“雙碳”戰(zhàn)略背景下綠色航運(yùn) 走廊建設(shè)路徑研究

章強(qiáng) 陳舜

摘? 要：穩(wěn)步推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略已成為我國各行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤﹦?chuàng)新綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，建設(shè)具有示范效應(yīng)的綠色航運(yùn)走廊是推動航運(yùn)低碳化和去碳化的重要途徑。立足我國港航業(yè)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)階段應(yīng)注重合理選擇樣板航線，實(shí)施綠色航運(yùn)走廊建設(shè);培育綠色消費(fèi)需求，促使綠色航運(yùn)供給升級;協(xié)調(diào)多元市場主體，深化跨領(lǐng)域的溝通合作;完善港航綠色治理，構(gòu)建引導(dǎo)性的政策體系。

關(guān)鍵詞：“雙碳”戰(zhàn)略;綠色航運(yùn)走廊;建設(shè)路徑

中圖分類號：U692;X323? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0 引 言

自2020年我國明確提出2030年“碳達(dá)峰”與2060年“碳中和”目標(biāo)以來，穩(wěn)步推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略已成為我國各行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤﹦?chuàng)新綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。作為航運(yùn)大國，我國長期致力于發(fā)展綠色航運(yùn)，并積極在國際海事組織（簡稱“IMO”）領(lǐng)導(dǎo)的國際航運(yùn)治理框架下推動實(shí)現(xiàn)IMO于2018年所制定的溫室氣體減排目標(biāo)，即同2008年相比，航運(yùn)業(yè)平均每運(yùn)輸單位的碳排放強(qiáng)度到2030年至少降低40%，到2050年力爭降低70%，航運(yùn)業(yè)的年度溫室氣體排放總量到2050年至少降低50%。

為實(shí)現(xiàn)IMO制定的減排目標(biāo)，在2021年11月聯(lián)合國氣候變化框架公約第二十六次締約方大會（簡稱“UNFCCC COP26”）期間，超20個國家聯(lián)合簽署了《建設(shè)綠色航運(yùn)走廊的克萊德班克宣言》（Clydebank Declaration for green shipping corridors），旨在兩個及以上的港口之間打造零碳航線（zero-emission maritime routes）。盡管，我國當(dāng)時未參與簽署上述文件，但在實(shí)踐中我國積極推動建設(shè)綠色航運(yùn)走廊。2022年1月，上海港和洛杉磯港共同倡議建設(shè)綠色航運(yùn)走廊，以清潔、低碳的方式開展上海港和洛杉磯港之間的貨物運(yùn)輸，倡議有條件有意愿的航運(yùn)公司于21世紀(jì)20年代，在兩港間的航線上分階段使用低排放和超低排放船舶，從2030年開始則逐步使用零碳排放集裝箱船舶[1]。由于船舶的實(shí)際運(yùn)營在業(yè)務(wù)層面涉及航運(yùn)企業(yè)、貨主企業(yè)、港口企業(yè)、船用燃料供應(yīng)企業(yè)、港航行政主管機(jī)構(gòu)等諸多主體，建設(shè)綠色航運(yùn)走廊離不開多元利益相關(guān)方的共同參與。本文旨在立足于我國港航業(yè)發(fā)展實(shí)際，探究綠色航運(yùn)走廊建設(shè)的關(guān)鍵路徑，為“雙碳”戰(zhàn)略背景下我國進(jìn)一步推進(jìn)綠色航運(yùn)發(fā)展提供有益指導(dǎo)。

1 國內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀

縱觀現(xiàn)有研究，有關(guān)綠色航運(yùn)及綠色航運(yùn)走廊的研究主要聚焦三大方面：一是綠色航運(yùn)的概念界定;二是圍繞綠色航運(yùn)發(fā)展目標(biāo)，航運(yùn)企業(yè)所采取的實(shí)踐手段及其成效;三是針對特定航運(yùn)走廊如北極航線等開展綠色航運(yùn)活動所應(yīng)注意的事項(xiàng)。

