新發(fā)展格局下京津冀世界級城市群高質(zhì)量發(fā)展研究

呂靜韋 何亞欣 周晶晶

中心城市和城市群正在成為承載經(jīng)濟發(fā)展的主要空間形態(tài)，既是京津冀協(xié)同發(fā)展的時代選擇和必然歸宿，也是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的重要載體。《中共中央 國務院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》明確提出，“建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式”，“以北京、天津為中心引領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展”，為京津冀協(xié)同發(fā)展和城市群建設(shè)進一步指明了方向。十九屆四中全會提出“提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力”后，十九屆五中全會再次強調(diào)，“發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈”和“促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，并提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！吨泄仓醒?國務院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》強調(diào)了京津冀協(xié)同發(fā)展對中西部地區(qū)的融通互促作用，為京津冀協(xié)同發(fā)展和京津冀世界級城市群建設(shè)賦予了更加重要的示范引領(lǐng)責任。關(guān)注京津冀城市群的城市結(jié)構(gòu)，探索京津冀城市群高質(zhì)量發(fā)展路徑，對于有效改善京津冀城市群發(fā)展面臨的問題和短板，打通區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展屏障，暢通國內(nèi)大循環(huán)，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、世界級城市群的發(fā)展經(jīng)驗

法國地理學家簡·戈特曼提出的“城市群”概念后，城市群的形態(tài)和影響力不斷擴大，逐步由多個城市的集合體發(fā)展到在世界范圍內(nèi)有重大影響力的世界級城市群，其中，有代表性的世界級城市群包括日本太平洋沿岸城市群、美國東北部大西洋沿岸城市群、中國長三角城市群、北美五大湖城市群、歐洲西北部城市群、英國倫敦利物浦城市群，它們?yōu)閰^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻，并呈現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、城市結(jié)構(gòu)較為合理、要素資源先集聚后擴散、產(chǎn)業(yè)分工格局較為科學、政府整體規(guī)劃適時調(diào)整、社會協(xié)調(diào)機制較為優(yōu)化等共同特點。

（一）呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)

城市群發(fā)展歷程一般包括三個階段，即單個城市獨立化發(fā)展到點軸式聯(lián)動發(fā)展再到網(wǎng)絡(luò)化交互發(fā)展。在城市群的發(fā)展進程中，城市結(jié)構(gòu)等級合理是世界級城市群建設(shè)的有益經(jīng)驗之一。從單城市到單中心城市再到多核心城市結(jié)構(gòu)模式，是世界級城市群的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，也是城市化發(fā)展不斷進階的演化規(guī)律，一般經(jīng)歷從分散到集聚（城市群發(fā)展1.0階段）和從集聚到分散（城市群發(fā)展2.0階段）兩個過程。以近代城市發(fā)展史上的英倫城市群發(fā)展進程為例，在1.0階段，伴隨國際航道催生交易集中地和工業(yè)革命爆發(fā)，倫敦生產(chǎn)中心、經(jīng)濟中心的地位逐漸形成，城市群發(fā)展進入2.0階段，城市間的交通網(wǎng)絡(luò)不斷密集，金融、商貿(mào)、商務、衣食住行、文化娛樂、交通通信等配套設(shè)施不斷完善，形成以英國倫敦—利物浦為軸線，包含倫敦、利物浦、曼徹斯特、利茲、伯明翰、謝菲爾德等在內(nèi)的城市群，即“點—線—面”的城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

（二）要素資源先集聚后擴散

要素在城市間的流向是判斷城市群發(fā)展階段的重要特征。英倫城市群的發(fā)展經(jīng)驗表明，要素資源在城市群發(fā)展過程中具有先集聚后擴散的特性。隨著行政干預和市場配置能力的提升，要素在城市群內(nèi)的流動成本不斷降低，逐漸由集聚到分散，人口、產(chǎn)業(yè)、資源向核心城市周邊城市擴散的速度加劇。在英倫城市群發(fā)展進程中，大量的人力、資本等要素在倫敦集聚，產(chǎn)生了CBD（中央商務區(qū)）等城市商務形態(tài)，奠定了倫敦在英倫城市群中的核心地位，隨著要素在核心城市的集聚度不斷提升，“大城市病”成為核心城市難以承受之重，政府對人口、產(chǎn)業(yè)的調(diào)控和疏解力度加大，城市群由要素集聚的1.0階段進入到要素擴散的2.0階段。

