京津冀創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展對策研究

□郭潤琦，李思淼，陳玉玲，李曉晨

（河北金融學(xué)院，河北 保定 071051）

1 研究背景

知識經(jīng)濟時代，科技競爭的關(guān)鍵在于創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈能否形成閉環(huán)。隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展帶來的新變化，以及疫情沖擊、大國博弈等不確定因素的影響，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命浪潮席卷而來，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮，全球產(chǎn)業(yè)鏈正在加速重構(gòu)，呈現(xiàn)出區(qū)域化、內(nèi)斂化、本土化的趨勢。中國經(jīng)濟已經(jīng)從快速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十九屆五中全會提出“加快構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)外雙循環(huán)相互促進的發(fā)展新格局”，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。

京津冀協(xié)同發(fā)展7 年來，區(qū)域創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合取得一定成效，但3 地之間的經(jīng)濟壁壘依然存在，導(dǎo)致創(chuàng)新資源空間分布不均，創(chuàng)新產(chǎn)出與產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度差距較大。由此可見，京津冀產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈尚未合理對接，創(chuàng)新鏈缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的支撐，迫切需要加快京津冀產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的雙向融合發(fā)展，形成一批空間集聚度高、上下游合作緊密的世界級產(chǎn)業(yè)鏈集群。通過擴鏈、補鏈、強鏈，形成具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈集群；圍繞創(chuàng)新鏈部署產(chǎn)業(yè)鏈，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)對接和雙向融合，是提升我國在全球價值鏈中地位、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

2 京津冀創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合現(xiàn)狀

創(chuàng)新鏈?zhǔn)怯烧?、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、中介機構(gòu)、投融資機構(gòu)等多個創(chuàng)新主體相互作用，形成知識創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的非線性網(wǎng)鏈狀模式，實現(xiàn)從技術(shù)到市場的整個鏈條。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且圆煌髽I(yè)的生產(chǎn)或合作為基礎(chǔ)的動態(tài)網(wǎng)絡(luò)，將與創(chuàng)新鏈涉及的新理念、新思想、新產(chǎn)品、新生產(chǎn)工藝、新營銷策略、新市場開發(fā)活動融入產(chǎn)業(yè)鏈，形成對創(chuàng)新鏈活動的牽引。

京津冀創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展以熱點領(lǐng)域為招商引資重點，圍繞數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，完善產(chǎn)業(yè)配套。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚效應(yīng)以及3 地龍頭企業(yè)和重大項目的帶動作用，加快電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。國網(wǎng)天津電力研發(fā)的“黎明牌”配電網(wǎng)帶電作業(yè)機器人助力京津冀重大項目實施，促進服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供“智慧能源”。努力引進科技含量高、帶動作用強、財政收入貢獻大的項目，成為推動京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。近年來，冬奧會的舉辦和京津冀一體化戰(zhàn)略的持續(xù)推進，為河北省經(jīng)濟帶來了新的發(fā)展機遇，促進了河北省冰雪旅游業(yè)快速發(fā)展，冰雪產(chǎn)業(yè)收入逐年增加，形成了良好的經(jīng)濟閉環(huán)。

京津冀創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展不僅需要對內(nèi)協(xié)作，還需要對外開放。2020 年中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)成立，截至目前，京津冀地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了自由貿(mào)易區(qū)的全覆蓋。2022 年天津港開通了“中澳快港”新航線，建立了天津港至澳大利亞的外貿(mào)干線網(wǎng)絡(luò)，打通了京津冀地區(qū)與澳大利亞的海運貿(mào)易交流通道，增強了國際國內(nèi)兩個市場的資源配置能力，促進了區(qū)域創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，進一步暢通了國際國內(nèi)雙循環(huán)。在區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢下，京津冀將通過資源共享、信息共享、市場共享、技術(shù)共享實現(xiàn)緊密聯(lián)系、高效協(xié)作、合作共贏。3 地將共同瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域，明確各自的產(chǎn)業(yè)定位，真正實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

