改土歸流與清末黔東南侗族地區(qū)基層秩序的控制

于 鋒

（南通理工學院 基礎教學學院， 江蘇 南通 226002）

一、流官與黔東南款首配合關系的產生

（一）改土歸流前“流官—土司—款組織”三元結構及其積弊

清初延用了前朝任命當?shù)厣贁?shù)民族首領擔任當?shù)貒夜俾毜姆绞街卫砬瓥|南（黎平府）侗族地區(qū)，[1]任職的土司也為前朝遺留的潭溪長官司、八舟長官司、古州長官司、洪州長官司、新化長官司、歐陽長官司、亮寨長官司、湖耳長官司、龍里長官司、三郎長官司、曹滴洞蠻夷長官司、西山陽洞蠻夷長官司與赤溪湳洞蠻夷長官司。[2]土司的職責主要是撫化苗蠻、催征錢糧與嚴戢盜匪。[3]明朝和清初統(tǒng)治者還積極倡導土司到府學接受正統(tǒng)儒家教育，[4]以便其能夠像漢族流官一樣以規(guī)范的漢字文書配合知府處理各項事務。

土司的另一個身份為侗族款組織推選的款首之上的最高一層權威，史稱“款頭”，從光緒年間黎平府平鰲寨姜海聞在《三營記》中的“今十二司，乃昔之十二款頭”便可以看出土司的這一層身份。[5]土司管理侗族地區(qū)基層是通過頒布文書委任侗族推選出的款首實現(xiàn)的，[6]如乾隆四十五年（1780年）龍里司為委任“鄉(xiāng)約”頒布文書：

署貴州黎平府龍里長官司正堂 楊。

為給委鄉(xiāng)約以端責成事。照得佳池寨路通河道，公事殷煩，不有鄉(xiāng)耆，難以統(tǒng)率。茲查爾姜佐章，為人誠實，辦事公平，合行給委。為此，牌委爾姜佐章執(zhí)照，俟后凡有公務，須上緊辦理，毋得委靡不前，亦不許勾唆詞訟，欺壓善良，一經(jīng)發(fā)覺，決不姑寬，凜慎毋違，須至委牌者。

右牌委佳池寨鄉(xiāng)約姜佐章 此準

乾隆四十五年九月二十日[7]

這樣一來，在黔東南侗族地區(qū)就形成了“流官—土司—款組織”的三元結構治理模式。在侗族原生的社會秩序中，款首主要以處理侗族內部的民事糾紛與刑事犯罪，以及抵御外匪侵擾為職責，在面對外匪勢力較大時就需要依靠“長官司”一類的武職土司的力量。

然而，黎平府土地之大，十幾位土司不可能處理所有的盜匪問題。地理上的原因造成黔東南山區(qū)的匪盜問題十分嚴重，光緒《黎平府志》載：“黎平界連楚粵箐密山深，實為盜賊淵藪，且清江一帶夷匪往出沒其間，肆行劫掠?！盵8]更為嚴重的是，土司逐漸從地方秩序的維護者變成了秩序的破壞者，雍正二年（1724 年），雍正帝向各省頒發(fā)《嚴飭土官奉》，痛斥“各處土司鮮知法紀，所屬土民，每年科派，較之有司征收正供，不啻倍蓰，甚至取其馬牛，奪其子女，生殺任情?！盵9]

（二）裁撤土司與流官的設置

康熙時在黎平府就開始裁撤土司，到了雍正時，大規(guī)模的改土歸流在整個西南地區(qū)逐漸展開。康雍時期黎平府土司裁撤與行政流官設置情況見表1：

表1 康雍時期黎平府土司裁撤與行政流官設置情況

值得注意的是，乾隆十七年（1742 年）起至乾隆二十九年（1764 年），清朝又陸續(xù)恢復龍里長官司、新化長官司、八舟長官司與歐陽長官司的世襲職位。咸豐五年（1855 年），貴州臺拱人張秀眉發(fā)動起義，[11]黎平府剩余各土司在起義中也站到了清政府的對立面，同治十一年（1872 年），清政府平定起義，此時，流官才真正意義上代替土司。

