優(yōu)化頂層制度設(shè)計(jì) 補(bǔ)齊政策供給短板 培育內(nèi)蒙古外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

崔建高

摘? 要： 本文立足劉鶴副總理《兩次全球大危機(jī)的比較研究》中危機(jī)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的重大變化和危機(jī)的自我延伸邏輯兩個(gè)視角，從新冠疫情大封鎖的創(chuàng)造性破壞、區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的復(fù)雜性和排他性、技術(shù)性貿(mào)易措施的隱蔽性，分析了近年來(lái)尤其是新冠肺炎疫情和俄烏沖突發(fā)生以來(lái)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)，并提出了內(nèi)蒙古面對(duì)外貿(mào)新形勢(shì)新變化，在頂層制度設(shè)計(jì)方面的短板和不足，藉此提出了內(nèi)蒙古盡快補(bǔ)齊政策供給短板、加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的意見建議。

關(guān)鍵詞：新冠疫情? ? ?自貿(mào)協(xié)定? ? ?稀土? ? ?國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈? ? ? 國(guó)際供應(yīng)鏈

2022年，世紀(jì)疫情和百年變局交織疊加，各類“黑天鵝”和超預(yù)期事件頻發(fā)，尤其是俄烏沖突導(dǎo)致外貿(mào)發(fā)展的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)顯著增多，推進(jìn)內(nèi)蒙古外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性大幅上升。在變局中開新局，于危機(jī)中育新機(jī)，需要內(nèi)蒙古主動(dòng)適應(yīng)近年來(lái)以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體博弈國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)帶來(lái)的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則和經(jīng)貿(mào)格局重新洗牌的新形勢(shì)，優(yōu)化頂層制度設(shè)計(jì)，提升靈活應(yīng)用國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的能力，補(bǔ)齊政策供給短板，加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)貿(mào)易提質(zhì)增效發(fā)展。

一、關(guān)注危機(jī)再分配效應(yīng)，準(zhǔn)確識(shí)別國(guó)際經(jīng)貿(mào)新變化

劉鶴副總理在《兩次全球大危機(jī)的比較研究》中指出“危機(jī)具有強(qiáng)烈的再分配效應(yīng)，它將導(dǎo)致大國(guó)實(shí)力的轉(zhuǎn)移和國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的重大變化”。內(nèi)蒙古作為我國(guó)向北開放重要橋頭堡，有效落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》部署，需要更加精準(zhǔn)地識(shí)別國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新變化，進(jìn)一步增強(qiáng)促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)性，在大國(guó)實(shí)力轉(zhuǎn)移和國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的重大變化中培育內(nèi)蒙古外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（一）新冠肺炎疫情“大封鎖”加大“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)

2020年，突然而至的新冠疫情迫使全球進(jìn)入“大封鎖”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)按下“暫停鍵”。在2020年3月份疫情初期，就有36個(gè)國(guó)家（地區(qū)）進(jìn)行國(guó)內(nèi)活動(dòng)限制、82個(gè)國(guó)家（地區(qū)）關(guān)閉邊境、97個(gè)國(guó)家（地區(qū)）進(jìn)行出入境限制、166個(gè)國(guó)家（地區(qū)）全國(guó)性停課。澳大利亞第二大城市墨爾本累計(jì)封鎖235天，成為全球封鎖時(shí)間最長(zhǎng)的城市，造成示威者與警察嚴(yán)重沖突。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯將新冠疫情稱為“自第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的全球性危機(jī)”。疫情造成的大封鎖導(dǎo)致大量線下交易轉(zhuǎn)到線上，嚴(yán)重沖擊了國(guó)際原有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。據(jù)2020年5月鄧白氏產(chǎn)業(yè)鏈分析，疫情導(dǎo)致超過(guò)17000家總部位于湖北省的企業(yè)可能遭遇了業(yè)務(wù)中斷。受此輪疫情影響，截至2022年4月30日，上海和吉林的整車貨運(yùn)流量指數(shù)分別跌至17和38的歷史低位（基準(zhǔn)值為100），產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)茏栎^為顯著。

