基于citespace的中國旅游政策研究的文獻綜述

賈 思，劉文萍

(1.內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué) 資源與環(huán)境學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070；2.蒙古國研究生大學(xué)，蒙古 烏蘭巴托 15141；3.內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué) 旅游學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

一、引言

自新中國成立以來，我國旅游業(yè)發(fā)展至今已經(jīng)歷了70年，這70年來，我們見證了中國旅游業(yè)從無到有、從最初政府不提倡到如今的支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程。在這個過程中，中國旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了政治接待、旅游創(chuàng)匯、大眾旅游以及品質(zhì)旅游四個階段[1]，每個階段都有著明顯的政府主導(dǎo)的印記，中國旅游業(yè)的發(fā)展模式也往往被稱為“政府主導(dǎo)模式”[2]。政府對旅游業(yè)的主導(dǎo)作用主要是通過制定一系列的旅游政策來實現(xiàn)的，旅游政策是一套規(guī)章、規(guī)則、準則、指示、發(fā)展或促進的目標和戰(zhàn)略, 它們?yōu)榧w或個人制定了直接影響某個旅游目的地旅游發(fā)展及日常活動的決策框架[3]。旅游政策屬于旅游發(fā)展的頂層設(shè)計[4]，是旅游發(fā)展的目標，又是實現(xiàn)發(fā)展目標的規(guī)范和準則，旅游政策的這一本質(zhì)決定了旅游政策對旅游業(yè)的影響。旅游政策是推動旅游業(yè)發(fā)展的“引擎”和“指揮棒”，旅游政策的演進是旅游業(yè)發(fā)展進步的“指示器”，也揭示出旅游業(yè)發(fā)展的階段性側(cè)重方向[5]?？梢?，旅游政策對旅游業(yè)發(fā)展的促進作用是舉足輕重的，對旅游政策的研究也日益受到學(xué)者的關(guān)注和重視，并也取得了大量的研究成果，但是通過信息可視化的角度分析旅游政策的研究進展還存在很大的空間。因此，本文將通過對CNKI(中國知網(wǎng))數(shù)據(jù)庫中旅游政策相關(guān)文獻的梳理，利用citespace可視化分析來探討旅游政策研究領(lǐng)域的熱點問題以及研究前沿，并且對研究內(nèi)容進行展望，以期推動旅游政策的深入研究并找到旅游政策研究領(lǐng)域未來的研究方向。

二、研究設(shè)計

(一)數(shù)據(jù)來源

由于政策具有一定的時效性，故本研究選取近10年(2010-2019)關(guān)于旅游政策的論文進行分析，可以更清晰地分辨出當下政策驅(qū)動的研究熱點以及研究的核心問題。通過檢索CNKI數(shù)據(jù)庫(中國知網(wǎng))，檢索條件：發(fā)表時間 between (2010-01-01,2019-12-31) 并且[題名=中英文擴展(旅游,中英文對照)]并且[題名=中英文擴展(政策,中英文對照)](精確匹配)：全部; 數(shù)據(jù)庫：文獻跨庫檢索。通過以上檢索條件共得到文獻總數(shù)891篇，為避免搜集文獻存在重復(fù)文獻和無效文獻，在文獻的選取和收集過程中采取了以下處理方式：一是將重復(fù)的文獻以及會議論文、報紙論文進行剔除；二是在收集到的旅游政策相關(guān)的文獻中，全部查看了涉及旅游政策的具體內(nèi)容，剔除了僅提及“旅游政策”一詞而無實質(zhì)研究內(nèi)容的文件。根據(jù)上述文獻收集標準，本文將收集的文獻經(jīng)過仔細篩選和數(shù)據(jù)整理，共擇取有效文獻658篇。