（三）漢字成為流官與款首間的溝通工具

土司被裁撤后，流官要在侗族地區(qū)進行有效治理，就要聯(lián)合款組織的款首，而要聯(lián)合款首就必須與其語言或文字上達成統(tǒng)一。由于清朝管理基層的戶口、賦稅、司法等方面都須使用各類漢字官版契約紙，因此，推行教育讓侗族學習漢字成為流官在黔東南侗族基層實現(xiàn)實際管控的首要任務。

為此，清朝中后期黎平府下轄的各個縣級行政區(qū)設立了讓侗族免費接受正統(tǒng)儒家教育的義學。在設立義學過程中，新任流官往往會大力倡導侗族進義學接受教育，且號召接受義學教育的侗民回所在村寨設私塾講學，以開社會讀書風氣。至清朝中后期，黔東南侗族基層私塾設立已十分普遍。

在這一背景下，新選任的款首開始以漢字文書與流官溝通，聯(lián)合進行基層的治理。如在糧銀征收方面，新任款首使用“納戶執(zhí)照”來登記管理，填寫各戶姓名與繳納糧銀數(shù)目后，流官再蓋章審批。除了款首上呈文書溝通流官，流官也以文書形式聯(lián)合款首推行各類事務，如光緒十四年（1888 年）黎平府興辦義倉過程中聯(lián)系款首“務各認真催繳，勿任再行遲延，致干并究，切切勿違”。[12]可見，“流官——款組織”二元結構治理模式逐漸形成。

（四）流官參與到黔東南侗族基層領袖的選任

清朝統(tǒng)治者十分推崇在基層編排保甲以防治匪盜，在黔東南，縣級流官上任后，首要任務就是要在黎平府下侗族基層推行保甲制度?！独杵礁尽肪幮拚哂辔继岬搅饲瓥|南推行保甲的重要性：“安民莫要于彌盜，彌盜尤莫要于行保甲。保甲行，則本境之盜無從生，外境之盜無所容，法之善也。興其失事而后捕之曷，若先事而預防之，則保甲洵為救時急務矣。”

在編排保甲過程中，選任保長、甲長至關重要。對于保長、甲長的選任標準，《黎平府志·保甲》有載：“令各鄉(xiāng)之人選擇家道殷實，年力精壯，才優(yōu)過眾，素行可稱者，合詞公舉……而凡有品自重有才欲試者，皆踴躍而樂于從事矣?！盵13]

這要求擔任保長、甲長者需要能力服眾，且有較高的道德品質。在此基礎上，《黎平府志·保甲》中還提到了保正、甲長的職責須以抵御外部侵擾和維持地方治安為重：“保正統(tǒng)帥百家，甲長統(tǒng)帥十家，皆有稽查之責。尤以防御為重，故必令保長協(xié)同地方，擇其年力強健能曉事者充之人，而事可舉矣?！盵14]

這就要求擔任新的基層領袖的人須有統(tǒng)御的能力。在侗族社會中兼具以上品德與能力者，首推款首。因此，在流官編排保甲的過程中，保長、甲長與款首職位逐漸一體化。而由于保甲與團練互為表里，清朝中后期合稱“團甲”或“鄉(xiāng)團”，此時款首職位就同時包含了兩者，此時的款組織與保甲、團練也一體化。

二、“流官—款組織”結構下禁約的制定與團甲的整頓

（一）款首制定款約以“送官”為保障

不訴諸官府而通過內部解決民刑事務是侗族原生的習慣，直至乾隆二十二年（1757 年），黎平巖洞、竹坪、薪洞等十三個村款組織訂立的《款禁碑》中還規(guī)定偷盜者直接處死，強調“不許赴官”。[15]而由于侗民在接受正統(tǒng)的儒家教育時不僅是學習漢字，更是將儒家思想中國家乃至天地的宏大抱負內化的過程。因此，受此影響，款首在制定民間規(guī)約時不再只是以守護地方安定為目的，而是為了守一方“王土”的職責。

