特色骨干大學(xué)建設(shè)背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理研究

陳玲玲，楊 震

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南 鄭州 450046)

為順應(yīng)高等教育發(fā)展大勢(shì)，提升河南高等教育整體實(shí)力，打造科技創(chuàng)新高地，2019年河南省提出建設(shè)一批特色骨干大學(xué)，2020年公布首批特色骨干大學(xué)和學(xué)科(群)立項(xiàng)建設(shè)高校，并出臺(tái)特色骨干大學(xué)和學(xué)科建設(shè)方案，2021年12月河南又提出實(shí)施高等學(xué)?！半p一流”創(chuàng)建工程。在疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙重壓力背景下，河南省委省政府持續(xù)加大高等教育的投入，推進(jìn)高等教育改革，表明了河南省建設(shè)高等教育強(qiáng)省的信心和決心。

1 科研經(jīng)費(fèi)是河南特色骨干大學(xué)建設(shè)的重要指標(biāo)

科學(xué)研究是高等學(xué)校的重要職能之一，是國(guó)家科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)的重要支撐，科研經(jīng)費(fèi)管理水平和運(yùn)行質(zhì)量，關(guān)系政府治理效能、學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和科研工作者積極性。習(xí)近平總書記在全國(guó)人才工作會(huì)議上指出，要發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的國(guó)家隊(duì)作用，圍繞國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，組織產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)；我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的高等教育體系，有各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的廣闊舞臺(tái)，完全能夠源源不斷培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才，完全能夠培養(yǎng)出大師；高校特別是“雙一流”大學(xué)要發(fā)揮培養(yǎng)基礎(chǔ)研究人才主力軍作用，全方位謀劃基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)，建設(shè)一批基礎(chǔ)學(xué)科培養(yǎng)基地，培養(yǎng)高水平復(fù)合型人才；要培養(yǎng)造就大批哲學(xué)家、社會(huì)科學(xué)家、文學(xué)藝術(shù)家等各方面人才[1]。習(xí)近平總書記關(guān)于高校工作的重要論述，為研究高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理和運(yùn)行情況提供了指南。

河南省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間河南省高校承擔(dān)國(guó)家自然(社會(huì))科學(xué)基金項(xiàng)目數(shù)和資金量均達(dá)到全省總數(shù)的90%以上，承擔(dān)國(guó)家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目13項(xiàng)、國(guó)家優(yōu)秀青年科學(xué)基金項(xiàng)目12項(xiàng)；高校建有8個(gè)國(guó)家級(jí)(省部共建)協(xié)同創(chuàng)新中心、29個(gè)省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心和120多個(gè)校級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心；承擔(dān)來(lái)自行業(yè)企業(yè)的橫向課題19 107項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)49.7億元，一大批原創(chuàng)性科技成果推廣應(yīng)用[2]。所以，加強(qiáng)新時(shí)代河南省特色骨干大學(xué)和學(xué)科(群)立項(xiàng)建設(shè)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理和效能研究非常必要。

河南省教育廳、河南省發(fā)展和改革委員會(huì)、河南省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的“關(guān)于公布河南省特色骨干大學(xué)和特色骨干學(xué)科建設(shè)名單的通知”(豫教高〔2020〕419號(hào))，提出了建設(shè)特色骨干大學(xué)和學(xué)科的四個(gè)方面要求，但是如何建設(shè)，需要各特色骨干大學(xué)或?qū)W科建設(shè)高校自行規(guī)劃，這就要求相關(guān)高校要加強(qiáng)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面的改革創(chuàng)新。有效的科研經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)于提升科研經(jīng)費(fèi)使用效益，調(diào)動(dòng)科研人員積極性，提升社會(huì)服務(wù)效度，彌補(bǔ)河南省教育短板弱項(xiàng)具有重要作用。

