全面推動粵西與海南深度融合發(fā)展的對策研究

劉國軍

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下打造粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港戰(zhàn)略聯(lián)動走廊，為廣東高質量加快構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，推進更高水平的區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加強粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港建設戰(zhàn)略對接、聯(lián)動發(fā)展，推動粵西高水平對外開放和高質量發(fā)展都將產(chǎn)生重要影響。

一、打造“港”“區(qū)”戰(zhàn)略聯(lián)動走廊的戰(zhàn)略價值

粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港戰(zhàn)略作為國家重大戰(zhàn)略，兩大戰(zhàn)略對接合作、戰(zhàn)略聯(lián)動與融合發(fā)展，是以共建重大發(fā)展平臺拓展粵港澳協(xié)同發(fā)展空間，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，打造更高水平改革開放高地的現(xiàn)實需要。《中共廣東省委關于制定廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出的“支持粵西地區(qū)打造粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略聯(lián)動走廊”的規(guī)劃，既充分體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略的意圖，也符合粵瓊兩省未來發(fā)展的需要，為兩大戰(zhàn)略對接合作、聯(lián)動發(fā)展提供了新的思路?！吨泄埠Ｄ鲜∥P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，依托泛珠三角區(qū)域城市群合作機制，促進與粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展，深化粵桂瓊合作，推動瓊州海峽港航一體化，建設瓊州海峽經(jīng)濟帶。加快推動粵瓊兩地協(xié)同打造“港”“區(qū)”戰(zhàn)略聯(lián)動走廊具有非常重要的戰(zhàn)略價值：一是有利于在服務和融入新發(fā)展格局中塑造粵瓊兩地發(fā)展新優(yōu)勢，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，帶動區(qū)域協(xié)調高質量發(fā)展；二是有利于粵西發(fā)揮對外開放新優(yōu)勢、全面提升對外開放水平、打造與海南相向而行的改革開放新高地；三是有利于促進粵瓊兩地人流、物流、資金流、信息流便捷流動；四是有利于高質量服務海洋強國戰(zhàn)略；五是有利于深化粵瓊合作，建設瓊州海峽經(jīng)濟帶，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和發(fā)展互促，顯著提升粵西發(fā)展能級和競爭力。

二、粵西在打造“港”“區(qū)”戰(zhàn)略聯(lián)動走廊中的優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)勢

粵西是海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略聯(lián)動發(fā)展的重要紐帶，海南島生產(chǎn)和生活90%以上的物資運輸必經(jīng)之地，未來發(fā)展空間巨大；粵西地區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位能夠形成諸多國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的疊加效應，可以讓海南自由貿(mào)易港和粵港澳大灣區(qū)各方實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利雙贏，形成“陸海內外聯(lián)動，東西雙向互濟”的對外開放大格局。實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)建設發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建，文化交流共融，發(fā)展機遇共享。

（二）港口優(yōu)勢

粵西具備得天獨厚的深水大港，公路、鐵路、海運聯(lián)通便捷，運輸成本低，海鐵多式聯(lián)運發(fā)展空間大?；浉郯拇鬄硡^(qū)可借助粵西地區(qū)的港口群擴大對外輻射能力，輻射東盟和西南地區(qū)市場；海南自由貿(mào)易港建設可以借助粵西的港口群與內地聯(lián)動發(fā)展，連接國家高鐵網(wǎng)絡，有效打破海南島對外交通瓶頸，降低物流成本，發(fā)揮好港口優(yōu)勢，有利于將瓊州海峽經(jīng)濟帶打造成為我國新的經(jīng)濟增長極，形成與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢，全面融入“一帶一路”建設。同時，粵西地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港在拓展海洋經(jīng)濟、打造智慧海洋、利用海洋資源上合作空間較大，可以有力提升雙方的海洋科技創(chuàng)新能力，促進粵西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢

粵西自然條件優(yōu)越，物產(chǎn)資源豐富。農(nóng)副產(chǎn)品在產(chǎn)量、數(shù)量、質量上都具備很強的市場競爭力，可以滿足粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港地區(qū)人們高品質生活的新需求。隨著粵西地區(qū)在食品安全、動植疫病防控、快速供應的物流體系和配套綜合服務體系的日益完善，粵西地區(qū)可以為海南、港澳地區(qū)等提供重要生活保障，更好滿足居民對美好生活高質量多元化的需求。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