（三）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應顯著

長三角城市群以電子、汽車、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)為核心，致力于成為具有全球影響力的科創(chuàng)高地和全球重要的現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)中心。其中，上海在創(chuàng)新能力、服務業(yè)發(fā)展水平、科技人才集聚等方面具有重要優(yōu)勢，對于創(chuàng)新提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推動整體產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈增值方面起著積極的引領(lǐng)作用，在長三角產(chǎn)業(yè)格局中起到支撐和示范作用；江蘇、浙江、安徽分別以制造業(yè)集聚、民營經(jīng)濟發(fā)達、勞動力充足等優(yōu)勢與上海形成產(chǎn)業(yè)對接，其它城市則憑借電子信息、汽車、石油化工等支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與主導產(chǎn)業(yè)形成有利互補，對于拉長長三角城市群產(chǎn)業(yè)價值鏈，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造具有全球影響力的科創(chuàng)高地和全球重要的現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)中心產(chǎn)生聯(lián)動效能。

（四）社會協(xié)調(diào)機制優(yōu)化

伴隨城市群發(fā)展的重要現(xiàn)象是城市化，城市化進程的突出特點是人口向一線城市、經(jīng)濟實力強和社會公共服務資源較為豐富的中心城市集聚，隨之而來的是城市人口增加和城市承載力相對下降之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，解決這一結(jié)構(gòu)性矛盾往往需要政府通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善居住環(huán)境和生活品質(zhì)、爭取職住平衡、擴大投資和消費需求等調(diào)控措施不斷調(diào)整城市規(guī)劃，促進社會協(xié)調(diào)機制持續(xù)優(yōu)化，如紐約經(jīng)歷了聯(lián)邦新政、城市更新運動等多次城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。長三角一體化的加快推進與近年來的整體規(guī)劃密不可分，2019年《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要“協(xié)同擴大優(yōu)質(zhì)教育供給，促進教育均衡發(fā)展，率先實現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化”；2021年《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實施方案》對一體化發(fā)展的體制機制的全面建立和科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、協(xié)同開放、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務等領(lǐng)域基本實現(xiàn)一體化提出了時間節(jié)點和具體目標，對率先構(gòu)建新發(fā)展格局、創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制進行了詳細規(guī)劃，將有利于推動市場經(jīng)濟體制下人流、物流、資金流、信息流和技術(shù)流的進一步合作，加速推動長三角一體化發(fā)展。

二、京津冀城市群發(fā)展存在的問題

（一）未形成多極化網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)

京津冀城市群已初步形成“一核雙城三軸”的空間架構(gòu)，北京、天津、保定、廊坊等城市組成的中部核心功能區(qū)聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢基本形成，石家莊、唐山、邯鄲等區(qū)域次中心城市和滄州、邢臺、衡水等節(jié)點城市的聯(lián)系更加密切，但城市群邊緣地區(qū)的聯(lián)動能力較弱。

京津冀城市群與長三角城市群面積相似，同樣具有瀕臨海洋、涵蓋直轄市等共同特點，但中小城市數(shù)量較多且城市多處于獨立發(fā)展階段，未形成多極化、網(wǎng)絡(luò)化城市群形態(tài)，高能級城鎮(zhèn)帶動低能級城鎮(zhèn)發(fā)展的效果不佳。相對于長三角城市群均為中等以上城市的結(jié)構(gòu)，京津冀城市群在大、中、小型城市的構(gòu)成上有待進一步優(yōu)化，城市規(guī)模普遍較小，中小城市的占比較高，I型大城市及以上規(guī)模的城市數(shù)量偏少，且主要集中在河北。從面積和行政架構(gòu)較為相似的京津滬三個直轄市看，對長三角城市群發(fā)展具有引領(lǐng)作用的上海在城市結(jié)構(gòu)方面較北京和天津更優(yōu)。北京、上海、天津各有16個地級行政區(qū)劃單位，但上海的市轄區(qū)人口規(guī)模相對較大，北京和天津分別有5個和3個相當于小城市規(guī)模的市轄區(qū)；上海擁有一個相當于特大城市規(guī)模的市轄區(qū)，而北京和天津沒有；上海和北京占比最多的市轄區(qū)相當于II型大城市規(guī)模。