在科研經(jīng)費(fèi)管理方面，國(guó)內(nèi)外學(xué)者已有較多研究成果，主要集中在預(yù)算編制、過(guò)程管理、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等方面。潘啟亮(2015)[3]認(rèn)為高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)管理流程不合理，科研勞務(wù)支出比例過(guò)低、缺乏經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)估機(jī)制等問(wèn)題，提出了完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度、增加經(jīng)費(fèi)使用的必要彈性、加強(qiáng)財(cái)務(wù)與科研部門的溝通、增加科研經(jīng)費(fèi)使用透明度等建議。吳曉莉(2014)[4]認(rèn)為，我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系不健全、科研經(jīng)費(fèi)流失、科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制不完善問(wèn)題，這些問(wèn)題在河南高校均有不同程度的表現(xiàn)。王海妮(2020)[5]結(jié)合高校科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革存在的普遍性問(wèn)題,提出在高校單位層面和業(yè)務(wù)層面加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理的理念和措施。邰雙汭(2017)[6]認(rèn)為河南高校存在科技創(chuàng)新改革政策整體實(shí)施進(jìn)程緩慢、信息化手段融合度不夠、經(jīng)費(fèi)支出管理太死、程序煩瑣等問(wèn)題，提出加強(qiáng)科研相關(guān)部門溝通，形成統(tǒng)一的管理體系和機(jī)制等對(duì)策措施。何小蘭(2017)[7]提出，國(guó)家在不斷加大科研經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，預(yù)算編制與實(shí)際支出偏差較大，套取科研經(jīng)費(fèi)、重結(jié)題輕結(jié)項(xiàng)等科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題不斷出現(xiàn)，提出提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性、加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度、建立科研項(xiàng)目信息共享平臺(tái)等措施。陳海晏(2019)[8]認(rèn)為，預(yù)算編制意識(shí)淡薄、預(yù)算執(zhí)行相關(guān)規(guī)定與科研工作規(guī)律結(jié)合不緊密、協(xié)作溝通機(jī)制不健全等是造成預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行割裂等問(wèn)題的重要原因，據(jù)此提出加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制管理等建議。胡服、胡藝(2020)[9]認(rèn)為，我國(guó)高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中存在找票報(bào)銷、虛列人員勞務(wù)費(fèi)等諸多問(wèn)題，認(rèn)為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的規(guī)范管理和嚴(yán)格要求，一方面可以確保學(xué)校資金的安全,保證日常會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理的及時(shí)性、合法性和準(zhǔn)確性，但另一方面卻給報(bào)賬人員增加了負(fù)擔(dān)，降低了報(bào)銷效率。許敏(2019)[10]認(rèn)為，高校在對(duì)接“放管服”改革過(guò)程中存在“會(huì)放不會(huì)管”等問(wèn)題，從科技創(chuàng)新過(guò)程中科研項(xiàng)目管理者與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人角度，圍繞下放科研自主權(quán)后的監(jiān)督與執(zhí)行效率，建立高?？蒲泄芾碚吲c項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研管理制度監(jiān)管行為的演化博弈模型，提出改革監(jiān)管環(huán)境、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、優(yōu)化控制活動(dòng)、強(qiáng)化信息溝通、健全獎(jiǎng)懲機(jī)制等建議。此博弈模型想法很好，設(shè)計(jì)合理，有很強(qiáng)的針對(duì)性，但由于操作起來(lái)比較麻煩，管理成本較高，適用性不高。

國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果還有很多，不再一一評(píng)述。盡管國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理有非常透徹的研究，但囿于時(shí)間、空間限制，直接對(duì)河南特色骨干大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的研究很少，基于此，本文在分析河南省首批17所特色骨干大學(xué)建設(shè)高?；A(chǔ)上，運(yùn)用案例分析法、問(wèn)卷調(diào)查法等對(duì)鄭州某高校進(jìn)行深入研究，梳理問(wèn)題，剖析根源，提出改進(jìn)思路和建議。

2 研究方法及數(shù)據(jù)

河南省特色骨干大學(xué)和學(xué)科建設(shè)主要涉及教育行政部門、高校及科研工作者，從建設(shè)內(nèi)容來(lái)看包括人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面。本文主要從高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理角度，采取自下而上的方式，即圍繞學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的效度和能否支撐特色骨干大學(xué)建設(shè)展開(kāi)研究，科研經(jīng)費(fèi)管理制度、運(yùn)行管理和社會(huì)評(píng)價(jià)三個(gè)維度對(duì)某高校教師、管理人員和相關(guān)人員進(jìn)行個(gè)案研究和問(wèn)卷調(diào)查，其他特色骨干大學(xué)(學(xué)科)建設(shè)高校主要運(yùn)用電話訪談獲取相關(guān)信息。