何謂“綠色航運(yùn)”？目前，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界尚未對其形成共識，但已有學(xué)者提出了相對較為成熟的概念。馮春賓和徐志剛（2011）[2]指出綠色航運(yùn)的本質(zhì)就是一種兼具可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)內(nèi)涵的航運(yùn)模式。Cheng等人（2013）[3]認(rèn)為航運(yùn)活動與生態(tài)環(huán)境緊密相關(guān)，綠色航運(yùn)實(shí)則就是強(qiáng)調(diào)開展航運(yùn)活動要確保良好的環(huán)境績效（environmental performance），減少環(huán)境污染，并指出減少碳排放是進(jìn)行綠色航運(yùn)管理的重要任務(wù)之一。Lee和Nam（2017）[4]則提出綠色航運(yùn)是指在高效管理船舶能耗的條件下，以遵守各類國際海事公約為基本規(guī)范，以減少船舶排放為主要目的而開展的水上客貨運(yùn)輸活動。Wan等人（2018）[5]和Hessevik（2022）[6]均將航運(yùn)去碳化（shipping decarbonization）作為發(fā)展綠色航運(yùn)的核心要義?？偠灾瑢W(xué)界對綠色航運(yùn)內(nèi)涵的認(rèn)識是發(fā)展變化的，綠色航運(yùn)越來越表現(xiàn)為航運(yùn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)[7]。

為推動航運(yùn)業(yè)的低碳綠色化發(fā)展，以航運(yùn)企業(yè)為代表的多元市場主體開展了一系列探索，多措并舉以推動綠色航運(yùn)發(fā)展。黃哲婷（2010）[8]將使用低硫燃油、采用岸電系統(tǒng)、加強(qiáng)船體與輪機(jī)設(shè)計、開發(fā)清潔能源等列為能夠促進(jìn)綠色航運(yùn)發(fā)展的重要手段。Bouman等人（2017）[9]對減少航運(yùn)碳排放的可行技術(shù)手段及其減排潛力進(jìn)行了系統(tǒng)性梳理，認(rèn)為相關(guān)技術(shù)手段可分為五大類，即船型優(yōu)化設(shè)計、動力推進(jìn)系統(tǒng)優(yōu)化、采用替代燃料、使用清潔能源、改善船舶操縱性能，并進(jìn)一步指出使用生物燃料（biofuels）的碳減排幅度最為明顯。Daniel等人（2021）[10]在當(dāng)前船用清潔燃料選用尚存在不確定性的情況下，廣泛使用岸電設(shè)施是推動船舶減碳的重要途徑。除采用相應(yīng)的新興技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)船舶減少碳排放外，有相當(dāng)一部分研究聚焦在傳統(tǒng)船舶技術(shù)條件下如何通過優(yōu)化航線配船和優(yōu)化船速來達(dá)到降碳目標(biāo)[11-13]。

盡管綠色航運(yùn)走廊作為一個新興概念，尚未有研究對其內(nèi)涵、特征等內(nèi)容作深入研究。但近年來，特定航運(yùn)走廊，特別是航線處于生態(tài)環(huán)境較為脆弱地區(qū)的相關(guān)航運(yùn)活動得到了學(xué)者們的持續(xù)研究，其中以北極航線的開發(fā)利用最受關(guān)注。Wan等人（2018）[14]指出在不考慮對北極生態(tài)環(huán)境影響的情況下，通過北極航線開展上海港至鹿特丹港間的集裝箱班輪運(yùn)輸能夠減少船舶碳排放量。Zhang等人（2019）[15]則強(qiáng)調(diào)北極生態(tài)的脆弱性，指出加強(qiáng)船舶的黑炭排放監(jiān)管對于可持續(xù)利用北極航線極為關(guān)鍵。Joseph等人（2021）[16]認(rèn)為盡管北極航線相比傳統(tǒng)航線顯示出經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢，但必須實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保政策以確保航運(yùn)活動不造成環(huán)境污染并引起社會性損失?？傮w而言，學(xué)者們在肯定北極航線商業(yè)價值的同時，均高度強(qiáng)調(diào)開展可持續(xù)綠色航運(yùn)活動的重要性。