粵西地區(qū)已經(jīng)規(guī)劃建設世界級石化產(chǎn)業(yè)基地、綠色鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、世界級現(xiàn)代化綠色環(huán)保高端沿海臨港產(chǎn)業(yè)基地、海上風電高端裝備制造基地、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，具備臨港工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，有利于粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港戰(zhàn)略陸海統(tǒng)籌、港產(chǎn)聯(lián)動，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展前景廣闊?；浳鞯貐^(qū)可以立足自身優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)核心地位，對接粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)需求，在積極培育新動能新業(yè)態(tài)，建設臨港石化產(chǎn)業(yè)集群、臨海新能源產(chǎn)業(yè)方面開展密切合作，努力將“港”“區(qū)”戰(zhàn)略聯(lián)動走廊打造成為海南自貿(mào)港和粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的基地。同時，粵西作為生態(tài)型海灣城市，擁有一批高質量的濱海旅游資源，有條件、有能力成為海南自由貿(mào)易港和“雙區(qū)”建設旅游休閑熱門目的地，共建海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域文旅融合產(chǎn)業(yè)帶。

三、海南自貿(mào)港政策效應對粵西帶來的挑戰(zhàn)

在全面推動粵西與海南深度融合發(fā)展過程中，要深刻認識海南自貿(mào)港效應帶來的挑戰(zhàn)和壓力。海南自貿(mào)港政策效應對粵西高質量發(fā)展的挑戰(zhàn)和壓力最直接體現(xiàn)在人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。

一是《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》實施以來，海南堅持把人才作為第一資源，高度重視人才資源的開發(fā)吸引和匯聚，在中央和國家有關部門全力支持下，積極推進人才體制機制改革創(chuàng)新，構建了科學決策、運行高效的人才運行機制，出臺了一系列的人才政策，在多個方面實現(xiàn)了率先突破：率先實行覆蓋境內外的高端和緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠政策，建立全領域人才評價新標準，放寬境外人員參加各類職業(yè)資格考試的限制，允許境外人員擔任法定機構、事業(yè)單位或國有企業(yè)的法定代表人，以及率先啟動運行人才服務“單一窗口”、高層次人才服務聯(lián)絡員制度等與國際接軌的國際人才服務管理體制機制（見表1），人才引進實現(xiàn)爆發(fā)式增長。海南人才集聚的速度在加快，人才的植根性顯著增強。

表1 海南、粵港澳大灣區(qū)以及粵西地區(qū)部分人才政策比較

二是自海南自貿(mào)港建設以來，為補齊產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、產(chǎn)業(yè)結構單一的發(fā)展短板，海南加快構建以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為主導的“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以“最短的負面清單”“最長的鼓勵目錄”和“特別的市場準入政策”為核心，加快推動各項政策特別是關鍵核心政策落地實施，推出多項優(yōu)惠扶持政策，政策紅利不斷釋放，初步形成具備全球競爭力的開放政策和制度體系，各項政策對海南經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用已經(jīng)顯現(xiàn)，粵西醫(yī)療健康、文旅、現(xiàn)代服務業(yè)、能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要認真謀劃。

四、推動粵西與海南深度融合發(fā)展的應對措施

（一）加強重大平臺建設

1.強化“唯有思想破冰才能發(fā)展突圍”的引領導向作用，創(chuàng)新服務保障體制，集聚更多創(chuàng)新要素，通過制度創(chuàng)新營造有利于協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境，充分發(fā)揮好泛珠三角區(qū)域城市群合作機制平臺的作用，建議由省委省政府牽頭建立省級層面的協(xié)同發(fā)展大平臺，統(tǒng)籌協(xié)調雙方關系，包括行政協(xié)調交流平臺、交通物流合作平臺、兩岸特別合作政策平臺、產(chǎn)業(yè)共建合作平臺、大宗商品交易平臺、智庫和人才科技合作交流等平臺，建立平臺定期溝通協(xié)商交流合作機制，努力推動開放平臺優(yōu)化升級，不斷拓展兩省間務實合作的新領域，爭取更多的先行先試政策在戰(zhàn)略聯(lián)動走廊落地，在積極主動服務和融入新發(fā)展格局中實現(xiàn)合作共贏。

2.全面深化與海南港口的戰(zhàn)略合作，共同打造西部國際陸海貿(mào)易新通道戰(zhàn)略樞紐。深度融入“一帶一路”建設，用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP），強化與東盟等沿線國家和地區(qū)的合作，不斷完善合作內容和方式。推動廣東·海南（徐聞）特別合作區(qū)加快建設，共建瓊州海峽經(jīng)濟帶，打造海南和粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)重點延伸區(qū)和擴散地。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、高端服務、智能制造等臨空產(chǎn)業(yè)，高水平建設空港經(jīng)濟區(qū)。加快粵西國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)建設，深化與海南、粵港澳大灣區(qū)蔬菜采購調運、物流配送、冷藏儲備等領域深度合作。

（二）推動交通基礎設施提檔升級

1.緊緊抓住“十四五”時期國家推進交通強國建設的機遇，著力打造以大港口、大交通、大航空為主骨架的全國性綜合交通樞紐，加快構建現(xiàn)代化快速立體交通體系，全面提高交通集疏運能力。加快瓊州海峽樞紐建設，實現(xiàn)港航南北岸一體化整合與運營。按照全國性高水平綜合交通樞紐的定位標準，加強基礎設施“硬聯(lián)通”，全面推進航空、高鐵、高速公路、港口航道和網(wǎng)絡升級建設，推動跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