課題組重點(diǎn)調(diào)查高校屬于行業(yè)特色高校，位于省會(huì)鄭州，具有70多年辦學(xué)歷史，有管、工、經(jīng)、法、文、理、藝七大學(xué)科門類，22個(gè)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，63個(gè)本科專業(yè)，全日制本科生、研究生、留學(xué)生30 000余人，教職工2 000余人，2021年到賬科研經(jīng)費(fèi)3 000多萬(wàn)元。學(xué)校有3個(gè)省級(jí)重點(diǎn)一級(jí)學(xué)科，4個(gè)省級(jí)重點(diǎn)二級(jí)學(xué)科，2個(gè)省級(jí)特色骨干學(xué)科群。

2.1 科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)

科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)主要從高校是否建立了完整的科研經(jīng)費(fèi)管理體系來(lái)進(jìn)行考察，如縱向和橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、科研獎(jiǎng)勵(lì)與評(píng)價(jià)機(jī)制等。研究方法主要是文獻(xiàn)分析法。從來(lái)源來(lái)看，高校科研經(jīng)費(fèi)有縱向經(jīng)費(fèi)與橫向經(jīng)費(fèi)兩類。縱向經(jīng)費(fèi)是列入國(guó)家或地方政府科技規(guī)劃、由政府財(cái)政撥款資助的費(fèi)用，橫向經(jīng)費(fèi)則是承接國(guó)內(nèi)外企事業(yè)單位技術(shù)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、服務(wù)、技術(shù)資源等項(xiàng)目獲取的經(jīng)費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的內(nèi)涵主要包括政府部門資助的經(jīng)費(fèi)、企事業(yè)單位合作資助的經(jīng)費(fèi)、學(xué)校內(nèi)部配套資助和社會(huì)專門捐贈(zèng)的用于科研項(xiàng)目研究的經(jīng)費(fèi)、科技人才培養(yǎng)方面的經(jīng)費(fèi)、科研平臺(tái)建設(shè)方面的經(jīng)費(fèi)、科研服務(wù)管理提升方面的經(jīng)費(fèi)、科技成果轉(zhuǎn)化方面的經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)交流經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容。

被研究人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理制度的了解程度分為非常了解、比較了解、了解較少、不了解四個(gè)層級(jí)。主體了解途徑包括以下幾種渠道：一是科研處、財(cái)務(wù)處及其他相關(guān)單位網(wǎng)頁(yè)，二是各教學(xué)院部、相關(guān)職能部門會(huì)議傳達(dá)或?qū)W校OA公布的文件，三是向有關(guān)單位工作人員進(jìn)行電話或現(xiàn)場(chǎng)咨詢，四是向經(jīng)驗(yàn)豐富的同事咨詢，五是其他方式。

2.2 學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理運(yùn)行水平

從學(xué)校外部來(lái)看，財(cái)政部和科技部等上級(jí)主管部門出臺(tái)了多項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，而且河南省政府和各廳局都有相應(yīng)管理規(guī)定。在實(shí)施過(guò)程中，由于政策標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算編制方法不同，需要高校根據(jù)自身情況，不斷創(chuàng)新管理體制機(jī)制，有效落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理需求。我們從科研經(jīng)費(fèi)管理體系、預(yù)算編制質(zhì)量及使用過(guò)程審核、工作成效幾個(gè)方面進(jìn)行考察。科研經(jīng)費(fèi)管理體系主要是學(xué)校出臺(tái)的科研項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、記分記獎(jiǎng)的政策規(guī)定；預(yù)算編制質(zhì)量和使用過(guò)程審核主要體現(xiàn)在科研和財(cái)務(wù)管理部門依據(jù)上級(jí)文件要求和學(xué)校制度，進(jìn)行科學(xué)管控，同時(shí)，便于科研人員填寫預(yù)算表格，減少反復(fù)修改、簽字等環(huán)節(jié)，提升工作便利性。基于此，調(diào)研時(shí)主要設(shè)計(jì)科研立項(xiàng)手續(xù)辦理、預(yù)算編制、財(cái)務(wù)報(bào)銷幾個(gè)方面的問(wèn)題。

2.3 科研經(jīng)費(fèi)管理運(yùn)行的社會(huì)評(píng)價(jià)