（二）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展能力較弱

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的載體和推動經(jīng)濟增長、帶動人口就業(yè)的主要動力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是地區(qū)間實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的重要支撐，也是區(qū)域一體化形態(tài)穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非均衡性是地區(qū)間實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距懸殊不利于區(qū)域間形成分工互補、上下游聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。從長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，上海與江蘇、浙江、安徽之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距較大，但江蘇、浙江、安徽三地在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間的差距較小，非均衡性和均衡性并存，為有效承接上海地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)輸出提供了良好的基礎(chǔ)和廣泛的選擇空間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的部分均衡和部分不均衡有利于較為科學的產(chǎn)業(yè)分工格局，并產(chǎn)生較強的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應。

相較長三角地區(qū)而言，京津、京冀、津冀之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的懸殊對京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動產(chǎn)生了不利影響?！侗本┦小笆奈濉睍r期現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“鞏固金融科技創(chuàng)新領(lǐng)先優(yōu)勢”“開展金融科技底層關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)開發(fā)”“打造金融科技前沿創(chuàng)新高地”的發(fā)展目標。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在減法中求精進，較輕的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和高精尖的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，與天津市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向存在同質(zhì)性競爭態(tài)勢，與河北省較為落后的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)形成鮮明對比，出現(xiàn)天津和河北難以承接部分北京外溢的高端產(chǎn)業(yè)形態(tài)的現(xiàn)象，三地之間難以形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作。

（三）核心城市的引領(lǐng)力有待提升

促進要素由核心城市集聚向非核心城市擴散，是推動京津冀世界級城市群發(fā)展的方向和手段。目前，京津冀城市群的發(fā)展尚處于人口、技術(shù)、資本等資源要素不斷向北京、天津等核心城市轉(zhuǎn)移的城市群1.0階段，城市經(jīng)濟和商業(yè)功能呈現(xiàn)核心化趨勢，要素和產(chǎn)業(yè)擴散對城市協(xié)調(diào)發(fā)展機制提出更高要求。

北京和天津引領(lǐng)京津冀城市群向更高質(zhì)量和更高水平發(fā)展的作用不夠明顯，不利于城市競合發(fā)展和資源要素合理流動。高級生產(chǎn)要素持續(xù)向京津冀地區(qū)的中心城市集聚，推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和要素吸引力不斷提升，邊緣城市在城市間的競合關(guān)系中所處的劣勢地位依然顯著，城市群帶動區(qū)域發(fā)展的新模式和區(qū)域板塊之間融合互動的良性發(fā)展局面尚未形成。中心城市內(nèi)部缺乏有帶動力的窗口城市和樣板城市，北京和天津作為超大城市單體來看規(guī)模較大，但是城市內(nèi)部缺乏具有引領(lǐng)力的特大城市（區(qū)）和超大城市（區(qū)），而上海的浦東新區(qū)，不僅是上海高水平改革開放的窗口和引擎，而且對長三角地區(qū)也具有較強的引領(lǐng)作用。

（四）城市群熱度和活力不夠

從人口流動情況看，京津冀城市群內(nèi)人口流動較多，且主要為人口從中小城市向北京、天津和石家莊等大城市流動，而京津冀之外省市的人口流入較少，京津冀城市群對外省市人口的吸引力較弱。百度地圖遷徙數(shù)據(jù)顯示，2022年3月，近五成流入北京的人口來自河北和天津，排名前六位的流出地依次為保定、廊坊、張家口、天津、承德、石家莊；近七成流入天津市的人口來自北京和河北，排名前六位的流出地依次為北京、唐山、滄州、邯鄲、保定、廊坊；近八成流入石家莊的人口來自河北省其他地市、北京和天津，且河北省的流入人口占總流入人口的七成左右，排名前六位的流出地依次為保定、邢臺、衡水、邯鄲、北京、天津。《2020全國城市人口凈流入城市排行榜TOP10》發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年人口凈流入最多的10個城市分別是上海、深圳、北京、東莞、廣州、天津、佛山、蘇州、寧波和杭州。與長三角城市群和珠三角城市群相比，京津冀城市群的城市上榜數(shù)量較少。

京津冀地區(qū)消費熱力不足。在商務部公布的首批五座培育建設(shè)國際消費中心城市名單中，北京、天津、上海均入圍。作為現(xiàn)代化國際大都市的核心功能之一，國際消費中心城市是消費資源的集聚地，更是引領(lǐng)地區(qū)乃至國內(nèi)外消費市場的制高點，但北京和天津的社會消費品零售總額增長狀況不佳，2021年第三季度兩個城市的社會消費品零售總額增長率分別比上海市低5.6和11.8個百分點。根據(jù)《百度地圖2021國慶假期出行報告》，京津冀城市群在全國熱門交通樞紐前十名中榜上無名，北京天安門廣場位列全國熱門景區(qū)第十名，全國熱門購物中心前十名中北京和天津共有3個購物中心上榜，總數(shù)仍不及上海。

