要素成本持續(xù)上漲趨勢下保持我國制造業(yè)競爭優(yōu)勢的建議

張文會 韓建飛 張凱

制造業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域，是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的“脊梁”。但當前，我國制造業(yè)發(fā)展面臨著勞動力、融資、原材料成本上升的多重壓力，制造業(yè)競爭優(yōu)勢減弱。尤其是經(jīng)濟進入新常態(tài)以來，國內(nèi)外經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境更趨復雜，我國制造業(yè)增長呈現(xiàn)放緩態(tài)勢，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨一定的挑戰(zhàn)。

一、我國要素成本上漲勢頭仍在持續(xù)

（一）我國主要能源原材料價格快速攀升

受新冠肺炎疫情、地緣政治動蕩、發(fā)達國家商品需求回升等因素影響，今年以來，國際大宗商品供需失衡矛盾仍在加劇，大宗商品價格持續(xù)較快上漲。我國多種大宗商品對外依存度較高，使得國際大宗商品價格上漲很快傳導至國內(nèi)相關(guān)行業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，今年3月份，我國采掘工業(yè)和原材料工業(yè)PPI分別同比上漲38.0%和16.7%，繼續(xù)保持快速上漲態(tài)勢。其中石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)PPI同比漲幅都保持在兩位數(shù)。如果價格持續(xù)上漲，上游行業(yè)價格上漲逐步向中下游行業(yè)傳導，一些行業(yè)價格競爭力將被削弱。

（二）我國制造業(yè)勞動力成本大幅上漲

根據(jù)萬德數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，2020年，我國規(guī)模以上單位就業(yè)人員平均工資中，制造業(yè)為7.46萬元，較2013年上漲74%。其中，專業(yè)技術(shù)人員平均工資10.67萬元，較2013年上漲77%；生產(chǎn)、運輸設備操作人員及有關(guān)人員平均工資6.13萬元，較2013年上漲60%，專業(yè)技術(shù)人員和設備操作人員成本均大幅攀升。根據(jù)TRADING ECONOMICS統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年，我國制造業(yè)就業(yè)人員平均工資較2011年上漲1.26倍，漲幅（按本國貨幣計算）遠高于泰國、馬來西亞、越南等國家。此外，當前我國制造業(yè)從業(yè)人數(shù)下滑，根據(jù)中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，我國制造業(yè)用工人數(shù)由2015年的8711萬人下降至2020年的6550萬人，年均降幅約為5.5%。制造業(yè)勞動力成本大幅攀升疊加從業(yè)人數(shù)持續(xù)下滑，我國制造業(yè)勞動力優(yōu)勢明顯削弱。

（三）我國融資成本壓力未見明顯緩解

根據(jù)中國郵政儲蓄銀行公布的小微企業(yè)運行指數(shù)，2021年6月份以來，我國制造業(yè)小微企業(yè)融資指數(shù)雖然處于48%—50%的區(qū)間，但高于疫情之前水平，今年2月份升至50.4%，反映出我國小微企業(yè)融資意愿和融資規(guī)模有所擴張。另外，根據(jù)長江商學院公布的中國企業(yè)經(jīng)營狀況指數(shù)，今年3月份，我國企業(yè)融資環(huán)境指數(shù)為46.18，自2020年12月份以來該指數(shù)一直處于50的分水嶺以下，表明我國企業(yè)融資環(huán)境仍待改善。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2020年，我國貸款利率為4.35%，連續(xù)五年持平；相比之下，韓國、泰國、美國、馬來西亞貸款利率分別為2.80%、3.29%、3.54%、3.94%，較2019年分別下降0.65、0.79、1.74、0.94個百分點；印度、越南、南非等國家雖然貸款利率略高于我國，但利率近年來呈現(xiàn)下降態(tài)勢，較2019年分別下調(diào)0.32、0.06、2.42個百分點?？梢钥闯觯c其他國家相比，我國融資成本壓力依然較大。

綜上，當前我國制造業(yè)資源要素成本呈上漲態(tài)勢，原材料成本快速攀升，勞動力成本持續(xù)上漲，融資成本居高不下。另外，我國物流成本、稅費成本、用地成本等在全球也不具備絕對優(yōu)勢。未來需高度關(guān)注我國要素成本上漲趨勢，及其對我國制造業(yè)發(fā)展造成的不利影響。