科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的效果主要包括科研經(jīng)費(fèi)的增量增速、不同學(xué)科科研到賬經(jīng)費(fèi)對(duì)特色骨干學(xué)科發(fā)展的貢獻(xiàn)度、科研及相關(guān)人員對(duì)學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理運(yùn)行機(jī)制的評(píng)價(jià)等內(nèi)容。從增量增速來(lái)看，近三年該?？蒲薪?jīng)費(fèi)增加較快，從2019年的1 000多萬(wàn)元到2021年的3 000多萬(wàn)元?？傮w來(lái)說(shuō)，科研經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效顯著。為了更加深入了解科研經(jīng)費(fèi)管理情況，我們從科研人員及相關(guān)管理人員角度，收集他們對(duì)本?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷及整體管理水平方面的評(píng)價(jià)。同時(shí)，我們還通過(guò)訪談等形式，了解社會(huì)對(duì)該校科研水平及科研經(jīng)費(fèi)管理能否支撐學(xué)校特色骨干學(xué)科建設(shè)等方面的整體認(rèn)知情況。

2.4 科研經(jīng)費(fèi)管理運(yùn)行調(diào)查數(shù)據(jù)

在以上綜合分析基礎(chǔ)上，我們?cè)O(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷和訪談提綱，并在2021-2022學(xué)年期末和寒假進(jìn)行了為期2周的調(diào)研活動(dòng)。本次調(diào)研共發(fā)放問(wèn)卷100份，回收問(wèn)卷89份，有效問(wèn)卷86份。有效問(wèn)卷中，近六成是專職教師，其他為教師和行政“雙肩挑”人員、教輔人員和行政人員。

從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，45歲以下中青年教職工占比超過(guò)60%，還有部分年齡在55歲以上的老教師。從調(diào)研對(duì)象所從事專業(yè)所屬學(xué)科領(lǐng)域來(lái)看，經(jīng)管類占比36.4%，其次是理工科，這與該校目前的辦學(xué)特色基本一致。

3 特色骨干大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理與使用現(xiàn)狀

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索、訪談、問(wèn)卷調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)各特色骨干高校都有完整的科研經(jīng)費(fèi)管理制度和工作運(yùn)行體系，就XX學(xué)院來(lái)看，主要包括《XX學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》(2013年、2015年)、《XX學(xué)院縱向科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理辦法》(2017年)、《XX學(xué)院軍工項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理辦法》(2017年)、《XX學(xué)院科研(學(xué)科)平臺(tái)管理辦法(暫行)》(2017年)、《XX學(xué)院科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法(修訂)》(2020年)、《XX學(xué)院科研啟動(dòng)費(fèi)管理辦法(2022年修訂)》(2022年)等。

3.1 科研經(jīng)費(fèi)管理制度構(gòu)成及相關(guān)人員認(rèn)知情況

首先，相關(guān)人員整體認(rèn)知水平有待提升。整體來(lái)看，超過(guò)半數(shù)的教職工認(rèn)為他們比較了解本校科研經(jīng)費(fèi)管理制度，能夠按照科研經(jīng)費(fèi)管理制度要求，完成縱向和橫向科研項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、合同簽訂、財(cái)務(wù)報(bào)銷等工作。但也有近四成教職工認(rèn)為他們對(duì)相關(guān)制度不了解或了解較少，不能獨(dú)立完成科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算及報(bào)銷活動(dòng)，見(jiàn)圖1。

圖1 教職工對(duì)學(xué)校現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理政策了解情況

其次，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理制度的內(nèi)容認(rèn)識(shí)不完整。從教職工對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定認(rèn)知情況來(lái)看，幾乎沒(méi)有人能夠完整說(shuō)出本?？蒲薪?jīng)費(fèi)包含的具體內(nèi)容。超過(guò)半數(shù)的被調(diào)查者知道科研經(jīng)費(fèi)主要包括政府部門資助的經(jīng)費(fèi)、科研平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、學(xué)校內(nèi)部配套資助和社會(huì)專門捐贈(zèng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、企事業(yè)單位合作資助的經(jīng)費(fèi)等，很多被訪者對(duì)科研服務(wù)管理提升費(fèi)用、學(xué)術(shù)交流費(fèi)用了解不多，見(jiàn)圖2。