（二）區(qū)域自貿(mào)協(xié)定排他性提升“塑鏈”難度

新冠肺炎疫情沖擊，使得區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定簽署加快，導(dǎo)致世界貿(mào)易組織（WTO）等國(guó)際組織和國(guó)際協(xié)議的制約作用大幅減弱，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則逐步從全球標(biāo)準(zhǔn)向區(qū)域性協(xié)商轉(zhuǎn)型，國(guó)家和區(qū)域之間的經(jīng)貿(mào)沖突較難通過(guò)原有的國(guó)際爭(zhēng)端協(xié)調(diào)機(jī)制予以解決，多邊貿(mào)易體制受到較大挑戰(zhàn)。截至2020年底，全球有效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）已經(jīng)達(dá)到303個(gè)。同時(shí)，新簽署的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定又呈現(xiàn)出較強(qiáng)的排他性，使得其他國(guó)家在該地區(qū)塑造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的難度加大。例如：歐盟、美國(guó)通過(guò)主導(dǎo)《全面進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《美墨加貿(mào)易協(xié)定》（USMCA）的原產(chǎn)地、競(jìng)爭(zhēng)中立、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等規(guī)則，意圖通過(guò)新的經(jīng)貿(mào)模式和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)排除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。美國(guó)更是直接在USMCA中加入毒丸條款：“任何一方與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家簽訂自由貿(mào)易協(xié)議時(shí)，應(yīng)允許其他各方在發(fā)出6個(gè)月的通知后終止本協(xié)議，并以它們之間的協(xié)議（即雙邊協(xié)議）來(lái)取而代之”，直接限制對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)。

（三）區(qū)域自貿(mào)協(xié)定復(fù)雜性提升“補(bǔ)鏈”難度

WTO框架下傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則主要側(cè)重關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘、市場(chǎng)準(zhǔn)入等邊境措施，但《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《日本—?dú)W盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA）等新區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則則向服務(wù)貿(mào)易、負(fù)面清單、準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、政府采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、投資者——國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制（ISDS）等邊境后措施大幅延伸，涉及國(guó)內(nèi)政府部門大幅增多，補(bǔ)齊相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的難度大幅提升。例如：EPA提出“三零原則”（零關(guān)稅、零非關(guān)稅壁壘、零補(bǔ)貼），就涉及海關(guān)總署、財(cái)政部、商務(wù)部、科技部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委等眾多政府部門。再例如：USMCA明確規(guī)定生產(chǎn)乘用車、輕型卡車對(duì)成員國(guó)的原料、人工等比例要求，迫使全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈向該區(qū)域集中，使得非成員國(guó)企業(yè)在協(xié)定內(nèi)國(guó)家持續(xù)補(bǔ)齊相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的難度加大。

（四）各類貿(mào)易措施加劇提升“強(qiáng)鏈”難度

一是技術(shù)性貿(mào)易措施強(qiáng)度增大。2020年，全球共有83個(gè)成員通過(guò)WTO平臺(tái)發(fā)布TBT通報(bào)3352件，SPS通報(bào)2124件，均創(chuàng)歷史新高;其中前10位成員TBT通報(bào)的總數(shù)是2033件，占TBT通報(bào)總數(shù)的60.65%，發(fā)展中國(guó)家占了7個(gè)。發(fā)展中國(guó)家技貿(mào)措施出臺(tái)的數(shù)量急速上升，進(jìn)一步加大了我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施工作應(yīng)對(duì)的范圍和難度，也為我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域持續(xù)強(qiáng)化原產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈制造了障礙。2020年11月11日，泰國(guó)畜牧發(fā)展部（DLD）稱我國(guó)持續(xù)爆發(fā)高致病性禽流感（HPAI），自2020年10月3日起至2020年12月31日，暫停從我國(guó)進(jìn)口活家禽，使得我國(guó)出口泰國(guó)活家禽產(chǎn)業(yè)鏈中斷。