2.依托廣州國際性綜合交通樞紐和湛江全國性綜合交通樞紐的優(yōu)勢，在空港、海港、高鐵、高速公路、軌道交通等方面強化務實合作，推動粵西地區(qū)與海南自由貿(mào)易港和粵港澳大灣區(qū)交通基礎設施互聯(lián)互通。積極推動瓊州海峽交通建設，使海南接入全國高鐵網(wǎng)和國家綜合運輸大通道。

（三）聚焦數(shù)字經(jīng)濟賦能產(chǎn)業(yè)轉型升級和社會創(chuàng)新發(fā)展

1.主動擁抱數(shù)字經(jīng)濟新時代，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的溢出效應和規(guī)模效應，努力提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展水平，積極推進5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，推動數(shù)字思維、數(shù)字模式、數(shù)字體系滲透到粵西地區(qū)發(fā)展的方方面面，以數(shù)字改革引領產(chǎn)業(yè)新變革、創(chuàng)造生活新空間、拓展治理新領域、提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟帶動體制機制創(chuàng)新，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新活力，突破地理環(huán)境限制，加快要素流動，為兩地各自發(fā)揮比較優(yōu)勢、創(chuàng)造新優(yōu)勢提供新的路徑和方法，實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)“換道超車”的新突破。

2.加快新型數(shù)字基礎設施和平臺建設，適度超前布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興基礎設施，加快數(shù)字化改造，促進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。主動與龍頭企業(yè)對接，共同打造以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字貿(mào)易等為重點的信息產(chǎn)業(yè)和服務貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，大力支持各種數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展，增強信息技術創(chuàng)新能力，在積極推進國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設中發(fā)揮重要作用。

（四）加大營商環(huán)境綜合整治力度

1.持續(xù)深化營商環(huán)境綜合改革，深入推進“放管服”改革，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，建立與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則相適應的制度規(guī)則，建立政府部門權責清單管理體系，為企業(yè)提供全生命周期便捷高效服務。持續(xù)提升投資建設便利度，依法精簡企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批事項，提高政務服務效能。

2.借鑒海南自貿(mào)港和大灣區(qū)營商環(huán)境改革經(jīng)驗，積極構建“親”“清”新型政商關系，搭建政企溝通平臺，強化土地供給、環(huán)境容量、項目服務、能源供應等要素保障。深化稅收征管改革，充分發(fā)揮稅收在激發(fā)市場活力和支持產(chǎn)業(yè)升級方面的基礎性、保障性作用。大力營造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍，形成穩(wěn)定、公平、透明、可預期的一流營商環(huán)境，不斷提升粵西發(fā)展的吸引力、影響力和競爭力。

（五）推動新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

1.立足粵西的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)位條件，強化合作互動，以建立多層次的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與治理機制為破局之舉，促進各類產(chǎn)業(yè)資源要素跨區(qū)域流動，探索擴大“飛地經(jīng)濟”等產(chǎn)業(yè)鏈合作新路徑，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工組合，協(xié)同攻克產(chǎn)業(yè)鏈共性短板，形成集群分工、長板合作的區(qū)域內循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。積極讓海南自由貿(mào)易港建設的項目在粵西落地，形成“海南總部+粵西制造”的跨瓊州海峽產(chǎn)業(yè)合作帶。

2.以大企業(yè)、大項目為支撐，加快建立具有區(qū)域特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。以高質量發(fā)展為主題，加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，大力發(fā)展海洋能源、海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋油氣開發(fā)等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以先進技術創(chuàng)新為導向，推動產(chǎn)業(yè)鏈的高級化現(xiàn)代化，增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。圍繞海南自由貿(mào)易港建設與粵港澳大灣區(qū)的高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)，全力引進發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（六）順應改善生活品質的時代需求

1.利用粵西生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、旅游資源和原生態(tài)民俗文化豐富的特點，創(chuàng)建國家級文旅融合示范區(qū)，大力推進旅游、健康、養(yǎng)老、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)深度融合，打造海南自由貿(mào)易港和粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略聯(lián)動走廊優(yōu)質生活圈。引導健康服務業(yè)向高品質發(fā)展，發(fā)展多樣化康復療養(yǎng)服務業(yè)，完善和豐富多層次、多領域國際交流合作平臺，聯(lián)合打造“中國南方養(yǎng)老養(yǎng)生之都”。

2.充分利用現(xiàn)代信息技術，大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，積極拓展海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)建設在教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、旅游、社會保障等領域的合作，依托兩地優(yōu)質醫(yī)療資源，建設區(qū)域醫(yī)療中心，加強高等教育、科研院所跨區(qū)域合作，推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合打造大健康產(chǎn)業(yè)園共同體科技創(chuàng)新高地。