圖2 對(duì)學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定的認(rèn)知情況

再次，教職工對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理制度了解途徑單一，見(jiàn)圖3。教職工對(duì)學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理政策的了解途徑主要來(lái)自科研處、財(cái)務(wù)處等相關(guān)部門的官網(wǎng)，還有的是請(qǐng)教經(jīng)驗(yàn)豐富的同事，而向相關(guān)單位工作人員打電話咨詢的人并不多。這在一定程度上說(shuō)明該校科研經(jīng)費(fèi)管理制度信息化水平較高，管理較為規(guī)范，基本都能找到對(duì)應(yīng)不同類別、層次的科研經(jīng)費(fèi)管理制度和辦法。從調(diào)研來(lái)看，學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理通過(guò)二級(jí)學(xué)院、相關(guān)部門會(huì)議傳達(dá)或OA發(fā)布途徑發(fā)揮作用不充分。

圖3 教職工對(duì)學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理政策的了解途徑

最后，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等相關(guān)制度連續(xù)性差。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，該校也在不斷調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)管理政策。2015年、2017年、2019年等都對(duì)科研績(jī)效管理辦法進(jìn)行過(guò)修訂，但執(zhí)行過(guò)程仍存在不少問(wèn)題，比如科研管理費(fèi)用提取流程煩瑣、科研獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)連續(xù)性差、科研績(jī)效提取表格設(shè)置不規(guī)范等，這些問(wèn)題直接導(dǎo)致每年科研年度考核時(shí)科研工作者滿意度不高。

3.2 科研經(jīng)費(fèi)管理運(yùn)行情況

首先，從調(diào)查來(lái)看，教職工對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理運(yùn)行總體評(píng)價(jià)不高。與周邊本科高校相比較，近六成被訪者對(duì)本?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理水平的評(píng)價(jià)一般，比較好、非常好的不到四成，這說(shuō)明很多教職工對(duì)本?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理不是很滿意。從具體內(nèi)容來(lái)看，教職工對(duì)學(xué)?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)工作比較滿意，但是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等工作滿意度不高。同時(shí)，很少有科研人員能夠一次成功完成科研預(yù)算，在科研報(bào)銷過(guò)程中，也沒(méi)有完全按照預(yù)算執(zhí)行，存在隨意更改預(yù)算、調(diào)賬、突擊花錢等問(wèn)題。

其次，如果從工作便利性角度看，超過(guò)六成被訪者對(duì)學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷工作不滿意，認(rèn)為非常好的僅占10%?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷比較煩瑣，雖然該校已經(jīng)引入網(wǎng)上投單系統(tǒng)，報(bào)銷人員只需要在網(wǎng)上填寫、下載打印、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員簽字即可，大大節(jié)約了排隊(duì)時(shí)間，但科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷工作與老師期待仍有較大差距，很少有老師能夠跑一趟就完成報(bào)銷工作的。

最后，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷占用科研人員過(guò)多時(shí)間。從具體報(bào)銷人員來(lái)看，該校近八成報(bào)銷由本人完成，其次為課題組其他人員，而專職科研助理則很少，在一定程度上說(shuō)明學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷分工不合理、專業(yè)化水平不高，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷占用科研人員相當(dāng)多的時(shí)間和精力。

3.3 科研經(jīng)費(fèi)整體導(dǎo)向不顯著

科研經(jīng)費(fèi)主要是用來(lái)完成既定科研目標(biāo)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技發(fā)展，展示和提升科研人員研究能力，改善科研工作條件,但很多情況下科研經(jīng)費(fèi)的使用并不完全符合這一預(yù)期。

首先，很多老師的科研方向與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)不一致。從調(diào)查情況來(lái)看，有近四成被調(diào)查者認(rèn)為，自己研究生期間的研究專業(yè)或方向與本校特色發(fā)展不一致，甚至，個(gè)別科研人員被學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)建議或強(qiáng)烈要求改變研究方向，這對(duì)很多科研工作者來(lái)說(shuō)具有很大的挑戰(zhàn)性。

其次，對(duì)學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏信心。在學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度能否支撐學(xué)校特色骨干學(xué)科建設(shè)問(wèn)題上，近四成老師說(shuō)不清楚。這說(shuō)明相當(dāng)一部分老師對(duì)學(xué)?？蒲泄芾碇贫热狈π判?，或者不關(guān)心學(xué)校特色骨干學(xué)科(群)建設(shè)。