(二)研究方法

Citespace軟件系統(tǒng)是由美國陳超美博士在2004年開發(fā)的一款用于計量和分析科學(xué)文獻數(shù)據(jù)的信息可視化軟件[6]，展示研究領(lǐng)域科學(xué)演化的內(nèi)在機制與研究領(lǐng)域的發(fā)展動態(tài)[7]。本文通過citespace軟件的信息可視化分析技術(shù)對所選文獻的年度趨勢、作者和機構(gòu)、關(guān)鍵詞共現(xiàn)和主題聚類進行信息可視化分析，以分析文獻的內(nèi)在聯(lián)系，分辨當下的研究熱點問題，歸結(jié)研究的特點和預(yù)測其可能的發(fā)展趨勢；并且利用關(guān)鍵詞共現(xiàn)和主題聚類的信息化可視結(jié)果，將所選文獻歸納為三個主題具體綜述，分別為：旅游政策的演進和特征、專項旅游政策以及旅游政策執(zhí)行。

三、研究結(jié)果與分析

(一)文獻年度趨勢

分析文獻數(shù)量的年度分布可以在一定程度上反映出該研究領(lǐng)域的現(xiàn)狀以及未來發(fā)展趨勢以此幫助我們預(yù)測研究的前景。本文通過對近10年的學(xué)術(shù)論文進行年度發(fā)文量的統(tǒng)計，并繪制成折線圖(如圖1)。從圖1可以看出，近10年來對旅游政策的研究呈上升態(tài)勢，除2013年和2017年增長幅度較大之外，其余年份發(fā)展態(tài)勢趨于平穩(wěn)，屬于穩(wěn)步增長趨勢。

2013年頒布的《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要(2013-2020年)》、《國民旅游休閑綱要》和《旅游法》以及2017年頒布的《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》、《全國旅游廁所建設(shè)管理新三年行動計劃(2018-2020)》以及對《旅行社條例》的修訂，給學(xué)者提供了研究旅游政策的新視角，促進了對旅游政策的研究，使得文獻數(shù)量在2013年和2017年有較大增長幅度；2018年，《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(中發(fā)〔2018〕1號)、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》和《關(guān)于開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動的通知》(農(nóng)加發(fā)〔2018〕3號)等政策文件的發(fā)布，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村旅游研究成為新興熱點領(lǐng)域，這也與后文中主題聚類結(jié)果相吻合?？梢?，旅游政策發(fā)布的數(shù)量和強度對學(xué)者研究旅游政策起到了一定的促進作用。

圖1 旅游政策文獻年度趨勢

(二)作者和機構(gòu)分布

對文獻進行作者和機構(gòu)的分析，可以明顯看出在旅游政策研究領(lǐng)域較為領(lǐng)先的學(xué)者以及機構(gòu)，可為其他學(xué)者和機構(gòu)的研究提供經(jīng)驗，并且可以促進研究合作并對旅游政策有進一步的深入研究。通過對作者發(fā)文量的統(tǒng)計(如圖2)得出：張輝(北京交通大學(xué))發(fā)表的文獻數(shù)量最多為7篇，馬波(青島大學(xué))、何建民(上海財經(jīng)大學(xué))和王曙光(哈爾濱商業(yè)大學(xué))3位學(xué)者發(fā)表的文獻數(shù)量次之為4篇。然后利用citespace對作者之間的合作關(guān)系進行了可視化分析(如圖3)，我們可以看出作者之間的合作以單人研究或者雙人合作為主，多人合作的較少。作者的機構(gòu)分布(如圖4)可知哈爾濱商業(yè)大學(xué)、海南大學(xué)在這方面的研究發(fā)文量最多，分別為16篇和15篇，中國旅游研究院發(fā)文量為11篇，陜西師范大學(xué)、廣西大學(xué)、北京交通大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)發(fā)文量均為10篇。通過以上分析可見，在旅游政策的研究領(lǐng)域，各學(xué)者、機構(gòu)之間的合作關(guān)系并不緊密，各學(xué)者之間應(yīng)加強聯(lián)系和合作以保障研究的序貫性，使研究不斷深入以形成統(tǒng)一理論學(xué)派，避免各成一派的現(xiàn)象發(fā)生。

