庫布其沙漠治理

蓋志毅

全世界的治沙典范

在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市有一片神奇的土地——庫布其沙漠。“庫布其”為蒙古語，因?yàn)樗幵邳S河下像一根掛在黃河上的弦，意思是弓上的弦。這是我國第七大沙漠，總面積約1.39萬平方公里，流動(dòng)沙丘約占61%，長400公里，寬50公里，沙丘高10—60米。

庫布齊沙漠治理取得了舉世矚目的偉大成就，實(shí)現(xiàn)了由“沙逼人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了大漠變綠洲的奇跡，走出了一條立足中國、造福世界的沙漠治理之路。整個(gè)庫布其沙漠的沙丘高度較20多年前整體下降了50%。庫布齊沙漠治理面積達(dá)6000 多平方公里，綠化面積達(dá)3200 多平方公里，1/3的沙漠得到治理。森林覆蓋率、植被覆蓋度分別由2002年的0.8%、16.2%增加到2021年的15.7%、53%。經(jīng)過多年的治理，沙漠里降水量逐年增多，達(dá)到年均310 多毫米;涵養(yǎng)水源240 多億立方米，釋放氧氣1830萬噸。生物多樣性持續(xù)增多，出現(xiàn)了天鵝、野兔、胡楊等100多種絕跡多年的野生動(dòng)植物。100多萬畝沙漠上出現(xiàn)了生物結(jié)皮、黑色土壤，具備了農(nóng)業(yè)耕作的條件，被專家稱為“沙漠奇跡”。庫布其沙漠治理的事跡已經(jīng)聞名遐邇，成為世界的治沙典范：2007年，位于庫布其沙漠中的七星湖被確定為“庫布其國際沙漠論壇”會(huì)址，并于當(dāng)年8月25日舉辦第一屆論壇。2012年6月，庫布其沙漠生態(tài)文明列為聯(lián)合國“里約+20”峰會(huì)的重要成果并隆重向全世界推廣。2013年9月23日，在聯(lián)合國防治荒漠化公約第十一次締約方大會(huì)上，“中國庫布其治沙案例”被選定為官方宣傳片，向190多個(gè)國家的3000多位代表循環(huán)播放。2014年4月22日，在第45個(gè)“世界地球日”，“庫布其沙漠生態(tài)治理區(qū)”被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確認(rèn)為全球首個(gè)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。2015 年7 月，第五屆庫布其國際沙漠論壇如期召開。大會(huì)主題的時(shí)代特色十分明顯，“沙漠生態(tài)文明，共建絲綢之路”。大會(huì)在達(dá)成的14 項(xiàng)共識(shí)中，“六業(yè)一體”發(fā)展模式，以及中國式眾籌、由綠色夢(mèng)想到藍(lán)色追求等新思維，受到與會(huì)人員的高度贊賞，為會(huì)議通過的《2015后生態(tài)文明建設(shè)愿景和合作框架》《全球荒漠化治理庫布其行動(dòng)計(jì)劃》兩個(gè)成果文件提供了智慧支持。在2015 年12 月1 日的聯(lián)合國巴黎氣候大會(huì)上，《中國庫布其生態(tài)財(cái)富創(chuàng)造模式和成果報(bào)告》中有這樣幾組數(shù)字：價(jià)值4600 億元人民幣的生態(tài)財(cái)富，10 萬多當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民從中受益，其中很大一部分已脫貧致富，為100 萬人（次）創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在巴黎氣候大會(huì)上向世界發(fā)布了《中國庫布其生態(tài)財(cái)富創(chuàng)造模式和成果報(bào)告》，認(rèn)定“庫布其沙漠生態(tài)財(cái)富創(chuàng)造模式”走出了一條立足中國、造福世界的沙漠綜合治理道路。2017年，《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會(huì)在鄂爾多斯市召開，庫布其作為中國防沙治沙的成功實(shí)踐被寫入190 多個(gè)國家代表共同起草的宣言，成為全球防治荒漠化典范。2018 年，中宣部將庫布其沙漠治理作為生態(tài)文明建設(shè)重大典型，人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央廣播電視總臺(tái)等15 家中央和地方主流媒體進(jìn)行了集中宣傳報(bào)道，向全國乃至世界全景呈現(xiàn)了庫布其大漠變綠洲的綠色奇跡。習(xí)近平總書記對(duì)庫布其沙漠治理高度重視，給予充分肯定并作出了重要指示。2017 年7 月和9 月、2019 年7 月3次就鄂爾多斯荒漠化防治和第六、第七屆庫布其國際沙漠論壇致賀信。習(xí)近平總書記指出，“中國歷來高度重視荒漠化防治工作，取得了顯著成就，庫布其治沙就是其中的成功實(shí)踐”“庫布其沙漠治理為國際社會(huì)治理環(huán)境生態(tài)、落實(shí)2030年議程提供了中國經(jīng)驗(yàn)”。

