六條規(guī)定：三個以上農(nóng)民專業(yè)合作社可以自愿參與建立農(nóng)民專業(yè)合作社；第五十七條規(guī)定：為農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)盟應(yīng)當(dāng)依照本法登記，取得法人資格，取得營業(yè)執(zhí)照，登記為農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)盟。但在現(xiàn)實工作中，我國發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社由于起步時機較晚，經(jīng)驗積累不多，出現(xiàn)的類型有限。因此，在農(nóng)民專業(yè)合作社組織新形式下，產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社將在改革后繼續(xù)成為我國農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與中國現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)組織發(fā)展模式有機緊密銜接下的最重要合作組織載體。

2 從農(nóng)民合作社轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社

2.1 聯(lián)合社發(fā)展的動因——橫向規(guī)模經(jīng)濟

聯(lián)合社是指農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)發(fā)展積累到一定水平后的產(chǎn)物。從橫向?qū)用鎭砜矗瑔蝹€農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社有利于形成規(guī)模經(jīng)濟、降低市場交易成本、提高與市場議價的能力。這種新的規(guī)模經(jīng)濟意識有3 種機制。一是生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料共享和引進先進生產(chǎn)要素，提高了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值。二是擴展交易市場規(guī)模，通過農(nóng)民協(xié)會交易，實現(xiàn)協(xié)會市場邊界上逐步擴大范圍和行業(yè)影響力，從而實現(xiàn)對協(xié)會和協(xié)會成員進行對外市場直接交易服務(wù)的內(nèi)部化，即所有協(xié)會成員也完全可以通過參加協(xié)會內(nèi)部的市場內(nèi)部直接交易，節(jié)省勞動力資源占用的勞動力交易時間成本和實現(xiàn)個體農(nóng)民合作社之間與社會外部要素市場組織之間有效的服務(wù)產(chǎn)品交換。

2.2 產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社發(fā)展的動因——縱向產(chǎn)業(yè)一體化

從縱向?qū)用嫔蟻砜矗r(nóng)民專業(yè)合作社向行業(yè)協(xié)會的轉(zhuǎn)型，有利于產(chǎn)業(yè)鏈的深化。由于個體專業(yè)合作社實力薄弱，往往處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，很少有合作社能夠?qū)ζ洚a(chǎn)品進行深加工。產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社有助于拓展合作社的發(fā)展空間，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、加工和物流的緊密聯(lián)結(jié)機制，有效對接市場需求。產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合是以農(nóng)業(yè)企業(yè)為核心，以產(chǎn)業(yè)鏈合作為模式，通過縱向一體化提高整個產(chǎn)業(yè)鏈的市場反應(yīng)能力和盈利能力的專業(yè)合作社。小農(nóng)企業(yè)與中弱勢農(nóng)戶自愿結(jié)合發(fā)展起來，以其低成本有效的市場內(nèi)部信息交易機制取代其高成本復(fù)雜的企業(yè)外部委托交易，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈整體上各種社會經(jīng)濟服務(wù)功能的充分提供，降低弱勢農(nóng)戶通過單獨委托進入農(nóng)村市場產(chǎn)生的直接交易費用成本，提高優(yōu)勢農(nóng)戶在進入市場進行交易決策中真正的話語權(quán)和價格決策權(quán)，使優(yōu)勢農(nóng)戶最終能真正分享到在農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通及加工領(lǐng)域中創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增值收益紅利。產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社是產(chǎn)業(yè)鏈性組織聯(lián)合社的進一步演化，不只讓農(nóng)業(yè)企業(yè)起主導(dǎo)作用，要讓農(nóng)民專業(yè)合作社自主自發(fā)地參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營和利益分配，通過運營共用品牌和銷售渠道，形成產(chǎn)銷一體化。

3 基于聯(lián)合路徑的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社分析框架

合作生產(chǎn)經(jīng)濟組織一般是建立在法律基本制度的指導(dǎo)下，根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)或各區(qū)域生產(chǎn)發(fā)展實際的特定需要，是合格成員組成的農(nóng)民專業(yè)合作社，以達到實現(xiàn)社會共同富裕的基本目標，發(fā)揮其各自的特點和優(yōu)勢。

3.1 第一階段：單個農(nóng)民合作社發(fā)展階段

從外部市場環(huán)境來看，當(dāng)前各地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)較差、農(nóng)產(chǎn)品品牌差異化較小、市場競爭壓力大。農(nóng)民專業(yè)合作社迅猛發(fā)展的同時也帶來了大量的空殼化、異質(zhì)化問題。除此之外，“精英俘獲”現(xiàn)象以及“會員制”隱患日益加深，“原子式”農(nóng)戶分散等，都對傳統(tǒng)的單個農(nóng)民專業(yè)合作社的治理提出了極大的挑戰(zhàn)。農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、控制權(quán)結(jié)構(gòu)和利益分配機制已經(jīng)不能與市場演化相適應(yīng)。