2 綠色航運(yùn)走廊建設(shè)的關(guān)鍵路徑

根據(jù)交通運(yùn)輸部《2020年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計顯示：截至2020年底，全國擁有水上運(yùn)輸船舶12萬余艘，其中內(nèi)河運(yùn)輸船舶11.5萬艘，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船舶不足1 500艘;全國萬噸級及以上專業(yè)化泊位1 371個，其中集裝箱泊位354個，散裝糧食泊位僅39個;全國港口當(dāng)年完成貨物吞吐量145.50億噸，其中，內(nèi)河港口完成50.70億噸，沿海港口完成94.80億噸?；谏鲜鰯?shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)：我國航運(yùn)業(yè)呈現(xiàn)體量大、發(fā)展不均衡的顯著特征，這也在很大程度上決定了我國推進(jìn)綠色航運(yùn)走廊建設(shè)必然是一個漸進(jìn)式的發(fā)展過程?，F(xiàn)階段，我國建設(shè)綠色航運(yùn)走廊應(yīng)著重開展如下四方面工作：6CB323FD-18BB-40C8-A2EE-1EFF9744A4E3

（1）合理選擇樣板航線，實(shí)施綠色航運(yùn)走廊建設(shè)

為有序推進(jìn)綠色航運(yùn)走廊建設(shè)，凸顯國際合作在綠色航運(yùn)發(fā)展中的重要性，當(dāng)前，我國應(yīng)在國際航線中合理選擇若干綠色航運(yùn)發(fā)展基礎(chǔ)較好的樣板航線作為建設(shè)試點(diǎn)。一方面，充分發(fā)揮樣板航線的示范引領(lǐng)作用;另一方面，則為后續(xù)在其他航線建設(shè)綠色航運(yùn)走廊積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

鑒于不同航線聯(lián)系著不同的起運(yùn)港和目的港，航線上主流貨種和船型均存在差異，考慮到主要航運(yùn)細(xì)分市場在貨運(yùn)規(guī)模、貨種類型、船隊(duì)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸組織形式、綠色船舶技術(shù)普及程度等多方面因素，綜合來看，基于我國至西歐、我國至北美的集裝箱運(yùn)輸航線開展綠色航運(yùn)走廊建設(shè)具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)可行性。上述航線屬于全球集裝箱運(yùn)輸市場中遠(yuǎn)東至歐洲、遠(yuǎn)東至北美兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢航線的重要組成部分，具有貨運(yùn)量大、航程長、掛靠港基礎(chǔ)設(shè)施條件好、集聚全球主要班輪運(yùn)輸公司多、超大型集裝箱船部署集中等特點(diǎn)，而且航線途徑的主要國家如中國、荷蘭、比利時、美國等均是國際航運(yùn)市場的重要參與者，且相關(guān)國家推動綠色航運(yùn)發(fā)展的意愿也較強(qiáng)烈。也正因如此，目前，上海港已聯(lián)合洛杉磯港共同倡議打造綠色航運(yùn)走廊。未來短期內(nèi)，我國沿海其他大型集裝箱港口也應(yīng)積極與西歐、北美的主要集裝箱港口如鹿特丹港、安特衛(wèi)普港、西雅圖港等合作，共同探索建設(shè)綠色航運(yùn)走廊。長期來看，需要探索將綠色航運(yùn)走廊建設(shè)推廣至其他國際航線以及我國主要沿海和內(nèi)河航線。