咸豐十年（1860 年），黎平府從江縣《慶云鄉(xiāng)例碑》稱：“竊思朝廷之所重者，祀典而禮樂之以興；鄉(xiāng)黨之所貴者，規(guī)條庶幾乃以不紊?！盵16]光緒年間錦屏縣轄下一侗寨鄉(xiāng)團約法提到：“蓋聞朝有國法，以嚴為本，鄉(xiāng)有條例，以禁為先。竊治田去莠，安良除盜，此鄉(xiāng)村之首務，王政之大典也?！盵17]光緒三十三年（1907 年）錦屏縣石引寨鄉(xiāng)團長劉開厚訂立款約有言：“蓋聞朝廷有王章，鄉(xiāng)里有民約，民約者，乃相助王章以禁人妄為，而保地方者也?！盵18]

伴隨這樣的認知而產生的，是侗族款首在制定具體款約時將流官司法引入侗族基層的傾向。自道光年間始，“送官”在侗族各村寨新訂立的款約中開始出現(xiàn)。如光緒十八年（1892 年），從江紀堂、弄邦、登江、朝洞四寨訂立的《永世芳規(guī)》中規(guī)定：“衙門一切公務，應宜同心即辦，不可違誤。半途盜竊，要齊團送官治罪……賭博爛棍罰錢十二千文，違者送官治罪?！盵19]

光緒三十三年（1907 年）錦屏縣知縣和石引寨鄉(xiāng)團長劉開厚合意訂立款約規(guī)定：“或提獲活賊者，賞銀伍十兩，或殺斃者，賞銀貳十兩，當至保甲局領取，決不失信……各宜勤干事，認真盤查盜跡，愈加防范，庶免盜入境，然后可除外患議聚賭窩竊，實為裹盜之源。凡村團勇人等，各安本分，如有引誘外，甚至滋生事端者，一經(jīng)查出，立即驅逐，并將房屋充公，稟官究辦?！h不準逗留面生歹人耀武揚威，倘敢違抗章程、不遵約束者，準其拿到局，送官究治?！盵20]

可以看出，流官與款首合意下訂立的款約主要是禁約性質，所禁之事主要是煙賭和匪盜。對于違反禁約之人，款首可稟告流官處理，這樣一來，款首在處理基層事務時就有了官府的保障，其權威性更為提高，且處理事務的手段更加豐富。

（二）流官對侗族基層司法管轄權的申明

官府與民間配合關系的建立，與流官申明侗民可將匪盜捉拿至官府的態(tài)度分不開。流官為了贏得侗族民間的信任，會以嚴懲匪徒為保證。如道光十一年（1831 年）錦屏縣知縣頒發(fā)告示：“倘有不法匪徒往來擾害地方，許爾簽立即捆送處縣以憑懲治，決不稍為寬貸。”[21]

又如光緒九年（1883 年）黎平府正堂發(fā)公文給下轄侗族村寨的總甲：“有能拿獲賊盜，送案訊明，立子從重處。凡屬此等游匪濫落，一經(jīng)犯案，立置重典。即使罪輕不至于死者，亦必久牢監(jiān)禁，從重枷杖，決不稍微寬釋。”

此外，有的縣還以優(yōu)厚獎勵激勵侗族民眾捉拿匪盜送官處理，如光緒三年（1877 年）十月，黎平府開泰縣頒發(fā)告示聯(lián)絡團甲以清盜匪：“示仰府縣所屬紳團漢苗（苗、侗、壯等各族）居民諸色人等知悉，示后爾等務各認真稽査戶口，勿得窩匪順賊，致受擾累，并不分畛域，與部團聯(lián)為一氣，派人于各要隘緊守巡緝，見其面生歹人，立時驅逐出境。倘有不服盤詰，察非善類，許其捆送究治。如遇匪徒搶劫，膽敢持杖拒捕者，并準其格殺勿論。有能贓賊俱獲，本府縣仍從重分別獎賞?！盵22]

