空管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀與對(duì)策研究

郭弢

(民航福建空管分局，福建 長(zhǎng)樂(lè) 350209)

0 引言

現(xiàn)階段，我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入規(guī)劃發(fā)展的高峰期，未來(lái)10年的基建項(xiàng)目投資規(guī)模達(dá)1.3萬(wàn)億元?？展芟到y(tǒng)肩負(fù)著管理全國(guó)空中交通服務(wù)、民用航空通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、航空氣象、航行情報(bào)的職能，是民航業(yè)系統(tǒng)重要組成部分。近年來(lái)，空管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模越來(lái)越大，大興機(jī)場(chǎng)、浦東五跑道等項(xiàng)目建設(shè)是國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)。但是，受制于基礎(chǔ)薄弱、管理水平較低等因素，目前空管系統(tǒng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理方式粗放、管理效率較低。因此，提升空管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目管理水平、提升管理人員能力，對(duì)于把控空管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目成本、進(jìn)度、安全和質(zhì)量至關(guān)重要。

1 空管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)

空管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目主要由空管主體設(shè)施、空管專(zhuān)用設(shè)備及空管臺(tái)站構(gòu)成[1]?？展苤黧w設(shè)施是以塔臺(tái)、空管業(yè)務(wù)用房為核心的土建及配套設(shè)施，按照工作區(qū)域和保障目標(biāo)的不同，可分為塔臺(tái)工作區(qū)設(shè)施和空管工作區(qū)設(shè)施。空管專(zhuān)用設(shè)備包括管制設(shè)備和為管制提供保障的通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、情報(bào)等各類(lèi)系統(tǒng)和設(shè)備?？展芘_(tái)站是指為通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象等設(shè)備設(shè)立的獨(dú)立設(shè)施。

當(dāng)前，空管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目具有以下特點(diǎn)：

(1)項(xiàng)目管理復(fù)雜性高?？展芟到y(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一方面，空管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容繁雜，主要包括道路工程、傳輸線路、電力施工、土建施工、設(shè)備安裝、試驗(yàn)、校驗(yàn)飛行等，容易受時(shí)間、環(huán)境等多方面因素制約，在建設(shè)的不同階段，不同的建設(shè)內(nèi)容往往涉及多個(gè)部門(mén)或組織；另一方面，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)是臨時(shí)組建，人員來(lái)自不同的部門(mén)，各自的工作習(xí)慣不同，這對(duì)空管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目管理提出了更高的要求。

(2)項(xiàng)目投資規(guī)模大，資金管理難度大?？展芙ㄔO(shè)項(xiàng)目包括空管系統(tǒng)所必需的管制、通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、情報(bào)等空管專(zhuān)用設(shè)備以及相應(yīng)的土建和生產(chǎn)輔助設(shè)施建設(shè)，還包含征地、土建、設(shè)備及安裝等子項(xiàng)工程，項(xiàng)目投資金額巨大。此外，空管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目資金使用手續(xù)煩瑣，需要接受各級(jí)財(cái)政審計(jì)，項(xiàng)目資金管理難度較大。

(3)項(xiàng)目具有非重復(fù)性。《民航航空通信導(dǎo)航建設(shè)運(yùn)行保障與維護(hù)維修規(guī)程》(AP-115-TM-2016-01)明確規(guī)定，空管設(shè)備的更新周期為15年，基于計(jì)算機(jī)的信息處理系統(tǒng)硬件使用年限為10年，一般提前2～3年啟動(dòng)更新。此外，空管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目遍布全國(guó)各地，各個(gè)地方對(duì)于土建項(xiàng)目的管理要求各異，因此空管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目具有一次性的特點(diǎn)。

(4)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)性較高。空管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目是我國(guó)民航事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力?？展芟到y(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目配套設(shè)施多、建設(shè)周期長(zhǎng)、空管設(shè)備/技術(shù)更新周期短等各種不確定因素增加了空管工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在空管系統(tǒng)工程建設(shè)過(guò)程中，除了遵循工程建設(shè)的常規(guī)要求，還應(yīng)遵循空管行業(yè)質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把控項(xiàng)目質(zhì)量和安全。