圖2 作者發(fā)文量統(tǒng)計

圖3 作者合作關(guān)系圖譜

圖4 作者機構(gòu)分布統(tǒng)計

(三)關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析和主題聚類

文獻的關(guān)鍵詞固然是文獻的“關(guān)鍵”，是文獻研究的核心，最能反映文獻的研究主題。對文獻的關(guān)鍵詞進行共現(xiàn)分析可以更好地認識到當前旅游政策研究領(lǐng)域的熱點問題和核心問題，還能清楚地了解到各關(guān)鍵詞之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有利于分辨研究熱點之間的聯(lián)系。本文利用citespace對文獻進行關(guān)鍵詞分析(如圖5)，結(jié)點和字體越大，越說明關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次越高，越能反映出研究的熱點問題，例如：鄉(xiāng)村旅游、旅游業(yè)、旅游政策、旅游產(chǎn)業(yè)、旅游扶貧、政策文本等。對文獻進行主題聚類分析可知當前旅游政策的研究主題和主要研究方面，對未開展研究的學(xué)者在確定研究方向上具有重大意義，還有助于我們分主題進行文獻總結(jié)和歸納，縮小所要研究的范圍，以便精確找準研究的切入點。研究主題(如圖6)大致分為：旅游產(chǎn)業(yè)、旅游政策、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、入境旅游、政策執(zhí)行、冰雪產(chǎn)業(yè)、環(huán)境政策等幾大方面。

圖5 關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

圖6 主題聚類圖譜

(四)主題內(nèi)容分析

通過對所收集文獻進行內(nèi)容查看并結(jié)合主題聚類圖譜，本文將鄉(xiāng)村旅游、入境旅游以及冰雪產(chǎn)業(yè)歸納為專項旅游政策范疇，并從旅游政策的演進和特征、專項旅游政策以及政策執(zhí)行三個方面進行具體綜述，更清晰地展示出各研究學(xué)者的具體思想及成果。

1.旅游政策的演進和特征

對于旅游政策的演進和特征，每個學(xué)者關(guān)注點不同，所以以不同的視角來闡述自己的觀點。梁宏志以旅游政策變遷的視角說明了旅游政策促進了旅游與文化的融合，旅游政策對旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展的輔助作用[8]。劉杰武采用文獻法對粵港地區(qū)旅游政策從初步探索到合作協(xié)調(diào)的發(fā)展歷程進行了分析，認為粵港地區(qū)的旅游政策已形成共贏的局面[9]。王瑩瑩和嚴艷以陜西省1991-2010年期間 20 年的旅游產(chǎn)業(yè)政策和游客人數(shù)來分析政策的績效，說明了政策為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，同時陜西省的旅游產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域合作不夠強[10]。馬曉龍主要從國內(nèi)旅游收入，采用因子分析與回歸模型的定量方法進行分析，認為旅游政策的制定要滿足國民對旅游的需求[11]。郭振江切入探討了中國旅游政策在入境旅游、國內(nèi)旅游、出境旅游三個旅游市場不斷促進增加旅游人數(shù)和旅游收入的演化過程。唐晨通過搜索、整理1978年到2013年的旅游政策，通過多個層次對旅游政策進行分析，得出旅游政策從酒店業(yè)開始，發(fā)展到各個行業(yè)，再具體到重點行業(yè)的演進趨勢。

唐曉云以1949-2013年國家層面頒布的379個政策文件為樣本從量化研究的視角得出我國旅游政策演化是資源配置的行政化轉(zhuǎn)向行政權(quán)力制約下的資源配置市場化過程；旅游政策目標始終與國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標相一致；旅游政策工具以微觀管制為主，對資本、土地、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素宏觀調(diào)控能力不足；旅游政策的制定部門范疇不斷擴大，政策力度呈波動趨穩(wěn)態(tài)勢[12]。郭振江對中國旅游政策從時間變化、空間分布、政策的主體和政策內(nèi)容四個方面分析了旅游政策的特征：中國省級的旅游政策呈現(xiàn)出10年間隔的政策高峰期周期性特征，空間分布而言，東、中、西三大區(qū)域的旅游政策呈現(xiàn)出東部高、西部次之、中部低的明顯的不均衡特征；旅游政策主體范圍廣且處于不斷變化的狀態(tài)，而國家旅游局是最主要的政策主體；旅游政策的內(nèi)容對于旅行社和出入境旅游偏多。王麗麗以國家自然科學(xué)基金項目“西南陸疆邊境跨境旅游發(fā)展空間格局、機制及模式研究”(編號：41671147)為支撐，以“邊境旅游政策”為研究對象，從宏觀和微觀兩個層次圍繞“邊境旅游政策演變機理和動力機制”的研究定位，得出國家邊境旅游政策演進的主要特征：政策工具呈現(xiàn)出從微觀監(jiān)管向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變；政府從引導(dǎo)者的角色向服務(wù)者角色轉(zhuǎn)變；直接性的旅游政策較少，而間接性政策較多；旅游政策的制定對人才和信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)要素的關(guān)注度不夠[13]。