最后，科研、財(cái)務(wù)、人事等部門協(xié)同效應(yīng)有待提升。部分教師在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)遇到過(guò)有些票據(jù)難以報(bào)銷，甚至出現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)銷人員要求報(bào)銷人員去相關(guān)部門開(kāi)具相關(guān)證明。也就是說(shuō)，在科研經(jīng)費(fèi)記分記獎(jiǎng)和報(bào)銷過(guò)程中，科研、人事、財(cái)務(wù)等部門協(xié)同性不高，這就增加了科研工作者的非科研工作負(fù)擔(dān)。

4 進(jìn)一步優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)建議

針對(duì)以上科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，結(jié)合河南省特色骨干大學(xué)建設(shè)發(fā)展要求及各個(gè)學(xué)校發(fā)展實(shí)際，建議教育行政部門、高校和科研人員從各自角度提升工作協(xié)同性和創(chuàng)新性，不斷提升特色骨干大學(xué)和學(xué)科(群)建設(shè)水平。

4.1 不斷提升教職工的科研認(rèn)知水平和參與度

一是教育主管部門要更好發(fā)揮導(dǎo)向作用。各級(jí)教育主管部門要加大投入，深入推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng)新工作體制機(jī)制，通過(guò)政策導(dǎo)向、資金導(dǎo)向、項(xiàng)目導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)支持科學(xué)研究，加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入，積極營(yíng)造良好的科研創(chuàng)新生態(tài)，不斷提升河南省科技創(chuàng)新水平。相關(guān)高校要發(fā)揮科技創(chuàng)新主力軍作用，要以國(guó)家教育評(píng)價(jià)綜合改革為抓手，改革人才評(píng)價(jià)、績(jī)效分配、職稱評(píng)聘制度，提升學(xué)?？蒲心芰头?wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。通過(guò)工作會(huì)議、專題培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)等方式，持續(xù)提升教職工對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理制度的內(nèi)涵、外延及運(yùn)行情況的認(rèn)知水平。通過(guò)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理使用的教育培訓(xùn)，提升相關(guān)工作人員服務(wù)意識(shí)和能力。通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)指導(dǎo)、輿論氛圍營(yíng)造、行業(yè)風(fēng)氣評(píng)價(jià)等手段，加強(qiáng)相關(guān)人員，尤其是新入職人員和科研骨干的認(rèn)知水平。要加強(qiáng)科研、財(cái)務(wù)、人事等相關(guān)工作人員的服務(wù)意識(shí)，通過(guò)黨建、職業(yè)教育、崗位考核等手段，提升工作人員服務(wù)意識(shí)和能力。在崗位調(diào)整時(shí)要注意工作的連續(xù)性，確保不能因?yàn)槿藛T變動(dòng)而影響科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷工作。要把好用人標(biāo)準(zhǔn)，將具有高度敬業(yè)精神和管理水平的同志充實(shí)到科研、財(cái)務(wù)、人事等相關(guān)崗位。

二是高校教師要響應(yīng)政府號(hào)召，回應(yīng)社會(huì)期待，將個(gè)人事業(yè)積極融入學(xué)校改革發(fā)展的洪流和河南現(xiàn)代化建設(shè)的大潮，積極參與科研活動(dòng)，自主學(xué)習(xí)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，堅(jiān)守學(xué)術(shù)道德和誠(chéng)信，提升科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出率。

4.2 進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理運(yùn)行體制機(jī)制

從經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，財(cái)政經(jīng)費(fèi)是高校重要的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源。各級(jí)各類財(cái)政資金項(xiàng)目要結(jié)合“放管服”改革要求，既要簡(jiǎn)化經(jīng)費(fèi)管理流程，減少中間不必要環(huán)節(jié)，又要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)科學(xué)管理，提升經(jīng)費(fèi)使用效率。