（五）公共服務一體化存在短板

京津冀城市群的醫(yī)療資源配比差距較大。北京醫(yī)院數(shù)量約為天津的1.6倍、石家莊的5.1倍、邯鄲的6.2倍、保定的6.5倍；北京醫(yī)院床位數(shù)量約為天津的1.96倍、石家莊的3.51倍、廊坊的20倍、承德的18倍、衡水的16倍，北京執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)約為天津的2.5倍、石家莊的4.6倍、秦皇島的17倍、邢臺的20倍、張家口的19倍、承德的31倍、廊坊的24倍。

教育資源在大中小城市間的分布不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在天津、北京、石家莊等大型城市，中小城市的教育資源在普通高校數(shù)量、中小學數(shù)量和專任教師數(shù)量上與大型城市差距懸殊。此外，部分城市內(nèi)部中小學資源配比也存在不均衡現(xiàn)象，北京和天津的中學數(shù)量分別約為小學數(shù)量的70%和60%，除秦皇島、承德、衡水外，河北省其他地級市的中學數(shù)量均低于小學數(shù)量的40%，廊坊的該比例甚至低于20%。

京津冀城市群市民共享綠色發(fā)展成效方面差距較為顯著，北京人均公園綠地面積達到2.5頃，而唐山、保定、張家口、邯鄲、衡水的人均公園綠地面積不到0.9頃。

三、推進京津冀城市群高質(zhì)量的對策建議

（一）豐富城市群空間網(wǎng)絡(luò)

著眼于“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的空間骨架，拓展中心城市發(fā)展空間，優(yōu)化中心城市和城市群功能布局，提高中心城市在城市群的“中心”地位，增強中心城市的資源優(yōu)化配置能力。發(fā)揮中心城市和城市群的空間規(guī)模效應，輻射帶動周邊中小城鎮(zhèn)發(fā)展，從更大空間尺度破解大城市病和區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的“雙重困境”。持續(xù)建設(shè)“軌道上的京津冀”，構(gòu)建以快速軌道交通為骨干的多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的智能化陸?？战煌ㄟ\輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化中心城市產(chǎn)業(yè)功能、交通功能、城鎮(zhèn)功能、生態(tài)功能等復合功能，激活并提升城市群整體價值。適度放寬城市落戶條件，增強中心城市和城市群對有意愿有能力落戶人口的吸納能力，推動城市規(guī)模適度擴大，促進中等城市向大型城市跨越，加快城鎮(zhèn)化進程，形成相對穩(wěn)定和均衡的城市結(jié)構(gòu)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化城市群空間形態(tài)。

（二）構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)分工格局

以東部濱海發(fā)展區(qū)建設(shè)為抓手，拓展藍色經(jīng)濟空間，筑就京津冀海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢。以天津港為核心打造現(xiàn)代化港口群，深化與唐山港、曹妃甸港、滄州港、秦皇島港的錯位發(fā)展和高效協(xié)同能力，積極拓展港口物流、濱海旅游、海洋信息服務等海洋服務業(yè)鏈條，促進京津冀陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟，構(gòu)建引領(lǐng)京津冀區(qū)域開放大格局加速形成的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群。以數(shù)字產(chǎn)業(yè)為紐帶，增強產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化協(xié)同發(fā)展能力，建設(shè)京津冀高速泛在信息網(wǎng)絡(luò)，打造京津冀信息樞紐港。完善京津冀智能制造產(chǎn)業(yè)供應鏈和價值鏈，推動京津冀制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和中高端價值鏈重構(gòu)。加快建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)加強基礎(chǔ)研究合作和重大技術(shù)攻關(guān)，提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板環(huán)節(jié)，提高京津冀城市規(guī)劃在關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等產(chǎn)業(yè)布局的層次性，破解天津與北京高端產(chǎn)業(yè)競爭困境和天津與河北制造業(yè)同質(zhì)化發(fā)展的難題，扭轉(zhuǎn)三地支柱產(chǎn)業(yè)各自鼓勵增長態(tài)勢。

