海南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)一體化模式研究

郭婷婷 楊經(jīng)梓

摘 要：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不僅可以充分利用農(nóng)村旅游資源，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè);而且還可以促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品就地消費(fèi)，增加農(nóng)民收入;促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，深入挖掘農(nóng)村文化資源和特色旅游資源，形成旅游村莊的特色品牌，從而加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好農(nóng)村的建設(shè)，以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的建設(shè)，本文通過(guò)對(duì)海南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和SWOT分析，根據(jù)海南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)一體化模式的案例分析，從政府層面、鄉(xiāng)村層面提出幾點(diǎn)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：海南;鄉(xiāng)村旅游;新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號(hào)：F2???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.15.011

0 引言

2021年4月21日，海南省出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》，要求全省要將“三農(nóng)”工作擺在海南全面深化改革和自貿(mào)港建設(shè)全局的突出位置，舉全省之力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，只有鄉(xiāng)村振興，才能推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。中央12號(hào)文件，指出“海南要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，打造更高層次、更高水平的開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)”。海南鄉(xiāng)村擁有得天獨(dú)厚的旅游資源優(yōu)勢(shì)，而且美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，而鄉(xiāng)村旅游是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量，可有效促進(jìn)海南社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。

1 海南鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

2020年，海南省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)553239億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值113598億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為334115億元，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)60%。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)57%，對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超95%。第三產(chǎn)業(yè)中旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)旅游總收入87286億元。第三產(chǎn)業(yè)已成為海南的支柱產(chǎn)業(yè)，而旅游正是海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推力量。

截至2019年，海南鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共有195個(gè)，2613個(gè)村民委員會(huì)，自然村共有18633個(gè)，其中民族自然村有3596個(gè)。鄉(xiāng)村人口共62329萬(wàn)人，占海南常住人口數(shù)量的62%，可見(jiàn)海南是有一個(gè)農(nóng)業(yè)人口為主的省份，海南鄉(xiāng)村從業(yè)人員為32413萬(wàn)人，占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?2%。海南農(nóng)村居民人均可支配收入為15113元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出為12418元。2020年全省新建文明生態(tài)村664個(gè)，累計(jì)達(dá)到19926個(gè)。

2016年，海南提出“美麗海南百鎮(zhèn)千村工程”，到2020年要建成1000個(gè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，打造100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。截至2019年，海南省共驗(yàn)收評(píng)定816個(gè)美麗鄉(xiāng)村，通過(guò)驗(yàn)收評(píng)定的星級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村384個(gè)，2020年海南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)名單中涵蓋185個(gè)鄉(xiāng)村名單。

2 海南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)顩r

2020年，海南旅游受疫情影響，全省接待游客達(dá)645509萬(wàn)人次，同比下降223%。2020年全省鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)接待游客61279萬(wàn)人次，鄉(xiāng)村旅游接待游客占全省旅游接待游客量的95%。鄉(xiāng)村旅游營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1651億元。截至2018年鄉(xiāng)村民宿迅速發(fā)展，供給量達(dá)到5萬(wàn)間。

3 海南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村一體化建設(shè)的SWOT分析

（1）優(yōu)勢(shì)分析。

從2016-2020年，海南先后有8個(gè)項(xiàng)目列為全國(guó)旅游扶貧示范項(xiàng)目，5個(gè)旅游扶貧村納入全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄。海南因區(qū)位和資源豐富具有諸多鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和新農(nóng)村一體化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，如氣候、資源、交通和政策都具有優(yōu)勢(shì)。

（2）劣勢(shì)分析。

海南鄉(xiāng)村旅游資源豐富，但是分布不均，鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)力度不足;鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村農(nóng)民開(kāi)發(fā)管理能力有待加強(qiáng);鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品特色不突出，同質(zhì)化嚴(yán)重。

（3）機(jī)會(huì)分析。

海南自貿(mào)港建設(shè)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)和全域旅游發(fā)展，為海南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。2014年瓊海市被評(píng)為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，一些景點(diǎn)被評(píng)為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，這些示范點(diǎn)的建設(shè)將為海南其他市縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供示范作用。