可見，除了匪徒拒捕的案件外，流官鼓勵侗族民眾能將罪犯捉獲至官府審理，以加強官府對侗族基層的司法管轄權。

（三）流官聯(lián)絡款首整頓團甲

保甲、團練的編排不是一次編排后就能永久使其發(fā)揮治內與御外作用的，而是需要經(jīng)常整頓。光緒三年（1877 年）十月，黎平府開泰縣頒發(fā)告示聯(lián)絡款首以清盜匪：“本府縣前經(jīng)屢次告誡查拿，已不三令五申，乃因近值冬防，團甲松怠，以致各匪黨又復勾結窩留，肆行滋擾。若再因循廢，殊不足以安良善而衛(wèi)地方，合亟示諭?！盵23]

除了縣一級對所轄地區(qū)保甲、團練的整頓，黎平府知府也會發(fā)文直接聯(lián)絡基層，光緒九年（1883年）黎平府正堂發(fā)公文給下轄侗族村寨的總甲強調：“現(xiàn)聞各游匪濫練蜂起，肆行滋擾，閭閻不靖，行旅難安，應即仿照前升府胡文忠公守黎時所辦保甲成法，實力整頓……似此嚴加整頓，隘口有失，責成該鄉(xiāng)團;戶口有犯，責成同牌戶口。”[24]

同時，清政府還強調款首須嚴格按照政府標準備置長槍、馬刀、八桿、三眼銃等武器，以滿足基層治安與御敵的需要。除了聯(lián)絡在任款首整頓團甲外，流官還會通過聽取在任款首意見任命下任款首，以保證團甲的效力。如光緒三十二年（1906年）錦屏縣平秋寨的札飭文件：“茲據(jù)什引總理劉開厚等懇請，札飭劉永燦、龍武榮充當總理，協(xié)辦團務等情到府……協(xié)同辦理地方公件，認真整頓團防，不得偷安稍解?！盵25]

這種模式既保證了新任款首的能力受到侗族基層的認可，也保證了其身份是官府承認的基層正式首領，這對于流官與團甲建立長期穩(wěn)定的關系十分有利。

三、“流官—款組織”結構下基層治安案件的處理

禁約制定后的效力需要具體案件中的執(zhí)行來保證，且在對待匪盜時需要一定的軍事實力作保障。在流官和款首的配合下，改土歸流深入推行過程中，侗族社會的命案和嚴重犯罪，由款首送官究治。犯禁約輕微刑事案件，初犯中人求情從寬，再犯送官，超出侗族基層可控能力的匪盜則請求官府援助。

（一）輕微刑事案件：求情從寬

光緒十一年（1885 年），錦屏縣平秋寨團練捉拿了一樁賭博案，并稟告知縣：“四月一日，永欽身佩短刀來至團等寨內，作賭放頭，邀約龍承恩、陸宗樣、劉發(fā)標，在于陸應恩倉腳聚，戌時分有發(fā)標報知，團等當即往拿，伊等跑走，只有永欽返執(zhí)扯刀，團等將雙刀奪獲，又在桌上拿獲比子一把，刊有名姓碗一個，將永欽捆住，問伊賭友何人，伊云陸應恩、劉瑞和等。團等欲要送官懲治，以儆將來。次日伊等三人再三哀求，團寨老人陸世太、劉永福，并客長徐維梅，平秋寨團劉開玉等，念伊初犯，照地方條規(guī)自愿罰錢三千三百歸公，以作修理祖師廟之費。當憑中人，永欽親筆書寫戒賭字據(jù)，粘抄呈閱念伊初犯，日后若有再來團等寨內邀約賭博，拿獲報官懲治?！盵26]