2.專項旅游政策

邊境旅游政策：我國出臺了很多關(guān)于邊境旅游的政策，例如2011年6月5日國務(wù)院辦公廳《興邊富民行動規(guī)劃》中明確提出：“大力培育開發(fā)具有邊境特色的重點旅游景區(qū)和線路，鼓勵發(fā)展邊境旅游、民族特色村寨旅游、休閑度假旅游、生態(tài)旅游、探險旅游、農(nóng)業(yè)旅游等特色旅游”。2013年公安部、監(jiān)察部和國家旅游局等14部委下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范邊境地區(qū)邊境旅游異地辦證工作的意見》。明慶忠提出邊境旅游發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，需要結(jié)合政策與制度創(chuàng)新，同時邊境地區(qū)存在著政策敏感性[13]。王麗麗從宏觀和微觀兩個層次分析了邊境旅游政策演化的特征，認為環(huán)境、政策主體和以學(xué)習為導(dǎo)向的政策變遷路徑是邊境旅游政策發(fā)展的動力機制，并且提出了邊境旅游政策優(yōu)化發(fā)展的對策建議[14]。羅俊彪從邊境旅游政策的起始階段、跨越階段、大發(fā)展階段和新時代階段闡述了新中國以來邊境旅游從逐步開放，以邊境旅游促進邊疆文化的發(fā)展到全面發(fā)展邊境旅游文化[15]。

扶貧旅游政策：隨著扶貧工作的開展，近些年來，旅游業(yè)作為精準扶貧的一種方式，開始受到各界人士的密切關(guān)注。要想充分發(fā)揮旅游扶貧的作用，就需要旅游扶貧政策的引導(dǎo)。龍祖坤從扶貧旅游和產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟政策、環(huán)保政策和民族特殊性政策的關(guān)系等方面對湘鄂渝黔邊區(qū)旅游扶貧政策進行了論述[16]。黃淵基在理論分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)了少數(shù)民族旅游扶貧的進展，分析了當前少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧存在的問題和不足，提出促進少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的旅游政策[17]。

鄉(xiāng)村旅游政策：現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游自20世紀90年代開始迅速發(fā)展，自“十一五”以來，政府持續(xù)出臺了若干關(guān)于鄉(xiāng)村旅游的政策，例如《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》等。李玉新和呂群超認為鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展離不開政策的適度干預(yù)，提出了鄉(xiāng)村旅游政策的優(yōu)化路徑[18]。馬靜和舒伯陽通過分析鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展階段和鄉(xiāng)村旅游政策的發(fā)展現(xiàn)狀，反思當前有關(guān)政策的不足，提出了要深化鄉(xiāng)村旅游理論研究，強化鄉(xiāng)村旅游執(zhí)行評估[19]。

冰雪旅游政策：習近平總書記曾說過:“冰天雪地也是金山銀山?！北┞糜螌儆谏鷳B(tài)旅游的范疇，為發(fā)展旅游業(yè)擔任著重要的角色。尹媛媛和劉璐從冰雪旅游政策方面，分別運用各種理論方法和模型，總結(jié)出黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)存在類似的問題：宣傳力度不夠、政策實施落實不到位、缺乏對工作人員的專職培訓(xùn)，借鑒國內(nèi)外城市的冰雪旅游政策經(jīng)驗提出適合黑龍江省冰雪旅游發(fā)展的政策建議[20]。