2 空管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

空管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目是以管制、通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、情報(bào)等空管專(zhuān)用設(shè)備為主體，配套相應(yīng)的土建工程，其安全系數(shù)要求高、安裝技術(shù)難度大。目前，空管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目缺乏專(zhuān)業(yè)人才，建設(shè)管理制度和模式相對(duì)落后。在成本控制方面，缺乏內(nèi)部定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，建設(shè)成本偏高；在管理模式方面，施工組織方式以包代管、重包輕管，缺乏科學(xué)創(chuàng)新，導(dǎo)致施工質(zhì)量存在缺陷，進(jìn)而延誤工期。

2.1 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度拖延

空管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容繁雜，主要包括土建施工、設(shè)備安裝、試驗(yàn)、校驗(yàn)飛行等，涉及道路工程、傳輸線路、電力施工等各個(gè)環(huán)節(jié)。此外，不同的建設(shè)內(nèi)容涉及多個(gè)部門(mén)組織，如空管業(yè)主單位、承包單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)以及其他民航相關(guān)機(jī)構(gòu)等。因此，在施工進(jìn)度管理中，空管業(yè)主方的組織協(xié)調(diào)能力十分重要。

在業(yè)主方層面，空管基建管理部門(mén)與業(yè)務(wù)運(yùn)行部門(mén)、職能管理部門(mén)以及財(cái)務(wù)部門(mén)聯(lián)系密切。業(yè)務(wù)運(yùn)行部門(mén)是空管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的最終用戶，職能管理部門(mén)在空管項(xiàng)目建設(shè)階段承擔(dān)相應(yīng)的職能責(zé)任，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)和支付工程款項(xiàng)、材料/設(shè)備費(fèi)用以及相關(guān)技術(shù)費(fèi)用。在施工過(guò)程中,各部門(mén)之間的業(yè)務(wù)交叉頻繁，各項(xiàng)事務(wù)手續(xù)復(fù)雜，容易造成空管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度拖延。

2.2 質(zhì)量、進(jìn)度與成本管理銜接不暢

空管設(shè)備的精密性、系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和可靠性決定了空管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)施工質(zhì)量要求極高，因此，應(yīng)特別重視施工過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)因素。在施工過(guò)程中，影響施工質(zhì)量與施工安全的因素較多，需要多方協(xié)同，保證項(xiàng)目工期。工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程成本之間相互影響，一方面，工程進(jìn)度過(guò)慢，必然會(huì)增加整體的項(xiàng)目成本；另一方面，為了加快工程建設(shè)進(jìn)度，往往容易忽視工程質(zhì)量。

2.3 信息化應(yīng)用水平較低

在空管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目管理中，信息技術(shù)的應(yīng)用水平較低。當(dāng)前，空管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目尚未建立統(tǒng)一的綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。例如，在建設(shè)項(xiàng)目文件管理過(guò)程中，文件的收集、登記、歸檔以及后期的編碼、查閱等環(huán)節(jié)沒(méi)有采用信息技術(shù)手段，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)在空管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用水平較低。

現(xiàn)階段，BIM技術(shù)在各行各業(yè)得到了廣泛應(yīng)用，并取得了一定成果?！吨袊?guó)BIM應(yīng)用價(jià)值研究報(bào)告》(2015)指出，工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等參建方應(yīng)積極推進(jìn)BIM技術(shù)的應(yīng)用?！笆濉逼陂g，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，BIM技術(shù)、綠色低碳、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)的快速發(fā)展有效提升了工程建設(shè)行業(yè)的管理水平。但是，目前BIM技術(shù)在空管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用較少。

3 空管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目管理改進(jìn)措施

工程建設(shè)項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工到運(yùn)行維護(hù)，具有完整的生命周期，是一個(gè)全方位、全過(guò)程的管理系統(tǒng)，涉及工程質(zhì)量、安全、成本、風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度等多個(gè)方面，需要設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、物流等各方的相互協(xié)調(diào)與合作。建設(shè)項(xiàng)目全生命周期階段劃分如圖1所示。

圖1 建設(shè)項(xiàng)目全生命周期階段劃分

針對(duì)空管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目中的現(xiàn)存問(wèn)題，建議運(yùn)用全生命周期管理理念和方法，立足空管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目前期決策到后期運(yùn)行的全過(guò)程，完善空管建設(shè)項(xiàng)目管理流程。具體改進(jìn)措施如下。