3.2 第二階段：龍頭企業(yè)領(lǐng)辦階段

單個農(nóng)民專業(yè)合作社有了內(nèi)驅(qū)動力，為了實現(xiàn)追求利益最大化，就形成了聯(lián)合目標。確立了聯(lián)合目標之后，大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為依托，組成了“公司+合作社”的形式。這種形式能解決目前的農(nóng)戶矛盾，維護農(nóng)戶利益，實現(xiàn)了這種模式下的經(jīng)濟利益最大化，使得農(nóng)副產(chǎn)品的銷售和加工等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，增強了合作社的優(yōu)勢。在“公司+合作社”的形式中，農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶處于整個模式的外圈，公司處于中心地位，公司在這其中起到了相對主要的組織協(xié)調(diào)作用。合作社也是一種貫穿從原料到銷售的中間人，并沒有真正參與到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，信息接受不對等，雙方地位有明顯的差異，農(nóng)戶對進入市場的需求越來越大，在與企業(yè)合作中農(nóng)戶處于被動的地位，不少強勢的公司在實際合作中占有很強的主導(dǎo)地位，使得農(nóng)戶難以保障自身權(quán)益。

3.3 第三階段：聯(lián)合社實踐階段

鑒于前一個階段的龍頭企業(yè)階段中，公司與農(nóng)民專業(yè)合作社的不平等地位與發(fā)展不平衡的效力，目前已經(jīng)有很多產(chǎn)業(yè)建立并加入了聯(lián)合社，同時也建立了相關(guān)配套相關(guān)加工企業(yè)，為了打通銷售市場，創(chuàng)造品牌聯(lián)合，加強產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)合。例如在乳品企業(yè)中存在產(chǎn)業(yè)鏈弊端，在生產(chǎn)過程中，各個環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了很多問題，在出現(xiàn)問題時，聯(lián)合社集體發(fā)布強有力的規(guī)定，叫停一切。該措施讓乳品企業(yè)意識到局勢緊張和企業(yè)自身的地位，最終達成了共同認知，通過聯(lián)合銷售，解決了乳品企業(yè)對市場的壟斷，增強了合作社的主動性，逐漸增強了合作社對行業(yè)的判斷力。

3.4 第四階段：產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社升級階段

進入升級階段后，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社逐漸開始從低層次的聯(lián)合轉(zhuǎn)向高層次的聯(lián)合，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中環(huán)節(jié)。此階段，更多地拓展了農(nóng)副產(chǎn)品相關(guān)業(yè)務(wù)，有效加強了農(nóng)產(chǎn)品的科技性，提高了市場綜合競爭能力，獲得了更大的利潤空間。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，健全完善市場體系，拓寬商品渠道，運用市場的導(dǎo)向作用，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加強配套設(shè)施的建設(shè)和一體化經(jīng)營的方式。在這個階段，無論是響應(yīng)聯(lián)合機制、協(xié)同共享機制、管理創(chuàng)新機制，還是政府關(guān)系合法化機制都邁向了更緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體形式?，F(xiàn)有理論普遍表明，資金掌握在更大的團體中，知識量的儲備也存在于高素質(zhì)人群中，這兩方面能加大創(chuàng)新模式的應(yīng)用力度，并要投入更多的資源。產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社作為一種“合作社+合作社+N”模式，將資源和聯(lián)合社相關(guān)聯(lián)，很大程度上能夠增加一定發(fā)展空間，也能夠促進經(jīng)營模式的更新，可以不斷隨著時代發(fā)展自我革新。同時，當(dāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社組織成本增加的速度大于節(jié)約交易成本的速度，產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社會減少相關(guān)成員社的數(shù)量或者降低產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以保證產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社整體的利益。第一階段、第二階段、第三階段、第四階段之間的聯(lián)系，如圖1 產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社路徑分析框架所示。