3.旅游政策執(zhí)行

對于旅游政策執(zhí)行的研究學(xué)者大多都從評估的視角切入，如李鋒等基于抗周期性的角度對我國旅游發(fā)展政策進行階段區(qū)分后，對我國四次旅游產(chǎn)業(yè)政策效用進行了評估[21]；薛福根從再就業(yè)、成本收益以及滿意度三個維度進行區(qū)域旅游政策效應(yīng)評估；王慧嫻和張輝采用“投射-實施后”對比分析法以1992-2013年數(shù)據(jù)構(gòu)建了中國旅游政策評估模型[22]；趙若琪采用公共政策執(zhí)行模型中的史密斯政策執(zhí)行過程模型作為理論分析框架，通過公共政策視角對重慶市鄉(xiāng)村旅游扶貧政策的執(zhí)行過程進行分析，分析其執(zhí)行過程中取得的成就以及執(zhí)行偏差，并提出相應(yīng)的執(zhí)行優(yōu)化建議。陸華英通過實證分析法得出：政策系統(tǒng)環(huán)境對執(zhí)行者意向具有顯著的正向影響；政策執(zhí)行機構(gòu)特征在政策系統(tǒng)環(huán)境與政策執(zhí)行者意向的關(guān)系中起到部分中介作用；政策執(zhí)行方式能夠調(diào)節(jié)政策執(zhí)行系統(tǒng)環(huán)境與政策執(zhí)行機構(gòu)特征的關(guān)系，進而影響政策執(zhí)行者意向。陳娟基于史密斯的政策執(zhí)行過程模型，運用模型分析和定性研究等方法從政策框架、執(zhí)行機構(gòu)、目標群體及政策環(huán)境四個維度對湖北省鄉(xiāng)村旅游扶貧政策的執(zhí)行狀況進行分析，得出湖北省鄉(xiāng)村旅游政策已初步形成體系并取得顯著成效，但存在政策可操作性不強、執(zhí)行機構(gòu)執(zhí)行偏差、目標群體素質(zhì)低下、鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化等種種問題。

四、研究結(jié)論與展望

本文利用citespace信息化分析軟件對旅游政策研究文獻數(shù)據(jù)進行分析，通過文獻年度趨勢、作者和機構(gòu)分布、關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析和主題聚類的分析得出旅游政策研究領(lǐng)域的研究主題，并根據(jù)主題聚類結(jié)果，將所選文獻主題內(nèi)容分為旅游政策的演進和特征、專項旅游政策以及政策執(zhí)行這三個方面進行具體綜述。研究結(jié)果表明，旅游政策研究呈現(xiàn)如下特點：第一，從文獻年度趨勢和旅游政策發(fā)布數(shù)量和強度的關(guān)系來看，旅游政策發(fā)布的數(shù)量和強度影響學(xué)者對旅游政策的研究，2013年和2017年國家旅游政策發(fā)布數(shù)量和強度比往年略強，關(guān)于旅游政策的發(fā)文量也隨之上漲。第二，從作者和機構(gòu)分布情況的分析得出：對于旅游政策的研究基本集中在高校層面，且學(xué)者之間合作少、學(xué)科交叉性不強。第三，從關(guān)鍵詞共現(xiàn)和主題聚類的分析得出：鄉(xiāng)村旅游是近幾年研究的熱點領(lǐng)域，這與國家相繼出臺關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村旅游的政策密切相關(guān)，反映出旅游政策研究目標與國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標相符。第四，從具體主題內(nèi)容的分析得出：對旅游政策的研究以定性為主，定量研究較少；以微觀研究為主，宏觀政策研究較少。

未來關(guān)于旅游政策績效評估一般模型的建構(gòu)、旅游政策對現(xiàn)在旅游發(fā)展的適應(yīng)性以及旅游政策“后”管理(制定何種機制何種方式來收取旅游政策的反饋以使政策更好地促進旅游業(yè)的發(fā)展)的研究都是值得學(xué)者應(yīng)繼續(xù)探討的問題。