從“團等欲要送官懲治，以儆將來”可以看出，款首在處理初犯禁約的案件時，會以將犯事者送官嚴懲態(tài)度對待，但之后在案犯“再三哀求”，并承諾以后再犯任憑款首報官懲治下，款首才會念其初犯，依照禁約從寬處罰。然而，此案并未如此結案，之后劉永欽捏造謊言稱是鄉(xiāng)團款首等人約他賭博，希圖掩蓋罪行，款首稟告知縣須將案犯嚴懲：“團等展札諭清查，伊等誣賴。鄉(xiāng)團有此情事，地方供出，加等領罪。地方難以辦公，將來必釀巨禍。若不稟嚴究，以為效尤，濫痞漸積，有者受以盤賭，無者不顧農業(yè)，只得稟乞大人臺前作主，賞準嚴究懲治，出示嚴禁施行?！盵27]

可見，對于拒絕執(zhí)行悔改承諾而誣賴的犯事者，款首會堅決請示流官用嚴法處理，而且加等治罪，一方面是以儆效尤，另一方面則是保證其在處理事務方面的權威性。除了款首以文書形式與流官溝通案件外，“流官——款組織”治理結構下侗族社會案件處理記錄還存在犯罪人悔改的“戒約”形式，如光緒二十八年（1902 年）的案例記錄：

情搶劫吳氏，后被吾暗計私通盜匪販賣，憑有眾等，招有口供，與吾難得推辭。眾等本要將吾二比送官究治，后吾請兩寨黃悶王再標、王連森，平秋劉連洪、龍來思等動解，念吾家有七十老父，勸吾出銀十六兩買牛賠款，日后周姓并張李為此事不清，不與我等相干。今將與憑兩寨地方，立有成約，眾等手存。日后不得內勾外引等情。若有此情，其兩寨中等送官明，二字歸不得異言?？钟腥诵牟还?，當憑中等立有永遠成約，付與眾等提實，為據(jù)存照。

親筆

憑中:王再標、王連森、劉連洪、龍來恩

光緒二十八年十月初七日立[28]

從案犯的戒約中可以看出，款首一開始是將其送官處置的態(tài)度，后經(jīng)過村寨的中人求情，款首念案犯家中有老父要照料，從寬處理此案，但是讓案犯承諾如有再犯，便要送官嚴懲。

（二）嚴重犯罪：鄉(xiāng)團捉拿送官究治

上文中提到的搶劫財物的“盜匪”偏向于“盜”的范疇，而“匪”則為殺傷他人、搶劫民眾維持生計之物、屢次犯罪等嚴重犯罪的組織或個人。對于這類亡命之徒，從上文提到的“或提獲活賊者，賞銀伍十兩，或殺斃者，賞銀貳十兩”告示中可以看出，流官對待匪徒的態(tài)度是活捉送官好于侗族基層自行擊斃。于是，在遇到可控的匪徒時，款首、款眾傾向于將其捆送官府。如同治五年（1866 年）錦屏縣平秋寨搶米案：“突有平秋富惡龍見河、地棍龍成富帶領私練數(shù)十人，涌入廠中，如狼似虎，見貨取貨，不分高低，逢米搶米，不問斗升。即于閑日，依然坐守廠坪，征取往來貨物。獨不思二惡行為，原無舊例各帶私利，并不奉公，何得安自胡行。且言搶奪經(jīng)紀，凡事聽伊裁切，不然，定要毆殺。蟻等似此倚勢抽搶，明系法欺官，若不呈稟嚴究，將來仍蹈前轍，擾害地方，定然禍生回測，不蟻等性命難保，商賈何以經(jīng)營。迫不得已，只待懇乞。青天太爺口前作主，賞準詳究存辦施行，此恩不朽?！盵29]