庫布齊沙漠治理的成就為世界貢獻(xiàn)了沙漠治理、生態(tài)修復(fù)、經(jīng)濟(jì)繁榮的中國經(jīng)驗(yàn)、中國智慧，成為名副其實(shí)的中國生態(tài)品牌，被聯(lián)合國確認(rèn)為“全球生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。庫布其沙漠治理經(jīng)驗(yàn)不僅在中國新疆、西藏、青海、甘肅、云南、貴州、河北、吉林等各大沙區(qū)成功落地，也廣泛傳播到埃塞俄比亞、肯尼亞、加納等非洲沙漠國家，以及巴基斯坦、哈薩克斯坦、蒙古國等亞洲國家，顯示了庫布其模式的國際化特色。

五位一體總體布局思想指引下的生動(dòng)實(shí)踐

習(xí)近平總書記指出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程”。庫布齊沙漠治理之所以取得如此成效，就是在五位一體總體布局思想指引下的生動(dòng)實(shí)踐。

第一，將沙漠治理嵌入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使之相互融合為一體。從戰(zhàn)略上糾正了治理沙漠就是一項(xiàng)公益活動(dòng)的思想。一是建立生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈：以甘草、肉蓯蓉、沙柳等兼具治沙與醫(yī)藥、保健作用植物的種植與高技術(shù)加工為基礎(chǔ)，研發(fā)生產(chǎn)中蒙藥、保健品等多類產(chǎn)品。二是建立生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈：利用現(xiàn)代煤氣化和生物氣化融合技術(shù)，建成了包括年產(chǎn)52 萬噸的炭基復(fù)混肥與土壤改良劑項(xiàng)目、年產(chǎn)70 萬噸乙二醇多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。三是建立生態(tài)光能產(chǎn)業(yè)鏈：利用庫布其沙漠充足的光照資源、廣闊的荒沙土地資源，打造“治沙+ 種草+ 養(yǎng)殖+ 發(fā)電+ 扶貧”的1GW 生態(tài)光伏光熱廠。四是建立生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈：利用庫布其沙漠豐富的沙、水、林、田、湖、草自然景觀資源與豐富的文化要素，打造集沙漠觀光、民俗文化旅游、體育競(jìng)技、旅游小鎮(zhèn)為一體的七星湖沙漠生態(tài)公園。五是建立碳匯產(chǎn)業(yè)鏈：通過治沙綠化種植沙漠碳匯林，進(jìn)而改良土壤，改善生態(tài)環(huán)境，并進(jìn)行碳匯交易。六是建立生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈：以30 年積累的種質(zhì)資源庫、生物菌庫、生物多樣性技術(shù)、工程技術(shù)工藝包，以及土壤、生物、地理、氣候信息大數(shù)據(jù)為支撐，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)，環(huán)境承載力的提升。