圖1 產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社路徑分析框架

4 合作社治理轉(zhuǎn)向：走向產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社的具體策略

4.1 加強內(nèi)部管理，克服集體行動邏輯

各城市農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該廣泛系統(tǒng)地征求其產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中所有其他農(nóng)民專業(yè)合作社會員或者合作企業(yè)負責(zé)人關(guān)于其成立農(nóng)民專業(yè)合作社方案的初步意見，并充分探討其確定成立合作社方向和確定進入相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本標準，包括如何通過一次專題討論會，反復(fù)調(diào)查研究分析和初步篩選，以進一步確定其聯(lián)系農(nóng)村社會團體的領(lǐng)導(dǎo)人。協(xié)會成員單位還應(yīng)當(dāng)保證在進行充分協(xié)商、求同存異溝通的良好基礎(chǔ)條件上，確定符合協(xié)會章程要求和企業(yè)經(jīng)營行為方式，完善其內(nèi)部民主審議及決策、財務(wù)內(nèi)部管理、盈余與分配核算等內(nèi)部制度，建立企業(yè)合作效益評估反饋機制體系和企業(yè)爭議訴訟仲裁解決機制，及時解決服務(wù)問題。在與個體合作社協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上進行登記。使其內(nèi)部管理機制合理化，明確梳理集體行動的邏輯，增加經(jīng)濟效益。同時，在評選時可以設(shè)立一定的獎勵機制，通過獎勵機制，對員工進行一定的獎懲，規(guī)范員工的工作行為和自我管理意識。

4.2 加強人才隊伍建設(shè)，著力突破資金瓶頸

設(shè)置人才獎勵機制。在改革的過程中出現(xiàn)了很多優(yōu)秀人才，好的用人制度才能讓人才穩(wěn)定，讓人才獲得一定的價值，因此就需要建立完善的用人制度和工資計算體系，整合相關(guān)人員，通過各種方式完善相關(guān)合作機制，讓更多專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任有價值的崗位。同時，聘用職業(yè)經(jīng)理人作為成員社的代表為產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社解決管理或技術(shù)難題。在資金籌集方面，除了進行小額信貸，在內(nèi)部可以通過資金互助的形式適當(dāng)向當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)聯(lián)合社進行服務(wù)，保證資金的充足和資金流的順暢。就目前這種狀況下，各大產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社可以采用閉環(huán)的運行方式，對相關(guān)資金的應(yīng)用進行規(guī)定，如專項資金用于專項生產(chǎn)經(jīng)營。

4.3 健全法律法規(guī)，有效發(fā)揮政府職能

由于地域因素導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不均衡，在這種情況下，各方就需要從自身的發(fā)展實際出發(fā)，制定更符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況的相關(guān)法律，在這其中對產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社的相關(guān)組成條件以及業(yè)務(wù)領(lǐng)域進行指導(dǎo)，填補管理空缺，在填補空缺時，需要上級部門盡快出臺相應(yīng)的填補政策，滿足地區(qū)的發(fā)展需要。完善和修改已經(jīng)出臺的政策以達到管理目標。同時，建立高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社成為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的首要目標。在政策的指導(dǎo)下，完善建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社是省級產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社的基礎(chǔ)。

4.4 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強聯(lián)合社經(jīng)營能力

行業(yè)協(xié)會要建立自己的加工銷售企業(yè)，建立自由品牌，開設(shè)自己的店鋪，進行線上銷售，徹底改變協(xié)會服從企業(yè)的狀況。鑒于許多合作社在市場上的投資和承擔(dān)風(fēng)險能力非常有限，合作社以股份制的形式吸引外部投資者，如聯(lián)合社和投資者，通過聯(lián)合成立有限責(zé)任公司，創(chuàng)建加工企業(yè)，實現(xiàn)深加工產(chǎn)品。加工、銷售企業(yè)的利潤，按照社團投資額和外部投資者投資額的比例分配給會員，按照合作制與股份制相結(jié)合的原則分配給會員。推進標準化生產(chǎn)，建立“六統(tǒng)一”體系，即統(tǒng)一質(zhì)量安全標準和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一認證基地和產(chǎn)品、統(tǒng)一注冊農(nóng)產(chǎn)品商標，統(tǒng)一在城市建立農(nóng)產(chǎn)品品牌、統(tǒng)一建設(shè)物流配送中心和直銷網(wǎng)絡(luò)。

5 結(jié)論與討論：合作組織的持續(xù)專業(yè)化

文章通過分析發(fā)現(xiàn)，合作社適應(yīng)新時期市場演化能力較弱，而組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社具有強大的橫向規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。同時，基于縱向產(chǎn)業(yè)一體化需要，產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社已經(jīng)表現(xiàn)出了蓬勃的生命力。在外部環(huán)境的引發(fā)下，農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部演化形成聯(lián)合目標，不斷進行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級，加強人才隊伍建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，完善聯(lián)合舉措和機制，使產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社實現(xiàn)功能多元化發(fā)展。在聯(lián)合路徑的不斷實踐下，我國農(nóng)民專業(yè)合作社有望在變遷的過程中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。