二是關(guān)稅措施對(duì)產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移影響顯著。例如：2019年美國(guó)對(duì)我國(guó)家居類商品征收25%的關(guān)稅。受此刺激，我國(guó)外貿(mào)家居產(chǎn)業(yè)開始向越南轉(zhuǎn)移。目前，越南約1/3的外商投資家居企業(yè)來(lái)自我國(guó)。2021年，盡管越南因疫情而封城數(shù)月，但其木制品和家居出口價(jià)值仍達(dá)到145億美元，同比增長(zhǎng)17.2%。目前，我國(guó)色紡紗企業(yè)——百隆東方已在越南實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)錠紗，占總產(chǎn)能的60%。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和替代的直接影響就是相關(guān)商品的外貿(mào)規(guī)模大幅萎縮。例如：蒙古國(guó)從我國(guó)進(jìn)口服裝從2012年的7.2億美元降至2019年0.5億美元。

二、關(guān)注自我延伸邏輯，對(duì)照查找內(nèi)蒙古的短板不足

劉鶴副總理在《兩次全球大危機(jī)的比較研究》中指出“在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過(guò)程中，會(huì)發(fā)生很多意外事件，它們似乎是一些小概率事件，由運(yùn)氣決定。但事實(shí)并非如此。經(jīng)濟(jì)一旦從正常狀態(tài)轉(zhuǎn)入危機(jī)狀態(tài)，它就開始以一種不同尋常的方式循環(huán)。”因此，從小概率事件中，對(duì)照查找內(nèi)蒙古在培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)方面的不足，是面對(duì)世紀(jì)疫情和百年變局交織，加快建設(shè)國(guó)家向北開放重要橋頭堡的歷史使命。尤其是對(duì)內(nèi)蒙古而言，內(nèi)蒙古GDP占我國(guó)GDP總量的比重由2011年的2.9%萎縮至2020年的1.7%。作為“三駕馬車”之一的外貿(mào)發(fā)展水平低、增長(zhǎng)乏力是拖累內(nèi)蒙古GDP增速不及全國(guó)平均水平的重要原因之一。

（一）國(guó)家優(yōu)惠政策承接能力存在短板

政策作為重要的生產(chǎn)力，我國(guó)促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展的先行先試政策不僅具有較強(qiáng)的排他性，而且具有明確的窗口期，也是全國(guó)各省市積極爭(zhēng)取優(yōu)惠政策試點(diǎn)，推動(dòng)外貿(mào)彎道超車發(fā)展的重要機(jī)遇期。例如：在2013年成立答辯組努力申報(bào)基礎(chǔ)上，呼和浩特市于2014年4月獲評(píng)國(guó)家電子商務(wù)示范城市。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家電子商務(wù)示范城市的制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市分兩步：第一步，成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組開展創(chuàng)建申報(bào);第二步，創(chuàng)建成功后，向國(guó)家提交實(shí)施方案，申請(qǐng)配套的優(yōu)惠政策和國(guó)家資金支持。但是，內(nèi)蒙古始終未向國(guó)家提交試點(diǎn)工作方案。雖然2018年7月24日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立呼和浩特跨境電商綜試區(qū)，但是距離呼和浩特市擁有開展跨境電子商務(wù)優(yōu)惠政策先行先試入場(chǎng)券已經(jīng)過(guò)去了4年，我國(guó)跨境電子商務(wù)強(qiáng)者恒強(qiáng)的局面已經(jīng)形成。

（二）外貿(mào)政策統(tǒng)籌設(shè)計(jì)能力存在短板

以邊境地區(qū)獨(dú)特的旅游購(gòu)物貿(mào)易為例。2004年，新疆維吾爾自治區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范和促進(jìn)自治區(qū)旅游購(gòu)物貿(mào)易出口的實(shí)施意見》，在疊加旅游購(gòu)物貿(mào)易與邊境小額貿(mào)易優(yōu)惠政策的同時(shí)，將境外攜帶人民幣入境也納入了旅游購(gòu)物范圍，并對(duì)聯(lián)檢單位的放行時(shí)間提出了要求。上述政策因成功解決了“旅客攜帶的超出合理自用數(shù)量的需向海關(guān)申報(bào)的貨物”“在新疆地區(qū)進(jìn)行商品采購(gòu)、報(bào)檢、報(bào)關(guān)并將所購(gòu)貨物運(yùn)回國(guó)內(nèi)進(jìn)行銷售”等監(jiān)管難題，上述政策出臺(tái)后促進(jìn)了新疆旅游購(gòu)物貿(mào)易的快速發(fā)展。2005年，旅游購(gòu)物商品已經(jīng)占到阿拉山口口岸邊貿(mào)出口的83%。而內(nèi)蒙古始終未就旅游購(gòu)物貿(mào)易出臺(tái)專門的頂層制度設(shè)計(jì)文件，也造成內(nèi)蒙古“報(bào)關(guān)企業(yè)有意回避法檢商品，致使申報(bào)商品較為集中”等問(wèn)題始終未能較好地解決，從而制約了內(nèi)蒙古旅游購(gòu)物貿(mào)易的發(fā)展。