（4）威脅分析。

自2020年新冠肺炎疫情后，海南旅游市場(chǎng)就受到很大影響，國(guó)內(nèi)外游客接待量明顯下降，尤其境外游客接待量受到嚴(yán)重打擊。國(guó)際形勢(shì)和國(guó)際環(huán)境的不穩(wěn)定，以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)蕭條也將制約海南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

4 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)一體化模式的案例分析

4.1 中廖模式

中廖模式是指“政府+鄉(xiāng)村旅游企業(yè)+景區(qū)+居民+社會(huì)組織”的開(kāi)發(fā)模式，各方通過(guò)溝通和交流，對(duì)利益分配、矛盾沖突解決、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等內(nèi)容達(dá)成共識(shí)。中廖村作為黎族村莊，華僑城入駐后，打造了黎鄉(xiāng)田園、研學(xué)活動(dòng)、中廖黎物、餐飲、民宿、文化演藝等多元化業(yè)態(tài)，結(jié)合黎族特色文化打造了大力神文化品牌，中廖村曾榮獲“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”稱號(hào)。中廖村在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和新農(nóng)村一體化建設(shè)過(guò)程中，從2016-2020年，村民年人均收入從6800元增長(zhǎng)到2萬(wàn)元，游客接待量累計(jì)突破110萬(wàn)人次。華僑城在建設(shè)中廖村的過(guò)程中，直接或間接帶動(dòng)200余戶村民參與建設(shè)，帶動(dòng)206人就業(yè)，促進(jìn)村民累計(jì)創(chuàng)收約17462萬(wàn)元，村民享受到了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展成果。

4.2 檳榔谷黎苗文化旅游區(qū)模式

海南檳榔谷黎苗文化旅游區(qū)模式是“政府+景區(qū)”的開(kāi)發(fā)模式，通過(guò)利用當(dāng)?shù)貐^(qū)域特色自然資源和民族文化特色資源，開(kāi)發(fā)利用后打造成為5A景區(qū)的鄉(xiāng)村旅游的新發(fā)展格局。檳榔谷位于甘什嶺自然保護(hù)區(qū)境內(nèi)，具有完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，集食住行游購(gòu)?qiáng)视谝惑w，并建造非遺村文化體驗(yàn)區(qū)、百年古黎村文化體驗(yàn)區(qū)、蘭花客棧民宿、田野黎家民宿等體驗(yàn)區(qū)，提高游客的體驗(yàn)感。

4.3 什寒模式

什寒模式是“政府+公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶+品牌+基地”的“奔格內(nèi)”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)保護(hù)+文化傳承+環(huán)境政治+休閑旅游+高效農(nóng)業(yè)+品牌農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展，改造經(jīng)營(yíng)驛站、客棧、民宿、露營(yíng)地、茶吧，經(jīng)營(yíng)收入60%歸農(nóng)戶，35%歸投資公司，5%歸村集體的利益分配模式，充分調(diào)動(dòng)群眾的參與性和積極性。什寒村利用鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展益智、養(yǎng)蜂等特色產(chǎn)業(yè)，益智的種植，使2018年產(chǎn)值增加到148萬(wàn)元，養(yǎng)蜂1000箱，產(chǎn)值112萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶戶均增收3000多元。經(jīng)過(guò)什寒村的建設(shè)和發(fā)展實(shí)現(xiàn)了旅游脫貧，2018年什寒村接待游客量達(dá)129萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入14197萬(wàn)元，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)38家。農(nóng)民收入從2009年不足1000元增加到人均15000元。

4.4 羅帥模式

羅帥模式是指“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”開(kāi)發(fā)模式，在鄉(xiāng)村建設(shè)中遵循發(fā)展與保護(hù)并重，企業(yè)與農(nóng)戶共贏，尊重自然生態(tài)和老百姓意愿的建設(shè)原則，依托于海南鸚哥嶺自然保護(hù)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府和企業(yè)對(duì)羅帥村的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，以及將民房改成獨(dú)具黎族風(fēng)情的別墅來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。白沙羅帥村是海南首個(gè)集生態(tài)觀光、民俗風(fēng)情、休閑度假、自駕車(chē)驛站于一體的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項(xiàng)目，也是海南實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃建成的第一個(gè)美麗鄉(xiāng)村。2010年羅帥村村民年人均收入僅有3996元，而如今，農(nóng)戶旺季每月增收3000元左右。