第二，將沙漠治理嵌入政治建設(shè)，使之相互融合為一體。一是庫布其沙漠治理充分體現(xiàn)了社會(huì)主義的集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。黨委、政府政策性主導(dǎo)治沙大業(yè)。各級(jí)黨委、政府充分發(fā)揮了總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，規(guī)劃整體方案，捆綁項(xiàng)目集中攻堅(jiān)相繼實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林、水土保持等重點(diǎn)工程。通過準(zhǔn)入、價(jià)格、土地、財(cái)政等政策鼓勵(lì)持續(xù)開展治沙活動(dòng)。推行“掏錢買活樹”“以補(bǔ)代造”“以獎(jiǎng)代投”等激勵(lì)約束機(jī)制，建立生態(tài)治理獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)入防沙治沙領(lǐng)域。比如在土地供給方面，地方政府出臺(tái)土地租賃指導(dǎo)價(jià)，幫助億利集團(tuán)以租賃的方式從農(nóng)民手里獲得土地經(jīng)營權(quán)。郭三梁地區(qū)地方政府無償劃撥18km2土地用以補(bǔ)償億利集團(tuán)40多km2的沙地治理費(fèi)用。二是鄂爾多斯市委、市政府尊重人民的偉大創(chuàng)造，以人民為中心，引導(dǎo)“農(nóng)牧民市場(chǎng)化參與”治沙。1981年，原伊克昭盟（今鄂爾多斯市）黨委明確提出，植被建設(shè)是伊盟最大的基本建設(shè)，種樹種草種檸條是改造自然、治窮致富、造福子孫的千秋大業(yè)。當(dāng)?shù)卣€推出了一項(xiàng)鼓勵(lì)種樹的創(chuàng)舉，“五荒（荒山、荒灘、荒沙、荒溝、荒坡）到戶，誰造誰有，長期不變，允許繼承”。 達(dá)拉特旗政府開始無償發(fā)放沙柳苗條，沙柳種活，誰種歸誰。32D34F1C-0535-4C08-B434-A380C85A6EF7

第三，將沙漠治理嵌入文化建設(shè)，使之相互融合為一體。文化是治理生態(tài)環(huán)境最深層次的力量，而精神是文化的重要組成部分和高層次的文化。張岱年先生說：“中華民族精神，廣義的講是指導(dǎo)中華民族延續(xù)發(fā)展，不斷前進(jìn)的精粹思想，是民族文化的主導(dǎo)思想。就性質(zhì)而言，它是一種偉大的卓越的精神;就表現(xiàn)形式而言，它是民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)。”

2019年8月26日至27日中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正就庫布其沙漠防沙治沙和生態(tài)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研時(shí)概括了庫布其沙漠治理的三個(gè)精神：一是要弘揚(yáng)科學(xué)精神，因地制宜，確保生態(tài)治理取得實(shí)效。在科學(xué)種樹方面發(fā)明“氣流法”種樹技術(shù)。“氣流植樹法”，即8---10秒鐘就能種1棵沙柳。兩人配合每天可種植 20多畝沙柳，較以前鐵鍬挖坑植樹效率提高了60多倍，種樹成活率提高到90%以上。二是要弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，加大科研投入力度，加強(qiáng)國際交流合作，增強(qiáng)生態(tài)治理的科技支撐作用。這里創(chuàng)新出“迎風(fēng)坡造林”技術(shù)，使整個(gè)庫布其沙丘高度較20多年前整體下降了50%。10多年前，億利集團(tuán)研發(fā)出“平移栽培法”，將甘草苗橫臥埋在沙地里，迫使它橫向生長，1棵甘草就能綠化1平方米沙漠，綠化效率大幅提高。三是要弘揚(yáng)實(shí)干精神，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，帶著理想、感情和責(zé)任投身生態(tài)環(huán)境治理工作?！扒鍦珤烀嫱氲咨?，夾生米飯沙磣牙，帳篷睡聽大風(fēng)吼，早晨起來滿臉沙”，這順口溜記錄著當(dāng)時(shí)治沙人的真實(shí)情景。特殊天氣時(shí)，白天修開的路、栽好的沙障，晚上一場(chǎng)風(fēng)全部埋沒，埋了再修、再栽，極強(qiáng)沙化地段這種失敗的痛苦庫布其人不知經(jīng)受了多少遍。萬人簽名長卷上至今保留著“一滴二滴三滴流的全是血汗，是怨是歌是罵言的都是功勞”的悲壯記載。杭錦旗人民在修路治沙中還涌現(xiàn)出“不屈不撓，敢為人先，解放思想，艱苦奮斗”的精神被稱之為“穿沙精神”。