3 京津冀雙鏈融合面臨的困境

在新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的背景下，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，京津冀協(xié)同發(fā)展進入了新時代。產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合空間大，但仍面臨著創(chuàng)新資源空間分布不均衡、創(chuàng)新產(chǎn)出差距大、產(chǎn)業(yè)梯度差異大等問題，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的進程。

3.1 創(chuàng)新資源的空間分布不均衡

3.1.1 高等教育資源分布不均

在首輪“雙一流”大學(xué)和學(xué)科中，北京市設(shè)立了34 所一流大學(xué)和162 個一流學(xué)科；天津市設(shè)立了5 所一流大學(xué)和13 個一流學(xué)科，而河北省卻未設(shè)立一流大學(xué)和一流學(xué)科。在2022 年公布的第二輪“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單中，河北省再次落選，唯一一所擁有雙一流學(xué)科的河北工業(yè)大學(xué)地處天津市，因而河北省成為全國唯一一個省內(nèi)無“985”“211”“雙一流”的“三無”省份。京津冀3 地普通高等學(xué)校招生數(shù)與普通高等學(xué)校教職工總數(shù)之比也相差懸殊，其中北京市招生人數(shù)與教職工總數(shù)可達到1∶1，而河北省則為4∶1，河北省高校在校生人數(shù)多但相應(yīng)的高教研發(fā)人員少，高等教育和科技產(chǎn)出質(zhì)量差異顯著。具體見表1、表2、表3。

表1 京津冀一流建設(shè)高校和一流建設(shè)學(xué)科情況單位：所

表2 2019 年京津冀高校教職工數(shù)量單位：萬人

表3 2019 年京津冀高校基本情況

3.1.2 創(chuàng)新人才分布不均

從科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)情況來看，北京市的科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量遠(yuǎn)高于天津市和河北省。河北省科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)及地質(zhì)勘探業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的平均工資僅為北京市和天津市的1/2 左右。具體見表4。

表4 2019 年科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員基本情況

3.2 創(chuàng)新產(chǎn)出差距大

3.2.1 京津冀創(chuàng)新產(chǎn)出的空間配置嚴(yán)重失衡

近年來，京津冀3 地創(chuàng)新產(chǎn)出的空間基尼系數(shù)在0.3～0.5，見圖1，表明3 地創(chuàng)新資源集聚程度較低，創(chuàng)新產(chǎn)出的空間分布嚴(yán)重不平衡，隨著時間推移呈小幅波動的態(tài)勢，區(qū)域創(chuàng)新能力趨同。以2016 年為分界點，前后水平之間存在很大差距。

圖1 2010—2020 年京津冀基尼系數(shù)

3.2.2 京津冀區(qū)域創(chuàng)新階梯聯(lián)動有待提高

從企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生驅(qū)動力來看，2019 年河北省在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員數(shù)和研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部的支出以及新產(chǎn)品銷售收入增長率最高，其次是天津市，京津冀3 地內(nèi)部支出增速差異較小，但河北省新產(chǎn)品的專利申請數(shù)量和銷售收入與京、津存在顯著差異，見表5。這說明河北省企業(yè)的創(chuàng)新能力與京津地區(qū)存在一定差距，創(chuàng)新體系建設(shè)尚未完善。

表5 2019 年京津冀創(chuàng)新產(chǎn)出情況

3.3 產(chǎn)業(yè)梯度差異大

3.3.1 經(jīng)濟發(fā)展水平差距大

根據(jù)圖2 京津冀2017—2021 年國民生產(chǎn)總值可以看出，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平逐年提高，但3 個地區(qū)之間存在較大差距。到2022 年，京津冀地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到96 356 億元，同比增長12%，占全國總產(chǎn)值的8.47%；北京市、天津市和河北省的人均可支配收入分別為69 434 元、43 854 元和27 136 元；從經(jīng)濟總量來看，京津冀經(jīng)濟總量水平呈上升趨勢；由于北京市的人口密度更大，發(fā)展勢頭更強，在河北省的人口和土地面積遠(yuǎn)大于北京市、天津市的前提下，河北省的經(jīng)濟總量基本上與北京市持平，遠(yuǎn)高于天津市。