二、要素成本持續(xù)上漲對我國制造業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響

（一）影響我國在制造業(yè)部分環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)優(yōu)勢

經(jīng)過多年發(fā)展，我國在部分制造業(yè)高端領(lǐng)域具有了較高制造水平，但與美國、日本、德國等國家相比，仍然存在一定差距。與此同時，不少發(fā)展中國家利用資源、勞動力等比較優(yōu)勢，在中低端制造業(yè)上不斷發(fā)力，對我國制造業(yè)發(fā)展形成挑戰(zhàn)。如越南憑借成本優(yōu)勢，承接了我國東部地區(qū)一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為了全球第三大鞋類生產(chǎn)國和第五大服裝出口國。要素成本持續(xù)過快上漲將不斷抬升我國制造企業(yè)的成本和產(chǎn)品價格，使我國產(chǎn)品在國際市場甚至是國內(nèi)市場的競爭力減弱。因此，我國在高端制造業(yè)領(lǐng)域?qū)で笸黄频耐瑫r，如果中低端環(huán)節(jié)的份額由于要素成本上升過快而被動轉(zhuǎn)移出去，高端領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)也將受到一定影響。

（二）影響我國制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢

經(jīng)過多年發(fā)展，我國已建成了門類齊全、獨立完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)規(guī)模世界第一。近年來，我國要素成本不斷提高，制造業(yè)出現(xiàn)了向周邊國家轉(zhuǎn)移的趨勢，如三星、奧林巴斯等跨國企業(yè)陸續(xù)將其在我國的工廠轉(zhuǎn)移到印度、東南亞等地。隨著我國勞動力等要素成本持續(xù)上漲，疊加一些國家構(gòu)建供應鏈聯(lián)盟、周邊國家基礎(chǔ)設施改善和產(chǎn)業(yè)配套體系完善等因素，我國制造業(yè)尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出步伐可能會加快，如果不能得到及時有效地遏制，我國將面臨全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢被削弱的風險。長期來看，如果傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢加劇，很多新興行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)也將受到一定影響。

（三）影響我國中小微企業(yè)集群優(yōu)勢

當今世界制造業(yè)競爭主要是以大企業(yè)為中心、眾多中小微企業(yè)為支撐的“雁陣”型產(chǎn)業(yè)集群之間的競爭。因此，中小企業(yè)是我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群參與國際競爭的重要組成部分。要素成本上漲更多壓縮的是中小微企業(yè)的利潤，這些企業(yè)主要以零部件配套商為主，上有強勢的原材料企業(yè)，下有“不敢失去”的終端企業(yè)客戶，同行業(yè)競爭壓力較大，最終只能承受成本上升帶來的壓力。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，制造業(yè)小型企業(yè)PMI自2016年以來僅有個別月份略高于50%的榮枯線，其余月份全部處于收縮區(qū)間。其分類指數(shù)中，主要原材料購進價格指數(shù)自2016年以來一直保持在擴張區(qū)間，原材料購進成本居高不下。要素成本持續(xù)上漲不斷壓縮中小微企業(yè)的利潤空間，進一步影響企業(yè)融資和創(chuàng)新投入。中小企業(yè)的發(fā)展面臨的這些問題，勢必將影響我國制造業(yè)的整體競爭力。

（四）影響我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著重要礦產(chǎn)資源在新能源、高端裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)中的應用不斷增加，重要礦產(chǎn)資源的重要性日漸凸顯。其中，隨著機器人、電子信息等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，對砷化鎵、磷化銦等高端芯片的重要原料需求日益增加；高端制造業(yè)的發(fā)展離不開銅、鋁、鎳、稀土等材料的支撐。本輪原材料價格大幅上漲已經(jīng)對一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了影響，以新能源汽車為例，2021年以來鋰金屬和鎳金屬價格大幅上漲，根據(jù)百川英孚數(shù)據(jù)，今年3月25日，鋰金屬和鎳金屬的參考價格分別同比上漲435%和45%。原材料價格上漲助推新能源動力電池的成本上升，并進一步將成本上漲壓力傳導到新能源汽車整車領(lǐng)域。更值得注意的是，2021年以來芯片供不應求、價格大幅上漲，個別芯片漲幅達50%，新能源汽車制造企業(yè)成本壓力加大。