第四，將沙漠治理嵌入社會(huì)建設(shè)，使之相互融合為一體。社會(huì)建設(shè)體現(xiàn)在，一是在全社會(huì)挖掘有治理沙漠共同意愿的“共同體”。主要是通過眾籌將這個(gè)群體聯(lián)系在一起。目前已經(jīng)啟動(dòng)“綠絲路基金”，形成眾籌思維，落實(shí)“綠化絲綢之路伙伴計(jì)劃”，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+ 綠能源+ 綠金融”。二是發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和協(xié)會(huì)、合作社等的社會(huì)力量。比如有“沙漠玫瑰”之稱的杭錦旗蒙古族女民工聯(lián)隊(duì)長敖特更花是道圖嘎查的嘎查長，在庫布其沙漠中種樹20余年，綠化沙漠面積達(dá)到了3萬多畝。同時(shí)，敖特更花和她組建的民工聯(lián)隊(duì)通過政府引導(dǎo)和當(dāng)?shù)厣钞a(chǎn)業(yè)的帶領(lǐng)，將庫布其沙漠的治理模式推廣到新疆、西藏等地。

筆者把上述具有共同愿景的人群作為一個(gè)共同體即社會(huì)，促進(jìn)其黏連和發(fā)育發(fā)展的過程就是社會(huì)建設(shè)。社會(huì)的各成員之間存在一種相互監(jiān)督和信任關(guān)系，這種機(jī)制增強(qiáng)了社會(huì)自我治理能力。這種非正式制約一旦形成，就具有了公共物品特征：只有社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的所有參與者共同行動(dòng)才能表現(xiàn)出來。美國著名政治學(xué)專家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者奧斯特羅姆提出，生態(tài)環(huán)境問題解決方案不應(yīng)是或者市場(chǎng)承擔(dān)或者政府承擔(dān)的教條，有效的、成功的自組織是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的有效措施。

庫布其沙漠治理的啟示

啟示一，要堅(jiān)持以“五位一體”總體布局思想指引生態(tài)環(huán)境治理?！拔逦灰惑w”總體布局思想是當(dāng)代的唯物辯證法。它是一種聯(lián)系的、多維的、非線性的思維方法。這一思想揭示了事物之間“互即”與“互入”的關(guān)系。“互即”表現(xiàn)在事物之間的因果關(guān)系上：一因一果、一因多果、多因一果、多因多果、因即是果、果即是因、因因互果、果果互因等。哈佛大學(xué)、北京大學(xué)教授杜維明認(rèn)為：“我們必須擺脫非此即彼的二分法和因果判然明確的線性邏輯，而采取即此即彼、因緣和合的網(wǎng)絡(luò)思維來認(rèn)識(shí)、理解和詮釋這一復(fù)雜紛繁、變動(dòng)不居的現(xiàn)象。”事物之間互為因果。函數(shù)中的y和x是相互轉(zhuǎn)化的，x與x之間也是互相為因果的。原因作用于結(jié)果，結(jié)果又作用于原因，這種原因和結(jié)果之間反饋?zhàn)饔玫膱A形形成事物自我產(chǎn)生和自我組織的機(jī)理。“互入”就是不同事物之間的嵌入和滲透?；ト胍馕吨按嗽诒酥小薄氨嗽诖酥小??！盎ト搿边€體現(xiàn)在兩個(gè)或兩個(gè)以上性質(zhì)相近的系統(tǒng)互相親合，當(dāng)條件成熟時(shí)它們可結(jié)合為一個(gè)新的高一級(jí)的結(jié)構(gòu)——功能體，它不是原系統(tǒng)量的增大，而是新功能體——具有新質(zhì)的較高層次系統(tǒng)，它聯(lián)通兩個(gè)或兩個(gè)以上系統(tǒng)發(fā)生系統(tǒng)耦合，由此產(chǎn)生的新系統(tǒng)稱為耦合系統(tǒng)。