圖2 2017—2021 年京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值

從國民人均收入來看，京津冀地區(qū)的人均收入呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢，見圖3。受新冠肺炎疫情影響，2019 年以后，人均可支配收入增速放緩；從絕對增長量上來看，北京市和天津市的人均可支配收入遠(yuǎn)高于河北省。2020 年，河北省人均可支配收入27 136 元，不到北京市、天津市人均可支配收入的1/2。此外，河北省人均可支配收入增速高于北京市。通過以上分析可以看出，河北省是京津冀一體化的短板，主要原因在于河北省缺乏經(jīng)濟發(fā)展引擎和強大的熱點城市來帶動省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。近年來，京津冀城市群人均經(jīng)濟總量差異不斷拉大，如果不及時調(diào)整，不利于京津冀創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展。

圖3 2016—2020 年京津冀全體居民人均可支配收入

3.3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異大

京津冀經(jīng)濟發(fā)展水平差異的根本原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異。就第一產(chǎn)業(yè)而言，京津冀第一產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。其中，京、津第一產(chǎn)業(yè)增加值幾乎為0。相比之下，河北省第一產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟中仍然發(fā)揮著重要作用；就第二產(chǎn)業(yè)而言，北京市第二產(chǎn)業(yè)增加值僅為7 268.6 億元，天津市僅為5 854.3 億元，低于河北省第二產(chǎn)業(yè)增加值，這在很大程度上與京、津非核心產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和北京市非首都職能轉(zhuǎn)移有關(guān)。根據(jù)2021 年京津冀3 個行業(yè)的附加值可以看出，第三產(chǎn)業(yè)已成為拉動京津冀經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但3 地服務(wù)業(yè)發(fā)展并不平衡。

4 新發(fā)展格局下京津冀創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的發(fā)展對策

4.1 優(yōu)化創(chuàng)新資源的空間分布

4.1.1 疏通人才流動機制，加強人才與創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的對接

人才是連接創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的核心因素。只有提高河北省的人才吸引力，為管理人才和專業(yè)人才提供充足的發(fā)展機會，地方經(jīng)濟發(fā)展才能獲得可持續(xù)的內(nèi)生力量。目前，河北省的人才處于負(fù)流入狀態(tài)，而北京市和天津市的發(fā)展機會遠(yuǎn)多于河北省，導(dǎo)致河北省人力資源外流，進而導(dǎo)致河北省技術(shù)更新緩慢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難。因此，應(yīng)建立完善的創(chuàng)新人才引進機制，吸引更多高科技人才在京津冀創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用，助力京津冀實現(xiàn)人才互補、資源共享、靈活配置調(diào)度，掌握科技創(chuàng)新技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力，彌補人才資源失衡局面。高等教育研發(fā)人員作為創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)的核心力量，河北省要加強人才待遇保障力度，制定高效的人才引進政策，為落冀人才提供全面的待遇服務(wù)，縮小與京、津地區(qū)的差距，加快創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合進程。

4.1.2 加快京津冀協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)

加強高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的孵化器作用。河北省的創(chuàng)新潛力優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎(chǔ)為未來高新技術(shù)成果孵化和產(chǎn)品升級提供了必要的保障，有效對接了北京市和天津市的高新技術(shù)成果。廊坊固安工業(yè)新城、中關(guān)村海淀公園秦皇島分園區(qū)、唐山曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、邢臺中關(guān)村創(chuàng)業(yè)街項目、保定中關(guān)村創(chuàng)新中心等科技園區(qū)項目有效整合了創(chuàng)新平臺的產(chǎn)學(xué)研等創(chuàng)新要素，解決了技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新成果孵化問題，促進了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