（2）培育綠色消費(fèi)需求，促使綠色航運(yùn)供給升級

就貨物運(yùn)輸本身而言，打造綠色航運(yùn)走廊的重點(diǎn)在于促使相關(guān)航線上的船舶在航行、停泊等營運(yùn)環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)低碳排放甚至零碳排放，港口在貨物裝卸、堆存、集疏運(yùn)等操作環(huán)節(jié)也實(shí)現(xiàn)清潔低碳化作業(yè)。從運(yùn)輸服務(wù)的供需視角來看，上述針對船舶、港口所提及的內(nèi)容無疑是屬于綠色航運(yùn)服務(wù)供給的范疇。值得指出的是，消費(fèi)者在環(huán)?；顒又邪l(fā)揮著重要作用[17]，消費(fèi)者的綠色消費(fèi)需求與綠色供給之間有著緊密聯(lián)系[18]。建設(shè)綠色航運(yùn)走廊實(shí)際上是在推動傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)供給向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型升級，這背后需要強(qiáng)勁的綠色航運(yùn)消費(fèi)需求作為關(guān)鍵支撐，因?yàn)榫G色消費(fèi)對綠色供給有著明顯的撬動作用。

當(dāng)前，我國應(yīng)充分利用實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略的重要契機(jī)，把握國際航運(yùn)在進(jìn)出口貿(mào)易中的重要地位，對存在航運(yùn)服務(wù)需求的廣大貨主企業(yè)乃至終端商品消費(fèi)者進(jìn)行綠色航運(yùn)服務(wù)消費(fèi)意識的培育和消費(fèi)行為的引導(dǎo)，鼓勵大型貨主企業(yè)建立綠色航運(yùn)服務(wù)消費(fèi)聯(lián)盟，優(yōu)先選擇具備低碳及零碳排放特征的航運(yùn)和港口服務(wù)，進(jìn)而促使港航企業(yè)加快加大綠色航運(yùn)服務(wù)供給的進(jìn)度和力度。2022年1月，為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動方案》有關(guān)要求，國家發(fā)展改革委等部門就印發(fā)了《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》，其中就明確提出要“大力發(fā)展綠色交通消費(fèi)”。

（3）協(xié)調(diào)多元市場主體，深化跨領(lǐng)域的溝通合作

航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈具有鏈條長、國際化程度高、市場參與者多等顯著特點(diǎn)，建設(shè)綠色航運(yùn)走廊將涉及航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游跨領(lǐng)域的多元市場主體，如船舶設(shè)計企業(yè)、造船企業(yè)、船級社、航運(yùn)企業(yè)、貨主企業(yè)、港口企業(yè)、內(nèi)陸運(yùn)輸企業(yè)、船用燃料供應(yīng)企業(yè)等。

具體而言，在航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈上游，需要船舶設(shè)計企業(yè)進(jìn)行綠色船型的開發(fā)設(shè)計，再由造船企業(yè)開展新船建造，船級社進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn);在航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈中游，航運(yùn)企業(yè)作為船舶經(jīng)營主體需要購置綠色船舶以提供貨運(yùn)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的融合統(tǒng)一，航運(yùn)企業(yè)在船舶經(jīng)營過程中需要合理規(guī)劃航線、科學(xué)管理船舶、有效組織運(yùn)營，并從船用燃料供應(yīng)企業(yè)處為船舶采購必要的綠色清潔能源。港口企業(yè)則作為提供船舶?？俊⒇浳镅b卸等港口服務(wù)的重要經(jīng)營主體，為實(shí)現(xiàn)船舶和貨物在港的綠色低碳高效作業(yè)，需要購置以清潔能源為燃料的港作機(jī)械和港作船舶，并依托和利用先進(jìn)的碼頭操作系統(tǒng)以及與航運(yùn)企業(yè)等業(yè)務(wù)相關(guān)方之間的數(shù)字化無縫業(yè)務(wù)對接流程;在航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈下游，貨主企業(yè)和相關(guān)內(nèi)陸物流服務(wù)提供商需要以綠色減碳為導(dǎo)向，優(yōu)化內(nèi)陸貨物運(yùn)輸組織，選擇合理運(yùn)輸方式進(jìn)行內(nèi)陸區(qū)段運(yùn)輸，有效發(fā)揮鐵路運(yùn)輸、內(nèi)河運(yùn)輸及多式聯(lián)運(yùn)在降低單位貨物運(yùn)輸碳排放方面的比較優(yōu)勢。