4.5 山尾頭模式

山尾頭模式是指海口市山尾頭村通過(guò)成立鄉(xiāng)村民宿專業(yè)合作社，以“公司+農(nóng)戶+合作社”的連理枝開(kāi)發(fā)模式，依托于紅色文化、自然資源和特色美食，以特色民宿為載體，將原來(lái)的臟亂差“空殼村”發(fā)展成為遠(yuǎn)近聞名的美麗鄉(xiāng)村的模式。山尾頭村在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，是紅色革命根據(jù)地，為了革命的勝利，村民積極參與革命斗爭(zhēng)，為瓊崖革命做出了重要貢獻(xiàn)。如今，村民繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，通過(guò)鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展，已為50名村民提供就業(yè)崗位，18戶村民加入合作社，村民在家門(mén)口就可以就業(yè)，而且每年可以從連理枝民宿拿到分紅。

5 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)一體化的對(duì)策研究

5.1 政府統(tǒng)籌規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展

政府強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)一布局，先規(guī)劃后建設(shè)，通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境政治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承、注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃，進(jìn)而指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游和新農(nóng)村建設(shè)工作。

5.2 資源開(kāi)發(fā)要注重保護(hù)原則

綠水青山就是金山銀山，在一體化建設(shè)過(guò)程中，鄉(xiāng)村資源開(kāi)發(fā)要與保護(hù)相結(jié)合;對(duì)于鄉(xiāng)村的人文資源，如古建筑、民宿、文物開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要注意制定保護(hù)措施，避免造成環(huán)境破壞和資源破壞的情況。

5.3 加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)需協(xié)同建設(shè)，不僅滿足村民日常需要，還需考慮游客切實(shí)需要。鄉(xiāng)村村際道路、鄉(xiāng)村內(nèi)部道路、電網(wǎng)、物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、寬帶網(wǎng)絡(luò)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，需注意旅游廁所、旅游交通設(shè)施的連續(xù)性、旅游集散設(shè)施和旅游標(biāo)識(shí)、智慧旅游的建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的共建共享。政府需加大基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入，全面提升教育、醫(yī)療、文化衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平。農(nóng)民生活水平的提高，將有效提升農(nóng)民幸福感，公共服務(wù)水平的提高為鄉(xiāng)村旅游提供堅(jiān)實(shí)的后勤保障。

5.4 創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游模式，打造特色品牌

海南鄉(xiāng)村旅游應(yīng)因地制宜，充分挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵和特色旅游資源，將鄉(xiāng)村旅游向特色化、產(chǎn)業(yè)化和集聚化方向發(fā)展。開(kāi)發(fā)模式上，可采取“政府+企業(yè)+村民”、外來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、“外來(lái)企業(yè)+村委+村民”“村委+村民”等多種方式開(kāi)發(fā)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式可采取“旅游+文化”“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+體育娛樂(lè)”等多種方式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合，積聚力量，發(fā)展多種形式的鄉(xiāng)村旅游。

5.5 加快鄉(xiāng)村旅游服務(wù)管理人才的培養(yǎng)

海南農(nóng)民受教育程度普遍較低，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展缺乏專業(yè)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)高素質(zhì)人才。對(duì)于鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才培養(yǎng)，可通過(guò)引進(jìn)來(lái)、走出去、聯(lián)合培養(yǎng)的方式來(lái)提高專業(yè)人才素質(zhì)。通過(guò)外送鄉(xiāng)村旅游管理、服務(wù)人員到專業(yè)學(xué)校和機(jī)構(gòu)單位進(jìn)行培訓(xùn)，以提高其管理、服務(wù)水平。發(fā)揮海南鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟、行業(yè)組織的效用，到農(nóng)村辦培訓(xùn)班，對(duì)村民經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)。聯(lián)系高校、專業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)，開(kāi)設(shè)專業(yè)定向培訓(xùn)班培養(yǎng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員、民俗文化傳承人以及當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行培訓(xùn)和教育，提高經(jīng)營(yíng)水平和服務(wù)理念，從而推動(dòng)全域鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

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