京津冀是環(huán)渤海經(jīng)濟圈重要組成部分，是統(tǒng)一的經(jīng)濟利益共同體。然而目前缺乏專門的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)和管理部門，導(dǎo)致3 地之間的經(jīng)濟壁壘無法打破，因此需要建立可以統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀的政府部門，制定統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展規(guī)劃以及支持協(xié)同創(chuàng)新的各項政策，協(xié)調(diào)不同地區(qū)之間的利益沖突。此外，應(yīng)做好京津冀區(qū)域整體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與資源開發(fā)利用工作，針對京津冀區(qū)域經(jīng)濟合作項目舉行多方會談，尋找京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)與合作的突破點。

4.2 提高區(qū)域創(chuàng)新階梯聯(lián)動

4.2.1 優(yōu)化頂層設(shè)計

制定統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展規(guī)劃以及各項政策，提高整體規(guī)劃能力，真正實現(xiàn)體制機制一體化。從制度、人力資源、金融、民生、教育等方面實現(xiàn)真正協(xié)同，完善經(jīng)濟政策，優(yōu)化資源配置，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接。

此外，良好的營商環(huán)境是吸引中高端產(chǎn)業(yè)、不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的前提，國家要優(yōu)化營商環(huán)境，繼續(xù)深化簡政放權(quán)，優(yōu)化“放管服”改革，弱化“行政區(qū)劃”，真正實現(xiàn)空間創(chuàng)新階梯聯(lián)動。

4.2.2 支持創(chuàng)新型中小企業(yè)建立創(chuàng)新基地，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作，提升創(chuàng)新階梯聯(lián)動能力

加快高校和科研機構(gòu)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建京津冀地區(qū)政、產(chǎn)、學(xué)、研合作創(chuàng)新共同體。在新的發(fā)展模式下，各級政府要合理規(guī)劃地方創(chuàng)新資源和經(jīng)濟發(fā)展方向，支持京津冀3 地的龍頭企業(yè)與高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)共同構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，尋找不同主體之間協(xié)調(diào)與合作的突破點，提高不同區(qū)域主體之間的創(chuàng)新聯(lián)動能力。

4.3 促進經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)升級的良性互動

4.3.1 縮小經(jīng)濟發(fā)展水平差異

京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢。京、津的經(jīng)濟輻射效應(yīng)小于經(jīng)濟虹吸效應(yīng)，導(dǎo)致河北省無法共享京、津的優(yōu)勢特征，無法通過京、津的經(jīng)濟溢出來實現(xiàn)自身的增長，反而導(dǎo)致負(fù)經(jīng)濟溢出，呈現(xiàn)趨異的態(tài)勢。對此，一是提升河北省的經(jīng)濟發(fā)展水平。國家通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、幫扶帶動、政策傾斜等手段，著力提高河北省內(nèi)各個城市的經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量。二是提高發(fā)達區(qū)域經(jīng)濟輻射能力。河北省石家莊市和唐山市具有正經(jīng)濟溢出效應(yīng)，能夠成為帶動河北省經(jīng)濟增長的次級熱點地區(qū)，京、津作為一級熱點擴散至次級熱點，再由次級熱點擴散至欠發(fā)達地區(qū)，通過逐級帶動讓欠發(fā)達地區(qū)真正受益于發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟溢出效應(yīng)，最終實現(xiàn)京津冀整體經(jīng)濟的絕對趨同。

4.3.2 加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作

京津冀目前存在產(chǎn)業(yè)重疊現(xiàn)象，市場分割和貿(mào)易保護嚴(yán)重，需要合理規(guī)劃經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)空間布局，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。在新發(fā)展階段，京津冀迎來新的發(fā)展機遇，應(yīng)從京津冀協(xié)同發(fā)展大局出發(fā)，共同構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展秩序。在產(chǎn)業(yè)布局上，堅決推進北京市非核心產(chǎn)業(yè)向天津市和河北省轉(zhuǎn)移，天津市非優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向河北省轉(zhuǎn)移，為京、津核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)留足發(fā)展空間。在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度推移布局的過程中，京津冀應(yīng)以共同利益訴求為出發(fā)點，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間定位特點，明確發(fā)展目標(biāo)，最終形成分工明確、功能互補、結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)生力強的京津冀城市群空間分布格局。