特色骨干大學(xué)和學(xué)科建設(shè)高校，要按照河南省委省政府要求，精準(zhǔn)定位，及時(shí)研判學(xué)科科研經(jīng)費(fèi)變動(dòng)情況，針對(duì)不同的科研工作人員、團(tuán)隊(duì)和平臺(tái)，創(chuàng)新管理體制，既要保證科研工作順利開(kāi)展，又要合法合規(guī)，防止科研經(jīng)費(fèi)使用浪費(fèi)或有違規(guī)情況發(fā)生。要建立預(yù)警機(jī)制，對(duì)于新入職教師、新的科研團(tuán)隊(duì)和平臺(tái)，要分類進(jìn)行指導(dǎo)，防止重立項(xiàng)輕管理現(xiàn)象，加強(qiáng)過(guò)程管控。與教師科研活動(dòng)相關(guān)的制度要具有連續(xù)性，針對(duì)省部級(jí)及以上項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)、重要論文和獎(jiǎng)項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)，如有變動(dòng)，要廣泛征求相關(guān)單位人員意見(jiàn)。如科研獎(jiǎng)勵(lì)制度改動(dòng)較大，要統(tǒng)籌各方利益，可以通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，設(shè)置過(guò)渡期或出臺(tái)補(bǔ)救措施，將其對(duì)相關(guān)科研人員的影響降到最低。針對(duì)教職工對(duì)學(xué)?？蒲泄芾碚J(rèn)可度不高問(wèn)題，可以通過(guò)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升工作能力和服務(wù)水平，改革現(xiàn)有科研管理體制，提升科研經(jīng)費(fèi)管理整體運(yùn)行水平。

4.3 加強(qiáng)政府、學(xué)校、科研人員和協(xié)同效應(yīng)

為盡快補(bǔ)齊河南省高等教育發(fā)展的不足，政府在制定高等教育發(fā)展規(guī)劃、人才規(guī)劃時(shí)，要充分兼顧現(xiàn)代化河南建設(shè)需要，真正將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高校學(xué)科建設(shè)和科研項(xiàng)目統(tǒng)籌起來(lái)，促進(jìn)不同類型人才都能發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，隨著中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的進(jìn)一步放寬，間接經(jīng)費(fèi)增加，勞務(wù)費(fèi)范圍擴(kuò)大，大大提升了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的實(shí)際支配權(quán)限，在一定程度上提高了科研工作者的積極性。地方政府資助的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也要進(jìn)一步發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的激勵(lì)作用。

各特色骨干建設(shè)高校，要按照河南省委省政府關(guān)于建設(shè)特色骨干大學(xué)和“雙一流”目標(biāo)要求，以科研經(jīng)費(fèi)為抓手，創(chuàng)新工作體制機(jī)制，突出項(xiàng)目的類別、與學(xué)校發(fā)展方向契合度之間的關(guān)聯(lián)性評(píng)價(jià)。學(xué)校黨政相關(guān)部門要及時(shí)公布學(xué)校發(fā)展階段性成果，加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃、科研、教學(xué)、人事等部門工作統(tǒng)籌，回應(yīng)教師合理訴求，取信于廣大教師。加強(qiáng)工作調(diào)研和協(xié)同，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，將學(xué)?？蒲心繕?biāo)、發(fā)展特色與教師科研規(guī)劃、專業(yè)背景有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，增強(qiáng)工作合力和向心力，為河南高等教育發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

從事科研工作的老師，既要深耕求學(xué)階段學(xué)術(shù)沃土，發(fā)揮自己的學(xué)術(shù)專長(zhǎng)，又要隨著國(guó)情省情校情變化及時(shí)調(diào)整凝練新的科研方向，實(shí)事求是，端正學(xué)術(shù)態(tài)度，在不斷在實(shí)踐中增強(qiáng)科研創(chuàng)新能力。

5 結(jié) 語(yǔ)

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在特色骨干大學(xué)建設(shè)背景下具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。教育主管部門要充分調(diào)研、科學(xué)決策，做好頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮指揮棒作用。各特色骨干大學(xué)和學(xué)科建設(shè)高校要用好用足政策資源，精心組織，既要保證本校整體發(fā)展，又要突出特色和亮點(diǎn)，同時(shí)還要充分調(diào)動(dòng)科研工作者的積極性，做好政策落實(shí)落地工作。各科研工作者，要充分發(fā)揮所學(xué)專業(yè)和積累的人脈資源作用，深耕學(xué)術(shù)沃土；同時(shí)，還要積極融入學(xué)校和河南發(fā)展大勢(shì)，及時(shí)調(diào)整自己研究方向，不斷提升服務(wù)學(xué)校和區(qū)域發(fā)展能力，把文章寫在中原大地上，把課題做在科技振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，在砥礪奮進(jìn)中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。