3.1 明確項(xiàng)目需求，控制建設(shè)內(nèi)容

在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，應(yīng)對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面、科學(xué)的分析，明確項(xiàng)目整體建設(shè)內(nèi)容、總體要求和具體需求之間的關(guān)系。項(xiàng)目管理層應(yīng)充分考慮現(xiàn)有資源的合理配置問(wèn)題；設(shè)備運(yùn)維部門(mén)應(yīng)盡量清晰、準(zhǔn)確地提出具體需求。項(xiàng)目需求一旦確定，不可隨意變更。

在項(xiàng)目建設(shè)前期，應(yīng)在設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)需求清單管理。例如，在施工圖設(shè)計(jì)和需求清單編制過(guò)程中，應(yīng)組織各相關(guān)部門(mén)參與審核。如果因設(shè)計(jì)圖樣深度不夠或其他原因出現(xiàn)漏項(xiàng)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)反饋，并完善項(xiàng)目需求清單，確保工程量清單符合圖樣要求和實(shí)際需求。在招標(biāo)過(guò)程中，招投標(biāo)文件和工程條款應(yīng)盡可能詳細(xì)、明確，產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要設(shè)備選型以及工藝安裝流程等重要問(wèn)題應(yīng)清晰、翔實(shí)，避免在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中頻繁變更。同時(shí)，應(yīng)通過(guò)合同管理嚴(yán)格控制建設(shè)內(nèi)容。合同管理不僅包括合同簽訂過(guò)程的管理，還包括合同簽訂前的準(zhǔn)備工作，如準(zhǔn)備合同草案的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)材料，準(zhǔn)備合同談判的細(xì)則以及合同文稿的最終確定等。在合同管理過(guò)程中，應(yīng)區(qū)分不同規(guī)模、不同種類(lèi)的項(xiàng)目建設(shè)合同，采用科學(xué)合理的合同管理模式，如在低總價(jià)項(xiàng)目中應(yīng)采用固定總價(jià)合同模式等。

3.2 建立各參建單位協(xié)同管理機(jī)制

空管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目參建方包括業(yè)主方、土建方、工藝設(shè)計(jì)方、施工方和監(jiān)理方。因此，建立一套科學(xué)合理各參建單位協(xié)同管理機(jī)制，能夠有效保障項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

(1)充分征求設(shè)計(jì)單位意見(jiàn)。在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)成果質(zhì)量直接影響后期施工質(zhì)量和進(jìn)度等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；在施工階段，發(fā)生與實(shí)際情況不一致的變更時(shí)，也應(yīng)及時(shí)征求設(shè)計(jì)單位意見(jiàn)，避免工程質(zhì)量和造價(jià)偏離項(xiàng)目計(jì)劃。

(2)充分發(fā)揮監(jiān)理作用。工程監(jiān)理的作用是提高工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范性、科學(xué)性，監(jiān)督各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和安全措施的執(zhí)行，強(qiáng)化各參與方的監(jiān)督、制約和協(xié)調(diào)機(jī)能?？展芟到y(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高，業(yè)主方需要通過(guò)監(jiān)理單位協(xié)助開(kāi)展項(xiàng)目的質(zhì)量和安全管理。監(jiān)理單位應(yīng)在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、技術(shù)規(guī)范和安全措施落實(shí)等方面發(fā)揮積極作用，確保參建單位能夠按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實(shí)合同要求，減少不必要的糾紛。

(3)發(fā)揮業(yè)主主導(dǎo)作用，內(nèi)部管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一。業(yè)主方應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，將管理責(zé)任分配到各部門(mén)，落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人。在工程安全管理過(guò)程中，提升參建人員對(duì)于空管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的安全施工意識(shí)，制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，充分發(fā)揮各方在安全管理中的主觀能動(dòng)性。另外，在現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)，空管項(xiàng)目最終用戶往往與施工單位接觸頻繁，其需求變化通常會(huì)直接下達(dá)至施工單位，使得項(xiàng)目需求令出多門(mén)，造成設(shè)備數(shù)量重復(fù)統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致成本浪費(fèi)，甚至影響進(jìn)度工期。