（三）布局戰(zhàn)略性政策的能力存在短板

以新能源電池為例。寧德時(shí)代新能源科技股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“寧德時(shí)代”）成立于2011年，但高速發(fā)展始于我國(guó)2015年發(fā)布的《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》。該文件要求：中國(guó)的新能源汽車發(fā)展將以中國(guó)的動(dòng)力電池生產(chǎn)商為主，且對(duì)能量密度提出了更高要求。在這一政策驅(qū)動(dòng)下，以三元鋰電池為主要技術(shù)路線的寧德時(shí)代迅速崛起。2017年，寧德時(shí)代成為全球動(dòng)力電池裝機(jī)冠軍，并于2018年6月登陸資本市場(chǎng)，當(dāng)年市值約786億元，不到3年，2021年5月31日，寧德時(shí)代市值就突破了萬(wàn)億大關(guān)。

但是，《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》的發(fā)布，不僅促進(jìn)了我國(guó)新能源電池的發(fā)展，也打破了動(dòng)力蓄電池平行競(jìng)爭(zhēng)的格局，使得能量密度較優(yōu)的鋰電池超過(guò)了較為穩(wěn)定的以稀土鑭鈰為主要原料的鎳氫電池，成為新能源汽車的發(fā)展主流。內(nèi)蒙古沒有在《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》起草之初為內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)和鎳氫電池產(chǎn)業(yè)開辟新能源汽車賽道，一方面使得內(nèi)蒙古白云鄂博的輕稀土儲(chǔ)量和產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)沒有發(fā)揮出來(lái)，使得我國(guó)90%以上的鋰依賴進(jìn)口，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源瓶頸凸顯;另一方面，也使得內(nèi)蒙古在鎳氫電池領(lǐng)域的產(chǎn)能和技術(shù)優(yōu)勢(shì)失去了新能源汽車的賽道，錯(cuò)失了快速發(fā)展的歷史機(jī)遇。

（四）外貿(mào)政策快速響應(yīng)能力存在短板

以易貨貿(mào)易為例。2022年1月，為有效解決非洲市場(chǎng)現(xiàn)匯不足問(wèn)題，非洲作為金華市出口第一大市場(chǎng)，金華市在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金義片區(qū)成立專門的中非易貨貿(mào)易物流園區(qū)。同時(shí)，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)組建了中非易貨貿(mào)易聯(lián)盟，并完成首單易貨貿(mào)易。截至2019年底，全球易貨貿(mào)易總量已經(jīng)達(dá)到4.2萬(wàn)億美元。隨著俄羅斯被踢出SWIFT系統(tǒng)，外匯儲(chǔ)備被西方國(guó)家大量?jī)鼋Y(jié)，海外資產(chǎn)被大量沒收，俄羅斯的主權(quán)信用大幅降低，現(xiàn)匯不足的問(wèn)題將長(zhǎng)期存在，而易貨貿(mào)易作為依托電子商務(wù)技術(shù)和貿(mào)易雙方銀行金融結(jié)算的貿(mào)易方式，較好地規(guī)避了SWIFT等全球第三方結(jié)算系統(tǒng)，有可能成為俄羅斯開展對(duì)外貿(mào)易的重要補(bǔ)充，而內(nèi)蒙古目前尚未針對(duì)易貨貿(mào)易出臺(tái)專門的扶持政策。