米關系到村寨侗民的生計，因此盜米相當于絕民眾后路，情節(jié)嚴重，且從“逢米搶米”可以看出匪徒屢次犯罪。面對此等事件，從“凡事聽伊裁切，不然，定要毆殺”可以看出，款首是按照與流官合意下規(guī)定的官府司法來處理的，否則按照侗族原來的習慣肯定是直接當場處決盜米者。

（三）窩藏罪犯：認繳案犯并由官府究辦

款首在維持地方穩(wěn)定的過程中有時會遇到罪犯藏匿的情況，這對于地方秩序來說是極不穩(wěn)定的因素，這類罪犯如果沒有及時抓獲通常會頻繁作案，更有甚者會蠱惑民眾成為其同黨。因此，款首在遇到這種情況時，除了鼓勵揭發(fā)外，更是強調對窩藏匪徒者一并處罰。如光緒二十二年（1896年）錦屏縣平秋寨的案例記錄：“光緒二十二年十月廿二日匪等進平秋寨，殺死劉富恩，陳模發(fā)店內藏匿，劉開玉白。光緒二十三年三月初二日，石引劉照明失去豬二只，被彭吉祥、全彰佳二人盜偷，陳模發(fā)圈內藏。光緒二十三年十一月十一日彭吉祥捆搕銀錢貨物一蓋付與陳模發(fā)手存。光緒二十三年十二月廿六日陳模發(fā)子親筆當憑三營歐理、九寨團等，候大人開印，自愿認繳彭吉祥、全彰佳送官究辦?！盵30]

此刑事大案的案犯人為彭吉祥、全彰佳，犯罪后兩人被陳模發(fā)窩藏，之后雖然劉開玉向總甲揭發(fā)，但由于受到陳模發(fā)的包庇，案犯人沒有及時被捉拿懲治，且陳模發(fā)在之后還收取了案犯人給的贓物。最終，在歐陽總理、九寨鄉(xiāng)團的追查下，陳模發(fā)自首，等候流官的懲治。

（四）成群匪盜：請求官府援助

遇到人數(shù)眾多的匪盜群體，款首在預估鄉(xiāng)團力量無法與之對抗的情況下會請求流官援助。比如光緒六年（1880 年），平秋寨一鄉(xiāng)團上呈文書給流官，稟告了平秋寨該鄉(xiāng)團遭到林炳六、林大順等六十名匪徒的劫搶與打砸，匪徒退走之時侗民上報款首，款首即刻召集人手追尋匪徒，追至黃悶寨時得知匪徒來自該寨，平秋寨鄉(xiāng)團款首即告知黃悶寨下鄉(xiāng)團款首，一起捉拿匪徒，并請求流官援助：“時際化日之下，膽行統(tǒng)黨朋兇，藐法欺天，擅黑夜攜搶，劫盡畜物，及兩鄰，奪拋孫，殺傷次子左手，宰豬殺鴨，毆傷鄰佑寡老，命危在垂危，孫險餓殺，情水火，是以乞。大人臺前作主，賞準除盜安良施行，頂祝公侯萬代?！盵31]

之后，官府作出批示：“此案前報林炳六具控到案來府，以隔多年，明有借端揸作情弊，批提不準，林炳六自敢法，聚眾搶擄行兇，實屬形回強劫，擬差提訊究，以懲兇惡。”[32]

由此可見，對于侗族民間的請求，流官會有自己對具體案件的分析，只要認為有出兵必要，就會果斷做出“差提訊究”的決斷，一方面是為了維持侗族基層秩序，另一方面也是為了維護自身在侗族社會中的權威。

四、結語

在“流官—款組織”二元結構治理模式下，侗族基層的各類治安事件的處理有了多種路徑，且侗族基層在處理復雜案件與難以對付的匪徒時，在流官介入后，有了靈活多樣的處理方式?？偟膩碚f，改土歸流推行過程中，黔東南侗族基層向著儒家思想理想中的“公序良俗”的方向發(fā)展。