（三）提升中心城市的輻射引領(lǐng)功能

更好發(fā)揮中心城市主體功能與引領(lǐng)輻射作用，為京津冀世界級城市群建設(shè)提供核心支撐。促進北京和天津兩個超大城市間的共享合作，分享區(qū)域發(fā)展成果、輸出有效治理模式，形成更加開放包容的中心城市輻射帶動格局。增強中心城市對石家莊、唐山、保定、邯鄲等次中心城市和張家口、承德、秦皇島、滄州、邢臺等節(jié)點城市的經(jīng)濟帶動功能，加快城市群聯(lián)動發(fā)展。在北京和天津兩個超大城市內(nèi)部培育大型城區(qū)，加快張家口、邢臺、廊坊、秦皇島等中小城市的城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。以北京、天津、石家莊數(shù)字化建設(shè)引領(lǐng)城市群大腦集群建設(shè)，探索城市間管理、交通、環(huán)境等領(lǐng)域的協(xié)同化、智能化創(chuàng)新應用，推進數(shù)據(jù)資源共享共用，增強京津冀城市群智慧建設(shè)張力。

（四）增強城市消費活力和吸引力

依托北京和天津國際消費中心城市建設(shè)，塑造京津冀精品商圈品牌，推動京津冀大型商圈聯(lián)動策劃國際性商業(yè)活動，聯(lián)動線上線下傳播媒介和消費平臺同步推廣，擴大對東北亞等國外消費市場的吸引力。深入開展京津冀老字號品牌振興行動，策劃老字號聯(lián)合行動計劃，以餐飲、零售、食品、釀造、醫(yī)藥等分類打造老字號品牌集群，鼓勵老字號企業(yè)深挖產(chǎn)品、技藝或服務內(nèi)涵，形成京津冀老字號商貿(mào)景觀。塑造一批文脈傳承與城市文化標桿，開展以講好“京津冀城市故事”為主題的消費活動，以城市精神品格影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)和城市群發(fā)展，提升民眾文化消費感受，引領(lǐng)京津冀文化消費熱點。以北京冬奧會熱潮引領(lǐng)京津冀體育消費新熱點，打造國內(nèi)體育消費和體育賽事新支點。增強京津冀商流輻射力、貨源輻射力、客源輻射力、引資輻射力，提高對山東、遼寧等周邊區(qū)域的消費輻射力和對海外消費群體的吸引力。

（五）提升公共服務資源沉降力

推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，推動高品質(zhì)公共服務向節(jié)點城市和中小城市延伸下沉，逐漸扭轉(zhuǎn)北京公共服務資源的“虹吸效應”。提高城市包容性，擴大公共服務輻射半徑，聚焦公共服務資源差異化和非均衡性問題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快補齊公共服務資源薄弱短板?？茖W預測京津冀城市群人口發(fā)展趨勢，打造公共服務創(chuàng)新共同體，建設(shè)京津冀公共服務一體化信息平臺。以雄安新區(qū)建設(shè)為契機，在“雙減”政策落地基礎(chǔ)上，鼓勵城市間、城鄉(xiāng)間教育教學資源進一步合理流動，協(xié)同聯(lián)動京津冀教師隊伍和教學資源，促進教育資源在京津冀城市群間的合作交流和優(yōu)化配置，增強京津冀教育的整體優(yōu)勢和競爭力?？茖W合理配置大中小城市醫(yī)療資源，注重城鄉(xiāng)醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模的優(yōu)化，提升醫(yī)院數(shù)量與床位數(shù)量的匹配度，關(guān)注各類醫(yī)院和醫(yī)療機構(gòu)的分布狀況與發(fā)展規(guī)劃，促進城市群整體醫(yī)療服務水平升級和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務向中小城市下沉，增強優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的服務普惠力。把碳達峰碳中和納入京津冀城市群建設(shè)的生產(chǎn)生活空間，推動京津冀綠色發(fā)展成效惠及更多群眾。

（六）優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展機制

推動建立健全有效的城市群合作機制，暢通資源要素流動機制，探索區(qū)域要素共生共融共建共享的政策。探索超大城市治理模式和人口經(jīng)濟密集地區(qū)有序疏解功能的有效開放模式，推進要素市場深度一體化發(fā)展，建立高度開放和高效包容的泛區(qū)域化人才協(xié)同自由流動平臺。完善城市間主動對接協(xié)作機制和交通同城化機制，探索省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制，以“靜滄廊”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作為支點，支持大興—廊坊—武清—北辰、寧河—唐山—秦皇島、靜?！獪嬷荨６ā灾莸仁‰H毗鄰區(qū)域開展深度合作，加強規(guī)劃銜接，有序發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，合力搭建金融商貿(mào)、物流會展、研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、信息服務等區(qū)域性服務業(yè)平臺。