三、對策建議

（一）適當延長企業(yè)支持政策，化解要素成本上漲帶來的企業(yè)經(jīng)營難題

■開門見春｜金永平/攝

支持國內(nèi)制造企業(yè)開展智能化、綠色化、服務化改造升級，重點支持企業(yè)“機器換人”，通過數(shù)字轉(zhuǎn)型降低能源消耗和生產(chǎn)成本，提高國內(nèi)制造企業(yè)的國際競爭力。繼續(xù)加大對中下游行業(yè)尤其是中小微企業(yè)的幫扶力度，通過減稅降費、貸款貼息等多種方式減輕成本上漲壓力。進一步做好銅、鋁、鋅等國家戰(zhàn)略儲備投放工作，適當向中小微企業(yè)傾斜，幫助企業(yè)降低資金占用水平，穩(wěn)定企業(yè)避險情緒。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟專業(yè)化引導作用，支持上下游企業(yè)建立供應鏈長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，協(xié)同應對市場價格波動風險，根據(jù)市場變化合理調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以行業(yè)自律維護良好生態(tài)。

（二）供需兩端共同發(fā)力保障資源能源供應，降低原材料價格上漲對制造業(yè)的沖擊

開展資源能源需求側(cè)管理，加強制造業(yè)整體及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展對資源能源的需求論證，提前部署對資源能源勘查開采。通過項目審批、備案管理等舉措，遏制低端“新”產(chǎn)能過快增長，避免由于部分行業(yè)投資過熱對資源能源產(chǎn)生過度需求。依托國內(nèi)需求大市場，建立現(xiàn)代化的期貨、現(xiàn)貨交易市場，研究建立關(guān)鍵資源的國家儲備制度，強化我國產(chǎn)業(yè)鏈的上游資源保障能力。

（三）加快金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，緩解制造企業(yè)融資難融資貴問題

加快建立產(chǎn)融合作信息共享服務平臺，推動5G、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)在產(chǎn)融信息共享中的應用，建立及時、精準的部門間信息共享和甄別機制，推動產(chǎn)融數(shù)據(jù)共享交換，解決銀企信息不對稱問題。建設制造業(yè)企業(yè)動產(chǎn)融資服務平臺，整合信息資源，通過統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)進行高效、自主、低成本的登記，提高擔保融資的透明度和確定性，降低信貸機構(gòu)放貸成本。加快發(fā)展金融科技，推廣“供應鏈金融+區(qū)塊鏈”等新模式。支持金融機構(gòu)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈中心企業(yè)，通過區(qū)塊鏈技術(shù)將產(chǎn)業(yè)鏈上下游的數(shù)據(jù)銜接，加快發(fā)展基于生產(chǎn)運營數(shù)據(jù)的企業(yè)風險評價，真正甄別出有訂單、有發(fā)展?jié)摿Φ唐谌狈Y金的企業(yè)，并給予融資。

（四）充分利用我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的梯度差異，支持制造業(yè)企業(yè)在國內(nèi)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移與布局優(yōu)化

根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2017年修訂）》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（2013年修訂）》的鼓勵范圍，制定差異化的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵制造企業(yè)參與“西部大開發(fā)”“振興東北老工業(yè)基地”。如在沿海地區(qū)禁止或者限制的項目，在中西部地區(qū)可以適當放寬；在合資企業(yè)控股問題上除少數(shù)重點行業(yè)外，可允許外方占多數(shù)。探索在中西部地區(qū)建立制造業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，制定更加優(yōu)惠的土地、稅收政策，對科技含量高、就業(yè)帶動強的制造企業(yè)予以認定并給予政策支持。充分發(fā)揮現(xiàn)有財政資金的引導作用，積極引入社會資本與外資，支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)交通、信息等基礎(chǔ)設施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)平臺建設。

①來源于TRADING ECONOMICS統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

②來源于世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。