3.3 加強(qiáng)驗(yàn)收管控，重視科學(xué)運(yùn)維

竣工階段要嚴(yán)格把控工程質(zhì)量驗(yàn)收，強(qiáng)化對(duì)工程結(jié)算的管控。一方面，要做好相關(guān)數(shù)據(jù)的收集，精準(zhǔn)計(jì)算，保證工程經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，要加快結(jié)算進(jìn)度，盡快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的社會(huì)效益。目前，空管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目通常劃分為土建、設(shè)備、安裝等多個(gè)子項(xiàng)目，工程結(jié)算進(jìn)度較慢，影響了項(xiàng)目的正式投運(yùn)因此，必須加強(qiáng)對(duì)工程結(jié)算的進(jìn)度管控。

運(yùn)維階段是項(xiàng)目全生命周期的最后階段。一方面，要重視控制運(yùn)維費(fèi)用，制訂完善的運(yùn)維方案，在保證工程質(zhì)量和工程安全的前提下，降低運(yùn)維成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)效益的最大化；另一方面，要注重項(xiàng)目總結(jié)，建立空管系統(tǒng)材料供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)。在工程實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)組織監(jiān)理單位、施工企業(yè)對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證，詳細(xì)了解各供應(yīng)商的產(chǎn)品品牌、規(guī)格、型號(hào)、售后及使用培訓(xùn)等信息，必要時(shí)還應(yīng)組織相關(guān)人員前往設(shè)備生產(chǎn)廠家進(jìn)行出廠前驗(yàn)收，逐步建立和完善材料供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.4 加快BIM技術(shù)在項(xiàng)目全生命周期中的應(yīng)用

當(dāng)前，BIM技術(shù)主要集中應(yīng)用于設(shè)計(jì)單位和施工單位，建設(shè)單位對(duì)BIM技術(shù)的應(yīng)用仍處于初級(jí)階段。從項(xiàng)目管理全生命周期角度考慮，建設(shè)單位是項(xiàng)目管理的總負(fù)責(zé)方，由建設(shè)單位主導(dǎo)BIM技術(shù)的應(yīng)用，更能夠充分發(fā)揮BIM技術(shù)的集成優(yōu)勢(shì)。在計(jì)劃和決策階段引入BIM技術(shù)，能夠明確各參建方在BIM工作中的責(zé)任和目標(biāo)，并在項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，對(duì)項(xiàng)目各方的組織構(gòu)架、工作流程等方面進(jìn)行調(diào)整，制定相關(guān)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，使項(xiàng)目各方在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下協(xié)同工作，進(jìn)而創(chuàng)造更高的項(xiàng)目?jī)r(jià)值。

空管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到驗(yàn)收投產(chǎn)，每個(gè)階段都會(huì)產(chǎn)生海量的信息數(shù)據(jù)，而人工處理的方法勢(shì)必花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，因此，只有依靠先進(jìn)的信息化手段，才能提高管理效率。今后，數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和信息管理技術(shù)的應(yīng)用必將成為空管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。

3.5 建立專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)

目前，空管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的從業(yè)人員主要來(lái)自各業(yè)務(wù)運(yùn)行部門(mén)，其項(xiàng)目管理水平整體較低。因此，應(yīng)建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的優(yōu)勢(shì)和作用。一方面，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)所轄項(xiàng)目具有主導(dǎo)作用，輔以其他專(zhuān)業(yè)人員組成項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)或聘用相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家；另一方面，建立科學(xué)合理的績(jī)效激勵(lì)制度，充分發(fā)揮項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員的主觀能動(dòng)性。

4 結(jié)語(yǔ)

空管行業(yè)是民航業(yè)發(fā)展的重要支撐，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。隨著人們出行需求的增長(zhǎng)，空管安全性面臨更高要求?？展茉O(shè)備運(yùn)行的精密型、準(zhǔn)確性和可靠性，也對(duì)空管系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)提出了較高的要求。

本文通過(guò)分析空管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，提出建立各參建單位協(xié)同管理機(jī)制、加快BIM技術(shù)在項(xiàng)目全生命周期管理中的應(yīng)用、建立專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)等措施，旨在提升空管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的管理水平，更好地實(shí)現(xiàn)空管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。