第九屆首都治理論壇“市民訴求驅(qū)動(dòng)超大城市治理創(chuàng)新”線上舉行

5月21日，由中國(guó)人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國(guó)人民大學(xué)智能時(shí)代中國(guó)特色超大城市治理創(chuàng)新研究跨學(xué)科平臺(tái)主辦的第九屆首都治理論壇以線上直播的形式舉辦，本次論壇的主題為“市民訴求驅(qū)動(dòng)超大城市治理創(chuàng)新”。專家學(xué)者們圍繞超大城市治理、接訴即辦、社區(qū)韌性、市民訴求、政府回應(yīng)性、公眾角色等展開深入討論。

“接訴即辦”改革自啟動(dòng)后已經(jīng)取得豐碩成果，并邁入了一個(gè)新階段。圍繞“接訴即辦”改革與本次論壇主題，中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)王軼在致辭指出，第一，作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的實(shí)踐，要以黨建引領(lǐng)“接訴即辦”，在持續(xù)改革與解決具體問題中體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。第二，市民訴求驅(qū)動(dòng)超大城市治理是超大城市治理新方法的北京探索，要以回應(yīng)市民訴求為切口，推動(dòng)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第三，市民訴求驅(qū)動(dòng)超大城市治理是對(duì)改革和法治的有機(jī)融合，要用制度與法律保障“接訴即辦”改革。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院城市治理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)沈體雁作了“首都城市治理現(xiàn)代化下半程——從‘吹哨報(bào)到’到價(jià)值共創(chuàng)”的主題演講。他表示，首都超大城市治理現(xiàn)代化可以分為上半程和下半程：上半程以北京首創(chuàng)數(shù)字化、網(wǎng)格化城市治理模式、“五位一體”智慧城管、踐行“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”“未訴先辦”“主動(dòng)治理”超大城市治理模式為議程；進(jìn)入下半程，迫切需要推動(dòng)創(chuàng)新治理模式、提高治理精細(xì)化水平、實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”等新議程。為此，需要運(yùn)用公共服務(wù)的合作生產(chǎn)與價(jià)值共創(chuàng)新理論，借鑒工商領(lǐng)域價(jià)值共創(chuàng)的新實(shí)踐，構(gòu)建“平臺(tái)+生態(tài)+機(jī)制+服務(wù)+數(shù)據(jù)+信用”六位一體生態(tài)體系，從而推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

如何提升超大城市治理水平？國(guó)家發(fā)展改革委原副秘書長(zhǎng)范恒山表示，市民訴求涉及到的范圍非常寬廣，而這些訴求的落點(diǎn)是城市治理和管理。對(duì)于一個(gè)常住人口超過千萬(wàn)的超大城市來(lái)講，所面臨的挑戰(zhàn)將更加艱難，提高我國(guó)超大城市的治理水平是一種迫切的需要。對(duì)此，他提出了五個(gè)舉措：一是夯實(shí)政府的責(zé)任機(jī)制；二是夯實(shí)社會(huì)的治理基礎(chǔ)；三是強(qiáng)化法律法規(guī)的約束；四是加強(qiáng)技術(shù)手段支撐；五是推進(jìn)區(qū)域開放合作。

超大城市社區(qū)公共服務(wù)如何精準(zhǔn)化？華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)徐增陽(yáng)指出，城市基層社區(qū)治理在超大城市治理中的地位日益凸顯。城市基層社區(qū)存在著“公共服務(wù)供需錯(cuò)位”的問題，精準(zhǔn)化是破解公共服務(wù)供需錯(cuò)位的關(guān)鍵?；趯?duì)武漢市“百社十年”項(xiàng)目的觀察，徐增陽(yáng)表示，公共服務(wù)精準(zhǔn)化應(yīng)建立在“系統(tǒng)化的過程”和“整體性的轉(zhuǎn)變”的理念更新基礎(chǔ)上，并總結(jié)出“基于技術(shù)賦能的需求識(shí)別—基于居民參與的方案設(shè)計(jì)—基于合作生產(chǎn)的服務(wù)供給—基于居民體驗(yàn)的效果評(píng)價(jià)”的公共服務(wù)精準(zhǔn)化實(shí)施路徑。他認(rèn)為，超大城市治理的根基在社區(qū)，社區(qū)治理的重點(diǎn)在公共服務(wù)，公共服務(wù)的目標(biāo)是回應(yīng)市民訴求，方向是精準(zhǔn)化。

針對(duì)我國(guó)社區(qū)建設(shè)韌性不足的問題，浙江工商大學(xué)校長(zhǎng)郁建興提出了四條建議：一是促進(jìn)常態(tài)治理和非常態(tài)治理的有機(jī)銜接；二是要發(fā)揮現(xiàn)代社區(qū)的自治和防災(zāi)功能的韌性；三是要激活社區(qū)的志愿者資源；四是要堅(jiān)持法治思維，形成規(guī)范有序的現(xiàn)代社區(qū)治理格局。

會(huì)議同期，中國(guó)人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)李文釗發(fā)布了《北京市“接訴即辦’改革三年效果評(píng)估（2019-2021）》的研究報(bào)告。他表示，北京市在鞏固“接訴即辦”改革已經(jīng)取得的成效基礎(chǔ)之上，可以在加大政民溝通、開發(fā)微型循環(huán)、賦能基層組織等方面下功夫，進(jìn)一步優(yōu)化和完善“接訴即辦”體系，更好地推動(dòng)首都超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。