三、聚焦俄烏沖突，優(yōu)化內(nèi)蒙古外貿(mào)政策供給體系

俄烏沖突作為冷戰(zhàn)后全球最重要的地緣政治事件，不僅因供應(yīng)鏈中斷導(dǎo)致全球能源和糧食價(jià)格大幅上漲，打亂了疫后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程，給我國(guó)帶來(lái)較大的輸入性通脹壓力，也因俄羅斯與西方世界的激烈對(duì)壘，勢(shì)必將世界帶入更為危險(xiǎn)和多變的地緣政治沖突之中，使得我國(guó)面臨的外貿(mào)發(fā)展環(huán)境更為復(fù)雜。內(nèi)蒙古作為我國(guó)向北開放重要橋頭堡，優(yōu)化頂層制度設(shè)計(jì)，補(bǔ)齊政策供給短板，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，需要突出抓好應(yīng)對(duì)俄烏沖突的政策提前量和冗余度，做好危機(jī)對(duì)沖，在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局。

（一）開展政策系統(tǒng)研究，提升貿(mào)易合規(guī)和綜合應(yīng)用能力

西方國(guó)家普遍將俄烏沖突視為俄羅斯對(duì)烏克蘭的“侵略”，破壞了烏克蘭的主權(quán)與領(lǐng)土完整。也因此，在西方國(guó)家政府對(duì)俄羅斯采取嚴(yán)厲的金融、技術(shù)、文化等制裁的同時(shí)，西方企業(yè)不顧巨額損失和在俄羅斯市場(chǎng)的長(zhǎng)期積累，也出現(xiàn)了撤離潮。雖然俄烏沖突有其歷史經(jīng)緯和是非曲直，但考慮這一全球重大的地緣政治事件，以及俄羅斯作為內(nèi)蒙古的主要貿(mào)易國(guó)的地位，自治區(qū)有必要在充分尊重國(guó)際法、國(guó)際慣例、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的基礎(chǔ)上，成立專門的工作團(tuán)隊(duì)，從金融、經(jīng)貿(mào)、政治等方面全面梳理西方國(guó)家對(duì)俄羅斯的制裁措施，并結(jié)合RCEP等經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、外貿(mào)新形勢(shì)，開展全方位外貿(mào)政策規(guī)劃與設(shè)計(jì)，指導(dǎo)內(nèi)蒙古企業(yè)在與俄羅斯企業(yè)貿(mào)易時(shí)，筑牢風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升合規(guī)應(yīng)對(duì)能力，避免制裁措施外溢至我國(guó)，或因“連帶效應(yīng)”波及到內(nèi)蒙古企業(yè)，從而增加新的發(fā)展壓力。

（二）優(yōu)化政策定向供給，有針對(duì)性地提升國(guó)際市場(chǎng)份額

俄烏沖突不僅影響糧食、石油等大宗商品，俄羅斯同時(shí)是全球最大的尿素出口國(guó)、全球第二大鉀肥出口國(guó)，供應(yīng)了全球70%的氖氣、40%的氪氣、30%的氙氣、30%的金屬鈀和24%的金屬鎳等。建議內(nèi)蒙古發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)評(píng)估俄烏沖突帶來(lái)的國(guó)際市場(chǎng)空白，建立內(nèi)蒙古可精準(zhǔn)發(fā)力的商品清單，出臺(tái)定向支持政策，推動(dòng)內(nèi)蒙古的優(yōu)勢(shì)商品走出去，有針對(duì)性地提升國(guó)際市場(chǎng)份額。例如：俄羅斯、烏克蘭是全球第一、第二大葵花籽產(chǎn)區(qū)，是全球主要的葵花籽、葵花籽油、葵花籽油渣的出口國(guó)家。2020年，內(nèi)蒙古向全球出口葵花籽4.18億美元。隨著俄烏沖突持續(xù)，烏克蘭葵花籽種植減少，俄羅斯葵花籽出口西方國(guó)家受阻，為我國(guó)葵花籽出口和向葵花籽油、葵花籽油渣產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造了條件。

（三）優(yōu)化政策統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，探索深化跨境產(chǎn)業(yè)對(duì)接的新路徑