基于以上論述，不難發(fā)現(xiàn)：要在真正意義上建成綠色航運(yùn)走廊離不開多元市場主體間的通力合作，否則極易形成“碎片化”現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)全運(yùn)輸流程的綠色低碳化?，F(xiàn)階段，可通過面向航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈上的多元市場主體，建立綠色航運(yùn)走廊合作聯(lián)盟的形式來協(xié)調(diào)和深化主體間的業(yè)務(wù)合作與溝通聯(lián)系。

（4）完善港航綠色治理，構(gòu)建引導(dǎo)性的政策體系

盡管綠色航運(yùn)走廊建設(shè)的關(guān)鍵參與者是航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈上的多元市場主體，但必須指出的是，綠色航運(yùn)走廊建設(shè)也離不開港航行政主管機(jī)關(guān)及其牽頭構(gòu)建的綠色港航政策體系。以業(yè)已宣布擬建的上海港和洛杉磯港間的綠色航運(yùn)走廊為例，上海市交通委員會和洛杉磯港務(wù)局在推進(jìn)該建設(shè)倡議的過程中發(fā)揮了不可或缺的引導(dǎo)作用。鑒于港航行政主管機(jī)關(guān)擁有法定且具有約束力的相關(guān)行政監(jiān)管職權(quán)，為推動綠色航運(yùn)走廊建設(shè)，港航行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)積極推動建立跨行政部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，使得綠色航運(yùn)走廊建設(shè)能夠得到其他相關(guān)行政管理部門如海關(guān)、海事部門的有力支持;加快建立健全綠色港航評估與監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對港口及航運(yùn)排放的監(jiān)督檢查力度;探索建立以政府資金為引導(dǎo)、企業(yè)資金為主體的綠色航運(yùn)走廊建設(shè)投入機(jī)制，聯(lián)合金融主管機(jī)構(gòu)研究綠色金融支持綠色航運(yùn)走廊建設(shè)的相關(guān)引導(dǎo)性政策。

最后，需要提及的是，除企業(yè)和政府部門外，社會組織也是港航治理主體的重要構(gòu)成[19]。在我國，應(yīng)充分發(fā)揮中國船東協(xié)會、中國港口協(xié)會等國家級港航行業(yè)協(xié)會組織在開展行業(yè)自律、協(xié)助政府部門規(guī)范市場秩序、促進(jìn)國際合作等方面的特有優(yōu)勢，為綠色航運(yùn)走廊建設(shè)提供必要支持。

3 結(jié) 語

綠色低碳已成為當(dāng)今全球航運(yùn)業(yè)發(fā)展的重要方向，我國也先后在《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見》《關(guān)于大力推進(jìn)海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列港航政策文件中將綠色低碳發(fā)展確定為重要建設(shè)內(nèi)容。建設(shè)具有示范效應(yīng)的綠色航運(yùn)走廊無疑是全球推動航運(yùn)低碳化和去碳化的有益探索，上海港至洛杉磯港綠色航運(yùn)走廊建設(shè)倡議的提出也充分表明我國作為世界航運(yùn)大國正積極承擔(dān)國際責(zé)任，引領(lǐng)全球航運(yùn)綠色低碳發(fā)展潮流。但必須認(rèn)識到，真正意義上建成綠色航運(yùn)走廊還需從多方面著手并持續(xù)推進(jìn)建設(shè)。立足我國港航業(yè)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)階段應(yīng)注重合理選擇樣板航線，實(shí)施綠色航運(yùn)走廊建設(shè);培育綠色消費(fèi)需求，促使綠色航運(yùn)供給升級;協(xié)調(diào)多元市場主體，深化跨領(lǐng)域的溝通合作;完善港航綠色治理，構(gòu)建引導(dǎo)性的政策體系。6CB323FD-18BB-40C8-A2EE-1EFF9744A4E3

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基金項(xiàng)目：上海市“科技創(chuàng)新行動計劃”政府間國際科技合作（21160710800）

作者簡介：

章強(qiáng)，博士，副教授，從事綠色航運(yùn)研究，（E-mail）qiangzhang@shmtu.edu.cn6CB323FD-18BB-40C8-A2EE-1EFF9744A4E3