啟示二，要堅(jiān)持合力治理生態(tài)環(huán)境思想。2000年，亞洲發(fā)展銀行（ADB）在一份報(bào)告中指出，“土地退化是一個(gè)不能用零碎方法有效解決的多方面的問題，個(gè)別技術(shù)機(jī)構(gòu)運(yùn)用自己的狹隘的局部策略，只關(guān)注局部，并不重視整體?！绷_馬俱樂部主席科貝爾則認(rèn)為：“事實(shí)上，不僅是領(lǐng)導(dǎo)人，社會(huì)公眾也需要學(xué)著從更寬廣的角度看問題，并且理解如何使用專業(yè)技能來解決特定問題，決策者、政治家、科學(xué)家們都需要擁有‘寬廣視角?！?/p>

啟示三，要敢于大膽質(zhì)疑和挑戰(zhàn)西方的思想和知識(shí)霸權(quán)。比如，西方思想界對(duì)人性做了各種假設(shè)。亞當(dāng)斯密有“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，亞里士多德有“政治人假設(shè)”，公共選擇理論創(chuàng)始人布凱南則有政治人物的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。以庫布其沙漠治理的實(shí)踐看，每一個(gè)人都不是一種假設(shè)能夠概括的，每一個(gè)人的人性都是“五位一體”的?；蛟S每一個(gè)人由于在社會(huì)所扮演角色、時(shí)代烙印和認(rèn)知等，在一體中的比重有所不同。比如政治人物或許政治人色彩重，企業(yè)家或許經(jīng)濟(jì)人色彩重。但重并不是一個(gè)顏色，而且由于人的復(fù)雜性和追求多樣性，人性還在發(fā)生變化。比如庫布其沙漠治理的企業(yè)家人們會(huì)認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)人，但是他們從事治沙事業(yè)，又會(huì)被認(rèn)為是“生態(tài)人”。從“兩山論”我們可以看到，經(jīng)濟(jì)人與生態(tài)人這兩種人在長遠(yuǎn)上是高度一致的。我們所要強(qiáng)調(diào)的是，要以“五位一體”替代各種虛幻假設(shè)，特別是“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，它不僅僅是錯(cuò)誤的，還有一定的無恥性：教導(dǎo)人往錢眼里鉆。我們當(dāng)然不是反對(duì)君子愛財(cái)，但這不是唯一，而且沒有政治保障、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、文化根基和生態(tài)基礎(chǔ)，我們不知道他怎樣能夠成為“經(jīng)濟(jì)人”，更談不上成為長遠(yuǎn)的、可持續(xù)的“經(jīng)濟(jì)人”。其實(shí)每一個(gè)人都是上述幾個(gè)假設(shè)人的統(tǒng)一。就個(gè)體講，每一個(gè)人要在幾種人中尋找平衡點(diǎn)。就社會(huì)和國家講，把“五位一體”總體布局好，需要不同偏重的“人”的相互尊重，否則會(huì)有意無意夸大所謂的自身的立場(chǎng)和視角。

（作者系內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、內(nèi)蒙古政協(xié)農(nóng)牧委員會(huì)副主任）

責(zé)任編輯：張莉莉32D34F1C-0535-4C08-B434-A380C85A6EF7