隨著西方國(guó)家對(duì)俄羅斯制裁的持續(xù)加劇，俄羅斯優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出國(guó)發(fā)展的需求將越加迫切，西方國(guó)家也將不斷尋找新的市場(chǎng)來(lái)源，以填補(bǔ)俄羅斯產(chǎn)品退出后的需求空缺，這也為內(nèi)蒙古相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。內(nèi)蒙古有必要發(fā)揮向北開放重要橋頭堡優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地面向我國(guó)市場(chǎng)、對(duì)俄制裁國(guó)家市場(chǎng)（日本、韓國(guó)、美國(guó)、歐盟等）、非對(duì)俄制裁國(guó)家市場(chǎng)，精準(zhǔn)鎖定俄羅斯的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌制度和政策設(shè)計(jì)，吸引俄羅斯優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能落戶內(nèi)蒙古。例如：俄羅斯鋁業(yè)聯(lián)合公司是俄羅斯唯一的原鋁生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)原鋁440萬(wàn)噸，占全球原鋁產(chǎn)量的5.6%，97%在俄羅斯境內(nèi)生產(chǎn)，與內(nèi)蒙古鋁制品產(chǎn)業(yè)深入合作的潛力較大。再例如：俄羅斯新利佩茨克鋼鐵集團(tuán)是俄羅斯最大的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)量占俄羅斯的20%以上;諾里爾斯克鎳業(yè)壟斷了俄羅斯的金屬鎳生產(chǎn)，占全球金屬鎳產(chǎn)量的13%、金屬鈀的44%、鉑金的14%，與內(nèi)蒙古鋼鐵和有色金屬產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步對(duì)接的潛力較大。

（四）布局戰(zhàn)略性支撐政策，突出抓好RCEP發(fā)展機(jī)遇

一是搶抓西方公司撤離后的俄羅斯市場(chǎng)空白。目前，西方公司斷絕與俄羅斯市場(chǎng)聯(lián)系越演越烈，也使得俄羅斯進(jìn)入事實(shí)上的短缺經(jīng)濟(jì)，并不得不采取超常規(guī)應(yīng)對(duì)措施。3月30日，俄羅斯政府宣布將平行進(jìn)口貨物（俗稱水貨）合法化，用于滿足國(guó)內(nèi)對(duì)外國(guó)商品的需求。此前平行進(jìn)口貨物因沒有版權(quán)所有者的許可，禁止在俄羅斯銷售。建議內(nèi)蒙古充分把握西方公司撤離后的俄羅斯市場(chǎng)空白和部分商品極度短缺的機(jī)遇，研究布局戰(zhàn)略性拓展俄羅斯市場(chǎng)的支持政策，推動(dòng)內(nèi)蒙古和我國(guó)的優(yōu)勢(shì)商品走進(jìn)俄羅斯市場(chǎng)。

二是填補(bǔ)日本、韓國(guó)等對(duì)俄不友好國(guó)家的市場(chǎng)空白。日本、韓國(guó)作為RCEP重要締約國(guó)，也被俄羅斯列入不友好國(guó)家。發(fā)揮RCEP原產(chǎn)地等貿(mào)易規(guī)則優(yōu)勢(shì)，通過(guò)主權(quán)讓渡等方式，填補(bǔ)日本、韓國(guó)與俄羅斯貿(mào)易中斷后的市場(chǎng)空白，需要內(nèi)蒙古做好戰(zhàn)略性政策設(shè)計(jì)。例如：2021年，日本、韓國(guó)分別從俄羅斯進(jìn)口140.31億美元、173.57億美元。

參考資料：

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[4]張星婕.關(guān)于新冠疫情對(duì)商業(yè)的影響——基于疫情爆發(fā)的商業(yè)和供應(yīng)鏈分析.海關(guān)編譯參考.2020，（5）.

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[9]隋廣軍，查婷俊.貿(mào)易摩擦沖擊下的全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革——基于治理規(guī)則的視角[J].天津社會(huì)科學(xué)，2019，（5）.

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（作者單位：呼和浩特海關(guān)）

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